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    “十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是南川加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”的冲刺时期。《重庆市南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）纲要》根据《中共重庆市南川区委关于南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

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　　一、“十三五”时期的形势和任务 织梦内容管理系统

　　（一）发展基础 dedecms.com

　　“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的转型发展任务，在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区人民，以“转型提速、富民兴区”为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主动适应经济发展新常态，开拓创新，埋头苦干，有效完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　金佛山入列世界自然遗产名录、金佛山-神龙峡创成国家5A级景区、山王坪成为全国首个喀斯特国家生态公园、黎香湖获批国家湿地公园。成功创建国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家生态保护与建设示范区、国家慢性病综合防控示范区、国家级食品安全示范区和市级森林城市、山水园林城市、文明城区、卫生城区、生态区、环保模范区。荣膺联合国“杰出绿色生态城市”，成为全国最具生态竞争力城市。全区养老保险、普法教育、现代林业等66项工作得到国家表彰，388项工作成为市级先进。 织梦内容管理系统

　　——经济规模跃上新台阶。经济总量和规模均保持了稳定增长，经济总量达到186.3亿元，年均增长11.8%。全社会固定资产投资累计完成782亿元。一般公共预算收入达到20.4亿元，年均增长15.5%。

　　——产业发展实现新跨越。工业支柱产业体系渐趋成型，规模以上工业总产值达到157.2亿元，年均增长16.1%。旅游接待人次突破1300万，旅游综合收入突破50亿元，均实现了翻两番。城区商圈提档升级，商贸物流园区基本建成，社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长16.2%。现代农业加快发展，农业总产值达到55.4亿元，年均增长5.1%。 dedecms.com

　　——城乡建设焕发新面貌。新型城镇化加快推进，建成区拓展5.62平方公里，户籍人口城镇化率达到45.2%（新标准）。体育中心、传媒中心、成教中心竣工投用，市民广场正式开放，花山、永隆山、九鼎山三大城市公园崭新亮相，人居环境不断优化。金佛山水库开工建设，南涪、南万高速公路和南涪铁路建成通车，南道、南两高速公路开工建设，渝怀高铁途经南川并设站方案获得支持，城市基础设施全面改善。

　　——改革开放取得新突破。全面推进统筹城乡综合配套改革，行政审批等专项改革有序推进。区域合作深入开展，与33个市级单位建立合作共建关系，与16个城市缔结友好。招商引资成效显著，358个项目落地南川，实际利用内资532亿元、利用外资3.3亿美元。 织梦好，好织梦

　　——环境质量得到新提升。扎实推进环保“五大行动”，加快淘汰落后产能，关闭文凤煤焦化厂等污染企业11家，城区空气质量优良天数比例达到93%。实现城乡“两污处理系统”全覆盖，城镇污水处理率达到78%，生活垃圾处理率达到95%。大力开展石漠化治理，森林覆盖率达到50%，生态环境质量全面改善。

　　——社会民生获得新改善。全面完成52件市区两级民生实事。城乡居民收入比缩小到2.38：1.新改扩建校舍16.66万平方米，教育设施优化提升。区人民医院创建成为“三甲”医院，乡镇卫生院全部达到标准化，村卫生室实现全覆盖。城镇新增就业6万人，引导下岗失业人员再就业2万人。文化建设不断加强，文化惠民项目惠及城乡。安全生产形势总体可控。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密及武装、民兵、预备役等工作取得新成效，青年、妇女儿童、民政、科普、老龄、残疾人、气象、档案、修志等事业蓬勃发展。 内容来自dedecms

　　（二）发展形势

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　　“十三五”时期，南川处在工业化、城镇化的中期阶段，处于全面建成小康社会的决战决胜期、资源型城市转型的攻坚突破期、经济社会发展的缩差追赶期、产业结构的调整重构期、创新驱动发展的探索推进期。

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　　“十三五”时期，南川发展面临诸多机遇和有利条件。全球经济进一步融合，新商业模式的孕育和发展不断加快，以信息技术为代表的科技创新引领产业体系重构，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，有利于南川承接新一轮产业转移，加快推进技术升级。我国进入经济发展新常态，仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，发展动力转换步伐加快，创新驱动发展力度加大，“四个全面”战略布局为做好各项工作提供了总遵循、总抓手、总方略，五大新的发展理念成为所有工作的指挥棒，特别是习近平总书记2016年初视察重庆重要讲话为我们提供了工作指南和行动纲领，《中国制造2025》、“互联网＋”行动计划、“大众创新、万众创业”、“一带一路”和长江经济带等战略的深入实施，有利于南川发挥后发优势，实现跨越发展。重庆加快融入“一带一路”和长江经济带建设，“三个三合一”开放平台构建完善，中国与新加坡战略性互联互通示范项目落地重庆，为南川扩大开放提供了机遇；全市五大功能区域发展战略深入推进，有利于南川加快推进新型工业化和新型城镇化。南川区位条件的不断改善，有利于加快融入主城；一大批龙头项目的落地，有利于加快构建以工业为主导的新型产业体系；良好的区位交通条件、独特的自然资源和充足的人力资源更是南川“十三五”加快发展的比较优势。

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　　同时，也必须清醒地认识到，南川在建设“工业强区、旅游名城、生态花园”的道路上仍然面临诸多困难和挑战：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、竞争力不强；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，创新发展压力较大；城乡发展、区域发展、经济社会发展不平衡，协调发展压力较大；资源环境约束趋紧，生态基础脆弱，绿色发展压力较大；宏观经济下行压力不减，企业投资扩张意愿减弱，开放发展压力较大；社会事业发展相对滞后，影响安全稳定因素仍然不少，共享发展压力较大。

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　　“十三五”期间，南川机遇与挑战并存，总体看机遇大于挑战。全区上下必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，励精图强、攻坚克难，全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的重大决策部署，加快推动南川发展上新台阶。

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　　（三）发展指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届七次八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，深入推进全市五大功能区域发展战略，以“转型提速、富民兴区”为主线，以“扩大经济总量、加快发展速度、优化产业结构、改善社会民生”为主调，着力构建以工业为主导的新型产业体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，要切实遵循以下原则：

　　——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，保障人民权益，增进人民福祉，坚持不懈保障和改善民生，促进人的全面发展。 内容来自dedecms

　　——坚持转型提速。坚持发展第一要务不动摇，培育经济发展混合动力，大力发展实体经济，推动经济转型提速发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com

　　——坚持改革创新。深入推进重点领域和关键环节的改革，实施创新驱动战略，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力。 织梦好，好织梦

　　——坚持扩大开放。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，紧抓中新（重庆）战略性互联互通示范项目落地机遇，大力实施“引进来”和“走出去”战略，深化与周边区县的合作交流，推动内外开放，促进形成内外合力。

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　　——坚持依法治区。把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面，推动严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。 copyright dedecms

　　——坚持党的领导。深入贯彻全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本政治保证。

　　（四）发展目标

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　　经济发展转型提速，综合实力跨越提升，社会民生改善提档，基本实现“工业强区、旅游名城、生态花园”三大定位，资源型城市成功转型，全面融入重庆主城，建设宜居宜业宜游的重庆大都市卫星城，如期全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　——提升经济发展整体水平。到2020年地区生产总值、工业总产值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标在2013年基础上翻一番，力争达到城市发展新区平均水平。GDP年均增长11%，一般公共预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长17%。 织梦好，好织梦

　　——构建以工业为主导的新型产业体系。打造千亿工业集群，规上工业增加值年均增长20%，建成渝南现代制造业基地。大力发展商贸服务新业态，社会消费品零售总额年均增长13%，建成渝南黔北商贸服务中心。提高农业产业化水平，提升国家现代农业示范区内涵。实施“互联网＋”行动计划，改造提升传统产业，推动实现三次产业跨界融合互动发展。

　　——建成国家级旅游度假区和国际特色旅游目的地。以建设国家生态旅游示范区为抓手，大力推进全域旅游，提升景区品质，丰富旅游产品，着力培育壮大旅游经济。到2020年5A级景区购票人次达到150万，旅游综合收入突破130亿元，把旅游业培育成富民兴区的综合性战略支柱产业。

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　　——建成国家生态保护与建设示范区。发展绿色低碳循环经济，加强资源能源节约集约利用，加强生态保护和修复，加大环境治理力度，到2020年城区空气质量优良天数比例达到80%（新标准），森林覆盖率保持在50%以上，将南川建成经济结构更加优化、生态环境更加优美、人与自然更加和谐的生态文明城市。

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　　——提高人民群众获得感和幸福感。加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，初步实现城乡基本公共服务均衡化。建成更加公平、可持续的社会保障制度。保障城乡居民充分就业，不断提高人民生活质量和健康水平。完善社会管理体制，推进社会治理精细化、科学化和法治化，增强人民群众的安全感、满意度。到2016年，全面完成脱贫攻坚任务，持续巩固脱贫攻坚成果。 本文来自织梦

　　专栏1南川区“十三五”经济社会发展主要指标表

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　　备注：1.带【】为五年累计数；2.户籍人口城镇化率、城区空气质量优良天数比例统计口径为新标准；3.主要污染物排放总量减少、单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值用水量降低、城镇常住人口住房保障覆盖率等约束性指标以市级下达数为准。

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　　（五）发展理念

　　——创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全区发展全局的核心位置，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。 本文来自织梦

　　——协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、物质文明与精神文明等，不断增强发展整体性。

　　——绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区生态文明建设，促进人与自然和谐，实现生态花园建设目标。

　　——开放发展。坚持对外开放基本国策，全面融入国家开放战略和重庆内陆开放高地建设，加强与周边区县合作交流，健全对外开放体制机制，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。 织梦好，好织梦

　　——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均衡化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，推动城乡区域共同繁荣、全区人民共同富裕。

　　二、加快构建新型工业体系 织梦好，好织梦

　　坚持走新型工业化道路，深入实施《中国制造2025》，以集群化、智能化及特色化、差异化发展为基本路径，壮大提升现有产业，培育发展新兴产业，构建“4＋3”支柱工业体系，打造“南川制造”产品体系。到2020年工业总产值达到1000亿元，工业增加值占GDP的比重达到50%以上，成为全市铝铜工业基地、中医药产业基地和中国西部地区紧固件基地，建成渝南现代制造业基地。 内容来自dedecms

　　（一）重点打造四大支柱产业集群

　　垂直整合上下游资源，延伸产业链条，打造铝铜材料、精细化工、机械装备、食品医药四大支柱产业集群，到2020年产值达到800亿元。

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　　铝铜材料。大力发展铝铜材料产业，实施煤电铝一体化、汽车铝轮毂、发泡铝等重点项目，延伸以氧化铝为基础的产业链条，构建铝材料产业集群；加快建设精铜加工及线缆系列项目，构建铜杆、铜线、线缆、合金铜等精深加工产业链，延伸发展精密铜箔、高级覆铜板、PCB、FPCB等电子信息配套产业。到2020年实现产值450亿元。

　　精细化工。高效利用资源，注重生态安全，构建产业链条完整、上下游配套、资源循环利用、经济社会效益兼顾的精细化工产业体系。大力发展以电石为原料的下游化工产业链，加快发展医药中间体、化学中间体、工程塑料等电石下游产品。大力发展高端化工颜料产业。积极发展页岩气化工产业。到2020年实现产值150亿元。

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　　机械装备。立足机械产业基础，发挥交通区位优势，加快构建机械装备产业集群。以配套全市汽车支柱产业为重点，加快发展制动器、推力杆等汽摩配套产业，积极发展新能源汽车配套产业。大力发展轨道交通装备、交通器部件、农业机械、机电产品成套设备、新能源装备等制造业。加快发展表面处理产业，提升机械制造配套加工能力。加快建设紧固件产业园。到2020年实现产值100亿元。

　　食品医药。依托丰富的中药材资源，大力推进中医药精深加工，构建“中药材种植-原材料加工-产品研发-药品生产-商业流通”的中医药产业链，建立中医药深加工基地、中医药技术创新基地。大力推进农副产品精深加工，打造绿色富硒知名品牌。到2020年实现产值100亿元。 织梦好，好织梦

　　（二）积极培育三大战略性新兴产业

　　积极培育电子信息、新能源、新型建材三大战略性新兴产业，到2020年产值达到200亿元。 copyright dedecms

　　电子信息。立足于云计算、大数据等新一代信息技术，重点发展信息电子、车载电子、医疗电子、物联网及传感器、电子器件等产品。积极发展具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的数控机床、工业机器人等智能装备及智能化生产线。到2020年实现产值100亿元。 织梦好，好织梦

　　新能源。加快页岩气勘探开发步伐，构建勘探开采和综合利用一体化产业链条。加大太阳能、生物质能等新能源的开发利用力度。到2020年实现产值50亿元。

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　　新型建材。改造提升传统建材产业，拓展发展空间，大力发展预制构件、3D建筑打印、智能砖、管廊等现代建筑产业及相关节能建材，打造现代建筑产业园。到2020年实现产值50亿元。 织梦内容管理系统

　　（三）提升特色工业园区发展水平 织梦好，好织梦

　　优化园区空间布局，完善园区基础设施，创新园区管理服务，提升园区平台承载能力，到2020年工业园区开发面积达到20平方公里以上，工业总产值实现800亿元以上。

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　　优化园区空间布局。构建以龙岩、水江、南平、大观四个组团为主，太平场等创业基地为辅的“4＋X”工业发展空间格局，合理布局“4＋3”支柱产业，促进产业入园归区、集群发展。

　　专栏2工业园区各功能区块重点发展产业

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　　（1）龙岩组团（含安坪）：重点发展精铜加工、机械装备、电子信息、轻工、金属表面处理产业。到2020年，建成7平方公里，实现产值400亿元。

　　（2）水江组团：重点发展铝材料、精细化工、新能源和再生资源回收利用产业。到2020年，建成7平方公里，实现产值200亿元。 织梦内容管理系统

　　（3）南平组团（含庆岩）：重点发展机械加工、新型建材、汽摩零部件、装备基础件和铝材料产业。到2020年，建成3.5平方公里，实现产值100亿元。

　　（4）大观组团：重点发展食品医药产业。到2020年，建成2.5平方公里，实现产值100亿元。

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　　（5）创业基地：大力建设创业基地，推动大众创业、万众创新。“十三五”期间重点推进太平场基地建设，重点发展低能耗、高附加值的轻型工业。

　　完善园区基础设施。重点完善园区骨干路网，构建与高速公路、铁路连接的快速通道。依托全市电改，整合电力资源，加快完善园区电力基础设施；构建园区供水、供气网络体系，降低要素成本。加快园区光纤网、移动通信网和无线局域网的布局和建设，实现信息网络宽带升级，提高园区企业宽带接入能力。加快建设园区污水处理设施及排污管网，提高园区污水处理能力，实现园区污水集中处理。有序推进园区土地储备、征收、整治、出让，提高园区土地保障能力及承载能力。 本文来自织梦

　　创新园区服务机制。进一步完善园区管理体制及运行机制，提高投资决策效率。健全完善园区行政审批和服务机制，建立项目审批快速通道，提高审批效率，改善投资服务环境。设立企业融资担保基金，建立融资担保服务平台，完善融资担保服务体系。设立南川工业发展基金，大力支持战略性新兴产业发展。完善集群产业引进培育、大中小企业协作配套、中小企业快速成长的扶持政策，增强园区吸引力。

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　　三、加快培育旅游综合性战略支柱产业

　　依托金佛山世界自然遗产、国家5A景区及量丰质优的旅游资源和生态优势，“造景”与“造势”紧密结合，树立全域旅游化理念，实施全域旅游战略。深化旅游综合改革，提升景区品质，丰富旅游产品，加快智慧旅游和智慧景区建设，推动旅游与文化、农业、商贸等产业融合发展，创建国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区、国际特色旅游目的地。到2020年5A级景区购票人次达到150万，旅游综合收入突破130亿元。把旅游业培育成为富民兴区的综合性战略支柱产业，让“大美南川”成为人人向往的“佛山福地”和“旅游名城”。 copyright dedecms

　　（一）全力创建国家级旅游度假区

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　　突出重点区域，完善基础设施，提升接待能力，丰富度假业态。争取到2017年，成功创建国家级旅游度假区。到2020年过夜游客占比高于50%。

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　　率先将金佛山创建为国家级旅游度假区。以金佛山西坡组团为突破口，改造提升天马旅游公路，提档升级两江假日酒店、三线酒店、古韵廊桥、美都驿站、天星小镇等接待设施，建成投用天星国际温泉城、画家村酒店，加快推进金佛山健康旅游创意文化产业园、金佛山第一农场等旅游综合开发项目。策划布局一批接待设施和参与性、体验性、互动性较强的旅游项目，将金佛山西坡组团打造成为基础设施完善、接待设施健全、度假产品丰富、度假特色明显的旅游度假目的地，于2017年率先创建为国家级旅游度假区。适时启动金佛山其他组团创建工作。 dedecms.com

　　加快金山湖、山王坪、神龙峡等度假区建设。加快推进金山湖、神龙峡、山王坪、龙岩湖等旅游度假组团建设，积极培育发展避暑纳凉、疗养康体、禅修养心、中医药养生、文化体验、运动健身、自驾车房车营地等特色度假产品，提升度假服务，优化度假环境，完善度假功能，发展旅游地产，打造山水旅游度假胜地。推进大观园乡村旅游度假区规划建设，探索培育乡村旅游度假新模式。

　　建成国家生态旅游示范区。弘扬生态文明理念，探索资源节约与环境保护相结合的发展模式，加大生态资源供给侧结构性改革力度，为广大市民和游客提供更多更好的生态旅游产品。有机统一金佛山国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园、喀斯特国家生态公园、世界自然遗产等规划，在保护中开发、在开发中更好地保护，为子孙后代留下可持续的发展环境。

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　　加强旅游基础设施建设。加快建设旅游交通基础设施，构建“通用航空、高铁、高速公路等出境通道-高等级旅游干线公路-景区度假区连接道路”为一体的旅游交通网络。论证规划环金佛山轨道交通体系，加大景区、度假区水、电、气、讯及垃圾、污水处理、停车场、旅游厕所等配套基础设施建设，提升景区、度假区环境承载能力。优化布局城区、景区旅游集散中心，推进旅游星级饭店、绿色饭店建设，鼓励开办乡村酒店、星级农家乐，培育特色餐饮名店，进一步完善景区、度假区服务设施，加强旅游公共服务体系规划建设，提高服务水平。 copyright dedecms

　　专栏3旅游基础设施项目

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　　（1）交通基础设施：环金佛山轨道交通；南坡上山公路、山王坪旅游公路、金山湖环湖旅游公路、天马旅游公路、大坪公路；东坡-南坡、南坡-西坡、西坡-北坡、北坡-东坡、西坡-神龙峡、神龙峡-黑山谷等景区连接公路以及金佛山观光小火车工程。 本文来自织梦

　　（2）游客接待（集散）中心：城区、三汇、金山湖、山王坪、三泉、大观。

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　　（3）星级以上酒店（宾馆）：重点在金佛山西坡、北坡、南坡和城区、黎香湖、神龙峡、山王坪等区域规划建设星级以上酒店10家以上。 dedecms.com

　　（二）大力推进全域旅游

　　实施全域旅游战略，提档升级景区景点，丰富完善旅游产品，促进旅游业与关联产业融合发展，推动实现景城一体、景镇一体、景村一体，创建国家全域旅游示范区。

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　　优化全区旅游空间格局。优化“一山、一湖、一园、一城、多片区”旅游发展布局，实现特色鲜明、优势互补的差异化发展。推动现有景区景点提档升级，新建景区以3A级为起点，高起点规划、高标准打造，构建金佛山-神龙峡5A景区为引擎，山王坪、黎香湖、楠竹山等4A景区为支撑，一批3A景区为基础的景区体系，建成一批特色旅游镇（村）。 本文来自织梦

　　专栏4全域旅游空间布局 本文来自织梦

　　（1）一山：金佛山。围绕金佛山核心景区，重点发展观光游览、科研科普、佛文化体验及滑雪运动等旅游产品。 内容来自dedecms

　　（2）一湖：金山湖。围绕金山湖建设环湖健康绿道、环湖清水步道、水空观湖索道及画舫游船码头，重点打造亲水休闲项目。 本文来自织梦

　　（3）一园：生态大观园。重点发展生态农业、观光休闲、乡村体验等旅游产品，打造国家级现代农业示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范区的核心区域。 织梦好，好织梦

　　（4）一城：中心城区。依托中心城区，提升城市品质，丰富旅游元素，重点发展“吃住行游购娱”全要素旅游产品。 dedecms.com

　　（5）多片区：神龙峡片区重点发展漂流体验、医养一体等旅游产品，山王坪片区重点发展喀斯特观光、汽车运动体验等旅游产品，龙岩城片区重点发展文化体验、极限运动等旅游产品，楠竹山片区重点发展森林休闲旅游产品。 本文来自织梦

　　培育五大特色旅游项目。以汽车耐力赛、探险者越野公园等项目为主，培育赛车娱乐特色旅游项目。以医养结合为基础，培育中医药养生特色旅游项目。以金佛山高海拔优势，着力推进山王坪、金山湖、焦坪等旅游地产开发，培育休闲避暑特色旅游项目。发挥金佛山冬季积雪期长的特点和金佛山冰雪节的品牌影响力，规划建设冬季滑雪场、四季滑雪场项目，培育赏雪戏雪特色旅游项目。以金佛山佛教文化为基础，加快名寺古刹复建和宗教文化打造，培育禅修文化特色旅游项目。

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　　促进关联产业融合发展。推进文旅融合，深入挖掘金佛山佛教文化，整合各类文化资源，推进文化产业与旅游业的融合发展，打造文化旅游品牌、文化演艺品牌，开发一批具有文化特色的景区景点和旅游项目，依托金佛山世界自然遗产等资源发展研学旅游。推进农旅融合，充分发挥良好的农业产业基础，大力发展现代农业观光、农耕体验、果蔬采摘、乡村休闲度假等旅游业态，延伸农业产业链、提升农业附加值。推进商旅融合，大力开发特色旅游商品、中医药养生保健产品，规范引导旅游商品市场，激活旅游消费，推进旅游业与商业的深度融合发展。推进景城融合，按旅游需求推进城市建设，完善城市功能，把城区打造成为既能满足游客游览需要，又能承载游客集散和消费的旅游目的地；结合特色乡镇和新农村建设，加强基础设施和公共服务设施的配套，带动城镇“扩容提质”。

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　　（三）创新开展宣传营销 copyright dedecms

　　培育旅游营销主体，创新旅游营销方式，优化旅游营销环境，提升南川旅游知名度与名誉度。

　　培育旅游营销主体。改革金佛山旅游开发管理体制，加快金佛山景区提档升级，重点培育和扶持一批本地旅游企业，引导旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，通过参股、控股等方式形成企业集团，培育一批酒店经营集团、景区经营集团、旅行社集团，提高南川旅游企业竞争力。大力引进国内外知名旅游企业，构建与国际接轨的旅游管理体制和运营机制，提升南川旅游产业的国际化水平。

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　　创新旅游营销方式。以提高金佛山为代表的南川旅游对外知名度、影响力，增加游客量和消费额为目标，创新思路和方式，策划大手笔、有震撼力的宣传营销活动，突出影视作品拍摄的宣传营销，持续抓好金佛山旅游文化节、金佛山冰雪节、大观园乡村旅游文化节等系列旅游节会，以节促游，扩大旅游消费。加大力度推广以佛教、养生、避暑、自驾等为主题的旅游品牌。提升南川旅游微信微博等新媒体的宣传功能，探索推进“互联网＋”和智慧旅游等新型营销模式，实现线上线下旅游良好互动，针对不同市场群体开展精准营销，加强客源地营销，实现4A级及以上景区和旅游城镇、乡、村免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。 copyright dedecms

　　优化旅游营销环境。建立旅游服务行业评级、奖励等动态管理和违规处罚监管体系。加强对景区生态环境保护、环境整治和噪声的治理监管力度，营造舒适的旅游环境。推进旅游服务标准化建设，规范旅游经营服务行为。加强文明旅游宣传引导，维护旅游市场秩序。强化旅游从业人员业务能力和素质培训，不断提升游客满意度。

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　　四、加快推进新型城镇化

　　以人的城镇化为核心，坚持城乡统筹，推动“一轴两片、三大功能区”协调发展，构建“1＋1＋8＋X”新型城镇体系，建成城乡统筹发展示范区。 dedecms.com

　　（一）提质扩容中心城区

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　　坚持新区开发、旧城改造并重，拉开城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，提高中心城区带动能力。 织梦内容管理系统

　　扩大城市规模。到2020年建成30平方公里、30万人口中心城区。统筹推进城区开发建设，以路网延伸促进城区扩容，形成通畅的城市道路交通网络。高水平规划建设花山新城。大力推进旧城及棚户区改造，完成硫磺大院、粮食局、老武装部、城西等片区改造，有序实施东街、中心农贸市场等片区改造，配套完善基础设施，切实改善居住环境。

　　完善城市功能。按照城市人口集聚标准，加快建设公共服务设施，建成规划展览馆、游泳馆、博物馆、图书馆、档案馆，完善商业、金融、物流等服务功能，为产业升级和人口集聚提供强力支撑，推动产城融合。推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，保障城市生态安全。进一步完善地下管网、停车设施、环卫设施，提升公用设施的保障能力。规划建设一批过街天桥和地下通道，增加一批公交线路，优化城区道路走向，有效疏解车流、人流。建设森林城市，提升九鼎山、永隆山、花山景观档次，完成半溪河、凤嘴江、龙岩河综合整治，建成一批城市游园，提高城市宜居水平。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，打造城市文化名片。 copyright dedecms

　　提高管理水平。加强公共服务设施标准化建设与规范化管理，规划建设一批与街景相协调的指路标志、导游图、候车亭、座椅、垃圾箱、公厕等公共设施。建设一批社区菜市场，有效解决城区占道经营问题。规范户外广告管理和夜景照明建设。加强城市广场、背街小巷的环境建设与整治，健全城市管理长效机制。运用现代信息技术，提高城市管理科学化、规范化、精细化、智能化水平。

　　（二）建设大观副中心 内容来自dedecms

　　高起点规划建设大观副中心，将大观打造成为接纳重庆主城人口的主要区域。 copyright dedecms

　　完善城市规划。按照“全国重点镇、南川城市副中心”的发展定位，围绕精品农业、休闲农业、体验农业、乡村旅游、食品药品加工等重点产业，合理划分生产、生活、生态空间。突出生态特色，彰显田园风光，完善城市规划，布局吃、住、行、游、购、娱等避暑养生、旅游度假要素。 内容来自dedecms

　　加快建设步伐。整合资源，加大投入，完善道路、电力、水利等基础设施和文化、教育、医疗、卫生等公共服务设施，拉开城市框架，提升吸纳能力。全面完成环境整治等工程，保护和优化生态环境。拓宽投融资渠道，吸引社会资本投入，加快产业园区建设步伐，增强城市发展支撑力。加快建设一批特色餐饮、乡村酒店、特色产品购物场所等乡村旅游服务设施，打造现代农业示范及乡村旅游核心区。 dedecms.com

　　（三）增强乡镇集聚能力

　　树立差异化发展理念，按照定位准确、规模适度、特色鲜明的标准，统筹推进重点乡镇和特色乡镇建设，提高小城镇建设品质和集聚能力。 dedecms.com

　　做强中心镇。重点打造南平、水江2个全国重点镇和三泉、金山、鸣玉、大有4个市级中心镇及太平场、山王坪2个重点镇，加快推进8镇产业布局和城镇开发建设，加快培育发展特色产业，健全完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，推动实现饮水、垃圾收运、污水处理等市政设施全覆盖，增强城镇承载能力和人口聚集吸引力，努力把8镇建设成为集聚新增人口的重要区域。

　　专栏5八个重点镇发展重点 织梦好，好织梦

　　（1）南平镇：主要发展机械加工和新型建材产业。

　　（2）水江镇：主要发展铝材料、精细化工、新能源和再生资源回收利用产业。

　　（3）三泉镇：主要发展业态丰富的休闲旅游业和中药材产业。

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　　（4）金山镇：主要发展业态丰富的休闲旅游和种养殖业。

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　　（5）鸣玉镇：主要发展农副产品加工业和蔬菜种植业。 织梦内容管理系统

　　（6）大有镇：主要发展乡村旅游业、特色农产品种养殖业、边贸商业。

　　（7）太平场镇：主要发展低能耗、高附加值的轻型工业。 织梦内容管理系统

　　（8）山王坪镇：主要发展休闲旅游产业。

　　建设特色乡镇。统筹推进兴隆镇、白沙镇、黎香湖镇、乾丰乡、河图乡、木凉镇、神童镇、石莲乡、石溪镇、福寿镇、冷水关乡、民主镇、峰岩乡、骑龙乡、中桥乡、石墙镇、楠竹山镇、头渡镇、德隆镇、合溪镇、古花乡、庆元乡等乡镇建设，突出特色、质量、效益、规模，支持和引导各乡镇培育特色产业，打造拳头产品。 内容来自dedecms

　　专栏6特色乡镇发展重点 织梦好，好织梦

　　（1）北部地区特色小城镇：围绕国家现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范区，重点发展园区农业、体验农业、设施农业、科普农业，建立优质粮油、蔬菜、茶叶、特种水产基地，布局绿色食品加工产业集群，发展以农业景观为主的乡村旅游。 织梦好，好织梦

　　（2）南部地区特色小城镇：建立烤烟、中药材、笋竹等特色产业带，大力发展南川土鸡、“生态猪”等特色品牌，积极开发大树茶、药蜜等特色产品。依托国家旅游度假区开发的机遇，借助生态和环境优势，发展以休闲、度假、避暑、观景、养生的乡村旅游，加快旅游产品开发和旅游服务业发展，实现农业与旅游的深度融合。

　　五、加快发展现代服务业 本文来自织梦

　　构建以商贸物流园区为龙头、城市中心商圈为重点、乡镇特色商圈为支撑的商贸服务体系，大力培育商贸服务新业态，到2020年社会消费品零售总额突破190亿元，建成渝南黔北商贸服务中心。

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　　（一）着力优化商贸服务体系 dedecms.com

　　做大做强商贸物流园区，精心打造城市中心商圈，着力构建城乡商贸服务网络，提升商贸服务辐射能力。 copyright dedecms

　　做大做强商贸物流园区。全面完成园区基础设施和信息化体系建设。完善商贸物流园区功能，优化商品交易市场区、物流服务核心区、生活服务区、电子商务产业园等功能区块布局。做大做强建材家居汽车城、国际商贸博览城和农产品批发物流市场三大龙头市场，积极培育中药材等专业市场。着力提升品牌档次，提升核心竞争力，构建多元化、多层级的商贸业态。到2020年商贸物流园区商品交易市场总面积达到55万平方米，商品销售总额达到150亿元。 织梦内容管理系统

　　精心打造城市中心商圈。按照“商住分开、人车分流、立体开发、集中打造”的理念，以品牌商场、特色街区为支撑，在老城片区、新城片区和半溪河、凤嘴江沿岸区域，大力发展购物中心、总部经济、楼宇经济，建设集购物、娱乐、休闲、餐饮、商务办公等功能于一体的百亿级商圈。重点推进中心农贸市场片区、西街商业中心和新城区商业设施的开发建设。到2020年建成城市中心商圈，打造成为旅游名城的核心购物区。

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　　着力构建城乡商贸网络。构建层次分明、特色突出、布局合理、功能完善的城、镇、村三级商贸服务网络。城区重点提档升级鼓楼坝、盛丰源等社区便民商圈，新建金山丽苑、工业园区、北郊、龙井堡、庙宝顶等社区便民商圈。重点打造以南平、水江为代表的工贸型乡镇商圈，以大观、鸣玉为代表的生态型乡镇商圈，以三泉、金山为代表的商旅型乡镇商圈。建设培育黎香湖瑞士风情小镇、金山湖度假区精品商业街、三泉古镇综合商业街、天星风情小镇等一批特色鲜明、风情各异的商业街区。引导城市服务业向农村延伸，实现城乡商贸服务统筹发展。

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　　（二）大力发展生产性服务业 织梦内容管理系统

　　将发展壮大生产性服务业作为产业结构调整的重要方向，推动实现三次产业在更深领域、更高层次互动融合。

　　大力发展电子商务。扩大电子商务在工业、农业、旅游等产业中的应用。依托城市中心商圈和商贸物流园区，重点打造电子商务产业园，积极引进知名电子商务、网络零售龙头企业和跨境电子商务企业。重点扶持专业市场线上发展，实现线上交易与线下交易相结合，促进专业市场交易方式转变升级。整合利用风之彩连锁店、乡镇级连锁配送超市、邮政营业所、企业加盟店等设施，实现乡镇级电商服务站全覆盖。实施农村电商带头人培养计划。到2020年电子商务销售额达到15亿元。 copyright dedecms

　　大力发展现代物流业。完善物流网络体系，构建形成“一园区（商贸物流园区）、四中心（南城、南平、大观、大有）、六节点（合溪、金山、太平场、鸣玉、石墙、冷水关）、一网络（快递服务）”的城乡物流网络体系。推进铁路集装箱项目建设，大力发展公路铁路联运。建设物流信息平台，提高物流智能化水平。发展农村电商物流、农产品冷链物流等专业物流，发展壮大一批有特色的专业化现代物流企业。引导制造企业实行主辅分离，大力发展第三方物流。 本文来自织梦

　　大力发展现代金融业。以互联网金融为突破口，创新金融服务，丰富金融产品，发展普惠金融，多方合力促进金融市场健康发展。引进和设立并重，壮大银行、证券、保险等传统金融业态，丰富小额贷款公司、村镇银行、股权投资基金、风险投资机构、融资性担保机构和融资租赁公司等新型金融业态。加强对重点企业的跟踪、辅导和服务，实现南川上市企业零的突破，到2020年实现国内主板、创业板和新三板上市公司3-5家。设立南川中小企业发展基金，丰富和创新中小企业融资工具。

　　积极发展其它生产性服务业。加快发展法律、会计、信息、教育培训、企业管理等咨询服务业，积极发展研发设计、技术服务、生产性租赁、商务服务、人力资源管理等其他生产性服务业，为制造业转型升级提供有力支撑。

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　　（三）创新发展生活性服务业 内容来自dedecms

　　创新推动生活性服务业优质高效发展，提升服务水平和质量，扩大有效供给。

　　加快发展健康服务业。探索医疗机构与养老机构合作，构建医养一体化新模式。重点发展居家养老、旅游休闲养老、医养结合型机构养老等三大养老产业，积极发展老年医疗保健、老年文化、老年用品加工等三大养老关联产业，加快发展健康体检、健康咨询、心理健康等健康服务，把南川打造成为市级健康养老养生产业基地。做大做强中医药产业，打造重庆金佛山中医药养生示范基地。

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　　加快发展家庭服务业。积极发展“互联网＋”家政服务，发展以互联网为载体、线上线下互动的家庭服务新业态。优化城市服务网点布局，积极推动家庭服务网点进社区、进小区，加快构建便利惠民的家庭服务体系。加强从业人员培训，规范市场秩序，促进家庭服务消费便利化和规范化。

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　　六、加快推进农业现代化

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　　加快转变农业发展方式，夯实农业生产基础，推动三次产业互动融合，提升农业产业发展水平、科技兴农水平、依法治农水平，构建产业布局合理、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农业体系，提升国家现代农业示范区内涵，到2020年农业总产值达到80亿元。

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　　（一）大力发展都市特色效益农业 copyright dedecms

　　立足优势、着眼效益、打造特色，优化种养殖结构，扩大种养殖规模，培育知名品牌。

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　　构建现代农业产业体系。稳定发展粮油、蔬菜、生猪等3个保供产业，中药材、茶叶、特色果品等3个重点产业，南川鸡、中蜂、生态渔业、笋竹、烤烟、休闲农业与乡村旅游等6个特色产业，构建形成“3＋3＋6”现代农业产业体系。

　　专栏7现代农业产业体系

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　　保供产业 织梦好，好织梦

　　（1）粮油产业。稳定粮食产量在33万吨以上，油菜产量2.2万吨以上。到2020年，产值达到5亿元。 内容来自dedecms

　　（2）蔬菜产业。重点发展高山特色蔬菜、错季蔬菜，推进蔬菜品牌建设，提升南川蔬菜品牌价值。到2020年，产值突破15亿元。

　　（3）生猪产业。加强新品种、新技术引进及示范推广，延伸产业链条，将南川打造成以生猪为主的重庆市畜产品保供基地。到2020年，产值突破10亿元。

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　　重点产业 dedecms.com

　　（1）中药材产业。重点发展玄参、党参、山药、苍术、黄精、重楼、杜仲、厚朴、银杏、天麻等优质中药材，延伸中药材产业链条。到2020年，产值突破10亿元。

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　　（2）茶叶产业。建设良种繁育体系，重点搞好兴隆大观木凉片、乾丰石溪片和南城南平片3个高产茶园示范片，实施标准园创建，培育壮大龙头企业，推进产业化经营。到2020年，产值达到6亿元。

　　（3）特色果品。重点发展梨、李子、核桃、猕猴桃、葡萄等特色果品。到2020年，产值达到2亿元。

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　　特色产业 copyright dedecms

　　（1）南川鸡产业。实施放养与笼养相结合，培植品牌产品，优化发展土鸡产业。到2020年，产值达到5亿元。

　　（2）中蜂产业。推进中蜂产业的规模化、优质化建设。到2020年，产值达到3亿元。

　　（3）生态渔业。重点建设甲鱼、泥鳅、虾蟹、石蛙等养殖基地及水产苗种繁育基地、休闲渔业示范基地。到2020年，产值达到4亿元。

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　　（4）笋竹产业。重点发展金佛山方竹、刺黑竹、楠竹、绵竹、慈竹、雷竹等竹种，建成全市笋竹生产与加工基地。到2020年，产值突破5亿元。

　　（5）烤烟产业。全面推广标准化烟叶生产，推广烟叶种植先进技术，推进全国现代烟草农业示范区建设。到2020年，产值达到1亿元。 dedecms.com

　　（6）休闲农业与乡村旅游业。大力发展以休闲农业、观光农业、体验农业为重点的乡村旅游。到2020年，乡村旅游综合收入达到50亿元。

　　全面推进现代农业示范园区建设。加快推进主导产业提升工程、服务体系支撑工程、基础设施保障工程、生态环境优化工程、核心园区建设工程等五大工程，到2020年国家现代农业示范区基本实现现代化。巩固提升国家现代畜牧业示范区拓展区建设成果，基本建成国家农业综合开发示范区。重点建设市级现代农业综合示范工程和市级现代农业示范园区，到2020年力争市级现代农业示范园区达到8个。

　　（二）不断提升农业生产效益

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　　积极培育农业新型经营主体，构建新型农业经营体系，强化农业“接二连三”融合发展，提升农业生产市场化、组织化、规模化水平，不断提升农业生产效益。

　　加大市场主体培育力度。扶优扶强农业产业化龙头企业，到2020年总量达到150家以上。开展农民合作社示范建设，每年新增10-20家，到2020年培育新型农业合作社100家。支持发展专业大户、家庭农场及家庭林场，每年新增100家以上，鼓励农户联户经营。鼓励多种形式、规范化的土地经营权流转，实现土地流转率达62%，全区土地适度规模经营比重达到60%以上。

　　强化农业与二三产业融合。加快推进农产品精深加工，重点发展特色休闲食品、中药材保健食品和屠宰加工、冷链物流、肉制品深加工等产业。推进农产品配送体系建设，深化产加销对接，积极发展“互联网＋”现代农业，进一步提升农产品增值率和市场占有率。实施农业品牌战略，鼓励特色农产品注册商标和原产地标识，重点依托茶叶集团、粮油集团，开发知名品牌。充分依托富硒资源优势，打造知名富硒特色农产品基地。提档升级乡村旅游业，发展农家大院、田园风光、城郊休闲等多种形式的休闲农业与乡村旅游业。 织梦内容管理系统

　　（三）夯实现代农业发展基础 本文来自织梦

　　完善农田水利等基础设施，健全农业服务体系，强化科技信息支撑，全面提高农业综合产出率。

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　　完善基础设施。实行最严格的耕地保护制度，确保87.5万亩耕地和83.4万亩基本农田不减少、土壤质量不下降。加强耕地质量建设，建设高标准农田23万亩。加快推进大中型灌区和小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小工程”为重点的小型农田水利建设，保障农业灌溉用水需求。基本实现植保作业机械化，全面实现主要农产品粗加工和农业物资运输的机械化，农业耕种收综合机械化水平达到75%左右。 织梦好，好织梦

　　健全服务体系。构建产前、产中、产后全过程综合配套服务的新型农业社会化服务体系。实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程，提升良种供给保障能力。推进农产品检验检测体系、农业标准化体系建设，完善农产品监测预警平台体系、农产品质量安全追溯体系，确保农产品质量安全。优化农业科技推广体系，创新农业科技推广模式，加强教育培训，培养新型职业农民。加强气象、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。 织梦好，好织梦

　　（四）建设社会主义新农村 copyright dedecms

　　加快完善农村基础设施，改善农村发展环境，促进农民增收致富，推动城乡发展一体化，建设社会主义新农村。

　　改善农村发展环境。加快市政服务向农村延伸，加快公共服务设施向农村覆盖，加快城乡客运一体化、农村客运公交化步伐，不断完善农村基础设施。全面完成新一轮农村电网改造升级工程，继续推进小水电代燃料、新农村电气化建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面完成山坪塘整治工程。以洁化、绿化、美化为重点，综合治理农村面源污染，全面完成农村危房改造。

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　　促进农民增收致富。鼓励集体资源开发和资产营运，有效利用留用地发展村集体物业经济，壮大集体经济实力。加快“互联网＋”与新农村建设的融合，大力培育农产品营销主体，搞活农产品流通，拓宽农产品销售市场，到2020年实现电商综合服务点全覆盖。加快发展乡村旅游，加强服务网络建设，提升休闲农业、观光农业、体验农业的品质，培育农村经济新增长点。到2020年农村居民人均可支配收入达到20000元。 织梦内容管理系统

　　构建长效发展机制。稳定农村土地承包关系，构建培育新型农业经营主体的政策体系。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让上述权益。推进农村产权制度等重点改革，建立农村产权评估、交易平台，完善农村金融服务，构建农村现代流通体系。积极引导工商资本到农村发展，促进城乡要素自由合理流动。