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河南省南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：2018-12-13 作者：派智库 来源：河南省南阳市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第七章培育发展新需求新供给
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坚持需求牵引和供给推动并重，以消费升级牵引技术进步和产业转型，以供给创新带动需求扩大和模式创新，增强经济增长拉动力和推动力。 本文来自织梦
第一节培育新的消费热点 织梦好，好织梦
适应消费结构升级和个性化、多样化发展趋势，聚焦新兴热点领域实施消费促进工程，完善鼓励消费的产业政策、财税政策、信贷政策和信用消费政策，进一步优化消费环境，多点支撑激活扩大新消费，鼓励支持质量提升型消费，促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代；适应居民对国外日用消费品不断增加的要求，积极增加进口。大力发展服务型消费，满足群众旅游休闲、教育培训、医疗保健、健康养老、家政服务、文化体育、数字出版等领域消费需求。积极扩大信息消费、拓展移动互联网、物联网、大数据应用，大力发展网络购物和智能家居、可穿戴设备等新产品。有效促进绿色消费，推广高效能生活电器、节水卫生器具、室内净化设备等节能环保产品，加快发展新能源汽车及充电设施。不断满足个性化消费，重点扩大美容化妆“美丽经济”、个性化定制等新型消费。持续提升农村消费，完善农村市场体系和物流配送体系。加快农村电子商务深度普及，大力改善消费环境，降低流通费用，强化消费市场秩序整顿和规范，切实保护消费者合法权益，让人民群众安全放心消费。
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第二节挖掘新的投资增长点 内容来自dedecms
强化补短板、调结构、增加公共产品和公共服务供给，聚焦具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程，定向精准扩大有效投资，更好发挥投资对服务生产力布局、增强发展后劲的作用。围绕消费新热点领域，多渠道扩大教育、医疗、健康养老、文化旅游等服务领域投资。围绕新型城镇化，加快推进城际快速通道及轨道交通、城镇基础设施、城乡一体化示范区和新农村等领域建设。围绕重大基础设施建设，加大交通、能源、水利、信息等重大支撑网络项目投资力度。围绕传统产业升级和新兴产业发展，在增强制造业核心竞争力、电子商务及物流配送网络发展、大数据和云计算应用等领域扩大投资。围绕生态环保建设，积极扩大清洁能源、新能源应用、节能环保、污染防治、生态建设等领域投资。
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第三节持续扩大出口规模 织梦内容管理系统
坚持扩大出口和对外投资相结合，强化机电、装备制造、纺织等传统优势产品出口和综合优势培育，提升扩大食用菌、花卉苗木、中药等农副产品出口优势。以南阳卧龙综合保税区等为载体，引进聚集一批重大加工贸易项目，带动我市关联产品扩大出口。强化对出口基地的政策支持和品牌培育，加快出口基地建设。提升跨境贸易电子商务发展水平，支持企业应用第三方电子商务平台进行线上展览展示和撮合成交、线下交割和报关报检出口。巩固传统劳动密集型领域出口规模，培育中医等领域服务出口。加快提升贸易便利化水平，推动外贸出口稳定增长，增强出口对经济增长和转型升级的促进作用。 织梦好，好织梦
第四节创新供给方式 copyright dedecms
以提升供给效率、优化供给结构为重点，大力发展新产业、新业态、新模式，创新公共产品和服务供给方式，激活和满足多层次消费需求。以技术、应用和模式创新为核心，重点围绕高端装备制造业、制造业和服务业融合、新型服务业态等领域，培育壮大新能源汽车、数字穿戴、节能环保、移动医疗、平台经济等一批新兴产业和新兴业态，不断创造新的消费增长点。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励和引导社会力量提供多样化产品和服务，形成多元参与、公平竞争格局。创新投融资机制，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），完善中小企业融资机制、特色农业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制。制定政府购买服务标准和规范，加大政府购买服务力度。完善企业退出机制，积极稳妥处置僵尸企业。
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第八章构建现代创新体系
以推进大众创业万众创新强化活力根基，以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉，抓好项目、平台、人才、基地、政策等关键环节，进一步优化创新创业环境，加快推进国家创新型试点城市建设，打造富有竞争力的创新创业活力城市。
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第一节强化企业自主创新体系建设
加大政策支持力度，推动创新资源向优势企业集中。鼓励企业组建技术创新战略联盟，支持高校直接在企业建立成果转化基地、实习实训基地和科教基地，构建产学研用协同创新机制。强化大中型企业创新引领作用，鼓励行业骨干企业建立创新创业平台，完善创新链，带动科技型中小企业群体的培育和壮大。实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程。推动天冠、防爆、龙成、石油二机、乐凯华光、中光学、西保冶材等一批具有核心竞争力的企业尽快成长为大企业、大集团。培育一批高新技术企业、创新型企业和节能减排科技示范企业。
专栏12：企业自主创新培育工程 织梦内容管理系统
自主创新主体培育工程。培育高新技术企业30家、创新型企业和节能减排科技示范企业40家；科技型中小企业500家。组建25家以上国家、省级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室。
第二节推进产业创新体系建设
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聚焦先进制造业和现代服务业重点领域，坚持自主创新与引进消化吸收创新相结合，实施一批重大科技专项，滚动实施年度“百项科技创新项目”。积极争取国家、省科技重大专项；加强与中科院、清华大学、郑州大学等院校的产学研合作，建设大学科技园；加强与中国农科院、北京市农林科学院、湖南农大、河南省农科院等院校产学研合作，提高南阳国家农业科技园区创新能力；在主导产业和战略性新兴产业、现代服务业等领域加强自主创新能力建设。以中关村南阳科技产业园和水科技产业园为示范，加快培育水科技、生物科学、信息产业以及水产业孵化器等水科技产业，探索新产业创新发展模式。建设一批与产业需求相配套的公共研发、资源共享和中介服务平台，为产业提供便利化、低成本的科技公共服务和技术支撑。
专栏13：重大科技专项工程
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重大科技专项。在制造业领域组织实施智能装备、智能终端、生物质能、新能源汽车、节能环保等30项重大科技专项；在农业科技领域组织实施生物育种、精准栽培、农业物联网、鲜活农产品保鲜、冷链食品、互联网＋农业等20项重大科技专项；在民生科技领域组织实施大数据、食品安全、精准医疗、康复保健、资源循环利用、环境治理等20项重大科技专项。
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产学研开放合作工程。在新能源、新材料、光电信息、节能环保、纺织服装、功能性食品等领域加强产学研合作，建立产业技术创新联盟达到20个。
创新能力公共服务建设工程。建设南阳市自主创新公共服务平台，组建新能源、光电、先进装备制造、新材料等主导产业的产业技术研究院。
第三节实施互联网＋专项行动
大力推进互联网与经济社会各领域深度渗透融合创新发展，着力推动互联网由消费领域向生产领域拓展，推进基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。以互联网促进产业转型升级，围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品与服务，优化流程与管理，推动产业提质增效。以互联网培育新业态新模式，加快发展互联网金融、网路设计、网络文化、分享经济等业态，推广线上线下互动等新兴消费模式。以互联网增强公共服务能力，在惠民服务、创业创新等领域，发展在线公共服务平台，推进网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。强化基础支撑和制度保障，营造宽松的发展环境，以积极的姿态推进开放合作，建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”生态体系，打造“互联网＋”特色发展示范市。 织梦内容管理系统
专栏14：“互联网＋”重点专项工程 本文来自织梦
产业转型升级工程。开展智能制造试点，以装备制造、光电、生物医药、食品等行业为重点，推动数字化车间管理系统、柔性智能数字化工厂、智能化车间等应用示范项目建设，促进智能制造生产模式集成应用。开展农业精准生产应用示范，推动大田种植智能示范方、农业信息平台等项目建设，建设一批个“互联网＋精准农业”示范园和农业物联网应用示范点。建成全市物流云平台，培育一批智慧物流园和智能物流骨干企业。 织梦好，好织梦
新业态新模式培育工程。大力发展电子商务，重点实施农村电商服务点、网上采购分销等一批示范项目，拓展行业电子商务空间，建设一批试点县（区）、示范基地和企业。引进培育一批第三方支付、网络借贷等互联网金融企业，开展股权众筹试点，推动传统金融机构核心业务互联网化。发展网络营销新模式，建设一批线上线下体验中心，建成市级商务公共云服务平台。
公共服务能力提升工程。重点围绕政府网络化管理服务、在线医疗服务、智慧健康、智慧养老、新型教育服务、智慧旅游、智慧社保、智慧交通、创业创新等领域，建成一批智慧民生服务、政务服务和社会治理平台，组织实施一批新型服务试点示范。 内容来自dedecms
第四节鼓励大众创业万众创新
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坚持改革推动、需求导向、政策协调、开放共享，积极优化发展环境，集成落实政策，降低创业门槛，拓展创业空间，完善设施、提升服务、培育主体、丰富要素，形成大众创业、万众创新良好局面。
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拓展创业空间。重点支持南阳理工学院、南阳师院、南阳国家农业科技园区及有关企业建设科技企业孵化器和众创空间，大力打造一批以“众创空间”、创业苗圃为基础的科技孵化器，推广“孵化＋创投”等孵化模式，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。加快推广创客空间、创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式，形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。大力鼓励和支持组建或引进精干、高效、专业化的建设运营团队和创业服务机构建设众创空间和科技孵化器。支持郑州大学与南阳理工学院、南阳师范学院、南阳高新区共建南阳大学科技园。 织梦好，好织梦
加强服务创新能力建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新业态、新模式。加快建设一批创新创业公共服务平台和服务机构，推动技术、开发营销等资源共享。积极发展应用各种服务外包的众包模式。开放共享公共科技资源和信息资源，探索政府、公益机构、企业帮扶援助，个人互助互扶的众扶方式。开展股权众筹融资试点，积极推动网络借贷平台。创新金融支持方式，开展知识产权质押、股权质押贷款等贷款质押、担保新业务，建立从试验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进各类金融工具协同支持创业创新。完善市场准入、退出一站式服务，打通创新要素快速集聚的通道。
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培育创业创新群体。积极营造公平竞争的创业创新环境，支持有梦想、有意愿、有能力的科技人员、大学生、农民工、退役军人、再就业人员等各类创业创新主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，特别注重培育一批创客和极客。引导创新型领军企业和行业骨干企业建设创业创新平台、投资并购小微企业，支持内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来宛孵化和创办企业。开展创业创新典型示范，树立一批创业创新典型人物，营造创业创新文化氛围。
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倡导创业创新精神。大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉献的创业精神，积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、包容创新、公平竞争的创新文化，塑造创业创新南阳品牌。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物，营造创业创新文化氛围。 copyright dedecms
专栏15：大众创业万众创新重点工程
创新创业平台建设工程。鼓励和支持多元化主体建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务载体，实现创新创业平台县区全覆盖。到2020年，在全市新增20个左右众创空间等创新创业服务平台，其中每个县（区）、每个高校要建成1个以上创新创业孵化平台。 dedecms.com
创新创业活动工程。支持科技企业孵化器、众创空间、高校、大企业等举办创业创新大赛、投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动。积极组织参与和支持参与各类创业创新大赛，为科技创业企业和团队搭建创投对接、宣传推介的平台。
第五节大力推进开放式创新
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坚持引进来与走出去相结合，积极开辟科技合作新渠道，改进合作方式、提升合作层次，增强利用市内外创新资源的能力，借力缩小创新差距。加快河南省中科院科技成果转移转化南阳分中心和京宛科技综合服务平台建设，促成市外高端科技成果在我市落地转化。支持国内外知名高校、科研机构来我市联合建立研究开发平台、技术转移机构或者技术创新联盟，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。实施科技开放合作和国际合作计划，建立吸纳外部优质创新资源的新渠道、新机制。鼓励优势企业通过重组、技术特许、委托研究、技术合伙、战略联盟等模式，建设高水平的科技合作研究机构，大力提升自主创新能力。
第九章完善现代市场体系 内容来自dedecms
坚持市场化、国际化、信息化、法治化导向，促进各类市场全面发展、提升水平，加快建设统一开放、竞争有序的发展新体制。
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第一节大力发展要素市场 织梦内容管理系统
坚持市场化改革的基本方向，重点推动金融、土地、人力资源、技术等要素市场发展，促进要素自由流动和高效配置，提升服务经济社会发展的能力和水平。
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健全资本市场体系。健全多层次资本市场体系，继续推进企业上市和发行债券；促进区域性股权交易平台和各类产权交易机构发展，建立全市统一的公共资源交易平台，打造一批功能强辐射广的区域性交易市场。大力引进培育互联网金融企业，发展第三方互联网支付机构，促进网络小贷和股权众筹等互联网融资平台建设。加强金融监管，积极处置、坚决打击非法集资，维护人民群众的合法权益。 本文来自织梦
建设城乡统一的建设用地市场。整合一、二级土地市场，高标准建设土地交易平台，对城乡建设用地实行统一管理。积极争取和支持有条件的县区做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革国家试点，改革完善宅基地使用制度，妥善推进农民住房财产权抵押、担保、转让，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制，推进城乡建设用地增减挂钩政策试点，促进土地集约节约利用。 本文来自织梦
建设城乡统一的人力资源市场。以优化人力资源配置为核心，深化人力资源市场体制改革，加快发展人力资源服务业。加快发展现代职业教育，探索建立产教对接平台，深化产教融合、校企合作。整合现有人才市场和劳动力市场资源，形成覆盖城乡、功能齐全、方便快捷的公共就业和人才服务网络。建立统一的信息分类标准和统计指标体系，实现以信息和数据共享为基础的公共就业和人才服务工作全程信息化，达到人力资源公共服务全覆盖。深化户籍、就业等体制改革，打破地域、城乡和行业分割，平等就业，同工同酬，实现人才自由流动。 内容来自dedecms
发展技术交易市场。制定技术交易规范，推动科技成果向实体产业转移转化，积极创建河南省区域技术转移转化示范区。健全对高校、科研院所、企业科技人员评价、奖励和激励制度。建立集技术信息发布、技术交易转让、知识产权服务、股权投资服务为一体的综合性技术市场，推进高校和科研机构共建产学研联合体，实现与产业的有机融合。吸引国内知名高校和科研机构来我市搭建科技研发服务平台，完善技术交易市场服务体系，加速引进科技成果的转化应用。 本文来自织梦
第二节提升商品市场发展水平 dedecms.com
进一步优化市场结构，加快商品市场转型升级，提升商品市场集聚力、辐射力和影响力。大力发展消费品市场，以整合改造创新为主线，运用信息技术整合市场资源，创新经营模式和交易方式。推进我市有比较优势的农副产品、纺织服装、家居建材、玉雕、医药等市场发展，形成若干个有区域性影响力和辐射带动能力的大型市场集群；强化生产资料市场服务能力，加快生产资料批发市场改造升级转型，加强资源整合，提高综合服务能力，形成区域性大宗生产资料交易中心、集散中心、价格中心。推动生产资料市场与产业集聚区、物流园区融合互动；提升农产品市场影响力，规划建设一批有区域性影响力的大型集散地批发市场、销售地批发市场和产地批发市场。推进特色农产品专业市场建设，形成区域性的农产品集散中心。大力发展农产品电子商务，推动农产品与互联网加速融合。合理布局居民生活服务中心、城市农贸市场、标准化菜市场、社区便民菜店、生鲜超市等。 copyright dedecms
第三节激发市场主体活力 织梦好，好织梦
深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推动公有制经济和非公有制经济共同繁荣发展，培育具有较强竞争力的大企业集团，全面激发各类市场主体的创造活力。
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加大简政放权力度。进一步清理行政审批事项，规范行政审批事项设定和实施，全面推行权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和审批程序，全面实行投资项目在线审批。深入推进职业资格、收费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革。推进部分可由社会组织承担的事务性管理及公共服务事项，逐步转移给社会组织管理。健全协调联动监管体系，加强综合监管平台建设，探索实行“互联网＋监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。完善政务服务体系，建立健全网络信息服务平台和便民服务网络平台，推广电子政务和网上办事，为人民群众提供公平可及的公共服务，履行好保基本的兜底责任。 copyright dedecms
支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。支持非公有制企业参与国有企业改革。开展降低实体经济企业成本行动，完善财税、金融等支持政策，健全运行监测体系和社会化服务体系，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保，鼓励中小企业改制上市。 织梦内容管理系统
培育大企业集团。大力推进企业联合重组，促进优势资产资源集中集聚，推动骨干企业开展上下游企业、关联企业的并购重组，形成一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。推动企业集团国际化发展，支持境外投资参股或境外上市，通过跨国并购重组实现全球市场的战略布局。推动物流、医疗健康、养老等领域企业创新业态模式，掌控技术、网络等核心资源，积极并购细分领域中小企业，培育形成市场占有率高的优势企业。推动优势传统企业与互联网融合发展，拓展外延关联业务，在转型发展中提高竞争力。深化国有企业改革，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
第四节健全完善市场制度 织梦好，好织梦
加快推进现代产权、价格、财政等各项制度改革，加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境。 织梦内容管理系统
完善现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化，构建完备的产权审判、侵权查处机制和维权援助体系。建立健全环境产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。建立科学数据资源产权制度，健全科学数据信息共享及产权法律法规。实施知识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管理，促进各类产权公开公平公正交易。 内容来自dedecms
完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳步推进，基本放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立由市场形成价格的机制。加大资源性产品价格改革力度，实施电力直接交易和输配电价改革，全面推行居民生活用水阶梯价格制度，推行居民生活用气阶梯价格制度及供热按用热量计价收费制度。完善环境服务价格政策，扩大排放指标有偿使用的污染物种类和地域、行业范围，建立污水处理费用与污水处理效果挂钩的调整机制，全面完成污水处理费标准调整。加强农产品成本调查和价格监测。
建立现代财税制度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，深化财政涉企资金基金化改革，完善财政资金使用绩效考核机制，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接，开展政府财务报告编制试点。改进社会事业投入资金分配方式，积极推进政府购买服务。加强预算执行管理，硬化预算约束。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立事权和支出责任相适应的制度，调整和优化财政支出结构，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。深化国税、地税征管体制改革，在国家、省赋予的税收管理权限内健全完善地方税体系，完善税收征管制度，更有效地发挥税收服务经济和社会事业发展的职能作用。 本文来自织梦
健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建守信激励和失信惩戒机制，构建以市场为核心的新型监管机制，全面优化营商环境。加快推进信用记录、整合、应用，基本建成行业纵向信用信息平台、市县公共信用信息平台以及覆盖全社会信用信息系统，逐步实现市级平台与国家省信用信息互联互通和共享。推动行政事项使用信用记录和信用报告，在建筑市场、招投标、政府采购等重点领域实现突破。开展农村、中小企业信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。健全信用等级评价办法，建立具有行业特点的信用评价机制，推广使用独立第三方评价结果。加强信用处理、公开和应用管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制，落实部门联合惩戒措施。规范发展信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，强化示范创建带动，提高社会信用水平，进一步提升南阳诚信形象，争创全国信用体系建设示范市。
维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。推行企业产品质量承诺制度，严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，发挥行业协会自律和公众监督作用，构建全社会共同参与的市场监管格局。 dedecms.com
第三篇坚持协调发展，构筑区域发展新优势
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坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，优化区域发展战略，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推进区域、城乡协调发展。
第十章构建现代城乡体系 copyright dedecms
推进以人为核心的新型城镇化，实施中心城区带动和县域经济发展“两轮驱动”，提升中心城区“两度两力”，加快城乡一体化发展，坚持规划引领，构建中心城区、县城、重点镇和新农村协调发展的现代城乡体系。 本文来自织梦
第一节优化空间发展格局 织梦内容管理系统
按照主体功能区的内涵，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成区域发展差异化、资源利用最优化、整体功能最大化的生态保障、农业主产、核心引领、协作支撑四大主体功能区。
围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市目标，坚持“中心极化、轴向发展、多核培育、分区引导”，构建“一主一副两轴四极五城多点”空间发展格局。以中心城区组团为主体、邓州副中心城市为侧翼，加快形成宁西、焦枝铁路和二广、沪陕高速沿线发展轴，形成“十字形”市域城镇和产业发展骨架，打造西（峡）-淅（川）、唐河、方城、镇平四个增长极，激活南召、新野、内乡、社旗、桐柏“五城”发展活力，增强重点镇支撑功能。 copyright dedecms
提升“一主”的引领能力。以南阳中心城区为核心，以提升功能为重点，加快完善服务设施，增强高端要素集聚能力，积极拓展发展空间，加快培育卫星城镇，打造联系紧密、功能完善、产业高端、布局合理的现代化城市圈。
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促进“两轴”集聚能力。以郑万铁路、宁西铁路、焦柳铁路和高速公路、国道为依托，发挥现有产业基础和交通通道作用，加快城镇和园区发展，引导要素、产业、人口向两轴集聚，形成分工明确、布局合理、功能协调的“十字形”市域城镇和产业发展骨架，成为南阳城镇和产业发展、人口集聚、空间拓展的主要轴线。依托焦枝铁路发展轴加强与长江经济带、成渝经济区的联系，依托沪陕高速沿线发展轴，加强与长三角、关中-天水经济区的联系，实现轴带牵引、战略隆起。
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专栏16：四大主体功能区 dedecms.com
生态保障区。市域山地、水源地、各类保护区等约1.4万平方公里区域。主要功能，控制各类开发建设，打造生态屏障。
农业主产区。全市基本农田、宜农岗丘地等约1.2万平方公里的农业主产区。主要功能，承担国家粮食生产核心区建设任务。 本文来自织梦
核心引领区。南阳高速外环内中心城区、官庄鸭河工区等约400平方公里区域。主要功能，发挥对全市发展的组织带动作用和对周边地区的辐射影响力。 织梦好，好织梦
协作支撑区。包括中心城区以外的县城、产业集聚区、建制镇等约500平方公里区域。主要功能，是核心引领区的重要支撑和县域推进工业化、城镇化的重要载体。
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第二节提升中心城区“两度两力”
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坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，强化规划引领，突出内涵式发展，加强中心城区产业、城市建设、城市管理、生态体系支撑，建设具有较高首位度和宜居度、较强承载力和辐射力的高品质区域性中心城市，打造大美南阳先行区、活力南阳引领区、幸福南阳首善区。推动中心城区产业高端化、功能现代化，进一步提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，引导劳动密集型产业和与中心城区主导产业配套的企业向外围组团集聚发展，提升吸纳农村转移人口的能力。加快产业集聚区、商务中心区、特色商业区、城乡一体化示范区、综合保税区、职教园区、文化产业集聚区建设，使中心城区发展空间有序拓展，产业水平大幅提升，城市基础设施配套完善，城市生活和谐宜人，群众幸福感持续提升。加快推进老城区改造，以棚户区改造为切入点，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等综合整治。推动中心城区与官庄、鸭河、唐河、社旗、方城、镇平等城市组团交通一体、产业连接、服务共享、联动发展，加快形成“一心六团”南阳城市圈。到2020年，力争中心城区常住人口达到200万人，引领带动能力大幅提升。
专栏17：中心城区一体化发展
中心城区布局。加快推进中心城区老工业区搬迁改造，加快城乡一体化示范区、高新区、新能源及光电产业集聚区等建设发展。中心城区重点向东、东南、东北跨高速方向与社旗县城、官庄工区、鸭河工区相向一体化发展，以郑万高铁站建设为抓手，加快高铁站片区建设。中心城区环城高速内新店-独山-南水北调干渠左岸-卧龙岗-白河右岸闭合区域，为城市生态功能区，依托浅山丘陵地貌，建设森林公园、植物园等生态景观，发展都市观光农业，打造中心城区后花园。
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社旗县-中心城区一体化。建成社旗至中心城区快速通道，以红泥湾、桥头等乡镇为节点，建设产业发展和城市建设拓展区，重点发展文化旅游、食品等产业，推进社旗县与中心城区相向发展。
官庄工区-中心城区一体化。建成官庄至中心城区快速通道，以官庄、金华、汉冢等乡镇为节点，建设产业发展和城市建设拓展区，推进官庄与中心城区相向发展。 织梦内容管理系统
鸭河工区-中心城区一体化。建成鸭河至中心城区快速通道，以石桥、皇路店、蒲山等乡镇为节点，以麒麟湖组团为支撑，重点发展健康养生、高效生态农业、旅游观光等产业，推进鸭河工区与中心城区相向发展。 dedecms.com
镇平县-中心城区一体化。完成312国道改扩建，建设产业发展和城市建设拓展区，重点发展新型建材、玉文化产业，推进镇平县与中心城区相向发展。 本文来自织梦
卫星城镇发展。沿中心城区外围30公里辐射区，重点支持穰东、安皋、蒲山、红泥湾、汉冢、柳泉铺、遮山、桥头、广阳、博望、赵河、歪子、沙堰等重点镇发展，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色的卫星城镇，实现与中心城区的耦合发展。
第三节加快发展县域经济
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坚持因地制宜、彰显特色、竞相发展，持续壮大县域经济。推进各县特色优势产业优化升级，围绕主导产业发展配套产业，促进区域龙头企业集聚集群发展。加快产业集聚区、商务中心区、特色商业区（街）、专业园区等载体建设。把县城和中心镇作为吸纳农村人口转移的重要载体，用现代城市的理念和标准推进县城规划和建设，全面提升规划建设管理水平，建设宜居宜业县城，着力完善城市产业功能、服务功能和居住功能，增强集聚县域各种要素的吸引力。积极支持撤县设市，支持具备条件的县城发展成为50万以上人口的城市，其他县城发展成为30万左右人口的城市。 copyright dedecms
立足乡镇自然资源、支柱产业、文化底蕴和特色景观，推动小城镇依托专业园区发展工业强镇、依托交通优势和区位条件发展商贸重镇、依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇。抓好50个左右重点镇、示范镇、中心镇、特色镇建设，培育石佛寺、穰东、马山口等若干5-10万人口的小城市，打造县域发展副中心。加强荆紫关、淮源等历史文化名镇、文化遗迹、传统风貌保护。推进省重点镇行政管理体制改革试点。开展镇容镇貌综合整治，完善小城镇功能，建设服务“三农”重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。
第四节推进以人为核心的新型城镇化
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突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障，解决好“三个一批人”的城镇化问题，即优先推动一批已进城就业的农业人员落户城镇，推动一批棚户区、城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序向城镇转移，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。落实户籍制度改革，实施居住证制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳就业转移人口落户数量挂钩政策。搞好新型城镇化建设试点。 dedecms.com
专栏18：“三个一批人”的城镇化工作重点 本文来自织梦
农业转移人口落户。实施差别化落户政策，健全农业转移人口落户制度，每年实现10万人左右的农业转移人口、高校毕业生、职业院校毕业生等常住人口落户城镇。 dedecms.com
城中村居民居住条件改善。全面完成现有棚户区和城中村改造，同步推进安置社区市政基础设施和商业教育、医疗卫生等配套服务设施建设，完善社区公共服务。
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农村人口向城镇转移。建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制，力争实现每年向城镇转移农村劳动力10万人、带动随迁家属10万人左右。
第五节建设宜居宜业现代城市 内容来自dedecms
加快新型城市建设。坚持以人为本、科学发展，统筹规划、建设、管理三大环节，转变城市发展方式，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各有特色的现代化城市，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。提升城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”。提升城市设计与建筑设计水平，塑造与城市生态文化特色相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。坚持适用、经济、绿色、美观的方针，提高建筑标准和工程质量。加强城市公共管理，全面提升市民素质。加快以水兴城，实施城市内河综合治理工程，构建城市生态水系，形成以生态廊道为支撑、以斑块状绿地为基底的多层次、复合型城区生态系统。加快以文塑城，建设人文城市，加强历史文化遗迹、传统风貌保护和环境治理，建设古宛城恢复重建工程、白河文化带等历史文化载体。加快以绿靓城，推进中心城区主题公园、环城绿带、郊野公园、城市绿道、公共绿地等生态空间建设，推进县城城市公园和街头绿地建设，实现县级城市综合性公园全覆盖。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达41.5%以上，人均公共绿地面积达12平方米左右，居民出行半径500米范围内有绿色公共空间。建设海绵城市，基本形成中心城区海绵城市框架体系。
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实施城镇基础设施能力提升工程。加快城镇生活污水处理设施扩容和提升改造，提高集中处理率，完善县城垃圾处理设施建设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖。持续实施畅通工程，加强城市公共交通建设，重点做好方庄公交枢纽站、公交快速通道、城市轨道交通等建设。加大城市地下综合管廊、停车场、充电站（桩）等城镇基础设施建设力度，全面提升城镇综合承载能力。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 内容来自dedecms
专栏19：城镇基础设施建设重点工程
城市道路。续建南阳市东环路建设工程、南阳市中心城区312国道与南邓路立交桥建设工程、南阳示范区服务中心区道路等项目工程，新开工建设南阳市南环路、南阳市外环路武庄南水北调大桥及大井南水北调大桥等，2020年城市道路网密度达到6公里/平方公里。加快县城、建制镇道路及桥涵建设，人均道路面积达到13平方米。
保障性安居工程。加大棚户区和城中村改造力度，建设各类保障性住房50个项目、3.2万套。
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城市供、排水设施。完成南阳市南水北调麒麟水厂、唐河县新老城区供水管网等项目建设；新开工建设方城、社旗等县南水北调供水及供水管网改造、桐柏县城引水、供水、南阳市建制镇供水管网改扩建等项目。完成南阳市区排水管网改扩建、南召县城排水（雨水）管网、社旗县城雨水等项目建设；新开工建设南阳市中心城区雨污分流工程、内乡县城雨水管网建设工程等项目。
城市生态水系。完成南阳市中心城区梅溪河、三里河、护城河、汉城河等内河综合整治工程及内乡县城区湍河治理、唐河县城区河道生态修复及景观带等续建项目。新开工建设南阳市城乡一体化示范区溧河综合整治和马湾河水系治理工程、西峡等县城区内河治理及建制镇镇区河流治理及湿地公园建设等项目。 织梦内容管理系统
城市燃气和供热管网。完成南阳市城市集中供热管网二期工程、镇平县集中供热中心及配套管网等项目建设；新开工建设南阳市光电产业集聚区供热管网项目、社旗县产业集聚区公共供热工程等集中供热及配套管网建设项目。续建方城县城区管道天然气、镇平县城区天然气供气工程等项目，新开工建设南阳市中心城区燃气管网改扩建工程、淅川县城天然气利用工程、南阳市官庄工区天然气利用工程等城市供气设施建设项目。 织梦内容管理系统
城市生活污水垃圾处理设施。加快城镇生活污水处理设施扩容和提升改造，因地制宜推进县级及以上城市垃圾处理设施建设，实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖。到2020年，城市污水、生活垃圾处理率均达到95%以上，重点镇、南水北调中线工程总干渠沿线及重点流域和水源保护区的建制镇实现污水处理设施全覆盖，省辖市污泥处理处置率达到95%以上。续建南阳市张岗污水处理工程、桐柏县安棚化工专业园区污水处理工程等项目；新开工建设南阳市污水处理三期及中水回用工程、南阳市城区污水管网改造工程、南召县宝天曼自然保护区污水处理厂项目、社旗县城污水污泥处理等项目。续建南阳市污泥处置工程、唐河县乡镇生活垃圾处理等项目；新开工建设南阳市生活垃圾焚烧发电工程、河南省淅川水泥有限公司资源协同化垃圾处理焚烧项目。 织梦内容管理系统
中心城区主题公园。建设南阳市申伯公园、百里奚公园、汉宛城遗址公园、汉冶铁遗址公园、南阳市白河湿地公园（城乡一体化示范区区域）、紫山植物园等，迁建南阳动物园。
城市停车场体系。利用公共、社会、民间等多方面的地上地下空间资源，鼓励支持社会资本参与，采用PPP等模式规划建设停车场设施，建成布局合理、设施完备的停车场系统，基本解决停车难问题。
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城市地下综合管廊。实施城市地下管网改造工程，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。
海绵城市建设。统筹城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”建设和改造，基本形成中心城区海绵城市框架体系。加强县城排水管网建设，推进城市雨污分流，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到目标要求。 dedecms.com
中心城区旧城改造项目。完成中心城区40个城中村和城市旧区13平方公里的区域开发改造。
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第六节建设美丽宜居乡村 copyright dedecms
分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制农村发展规划。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，加快推进美丽乡村建设工程。在尊重农民意愿的基础上，有序稳妥推进农村居民点迁建和村庄撤并。加快推进中心城区、县城、乡镇等周边城乡结合部的重点村和城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄城市化改造，有序纳入城市统一规划、建设和管理，将农民直接转为城市居民。对自然条件恶劣的贫困村庄，有序推进易地扶贫搬迁。对已建成的新型农村社区要建立健全可持续发展机制。加强传统村落民居和历史文化名村保护，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。力争列入省级传统村落50个、国家传统村落10个。 dedecms.com
推进乡村经济“一群一园”建设。坚持市场主导、因地制宜，与产业发展规划、土地利用规划、生态建设规划相衔接，结合特色产业发展，规划建设乡村特色经济园区和特色产业集群，为农民增收、新农村建设和城乡一体化发展创造条件。按照不占用耕地、规模适度、有序推进的原则，立足特色资源禀赋，以农产品初加工、特色产品加工为重点，通过农村低效集体建设用地综合整治，建设服务农产品就地加工、新型农业经营主体发展和农民就近就业的特色经济园区。支持有条件的地方发展特色种植、规模养殖、休闲观光等特色产业集群，建设休闲农庄、有机农场和优质农产品供应基地。
全面提升农村建设水平。加强农村人居环境综合整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理、道路等基础设施和公共服务设施，推进农民生产生活方式转变。开展美丽宜居乡村示范创建，到2020年，60%以上的村庄达到美丽乡村建设要求，80%以上的行政村成为人居环境达标村。扎实做好移民后续发展稳定工作，着力实施移民村“强村富民”五年规划，实现移民村率先建成“美丽乡村”、率先进入全面小康。 dedecms.com
专栏20：农村基础设施和公共服务设施建设重点工程
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农村安全饮水。继续实施规模化集中供水，到2020年农村集中供水率达到85%以上。 织梦好，好织梦
农村危房改造。全面完成农村现有贫困户危房改造。
农村生活污水垃圾处理。重点推进农村垃圾、污水治理，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理。
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农村公共服务设施建设。推进义务教育学校、基层医疗卫生机构标准化建设，建设改造一批农村寄宿制学校、乡镇中心幼儿园、农村留守儿童活动中心等。
第七节推进城乡发展一体化
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健全城乡发展一体化体制机制，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农村转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设和管理体制，形成新型工农城乡关系。
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加快城乡一体化示范区建设。坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念，加快“一港十城一区”建设，大力发展总部经济、商业商贸、金融保险、研发中心，引导现代服务业集聚发展。加快核心区道路交通、生态环保、供水排水、热力燃气等基础设施建设，同步推动教育、医疗、文化等公共服务设施建设。全面完成城市功能区连片综合开发和村庄城市化改造。积极推进城乡一体化发展体制机制改革探索，在土地集约节约利用、基本公共服务均等化、城乡金融服务、社会管理等重点领域开展先行先试，形成完善的城乡一体化改革发展制度体系。
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第十一章强化基础设施网络支撑 copyright dedecms
坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，把打造综合交通枢纽优势放在突出位置，推进能源绿色发展，加快信息网络互联互通，加强水利基础设施建设，建设枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系，构筑区域发展新优势。 内容来自dedecms
第一节加快现代综合立体交通运输体系建设 内容来自dedecms
优化交通网络布局，加快运输通道建设，强化综合枢纽功能，统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，建成高效的铁路网络、发达的航空网络、便捷的公路网络，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局，基本实现交通现代化。
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全面推进铁路网建设。以增加规模、提高质量、提升能力为重点，加快实施大能力货运通道和高速铁路建设。建成蒙西至华中煤运通道、郑州至万州高速铁路，争取启动南京至西安高速铁路、焦柳高铁。规划南阳至山东济宁、南阳至安徽阜阳、月山至湖北随州等铁路项目。规划建设官庄工区至南阳至鸭河工区、社旗至南阳至镇平城市轻轨，开展南阳经南召至西峡县城伏牛山旅游轻轨等项目线网规划，争取城市轻轨与郑万高铁同步建设。到2020年，新增铁路265公里，其中高速铁路148公里，全市铁路营运总里程达到757公里。
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强力推进公路网建设。优化市域内高速公路网络，启动改扩建许平南高速公路南阳段，建设栾川至西峡、周口至南阳、方城至唐河至枣阳等高速公路，规划建设南阳张华岗至渠首、桐柏至邓州、西峡至十堰丁家营、九重至寺湾等高速公路。积极实施国防和旅游公路建设。建成环丹江口水库公路。加快推进“一心五环六射两连”干线公路网建设。到2020年，公路通车总里程达到3.6万公里以上，其中高速公路通车里程达到900公里左右，普通国省干线公路达到3800公里左右，二级及以上普通国省干线公路占比达到85%以上。
专栏21：公路建设重点工程
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高速公路。启动改扩建许平南高速公路南阳段。建设栾川至西峡、周口至南阳、方城经唐河至枣阳等高速公路。尽早开工建设兰南高速赵河出口立交、二广高速潦河坡出口立交、南阳北绕城高速龙祥路出口立交。 copyright dedecms
干线公路。“一心五环六射两连”国省干线公路网。一心以南阳中心城区为中心。一环线由信臣路、机场路、雪峰路等组成，功能定位为中心城区近期绕城环线，规划建设标准为城市主干道；二环线为中心城区远期绕城环线，规划建设标准为城市快速路和一级公路；三环线为中心城区30分钟交通圈，主要服务宛城、卧龙区、南阳城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区、和镇平县，功能为城市组团间快速通道；四环线为中心城区60分钟交通圈，连接内乡、新野、唐河、社旗、方城、南召以及部分产业集聚区，并串联南阳北部伏牛山旅游景区；五环线为中心城区90分钟交通圈，联通部分偏远乡镇和西峡、淅川、南召县城，促进偏远山区扶贫开发，服务伏牛山旅游区建设发展。一射线为南阳-方城一级公路；二射线为南阳-唐河-桐柏一级公路；三射线为南阳-新野一级公路；四射线为南阳至邓州一级公路；五射线为南阳-镇平-内乡-西峡一级公路；六射线为南阳-南召一级公路。两连为城市组团快速通道，分别是南阳至社旗、南阳至鸭河工区。重点建设官庄工区至南阳、鸭河工区至南阳、社旗至南阳快速通道，南阳中心城区二环路、G209西峡段、G312桐柏至唐河段、内乡西峡界至西峡段等一级公路。对G234、G345、G241等重要国道和S329、S328、S334、S234等重要省道拥挤路段进行二级公路改造，完善6纵3横国家干线公路网和24条省级干线公路网。新改建国省普通干线公路1400公里。
农村公路。改建农村公路7500公里，改造险危桥30000延米。
积极推进航空网建设。完善南阳机场功能，加密开辟国内航线，力争开通国际（地区）航班，提高航线辐射能力，打造1000公里左右高密度支线航空网络。到2020年，争取航线达到20条以上，年旅客吞吐量达到100万人次、货运量达到2000吨。启动南阳机场迁建前期工作。提升灵山机场保障水平。加快通用航空产业发展，规划新建淅川、西峡、内乡、社旗、方城、镇平、鸭河等县区通用航空机场和起降点，大力发展农林作业、飞行培训、航空运动等通用航空业务。
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加快推进内河航运基础设施建设。以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，建设唐河复航工程，打造通江达海水上通道，启动丹江库区航运综合开发工程。到2020年，内河航运通航里程达到516公里左右，新增内河等级航道268公里，全市港口货运吞吐能力达到600万吨。 织梦好，好织梦
着力推进综合交通枢纽建设。统筹组织各种交通运输方式协调发展，构建集疏运一体化现代综合交通枢纽。完成南阳火车站改扩建工程。积极推进汽车站南阳中心站改扩建，新建汽车西站、北站、高教园区站等公路客运枢纽。加快县级客运站升级改造步伐，推进城乡交通一体化发展，合理配置城乡公共交通资源，加快城乡客运站点体系建设，初步建立与中心城区联为一体、与周边区县紧密对接、覆盖广大农村的城乡客运网络体系。依托唐河复航工程，建设公路、铁路、水运联运枢纽。高标准建设南阳高铁站，统筹规划铁路、航空、汽车客运、城市公交、城市停车场等各种交通运输方式，预留宁西客专、城市轨道、旅游轻轨等引进、引出条件，充分利用智能交通、互联网＋等先进科技，加强各种运输方式在线路、节点上的匹配与衔接，建设“公铁水空”现代立体综合交通枢纽，实现零距离换乘无缝化衔接。 本文来自织梦
全面提升交通管理和服务水平。加快发展智慧交通，建设全市统一与省联网的智慧交通云平台、公众出行信息服务平台、多式联运综合运输服务平台，推动交通运输资源在线集成，加强跨地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单制”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，引导传统货运企业向综合物流服务商转型，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。深化交通投融资体制和交通运输行政执法体制改革，加快普通干线公路建管养一体化改革，探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。加快发展铁路、水运和公共交通等低碳、高效、大容量运输方式，改造升级运输装备，倡导绿色出行。
第二节加强能源支撑体系建设
着力优化能源结构，大力发展新能源和清洁能源，推动传统能源清洁高效利用，加快推进能源生产和消费革命，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源支撑系统。
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建设新能源基地。充分发挥我市新能源资源丰富和产业基础优势，扎实推进风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和综合利用，着力打造新能源基地。加快方城、南召、唐河、社旗、桐柏等区域集中并网型风电场建设，推进低风速风资源规模化开发；在符合条件的浅山丘陵荒山荒坡，全面加快地面光伏电站建设。推进基础条件好的产业集聚区、公用建筑屋顶建设分布式光伏发电项目，利用农业大棚、鱼塘水面建设农光互补、渔光互补等综合利用项目；加快纤维乙醇产业化示范区建设，大力推进以纤维乙醇为重点的生物质能源产业化发展。在粮食主产区加快推进纤维乙醇项目建设。积极推进秸秆制备可再生液体燃料油项目建设。推广天冠集团秸秆沼气综合利用项目，创建农村能源消费新模式。形成包括科技研发、装备制造、工程设计建设在内的完整产业体系；积极推进地热能开发利用；进一步提高太阳能热利用普及率。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到8%。 dedecms.com
加快清洁高效能源利用。在国家干网缓建的情况下，增加西二线气源利用率，加快地方支线建设进度，实现县城和部分重点镇通管道天然气，在农村推广应用LPG代替煤炭作为燃料。继续推进南阳油田页岩气开采试点工作。充分发挥龙成集团在煤炭清洁高效综合利用方面的专利技术优势，推进煤炭分级分质综合利用产业化示范工程，形成包括科技研发、装备制造、工程设计建设在内的完整产业体系。建成城乡车用燃气、充电保障体系。开展分布式能源建设工作，推动热、冷、电联供示范点建设。
打造超低排放电力基地。坚持超低排放和先进能效标准，建成国投南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站等重大能源项目，积极推动白河南热电厂的建设，根据国家和省的政策，适时推进国投南阳电厂二期、鸭电三期、国电宛西电厂、华能豫宛电厂项目前期工作，完成现有煤炭机组超低排放改造，打造超低排放高效节能电力基地。建成区域性煤炭战略储配和物流基地。中心城区集中供热率达到40%以上，推动城镇和产业集聚区一区一热源建设。
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构建坚强智能电网。加大电网投资力度，统筹各电压等级电网协调发展，着力构建稳固的输配电网。优化完善500千伏、220千伏骨干网架。持续推进城镇和农村电网改造升级。开展先进储能、智能微网等新技术应用试点。推进电网智能化发展，建设智能高效、输配衔接的坚强电网，确保供用电安全可靠。 dedecms.com
专栏22：能源支撑保障重点工程
风力发电。充分利用风能资源，以方城、南召、社旗、唐河、桐柏等县域为重点，加快集中开发型风电场建设。新增风力发电150万千瓦以上。
光伏发电。充分利用荒山荒坡和滩涂资源，重点建设地面光伏电站项目；积极支持分布式光伏发电项目建设，鼓励个人利用自有住宅建设光伏发电项目；推进利用农业大棚、种（养）殖场、鱼塘等可用场地建设光伏农业、渔光互补等项目。新增光伏发电180万千瓦以上。
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生物质能利用。以天冠集团为依托，在方城、唐河、新野等地推广纤维乙醇联产项目，年新增纤维乙醇30万吨、生物沼气2.4亿立方米、生物质发电10.1亿千瓦时。选择20个乡镇，推广建设天冠集团日产6000立方秸秆沼气综合利用项目，配套建设发电及供气管网等设施。加快建设社旗生物质发电项目和中心城区生活垃圾焚烧发电项目。 dedecms.com
超低排放煤电项目。建成国投南阳电厂一期（2×1000MW）、推动南阳白河南热电厂项目建设。积极推进国投南阳电厂二期（2×1000MW）、鸭河电厂三期（2×1000MW）、华能豫宛电厂（一期2×1000MW）和国电宛西电厂（2×660MW）前期工作。全部燃煤机组完成超低排放改造。推动产业集聚区集中供热建设。
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区域性油气输配中心。提高西气东输二线气源利用效率，建成4条天然气县域支线，推动天然气管线向重点乡镇延伸，实现县城和部分重点镇通管道天然气，同时完善中心城区、新野、唐河天然气储气调峰设施建设。
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煤炭储配中心。依托宁西铁路、蒙华铁路，建成内乡煤炭储配基地，形成2000万吨煤炭流通能力，成为区域性煤炭集散地。 内容来自dedecms
电网工程。着力优化电网结构，新建南阳中、淅川西500kV输变电站工程，扩建群英、白河500kV输变电站工程，新增变电容量4750MVA；新建（扩建）220kV变电站25座，新增变电容量5040MVA；新建（扩建）110kV变电站84座，新增变电容量4614MVA.加快城乡配电网改造升级工程建设，解决农村和城市郊区10千伏变电容量不足或输电距离过长等造成的低电压问题。
第三节加强信息网络系统建设
深入实施光纤城市、宽带乡村工程，突出融合发展、智能化发展和基础服务平台建设，推进基础网路演进升级，深化宽带网路应用，强化信息安全保障，建设全光网城市和国家智慧示范城市。
加速信息网络基础建设。加快建设高速宽带网路，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，构建普遍覆盖、便捷高效、互联互通、安全可靠的信息通信网络体系，建设智慧城市。推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，大力发展多种形式的宽带接入，推进宽带网络扩容提速及下一代互联网规模商用，实现城市光纤到楼入户、行政村光纤全覆盖。加快推进4G网络、公共场所无线局域网建设，实现4G网络全覆盖。
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加快建设基础数据中心。面向工业、交通物流、健康医疗、教育、社区等重点行业融合创新发展需求，大力推进公共云和行业云平台建设，引导行业信息化应用向云计算平台迁移。集中构建全市统一的电子政务数据中心，为政府各部门提供统一的信息基础服务资源，实现我市与国家、省政务无缝对接，建立较为完善的信息资源交换与共享体系。 内容来自dedecms
强化信息安全保障。完善信息安全基础设施，推进移动信息安全服务云平台、省信息安全系统软件测试南阳分中心建设。加大安全智能终端、安全路由器和安全芯片等新型安全产品应用。加强信息安全支撑保障，制定数据资源开放标准规范，推广身份认证、密码技术等网络信任服务。建立信息安全支撑体系，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护等制度，制定数据资源开放标准规范，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护，提高网络和信息安全保障能力。 织梦内容管理系统
专栏23：信息网路系统建设重点工程 内容来自dedecms
宽带网络普及及提速工程。推进4G网络和主要公共场所无线局域网全覆盖；积极争取5G网络试商用；实施市县政府所在城市百兆光纤升级，实现行政村宽带全覆盖；非城区主要场所宽带覆盖率达到100%。
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三网融合加速工程。加速推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建互联互通、开放构架、具备综合业务承载能力的下一代广播电视网。
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基础服务平台搭建工程。集中布局建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业和大型企业云计算数据中心和远程灾备中心。积极推进建成国家智慧政务示范市和国家大数据南阳分中心，达到创建国家级智慧城市标准。 本文来自织梦
第四节加强水利基础设施建设 dedecms.com
统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设，着力增强水资源水环境的承载和保障能力，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。 本文来自织梦
加强水利工程体系建设。完善防洪减灾体系，加快推进一批大中型水库、重要支流治理和病险水库水闸除险加固等工程建设；完善城市防洪工程，强化涝区治理，开展山洪灾害防治。完善灌排体系，加快推进重点灌区建设，继续实施大中型灌区续建配套节水改造项目，大力发展节水灌溉，以小型农田水利为重点加强农田水利基本建设力度，着力推进粮食主产区等重点地区应急抗旱水源建设。创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。完成南水北调中线配套受水工程。实施农村安全饮水提质增效工程。
加强生态水系建设。推进国家水生态文明城市试点建设。持续抓好丹江口、鸭河口库区及上游、淮河源头等重点区域水土保持工作；整体规划城市河湖水系水景，对各县区水库水源地及内河等进行生态修复和景观美化，建设融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”；对中心城区和各县城进行城镇节水改造，开展“海绵型”城市建设；实施中心城区水系连通补源工程；稳步推进县乡水生态文明体系建设，在水资源好的地区，打造一批“水美乡村”。 织梦好，好织梦
专栏24：水利重点工程重点水源工程。新建内乡县青山水库、方城罗汉山水库，扩建虎山水库等3座大型水库，新建内乡县北湾水库、西峡县湾潭水库、南召县周湾水库、镇平县三岔河水库等4座中型水库，规划建设小型水库15座。规划建设南水北调中线鸭河口调节水库。 织梦好，好织梦
重点灌区工程。继续实施鸭河口灌区、宋岗陶岔电灌区等大型灌区的节水续建配套与节水改造项目建设；推进内乡县老龙潭、太山庙、唐河县牛沟灌区等5处中型灌区项目前期工作。加强邓州、新野等县市引丹灌渠末级渠系配套建设。规划建设鸭西灌区。
生态水系治理工程。重点实施丹江口、鸭河口库区及上游和淮河源头水土保持防治工程及其它重点小流域治理工程。全面实施南阳市城区内河水系提升工程。 织梦内容管理系统
第五节加强人力资源强市建设 织梦内容管理系统
把人才作为支撑发展的第一资源，切实做好高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作。发挥人口大市优势，实施“人才回归、全民创业”战略，落实“南阳人才新政40条”和15个配套实施办法，加大人才引进和使用力度，统筹推进各类人才队伍建设，为打造人力资源强市提供人力支撑和智力保障。
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培养高素质技能型劳动人才。实施全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，强化实用型、技能型人才开发。建立健全技能培训与本地产业发展对接机制，鼓励开展各类有针对性技能培训项目。推行企业新型学徒制，推广工学结合、校企合作等培养模式，重点加大技师、高级技师培养力度。落实对企业、培训机构、首席技师、技能大师工作室等资助和奖励政策。
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培养引进高层次紧缺人才。坚持培养、引进多措并举，以高、精、尖、缺为重点，大力培养和引进高层次领军人才、重点领域急需紧缺人才和各类创新创业型人才，实施高端人才引进行动。到2020年，选拔培养行业、学科领军人才（团队）100人（个）、省级优秀专家50人，在新能源、光电、装备制造、现代农业、现代服务业等经济发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才1.6万人，在教育、政法、卫生、体育、防灾减灾等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才5000人，造就一支结构合理、素质优良、富有活力，适应全面建成小康社会紧迫需要的人才队伍。 dedecms.com
营造良好环境实施人才工程。实施人才回归全民创业战略，加强舆论宣传引导，提高人才地位，动员社会广泛参与，吸引和鼓励在外各类人才返乡创业，营造人才发展的良好氛围。创新人才发展机制激发人才活力，坚持柔性引进与直接引进相结合，打造一批众创空间，实施高层次创新型人才队伍建设等重大人才工程。到2020年，全市人才资源占人力资源总量的比例达到15%，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%，人才对经济增长贡献率达到35%以上，实现我市由人口大市向人才强市转变。 织梦内容管理系统
专栏25：重大人才工程 copyright dedecms
全民技能提升工程：重点建设1所技师学院和5所企业职工培训中心，新培养高技能人才3.6万名……加强农村劳动力转移就业技能培训，在中心城区建成3-5个年培训能力3000人以上，每个县市区要建成1-2个年培训能力2000人以上的农村劳动力转移就业技能培训基地。
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产业转型升级人才支撑工程：农业，依托高等学校和农业产业化龙头企业，重点培养良种繁育、作物栽培等方面的人才3000名。围绕中低产田改造、农业机械化推进等关键技术及装备的普及应用，建立5000名左右的农业技术推广人才队伍。实施“金土地”种粮农民培训工程，以种粮大户为重点，每年培训5万名种粮农民；工业，以14个产业集聚区为重点，在装备制造、冶金建材、油碱化工、纺织、食品5大传统优势产业，以及新能源、光电、生物、新材料等4大新兴产业，培养和引进100名左右掌握前沿核心技术、引领产业发展的科技领军人才，1000名左右从事科技创新、成果转化的高层次人才；服务业，探索完善学校和社会合作培养新机制，支持扶持扩大民办中等职业教育，加快培养现代服务业人才，每年评选表彰青年创业明星100名。 dedecms.com
海外人才“百人计划”工程：适应我市战略支撑产业、战略新兴产业和战略基础产业发展需要，重点引进20名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、引领新兴学科的海外高层次人才，80名左右具有全日制博士、硕士学位的海外留学人才来宛创新创业。以国家、省“留学人员创业园”为龙头，建立2个“留学人员创业园”，为海外人才来我市干事创业创造条件。
第十二章加强社会主义精神文明建设
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坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，推动物质文明和精神文明协调发展，建设文明南阳。
第一节提高全民文明素质 织梦内容管理系统
以社会主义核心价值观为引领，以德育人、以文化人，加强思想道德和社会诚信建设，弘扬传统美德和时代新风，倡导科学精神和人文精神，全面提高公民素质和社会文明程度。
培育和践行社会主义核心价值观。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，增强国家意识、法制意识、社会责任意识。宣传引导全民树立家国情怀，提高精神境界，增强道德自觉，通过舆论引领、行为实践、制度保障，使社会主义核心价值观内化为坚定信念，外化为自觉行动。
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完善思想道德建设体制机制。强化教育引导，创新方式方法，健全制度保障，推动践行社会主义核心价值观。大力倡导“做文明人、办文明事”，不断提升公民文明素质和城市文明程度。大力弘扬“忠诚奉献、大爱报国”的移民精神和“勇于担当、务实重干”的农运会精神，在干部队伍中倡导忠诚担当、团结干事，在全社会倡树人心思进、全民向善，熔铸新时期南阳精神，凝聚加快转型跨越、绿色崛起的“南阳力量”。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育制度，健全树立良好道德风尚的激励、惩戒机制。完善精神文明创建管理办法和测评体系。
继承弘扬优秀传统文化。加强传统文化教育，提高文化素养。研究制定保护南阳特色传统文化的有效机制，加强重点文化遗迹、重点文物保护、历史文化名城名镇名村、历史建筑保护建设，推进文化典籍数字化和整理出版工作。完善非物质文化遗产名录，建立符合南阳实际的保护制度和保护体系，加大板头曲等传统音乐保护传承，振兴镇平玉雕、方城石猴等传统工艺，传承发展大调曲、三弦书等传统曲艺。鼓励举办体现民族、民俗、民间特色的各类群众文化活动。加大桐柏叶家大庄、彭雪枫纪念馆等革命遗址和抗战遗址保护力度，培育和弘扬爱国主义精神。
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第二节丰富文化产品和服务
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推进文化事业和文化产业双轮驱动，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，为人民提供昂扬向上、丰富多彩的精神食粮。
繁荣发展社会主义文艺。创新文化产业项目、产业园区建设与经营机制，推动镇平玉文化改革发展试验区、社旗赊店商埠文化产业示范区、卧龙岗文化产业集聚区和张仲景医药文化产业集聚区建设快速突破。鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。实施文化精品创作工程，立足南阳历史文化优势，研究与发掘优秀传统文化，打造一批具有南阳特色、南阳风格的文化艺术精品。完善文化产品创作生产引导和评价体系，鼓励南阳“作家群”创作更多精品力作。继续实施“欢乐南阳”群众文化活动、“唱响白河”群众文化演出活动和“舞台艺术送农民”、“百城万场”广场文化活动等文化惠民工程。 本文来自织梦
构建现代公共文化服务体系。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建立公共文化服务体系建设协调机制。完成市博物馆、群艺馆、图书馆、大剧院“三馆一院”建设，加快筹建南阳文化传媒职业学院。扩大新华书店服务功能，规划建设文化综合体，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等资源，实现文化惠民，到2020年，各县区全部实现图书馆、文化馆达标建设，市、县、乡、村四级文化服务网络实现基础文化设施全覆盖。引导和鼓励社会力量通过多种形式参与公共文化服务，培育文化非盈利组织。鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化事业，推进公共文化服务标准化、均等化。
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加快发展现代文化产业。按照文化产业“一中心三重点”的总体布局，以历史文化名城为依托，以文化产业园区、特色商业区、新型文化业态等为平台，推进产业结构调整，坚持创意文化、传承文化、体验文化方向，推动文化产业成为转型城市功能，优化产业结构，提升城市形象，增强文化软实力的新引擎，将南阳建成全省重要的文化之都，彰显千年玉都、丝路源头、药圣故里、文创圣地魅力。 copyright dedecms
推进文化管理体制改革。深化国有文化单位改革，推动经营性文化单位转企改制，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推进党报党刊、电台电视台等新闻单位宣传与经营业务相对分开，建立传统媒体与新兴媒体融合发展机制。鼓励和支持组建各类文化企业集团，推动南阳报业传媒向现代传媒集团转型。完成市县两级电台、电视台合并和局台分离工作。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
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第三节增强南阳文化影响力 织梦内容管理系统
围绕建设文化强市目标，发挥南阳文化资源优势，开展多层次、广领域的对外文化交流。办好张仲景医药文化节、玉文化博览会等重大活动，集中宣传展示南阳文化风采，建立南阳文化“走出去”机制，推进国际国内文化交流、文化传播、文化贸易，讲好南阳故事，塑好南阳形象，唱响南阳文化。 织梦好，好织梦
专栏26：文化发展重点工程 织梦内容管理系统
公共文化服务体系：建成南阳市“三馆一院”即博物馆、图书馆、文化馆、大剧院等重大公共文化设施，加快新科技馆、南水北调移民建设纪念馆、农运会精神展示馆建设，推动县区图书馆、文化馆、博物馆达标提升，基本实现行政村综合性文化服务中心全覆盖。 dedecms.com
广播电视：完成广播电视有线和无线全覆盖的建设任务。
文化惠民：深入实施送文化下乡、农村书屋、农村电影放映、农村体育健身、文化信息资源共享等工程。 dedecms.com
文化遗产保护传承创新：加强国家级重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史建筑保护建设，加大非物质文化遗产保护传承，建设非物质文化遗产传习展示馆。开展中心城区黄山国家遗址考古公园、汉代冶铁遗址博物馆、十里庙生态遗址公园、汉宛城遗址公园等四大文化遗址开发工程，利用大数据、互联网＋等现代网络技术，培育打造现代文化创意示范园。 织梦好，好织梦
古宛城恢复重建开发工程：编制古宛城发展规划，以楚风汉韵为特色，整体恢复重建古宛城。统一规划建设中心城区人民路以东老城区。恢复重建南阳古城墙，恢复重建宛察院街、民主街等历史文化街区及老字号商铺、会馆、察院等古建筑，保护发展南阳府衙、玄妙观等重点文物单位。 dedecms.com
白河文化带：依托白河两岸地理位置优越、生态自然环境良好、文化资源富集的有利条件，打造集旅游与休闲、历史文化鉴赏、湿地游赏、生态保护与修复、体育健身为主要功能的大型湿地生态公园。 本文来自织梦