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    前言 内容来自dedecms

　　能源是人类社会赖以生存和发展的重要物资基础，是现代化城市功能正常运转的基本保障。

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　　“十三五”期间，深圳积极推进能源生产和消费革命，构建安全可靠、经济高效、清洁低碳的能源供应消费体系，是我市加快转变经济发展方式，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，勇当“四个全面”排头兵，建设现代化国际化创新型城市的紧迫任务和重要支撑。

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　　本规划是深圳市“十三五”重点专项规划，主要阐明深圳“十三五”期间能源发展指导思想、战略和目标，明确主要任务、建设重点和保障措施，是我市“十三五”能源发展的总体蓝图和行动纲领，是规划建设有关重大能源设施、制定能源领域相关专项规划和政策的基本依据。 本文来自织梦

　　第一章发展现状和面临形势

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　　一、发展现状 织梦内容管理系统

　　“十二五”期间，我市积极应对能源需求稳步增长态势，大力推进能源基础设施建设，不断拓展能源供应渠道，持续优化能源结构，切实提升能源安全保障能力，全面强化节能降耗，为实现经济社会“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”提供了有力的能源支撑。 copyright dedecms

　　（一）能源基础设施进一步完善，供应保障能力大幅提升深圳大力推进供电、供气等能源基础设施建设，能源供应体系进一步完善，清洁能源供应能力大幅提升。2015年，全市能源消费总量约3910万吨标准煤，年均增长5.95%，能源供应保障形势平稳。电力建设取得新成就。推进500千伏祯宝线、紫荆站等输变电工程、岭澳核电3、4号机组和南天电厂3号机组等电源项目建成投产，抽水蓄能电站、500千伏南通道（祯州至现代站）和宝昌电厂扩建、钰湖电厂扩建、华电坪山分布式能源等项目获得核准并加快建设，电力供应保障能力显著增强。截至2015年底，境内电源总装机容量达到1306万千瓦，比2010年底增长151万千瓦，其中核电612万千瓦，占46.86%，气电480万千瓦，占36.75%，煤电191万千瓦，占14.62%，其它新能源发电装机23万千瓦，占1.76%；2015年，全市110千伏及以上变电站达225座，变电总容量合计为70963兆伏安，其中500千伏变电站5座、变电容量17274兆伏安，220千伏变电站44座、变电容量26790兆伏安，城市电网输配能力和技术水平进一步提高。2010-2015年，全社会用电量由663.5亿千瓦时增长到815.3亿千瓦时，年均增长4.21%；最高用电负荷由1250万千瓦增加到1578万千瓦，上升了26.24%，年均增长4.78%；电力供需平衡形势宽松，2012年后未出现错峰用电现象。

　　天然气多气源供应格局全面形成。大力推进西气东输二线广深支干线及香港支线、深圳天然气高压输配系统工程建设，2012年8月西气东输二线正式投产，可供应我市天然气40亿立方米/年，占全线可供气能力的15.3%；推进建成求雨岭天然气安全储备库、大鹏LNG接收站4号储罐，迭福LNG项目获得国家核准并基本建成，西气东输二线配套LNG应急调峰站获得国家核准，下洞天然气储备与调峰库加快建设，天然气“多气源、一张网、互连互通、功能互补”供应保障格局基本形成，我市已成为国内天然气保障能力最强的大中城市之一。截至2015年底，建成天然气管道5421.5公里，其中高压管道324.3公里、次高压管道196.2公里和中压管道4901公里；建成天然气门站7座，调峰（气化）站3座，调压站27座，汽车加气站31座；管道天然气用户达到160万户。 本文来自织梦

　　石油储运体系进一步优化完善。大力协调推进东角头、清水河油库搬迁及吊神山成品油仓储区规划建设工作，惠州炼油厂供应量持续增加成为新的供应主渠道，新建加油站（点）45座。截至2015年底，拥有15个油码头泊位，3个LPG（液化石油气）码头；成品油仓储库容94.62万立方米，加油站270座；LPG仓储库容17万立方米，储配站16座，瓶装气供应站206个；通过珠三角成品油管道工程，广石化油品、大鹏湾码头和惠州泽华码头的上岸油品均可输送至我市，成品油供应及分销体系进一步完善。 本文来自织梦

　　电煤保障能力进一步稳固。完成妈湾电厂煤炭堆场和码头改造，煤炭接卸存储能力进一步提升；增加投放4艘7万吨级运输船舶，自有运力比例提高到40%。截至2015年底，拥有煤炭专用码头1个，泊位2个，储煤场面积6万平方米，可满足电煤稳定供应需求。 织梦内容管理系统

　　可再生能源加快发展。建成垃圾焚烧发电厂6座，总发电装机容量达14.5万千瓦，总设计垃圾处理能力7425吨/日，2015年垃圾焚烧处理量7360吨/日，垃圾焚烧发电量居全国大中城市第一。建成老虎坑、下坪固体废物填埋气发电装机容量14兆瓦，2015年填埋气收集量14924万立方米，发电量8769万千瓦时。建成下坪固体废物填埋气提纯制取民用天然气工程，2015年制取天然气达700万立方米/年，削减填埋气体1400万立方米。累计建成太阳能光伏发电装机容量约70兆瓦，累计建成太阳能热水建筑应用面积超过2100万平方米。 织梦内容管理系统

　　（二）加强清洁能源发展利用，能源消费结构进一步优化大力引进利用天然气、外来电力等清洁能源，全面完成市内原有燃油发电机的“油改气”工程，关停燃油小火电机组累计达175.8万千瓦，“十一五”以来累计关停约288万千瓦小火电机组，超额完成了国家下达的关停任务。截至2015年，核电、气电等清洁电源装机容量占全市总装机容量的85.4%，清洁电源供电量占全市用电量的比例大幅提升至90.5%，煤电供电量比例下降至9.5%；利用省网电力619.4亿千瓦时，比2010年增长46%。2010-2015年，一次能源消费结构中，煤炭从12.5%下降至6.4%；石油从32.4%下降至31.7%；天然气从10.2%上升至12.7%；其它能源从45.0%上升至49.2%，清洁能源比重提高了6.7个百分点，能源消费结构不断优化。

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　　（三）节能减排全面强化，能源利用效率稳步提高我市率先全面实施绿色建筑标准，绿色建筑总面积超过3303万平方米，公共机构合同能源管理节能改造面积1136万平方米，规模均居全国首位；机关事业单位建筑50%以上完成节能改造，年节电1亿度以上；全面完成妈湾电厂六台机组脱硝及深度脱硫除尘改造、燃机电厂低氮燃烧改造，推进1100个高污染燃料工商业锅炉窑炉改用清洁能源；全面率先推广使用国IV、国V标准汽柴油；累计淘汰黄标车、老旧车17.3万辆，累计推广应用新能源汽车达3.8万辆，LNG汽车约3000辆；率先在国内实施碳排放权交易，管控单位碳排放强度明显下降，成为全国交易最活跃的碳排放权交易市场。我市能源消耗强度不断降低，居全国大中城市领先水平，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量超额完成“十二五”目标任务，PM2.5平均浓度降低至29.8微克/立方米，空气质量居副省级以上城市最优水平。能源消费结构优化及行业节能减排为提升大气环境质量做出了重要贡献。 本文来自织梦

　　（四）能源行业稳健发展，能源创新动能不断加强市内骨干能源企业加快创新发展。中广核集团在建核电机组装机容量1662万千瓦，占全球核电在建装机容量的23%，成为全球最大的核电建造商，形成具有完全自主知识产权的“华龙一号”第三代核电技术，大亚湾核电基地安全运行指标达到国际领先水平。深圳能源集团控股发电装机容量突破800万千瓦，形成具有自主知识产权的垃圾焚烧发电设计及建设能力，宝安老虎坑垃圾焚烧电厂二期工程获得国家优质工程金奖。深圳燃气集团营业收入2015年突破100亿元，累计投资燃气项目42个，获得27个城市（区县）的管道燃气特许经营权，进入广东、广西、江西、安徽、江苏、浙江、湖南、山东、内蒙等九省/自治区燃气市场。2014年我市率先启动我国新一轮输配电价改革试点，前海蛇口供电公司2015年12月成为我国首个增量配电网领域的混合所有制供电企业，国际低碳城分布式能源项目积极探索开展配售电业务改革试点。

　　全面落实《深圳市新能源产业振兴发展规划》及配套政策。光伏、风电、核电、生物质能、储能、新能源汽车、智能电网等新能源产业在科技研发、装备制造、产品生产、应用推广等方面形成了较为完整的产业链，涌现出拓日、禾望、中广核、能源环保、比亚迪、比克、威迈斯、汇川、科陆电子等一批知名企业，制定发布《建筑用太阳能光伏夹层玻璃》、《生活垃圾焚烧厂检修规程》、《广东省生活垃圾焚烧厂运营管理规范》等一批国家、地方和行业标准，产业竞争实力日益增强。 织梦好，好织梦

　　二、存在问题 dedecms.com

　　（一）能源供应保障压力长期存在 copyright dedecms

　　全球油气资源与消费分布存在失衡，常规化石能源经济可采储量加速消耗，围绕油气资源的争夺和博弈激烈，国际市场能源获得性具有不确定性风险。我国能源资源特别是优质油气资源总量不足，当前及今后一段时期处于全面建设小康社会的战略机遇期，能源需求将继续较快增长。深圳能源消费总量大，本地能源资源匮乏，处于国内能源运输通道和供应链的末端，外来能源存在较大不确定性，容易受到资源短缺、运力紧张、价格波动和极端天气等因素的影响，深圳能源供应保障压力将长期存在。

　　（二）能源供应保障体系存在薄弱环节

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　　深圳220kV及以下本地电源装机容量相对不足，逾60%的负荷需通过500kV变电站下送，宝安站、深圳站、鹏城站等500kV站的部分重载主变已接近稳定断面限值。深圳电源与负荷呈逆向分布且电力通道不足，500kV岭深甲乙线等市内东电西送通道长期重载，中西区220kV安奋甲乙线＋安象甲乙线等运行断面长期重载；500kV鲲鹏站下送通道不足，局部电网结构有待完善。电网负荷密集，短路电流水平较高，导致部分电网采取非全接线方式运行，供电可靠性受到影响。福田、南山城市中心区仅有荆翡甲乙线和龙梅甲乙线2个送电通道，部分区域220kV网仍存在串供情况，供电可靠性亟待加强。成品油仓储布局与需求存在空间错位，二次物流运输压力较大；随着城市发展，东角头、清水河、妈湾等区域的油气设施面临搬迁，影响油气供应保障。第三方施工破坏等对油气管道安全运行形成威胁，部分油气管道穿越区域已发展成为人口密集区，存在安全风险。能源储备体系尚待健全，城市天然气储备仅能满足城市燃气用户5天的用气量，成品油商业库存低位运行，应对供应中断突发事件的能力不强。电网、气源、油源等能源资源多由中央能源企业主导，地方政府调控能源市场职权和资源有限；城市能源供应应急机制尚需完善。 织梦内容管理系统

　　（三）能源建设受到多种因素制约

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　　经过多年快速发展，我市可建设用地和环境容量已十分有限。新建电厂、输电通道、油气库、油气管道、集中供热管道等能源基础设施受到环境容量、城市规划、土地等方面的制约，开展前期工作协调难度极大，建设进度受到严重制约。 dedecms.com

　　（四）能源体制机制尚需进一步完善 内容来自dedecms

　　能源消费总量控制机制尚待健全。不同气源企业在燃气设施建设运营方面的互连互通需要进一步加强。与广东电网在趸售电价定价机制和交叉补贴承担方面需要进一步协调。电力和油气行业体制面临新一轮深化改革。政府能源行政管理职责分散，能源统筹管理力度较弱。 copyright dedecms

　　三、面临形势 本文来自织梦

　　（一）外部环境

　　从国际形势看，全球能源需求格局正在发生较大变化，新兴工业化国家如中国、印度等的用能增长较快，世界主要发达经济体能源需求疲软，页岩气开发减少了美国对外部能源的依赖。气候变化问题对能源发展的影响逐步加大，成为世界能源发展新的制约，并成为能源技术向低碳、无碳化方向发展的主要动力。从供需平衡角度看，预计未来五年国际油气价格处于相对低位，有利于我市以较为合理的价格进口所需油气资源。 织梦内容管理系统

　　从国内形势看，尽管我国经济发展进入新常态，能源消费增速有所放缓，但当前总体仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，仍需要靠大量的能源消费作为支撑。我国能源资源人均拥有量不足，能源供需逆向分布矛盾突出，且随着能源对外依存度不断提高，能源供应将面临更多挑战。以煤为主的一次能源结构在较长时期内难以根本改变，减排压力将日益增大，为实现2020年非化石能源达到一次能源消费总量的15%、单位GDP温室气体排放量比2005年降低40%-45%，2030年碳排放总量达到峰值的目标，国家在能源消费总量控制、低碳发展方面的政策措施将更趋严格。当前，国家正着力推动新一轮的能源生产和消费革命，积极构建安全、稳定、多元、清洁的现代化能源体系。西气东输、西电东送等能源战略通道规划稳步实施，新一轮电力和油气体制改革加快推进，能源互联网、分布式能源等新兴技术和模式加快发展应用，与“一带一路”沿线国家的能源合作日趋深入。总体看，未来五年，国内能源资源将实现更大范围的优化配置，可为我市拓展能源供应渠道提供新的契机。 内容来自dedecms

　　（二）深圳能源发展趋势

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　　能源需求仍将平稳增长。深圳正在加快转变经济发展方式，但实现以高新技术和现代服务业为主的产业结构还需要一个过程，随着经济总量和人民生活水平的提高，全市能源需求仍将持续增长，但增速将有所放缓。考虑深圳能源发展基础，预计“十三五”期间能源资源供需形势继续向好，但能源中长期供应保障压力仍然存在。随着产业结构调整步伐加快，工业用能比重下降、第三产业及生活用能比重提高等城市化用能特征将日益凸显，电力和燃气等能源消费峰谷差可能进一步增大。 内容来自dedecms

　　能源结构将进一步优化。国家要求珠三角等东部沿海地区加快调整能源结构，并在能源项目布局上着力推进西气东输、西电东送等重大能源工程，为深圳增加清洁能源供应、调整结构提供了机遇。同时，国家也要求深圳积极建设低碳示范城市，对控制能源消费总量、污染物排放总量等都提出更高的要求。从深圳自身发展看，资源匮乏、环境容量有限，也迫切需要抓住机遇、率先实现能源发展清洁化和低碳化。 织梦好，好织梦

　　能源价格趋于市场化。全球范围内的化石能源资源争夺仍将十分激烈，能源价格受地缘政治、经济环境、供求关系等因素影响不断波动。同时，我国加快推进电力油气行业体制改革和资源性产品价格改革，煤价电价将进一步放开，油价气价全面与国际接轨，能源价格将进一步市场化。 织梦内容管理系统

　　能源创新将加快步伐。深圳应积极发挥经济特区的改革创新责任和优势，按照国家有关部署，率先推进电力、油气等能源体制改革，积极应用分布式能源、热电冷联供、储能、能源互联网等新型高效能源生产与供应技术，为国家推动能源生产和消费革命探索经验。 内容来自dedecms

　　第二章指导思想和主要目标 本文来自织梦

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进能源生产和消费革命，加强能源消费总量控制，引领城市低碳绿色发展，拓展能源供应渠道，争取能源资源多元化稳定供应，完善能源基础设施，提升能源保障水平和持续发展能力，优化能源消费结构，加大清洁能源和非化石能源利用规模，促进能源环境友好，严控排放标准及环境影响，优化能源体制机制，激励行业科学发展和优质服务，努力构建安全可靠、经济高效、清洁低碳的城市能源供应消费体系，为加快建成现代化国际化创新型城市提供坚强的能源保障。

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　　二、基本原则 dedecms.com

　　（一）多元保障 织梦内容管理系统

　　根据一次能源资源供给条件，形成多元的一次能源结构。统筹外来电力、气电、核电、煤电、抽水蓄能等电源发展，形成合理的电源结构。充分利用国内外市场，促进天然气及电煤资源来源多元化。

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　　（二）适度超前

　　按照超前掌控、留有裕度的思路，积极争取外来电力、天然气等资源供应。按照中长期、高需求情景谋划布局能源基础设施，在城市规划中提前预控有关建设用地和输送走廊。

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　　（三）内外并举

　　积极开展能源合作，寻求长期稳定的能源供货合同和资源份额。加强本地支撑电源、电网网架、油气储运设施等建设，增强对一次能源的引进、转换、分输、储备和调节能力。 内容来自dedecms

　　（四）清洁低碳 织梦好，好织梦

　　提高电力、天然气在终端能源消费结构中的比重，积极发展可再生能源，提高化石能源利用效率和清洁化水平。推进发展分布式能源、智能电网、储能等新型能源利用方式。加强需求侧管理，倡导节能低碳型生产生活方式，合理控制能源消费强度和总量。

　　（五）统筹协调

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　　统筹电、气、热、冷等多品种能源供应，促进电源电网、气源气网协调发展，引导能源设施集约布局及管网互连互通；加强能源市场监管和运行平衡调节，提升能源应急保障能力；以研发平台和示范项目为带动，推进能源科技创新；努力解决制约能源科学发展的体制机制问题。

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　　三、主要目标

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　　（一）能源供应

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　　“十三五”期间，能源保障形势平稳，能源供应体系进一步完善。到2020年，全市能源消费总量控制在4500万吨标准煤以内（以国家及省正式下达为准）；全社会用电量控制在995亿千瓦时以内；最高电力负荷控制在2100万千瓦以内；市内发电装机容量争取达1738万千瓦；天然气供应能力150亿立方米；石油供应能力1000万吨；煤炭供应能力500万吨；城市燃气天然气应急储备达20天左右，成品油应急储备达10天左右，电煤应急储备10天左右。 dedecms.com

　　（二）能源结构 dedecms.com

　　到2020年，一次能源消费结构中煤、油、气、其它能源的比例4.6：28：17.2：50.2，清洁能源占一次能源消费比例达到67.4%，非化石能源占一次能源消费比例达15%；本地清洁电源装机的比例达89%。

　　（三）节能减排 织梦内容管理系统

　　2020年单位GDP能耗比2015年下降约18.5%（以国家及省正式下达为准）；燃煤电厂平均供电煤耗降至318克标准煤／千瓦时；燃气电厂平均供电气耗降至0.195标准立方米/千瓦时；电网综合线损率低于4.1%。全面完成工商业锅炉、窑炉改用清洁能源或实行集中供热替代，完成火电厂低氮燃烧改造、燃煤电厂节能减排升级改造、垃圾焚烧电厂提升改造；燃煤电厂脱硫系统投运率不低于99%，烟气排放标准稳定达到天然气机组水平。能源行业二氧化硫、氮氧化物等排放量控制在国家及省正式下达的总量指标范围内。

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　　表1“十三五”深圳能源发展主要目标

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　　第三章主要任务和建设重点

　　一、控制能源消费总量，全面推进低碳绿色发展

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　　（一）主要任务 copyright dedecms

　　坚持节能优先战略，将合理控制能源消费总量和加强能源环境保护作为引领转型发展、缓解资源约束、应对气候变化、创建宜居环境的重要举措，推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保全市能源消费总量和能源消费强度达到国家、省下达指标的要求，实现经济、资源、环境协调发展。 织梦好，好织梦

　　（二）建设重点 织梦内容管理系统

　　1.建立能源消费总量约束机制 dedecms.com

　　科学分解目标。按照国家、省有关要求，在深化单位GDP能耗强度下降指标约束要求的同时，把全市“十三五”能源消费总量目标分解落实到各区、重点行业和重点用能单位。各区、各部门要把能耗总量控制目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度工作计划。各重点用能单位要将节能及能耗总量控制工作作为日常管理重要内容，明确节能要求和任务。 本文来自织梦

　　完善考核评价。进一步完善节能考核实施办法，健全考核指标体系，把能源消费总量目标作为区级节能目标考核和部门节能工作评价的重要内容。制定完善节能目标考核评价和行政问责制度，将节能目标完成情况作为区和部门领导干部政绩评价的重要依据。建立能源消费总量预测预警机制，及时有效控制能耗的不合理增长。研究完善节能降耗配套激励政策，对成绩突出的区、部门、单位和个人进行表彰奖励。

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　　2.提高能源生产和输配系统效率 本文来自织梦

　　重点在工业园区及产业集聚区推行集中供热，建设冷热电三联供能源系统，促进能源综合集成供应和梯级利用；加强电厂节能改造，加强电煤质量管理，因地制宜利用发电余热，进一步提高能源利用效率；加强电力节能优化调度，支持高效环保机组多发电，积极消纳西部季节性水电；加快推进电网结构优化和设备节能技术改造，优化电压层级，试点推进建设智能电网，便利分布式电源和可再生能源发电接入，降低供电线损；做好电力错避峰工作，鼓励采用储能电池、蓄冰空调、区域集中制冷等削峰填谷装置，优化用电负荷特性，促进电力系统高效经济运行；充分利用天然气管网压能，积极研究利用LNG冷能，减少燃气放空和泄露损失。 dedecms.com

　　3.强化重点领域节能 内容来自dedecms

　　深化和加强建筑、交通、工业、商业、公共机构等重点领域的节能管理，健全行业节能标准体系和配套政策；加强能源需求侧管理，研究采取相关价格、技术、法规等方面措施，鼓励用户调整优化用能结构和方式；支持节能服务体系发展，加快推进合同能源管理、能效标识管理和节能产品认证管理；严格实行固定资产投资节能审查制度，研究建立用能指标审核制度；加强节能技术创新和宣传，促进先进节能技术和产品的推广应用。

　　4.强化能源环境保护

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　　新建、扩建火力发电项目必须取得二氧化硫和氮氧化物总量指标，燃气火力发电机组应积极采用能源梯级利用技术，并同步建设脱硝装置，氮氧化物排放绩效值不高于0.1克/千瓦时。确保燃煤品质，推进妈湾电厂汽轮机通流改造、煤场封闭等节能减排升级改造工作，原则上不再新建燃煤电厂。推进老旧住宅区及城中村管道天然气改造，扩大利用天然气替代LPG.

　　盐田、南山、宝安老虎坑、平湖等垃圾焚烧发电厂实施环境提升改造，加强渗滤液、飞灰、烟气等污染物处置；参照欧盟最新标准，高标准新建东部环保电厂、妈湾能源生态园项目，扩建宝安老虎坑三期垃圾焚烧发电厂，配套建设脱硝设施。推进全市剩余约158台柴油锅炉和229台生物质成型燃料锅炉实施清洁能源改造或集中供热替代；除供热系统调峰应急需要外，集中供热管网覆盖范围内的工商业用户原则上不再新建供热锅炉，已有锅炉原则上应逐步停用。

　　大力在公交、公共服务、私家车等领域推广应用新能源汽车，积极在道路运输行业推广中重型LNG汽车。按照国家、省有关部署，适时率先实施应用国六标准车用燃油。加大港口船舶低硫油和岸电推广使用，远洋船舶在进入近岸24海里范围内及停泊期间，应使用含硫量低于0.1%的低硫燃料或岸电，轮胎式龙门起重机全部实现“油改电”；制定LNG动力船舶和“柴油-LNG”混合动力船舶推广政策，推进内河和近海货船、渔船、港口作业船舶改造为LNG动力或“柴油-LNG”混合动力，配套建设船用LNG加注站。