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湖南省邵阳市林业发展“十三五”规划（上）
发布时间：2018-12-17 作者：派智库 来源：湖南省邵阳市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
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第一章 林业“十二五”建设回顾
织梦好，好织梦
1.1主要成绩 copyright dedecms
1.1.1绿色行动成效卓著
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⑴以工程项目带动“绿色邵阳”建设效果初现 织梦好，好织梦
2012年，制订出台了《三边三区三年绿色行动计划》，掀起了全市社会参与营造林的高潮，在城市三区实施了造林示范基地建设、森林城市绿色通道建设、秀美村庄建设等一系列营造林工程，全市完成三边造林2.67万公顷，城市三区完成各类造林0.65万公顷，城市三区森林覆盖率大幅增长，为市区创建国家级森林城市奠定了坚实基础。 织梦好，好织梦
“十二五”期间，全市把“绿色邵阳”作为立市品牌，依靠大工程，建设大生态，通过实施长（珠）江防护林、退耕还林、速生丰产林、石漠化治理等一批国家生态重点工程；全市完成各类造林11.37万公顷；完成中幼林抚育19.33万公顷。 本文来自织梦
⑵义务植树成效明显 织梦内容管理系统
市、县级单位五大家领导及市直联村建绿部门、广大人民群众积极响应义务植树绿化国土的号召，近五年来参加义务植树2423.6万人次，平均尽责率为84.5%，完成义务植树9884.1万株，新建义务植树基地676个，面积5933.3公顷。完成公路绿化4389.1公里，河渠绿化1741.8公里。 dedecms.com
⑶样板示范效果凸显 本文来自织梦
全市创办城郊荒山造林、油茶、楠竹新造和速生丰产林造林等各类大规模示范基地156处，办点面积0.28万公顷。有实力的企业、老板创办各类生态农庄、林业产业园12个，每个平均投入5000万元以上，样板示范效果明显。
1.1.2林业产业提质增效
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⑴传统产业不断扩大
隆回金银花产量占据全国半壁江山，并成功引进国药控股集团开展金银花精深加工。油茶产业发展速度加快，“邵阳茶油”荣获国家地理标志证明商标、国家地理标志产品保护。邵阳县为中国油茶之乡、中国茶油之都、全国油茶基地建设示范县，中国？邵阳国家油茶产业示范园正式在该县挂牌成立；绥宁县被誉为“万顷油海”、全国油茶基地建设示范县。全市共有油茶种植、加工企业（合作社）130余家，其中国家级林业产业龙头企业1家、省林业产业龙头企业8家、湖南省十大茶油品牌2家、中国驰名商标1个。以邵阳县油茶产业为辐射点，邵东、新邵、城步、隆回、新宁、大祥、双清、北塔等地相继加入了油茶产业开发的行列，完成油茶新造0.17万公顷，低改0.33万公顷，新建高产油茶万亩乡2个、千亩村7个、百亩户123户。 内容来自dedecms
⑵林产工业转型提质
全市共淘汰了部分低效益高消耗企业，关停和取消部分企业，实施产能转型。木竹家具及制品产业为我市新兴优势产业，现有50余家木竹家具及制品加工企业，其中国家林业重点龙头企业1家、省林业产业龙头企业7家。全市木竹制家具及制品年产量1200万套（件），家具及制品产值达15.77亿元，同比增长16.5%。拥有中国驰名商标3个，湖南省竹产业十强企业3家。全市主要林产品产量明显提高，林产工业完成产值突破200亿元大关，达到230亿元，同比增长32.5%。 copyright dedecms
⑶林下经济彰显特色
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在积极发展传统林下种植、林下养殖经济的基础上，引导有实力的大户、公司引进品种，从事林下特色经济发展。“十二五”期间，林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、林下旅游等产业稳步增长，全市林下经济发展面积22万公顷，林下经济总产值达55.0亿元。全市具有工商注册的林下经济发展企业或专业合作社715家，其中省林业产业龙头企业18家。邵东、新邵的高山玫瑰基地、邵阳县的南方牡丹基地，新宁、邵东的铁皮石斛都已具备一定规模，在全省较有名气。邵阳县、新宁县成为全省林下经济发展重点县，崀山中药材种植公司等7家企业及合作社被确定为首批省级林下经济示范基地。
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⑷森林旅游方兴未艾
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森林旅游蓬勃发展，生态农庄、乡村旅游如火如荼“十二五”期间我市新晋了城步两江峡谷国家级森林公园、隆回望云山省级森林公园、隆回白马山省级森林公园，洞口罗溪省级森林公园升级为罗溪国家级森林公园，龙山森林公园新邵龙山景区更名为新邵岳坪峰国家级森林公园。城步金童山自然保护区已升格为国家级自然保护区。新增了邵阳县天子湖、城步白云湖、绥宁花园阁、洞口平溪江、新邵筱溪等国家湿地公园。与之前新宁崀山国家地质公园，绥宁黄桑、新宁舜皇山国家级自然保护区和武冈云山、隆回魏源湖、宝庆森林公园等成为我市森林旅游业的首要去处，成为吸引省内外游客、拉动地方经济的重要推手，年接待游客460万人次，创造生态旅游产值达31.64亿元。 织梦内容管理系统
⑸花卉产业发展态势良好 本文来自织梦
邵阳是仅次于长沙的全省第二大花卉产区，全市有267余家园林绿化及花卉苗木生产企业和合作社，建立小型花木市场20多个，花木专业合作组织75个，从业农户3.5万余家，从业人员10万余人。“十二五”期末，花卉种植面积达1.77万公顷，年销售观赏苗木4280.4万株，盆栽植物579.3万盆，鲜切花26万余支，草皮26.8万平方米，花卉年产值达31.5亿元，同比增长21.8%。 织梦内容管理系统
有省林业产业龙头企业12家，涌现出了湖南紫薇集团投资有限公司、邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司和湖南花研园林景观有限公司等年销售额数千万的大型花卉企业；其中以湖南紫薇集团居首，该企业年产紫薇产品18万件（株）、罗汉松5.5万件（株）、其他产品16.5万件（株），产值达2亿多元。2012年，全省花卉工作在邵举行，授牌湖南紫薇投资集团为湖南省花卉协会紫薇分会。2014年紫薇投资集团代表全省参加青岛世界园艺博览会，提高了我市特色花卉的影响力与知名度。 本文来自织梦
1.1.3林业发展后劲夯实
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⑴项目建设卓有成效
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重点围绕油茶产业发展、石漠化综合治理、长江防护林工程、木材战备储蓄库、林下经济、林区基础建设等项目建设，全市“十二五”期间，共争取退耕还林、石漠化治理、油茶产业发展、世界银行贷款、湿地和自然区保护等二十余个项目落户邵阳，争取各类项目投资33余亿元。
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⑵国有林场改革进展顺利 copyright dedecms
全市36个国有林场全部明确为为公益一类或二类事业单位，确定事业编制 4125个， 其中全额拨款2595个，差额拨款1530个，通过购买服务等形式妥善安置富余职工1774 人；林场职工按照自愿原则纳入社会保障，职工参保率达93%以上；落实了国有林场自主经营权，实行场长负责制，剥离了林场各项社会职能。
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⑶宣传舆论引导有力
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主动加强与电台、报纸等新闻媒体的沟通和衔接，充分发挥各类新闻媒体的舆论主阵地作用，“十二五”期间，共收集和上报信息2300余条，编发《邵阳林业》136期，被国家林业局、省厅和市委市政府以及中国绿色时报、湖南日报、邵阳日报等相关媒体采用800余篇。邀请省、市主流媒体对我市“三边三区三年”绿色行动、生态公益林建设、绿色邵阳建设进行了全方位报道。进一步提高了全民生态文明意识。
1.1.4森林资源管理不断强化
⑴森林资源严格管理
“十二五”期间继续实施林木采伐指标入村到户的惠民阳光工程，共约290万立方米集体林主伐指标的及时率、公示率和到户率均达到100%。严格执行森林采伐限额管理，结合省委“绿色湖南”和市委、市政府“生态立市”的战略决策，充分发挥森林的生态、经济、社会三大功能，大幅度减少年采伐量，全市“十二五”期间年实际采伐量均在70万立方米左右，只达年采伐限额的33%，并逐年减少。邵东、新邵、邵阳、武冈、双清、大祥、北塔等县市区通过人大决议，林木已全面实行禁伐，隆回、新宁、城步等地实行部分乡镇或国有林场禁伐。认真组织全市森林资源二类调查，进一步摸清林业家底。木竹经营、加工管理进一步规范。区划界定了市辖三区范围内市级公益林0.58万公顷。 dedecms.com
⑵森林防火常抓不懈 织梦好，好织梦
严格落实市政府出台的《关于在重点防火期森林防火区内禁止野外用火的通告》、《关于进一步加强森林防火工作的通知》和《关于加强森林防火群防群治工作的实施意见》的相关精神，修订了《湖南省森林防火应急预案》。成立了300人的市县武警森林灭火救援队伍、建立了村级护林员制度，由各地财政保障护林员基本工资。争取了国家森林防火项目支持，完成了总投资3270万元的邵阳市森林重点火险区综合治理二期、三期工程建设，初步建立了林火视频监控系统，强化了基层专业队营房、物资储备库等基础建设。开展了森林防火航空宣传、网络媒体宣传、“禁火令”入户签收等多种形式的宣传，提高了广大群众森林防火意识。举办了全市森林防火培训班，进一步提高指挥人员的指挥组织扑救能力。2011年以来，全市共发生森林火灾332起，受害森林面积1558.83公顷，死亡1人、重伤1人、轻伤1人，无重大特大森林火灾，森林防火实现了火灾次数、受害森林面积、损失林木蓄积、伤亡人数等重点指标的“四个下降”。
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⑶林业有害生物科学防治 本文来自织梦
“十二五”期间，全市林业有害生物发生面积 22.46万公顷，共投入防治资金 2392.65 万元，防治面积 10.63万公顷，其中无公害防治10.2 万公顷。成灾面积0.66万公顷，平均年成灾率 1.19 ‰，低于4‰的目标管理指标。 dedecms.com
⑷野生动植物保护措施有力
①加强了基础设施建设，完善了监测网点设置。完成了隆回县屏风界、新邵县羊古坳、新宁县黄沙塘、城步大竹山等四个候鸟保护站的站房、软硬件等基础设施建设，开展巡查值守工作，加强了对候鸟的保护。建成一个国家级监测中心和四个省级监测中心，配备了监测工具，培训了监测技术，完善了监测制度；科学有序地开展了野生动物疫原疫病监测工作。 copyright dedecms
②加大了宣传力度。利用爱鸟周、世界动植物日、世界湿地日等进行了广泛宣传，利用广播、电视、报刊等新闻媒体和制作宣传牌、宣传横幅、张贴宣传标语、编印和发放保护湿地宣传小册子等形式，大张旗鼓地向社会宣传有关湿地保护方面的法律、法规和政策，宣传保护湿地的重要意义，以此提高全社会，保护生态与生物多样性的认识，努力营造保护湿地、关爱鸟类、保护生态的良好氛围。 内容来自dedecms
③每年开展联合执法行动，对候鸟重点区域隆回、新邵及新化三县，每年开展联防联控。惊慑了肆意破坏野生动植物违反法犯罪分子，全市没有发生重大滥杀猎扑事件，候鸟迁徙畅通无阻。切实加强了候鸟等野生动物保护，开展了“让鸟儿自由飞翔”宣传活动和联防工作会议，加大新宁、隆回、城步等地候鸟监测站建设，全市没有发生重大滥杀猎扑事件，候鸟迁徙畅通无阻。 内容来自dedecms
⑸湿地保护面积不断扩大
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全市共有大小湿地1431处，湿地总面积41876.21公顷，占全市土地总面积的1.98 %。“十二五”期间，全市完成湿地保护面积达20302.97公顷，占湿地总面积49.63%。已有绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、邵阳县天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪六处已成功申报成为国家湿地建设试点公园，国家湿地公园建设试点总面积已经达到6676.8公顷，还有新宁夫夷江湿地公园正在申报国家级试点公园，其面积达1711.6公顷。 copyright dedecms
1.1.5林业科技推广服务能力增强
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⑴通过搭建林业科技合作平台等方式，促进了林业科技成果转化
2011年至2014年全市完成省级林业科技成果4项，市级林业科技成果2项，通过搭建科研院所＋林业生产单位合作平台，建立持续、稳定的产学研合作关系，在科技创新、知识产权创造、成果应用等方面密切合作，引进国内领先林业科技成果6项。
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⑵积极争取中央财政林业科技推广示范资金的支持
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围绕国家项目申报指南，在项目储备的基础上通过精心策划组织，2011年至2015年我市有10个项目获得中央财政林业科技推广示范资金的支持，其中重点跨区域推广示范项目3个，其他推广示范项目6个，标准化示范建设项目1个，争取中央财政总投资达810万元。
1.1.6林业行政执法规范有序 织梦好，好织梦
⑴强化了执法监管 本文来自织梦
进一步强化木竹经营、加工管理，依法处罚违章单位156家，责令停业整顿单位28家，吊销经营加工许可证120家。严厉打击违法占用林地行为，查处违法案件136起，做出行政处罚122起、刑事立案14起。
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⑵林业行政执法力度进一步加强
严厉打击各类涉林案件，有力震慑了犯罪势头，共受理各类涉林案件8780起，其中刑事案件445起，抓获犯罪嫌疑人399人，逮捕72人，移送起诉162起206人，查处治安案件24起，行政拘留22人；林业行政案件8335起；处罚8600余人，没收木材25800立方米，罚没收缴 1290万元，为国家、集体和个人挽回直接经济损失1800万元。
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1.2主要发展建设经验
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1.2.1始终坚持把林业工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划统筹，提高林业在政府和社会中的认知度 内容来自dedecms
“十二五”时期林业处于重要的战略机遇期和黄金发展期。纵观国际、国内，林业的作用已得到全社会广泛认同。 织梦内容管理系统
——从国际看，绿色发展是大势所趋、人心所向，生态恶化、气候变暖、能源短缺等问题日益突出，林业具有缓解和应对这些问题的多种功能，因而成为国际社会关注的焦点、国家交流合作的重点、重大外交活动的热点。
——从国内看，原国家主席胡锦涛指出要“把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择”，两次重申林业“双增”承诺，赋予林业推动绿色增长、壮大绿色经济、消除社会贫困等重要使命，生态安全、粮油安全、木材安全、能源安全等已上升到国家战略。省委、省政府作出建设绿色湖南的战略部署，赋予了林业部门在建设绿色湖南中的主体地位，并在两型建设、扶贫开发、节能减排、新农村建设等经济社会发展大局中充分考虑林业地位、发挥林业作用，着力提高生态文明水平。 内容来自dedecms
——从全社会看，集体林权制度及配套措施改革后，林农有了充分的自主权，林地流转、林权流转机制的建立，大大提高了林农的积极性。特别是近三年来，市委市政府隆重推出了“三边三区三年绿色专项行动”，全社会办林业，更是把林业的地位向上推进了一大步。山绿了，林丰了，水清了，百姓富了，职工笑了。
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在市委、市政府的正确领导下，全市各级林业部门坚持创新思路，改革工作方式，着眼经济社会发展全局，把林业工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划统筹，提高林业在政府和社会中的认知度。根据全市经济社会发展对林业生态建设和林产品供给的要求，以建设生态文明为总目标，以发展生态林业民生林业为任务，严守林地和森林、湿地、物种等生态红线，着力推进林业生态文明体系建设，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，不断增强邵阳市林业生态、物质和文化产品的供给能力，以满足全市经济社会发展对林业的需求。 内容来自dedecms
1.2.2始终坚持把改革创新作为强大动力，为林业发展赢得宽广空间 本文来自织梦
“十二五”时期，全市集体林权确权率、发证率分别达99.0 %和99.0%，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标，配套改革也扎实推进，创新了林业管理体制、搭建了林业产权市场交易平台、建立了林业金融支撑制度，林业惠民能力不断增强。林业生产力得到进一步解放，各种生产要素开始向林业汇集，非公有制林业快速发展，林业投资主体日趋多元化，林业经济效益日益显著，全民动手，全社会办林业的发展格局基本形成，为全市林业发展赢得宽广空间。
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1.2.3始终坚持把生态林业民生林业作为根本宗旨，为林业发展赢得广泛支持 内容来自dedecms
始终坚持把生态林业、民生林业作为林业发展的根本宗旨。“十二五”期间，实施了退耕还林工程、生态公益林保护工程、长江中下游防护林体系建设工程、石漠化治理工程等一系列林业重点生态工程，大力开展了“三区、三边、三年”绿色专项行动、通道绿化、秀美村庄建设等工作，切实保护美丽湿地，不断优化城乡生态，林业已成为生态建设的主体，得到政府部门高度重视，得到社会各界广泛支持。在“民生林业”方面，发展特色经济，推进产业富民；加快争资引项，推进投入富民，极大地激发了林农“依山脱贫、靠林致富”的主动性和创造性，社会资本加速向林业聚集，林区状况逐步得到改善，林业部门已逐渐成为惠民利民的民生窗口，林业行业成了山区林农增收致富的主要渠道。
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1.2.4始终坚持把队伍建设作为根本保障，为林业发展营造核心竞争力
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“十二五”期间，全市紧密联系新时期邵阳林业工作的实际，切实加强林业干部队伍和林业行风建设，努力增强敬业爱岗意识，履行职责意识，进取创新意识和执行服务意识，为林业发展提供了强有力的支持和保障。坚持讲党性、重品行、做表率，着力加强党员干部党性党风党纪教育，不断增强林业建设的创造力、凝聚力和战斗力。牢固树立以“人才资源是第一资源、人才资本是最重要资本”的思想，大力实施林业人才品牌战略，围绕培养、吸引、使用三个环节，从能力建设、结构调整、制度创新三个方面入手，努力抓好林业行政管理、科技、执法的人才队伍建设，全面提升林业干部队伍的创新能力与服务水平，为林业生态建设和产业发展提供强力的组织保证和人才支持，保障全市林业快速、健康发展。
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第二章 规划背景
2.1机遇
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2.1.1全球应对气候变化赋予了林业重大使命
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全球气候变化已是人类面临的最严重的危机之一，“减排增汇”是应对气候变化的优选对策，而森林固碳以其特殊功能将发挥不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业发展和建设，首次召开的中央林业工作会议进一步明确了林业的定位并赋予林业以重大使命：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位”，这是提升林业建设的积极信号和赋予的历史使命。
2.1.2党和国家领导人十分重视林业，赋予了林业发展更实惠的政策与支持力度
党的十八大作出了建设生态文明的战略部署，提出了建设美丽中国的宏伟蓝图，并将生态文明建设作为“五位一体总体布局”的重要内容之一。2014年1月28日，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要积极探索加快生态文明制度建设，2月20日又在国家林业局《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上作出重要批示，要求林业部门全面深化林业改革，创新林业治理体系。建设生态文明是我们党的重大行动纲领，党中央、国务院已把林业治理体系纳入了国家治理体系总布局，生态文明制度体系建设迫在眉睫，深化生态文明体制改革是全面深化改革的紧迫任务，全面深化林业改革，创新林业治理体系，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，是新时期内林业建设的新要求、新任务、新常态。建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度等方面对林业发展提出了更高更制度化的要求和赋予了更实惠的政策与支持力度。林业建设作为生态建设的主体，在生态文明建设中具有特殊的地位并肩负光荣使命，具有其不可替代的重要作用。
2.1.3国内治理雾霾行动，凸显了林业的基础地位和基本任务 织梦内容管理系统
2013年，“雾霾”成为年度关键词，国务院印发《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）。2014年1月，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入年度自然灾情进行通报；2月，习近平总书记在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究；同时，时隔25年环保法修订案草案历经四审，经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，并于2015年1月1日施行，促成雾霾治理入法，使其具有更多针对性，“重典”治污，其第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。这一系列的国内治理雾霾行动表明了林业的基础地位和基本任务。
森林能吸附粉尘、固碳、放氧，吸收有毒气体，森林树木可以控制或者减少雾霾天气的发生，林业防治雾霾成为不可或缺的重要手段。据统计，邵阳市2014年各类森林、林木固碳量总量为3343.9万吨，蓄水99.5亿吨，释放氧气1.04亿吨，净化二氧化硫13.2万吨，氟化物16.5万吨，氮氧化物0.7万吨，滞尘3008.9万吨。 dedecms.com
2.1.4生态红线制度为林业有效管理提供了有力保障 本文来自织梦
习近平总书记指出，要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。《中华人民共和国环境保护法》明确了生态保护红线的范围。国家林业局编制的《推进生态文明建设规划纲要》，首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种4条国家林业生态红线。生态红线是我国继“1.2亿公顷耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“生命线”，体现了党和国家加强自然生态系统保护的坚定意志和决心。生态红线的提出，不仅有利于把需要保护的生态空间、物种严格保护起来，构建我国生态安全战略格局；也必将在维护代际公平、留给子孙后代的最大、最珍贵遗产等产生积极而深远的影响。
目前，邵阳市通过自然保护区、湿地、森林公园、重要生态功能区的划定，建成了森林、野生动物、野生植物、湿地等类型的自然保护区达10处、总面积87282.8公顷，其中国家级自然保护区3处，总面积52775.8公顷，省级自然保护区1处，面积 1601.6 公顷，县级自然保护区6处，面积33240公顷，自然保护小区12处，面积12000公顷。绥宁黄桑、新宁舜皇山两个国家级自然保护区基础设施和能力建设得到了快速提高，试验区旅游规划已经完成。全市界定了55.52万公顷国家级、省级和市级公益林（地）等，这些举措已成为保护自然生态系统的必然选择，为全市林业进一步又好又快发展指明了方向和拓展空间提供了经验及保障。
2.1.5生态文明示范工程试点，提出了林业发展的方向与重点任务
2014年10月，国家发改委、国家林业局（发改西部〔2014〕2406号）文件（《国家发展改革委、国家林业局关于在西部地区开展生态文明示范工程试点的通知》）将邵阳市整体列入国家第二批生态文明示范工程试点。确定了“扎实推进主体功能区建设、切实保护和修复生态环境、推动经济发展方式根本转变、不断优化产业结构和布局、努力推动生产方式变革、积极引导形成绿色低碳消费模式、加快推进宜居城乡建设、完善生态文化推广体系、健全生态文明保障制度、完善生态文明建设体制机制”等重要任务；林业建设在实施造林绿化，增加森林面积，提高森林覆盖率；保护和修复生态环境、完善生态文化推广体系、健全生态文明保障制度、完善生态文明建设体制机制等各项工作中举足轻重。 本文来自织梦
2.1.6社会对林业的广泛关注、认同和支持为林业发展营造了良好氛围
全国人大常委会将3月12日定为我国植树节，通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，江泽民同志提出要“再造秀美山川”，胡锦涛同志提出了“林业双增目标”，习近平同志则提出“生态文明、美丽中国”， 特别是市委明确提出将生态文明建设作为市委经济工作的四大建设任务之一来抓。并提出了坚持生态立市，推进生态文明建设的战略思路，均为林业发展新篇章营造了良好的氛围。近年来，随着生态环境问题的凸显，人们对林业的生态公益属性愈来愈认同，对造林绿化等林业建设项目的参与支持越来越广泛，形成了全社会办林业的强大合力，全社会造林、育林、护林积极性热情高涨，生态保护与建设林业的氛围空前良好。据统计，“十二五”期间，全市累计参加义务植树2423.6万人次，完成义务植树9884.1万株，平均尽责率为84.5%，新建义务植树基地676个，面积0.6万公顷，绿化公路4389.1公里，绿化河道1741.8公里。市区内的义务植树点如桃花洞森林公园、爱莲池公园、北塔区生态园、蔡锷故居、龙山公园等，从荒山变成公园绿地，取得了较好成效。“十二五”期间，全市各地紧抓“绿色通道”和“秀美村庄”建设，市区开展了 “三边三区三年绿色行动”，有效提升了城乡绿化美化水平。
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2.2挑战 内容来自dedecms
2.2.1国际社会对生态的战略思考，植树造林备受关注
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森林是人类文明的摇篮，植树造林已是全社会对生态文明和生态道德建设的战略部署和社会责任考核要求。但近年来人类文明进程中，由于对生态的严重破坏，全球已经出现了森林锐减、土地沙化、湿地退化、水土流失、物种灭绝、干旱缺水、洪涝灾害、环境污染、气候变化、臭氧层破坏等十大生态危机，其中有八大危机是破坏森林和湿地导致的恶果，并在我国不同程度存在，有的还十分严重。按照党中央、国务院部署，在我国要实现2020年23%和2050年26%的森林覆盖率增长目标还有相当的难度，植树造林事业直接关系到这一阶段性目标的功败垂成，植树造林意义重大、全世界人们注目。 本文来自织梦
2.2.2国内经济进入新常态，林业建设任重道远 内容来自dedecms
当前，经济进入新常态后，“中等收入陷阱”是实现中国梦的最大挑战。全市要越过“中等收入陷阱”，需要深化改革、转型升级、扩大中等收入群体等，而扩大中等收入群体难点和重点在农村，而挖掘、发挥林地生产力潜力大、林产品市场潜力大、林业改革红利潜力大等积极因素是攻克这一难点和重点的关键。
林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。当前国内林业科技进步贡献率仅为43%，不仅低于农业53.5%的水平，更低于林业发达国家80%的水平，提质林业建设与服务水平，改善生态，任重道远。牢记习近平总书记“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的重要论述，明辨生态与民生的关系，既是对生态产品的准确定位，又是对民生内涵的丰富发展，更是契合人民群众的新需求、新期待。
2.2.3全面建成小康社会，林业产品消费结构正在发生变化
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生态消费需求多元化和林业生态产品供给不足的凸现期是新常态下人们对生态消费的渴望与认知；人们不仅对林产品粗放需求增加，而且对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的要求越来越高。系列化的生态产品需求问题只能通过对林产品消费结构详尽分析与结构调整，进一步满足人们对生态产品消费的需求。 dedecms.com
2.2.4落实与划定生态红线，全面实施生态修复任务繁重 内容来自dedecms
生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量，构建我国生态安全战略格局的“底线”。 2013年7月，国家林业局发布《生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》，启动生态红线保护行动，划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线，4条生态红线大多高于现有林业资源量。同时，在地方各地生态红线划定和生态红线体系化后，生态的保护与恢复和生态资源监管任务的艰难险阻可想而知，历年城镇化、工业化进程导致的违法占用林地、毁林开垦数量惊人，自然湿地减少面积急剧上升，荒漠化土地、水土流失等生态重症问题显而易见。因此，划定生态红线范围后的生态修复和资源监管任务繁重。 本文来自织梦
第三章 总体构想
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3.1指导思想
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以“四个全面”为指导，以建成湘西南生态屏障为目标，以建设生态邵阳为总任务，发展生态林业求存量，民生林业求增量，观光林业求流量为内容，全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，创建山水田园旅游市、绿色低碳宜居市、国家级生态文明示范市、智慧生态市、民富林丰大强市，为邵阳全面建成小康社会提供绿色保障和支撑。
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3.2基本原则
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3.2.1坚持生态优先，科学发展 本文来自织梦
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理建设、发展与生态保护的关系，合理确定建设规模和推进速度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用要素资源，努力减少对自然的干扰和损害，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 dedecms.com
3.2.2坚持统筹兼顾，集成创新
综合考虑经济社会发展与生态建设，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。
3.2.3坚持整体部署，重点突破 本文来自织梦
在“十二五”规划执行情况评估的基础上，有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保生态建设力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十三五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现区域生态质量改善，保障生态安全。 织梦好，好织梦
3.2.4坚持分类指导，协同发展 copyright dedecms
充分考虑资源承载力和生态容量，严格遵循区域主体功能定位，落实主体功能规划要求，分区控制，合理调整布局。实施区域总量控制，突出目标指标的差异性，强化指导性。根据经济社会发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实生态的任务措施，强化针对性和可操作性。 copyright dedecms
3.3发展定位 织梦好，好织梦
规划期，要充分发挥林业在全市经济社会发展中的重要作用，尤其要突出林业在全市生态文明建设中的主体作用，通过自然生态保护与生态修复、林业生态产业发展、林业生态文化挖掘与展示和林业法规的制订和完善，促进全市生态文明建设。在生态建设、产业发展、改革创新等方面走在全省前列。 织梦好，好织梦
3.3.1充分发挥林业的生态功能，突出邵阳市林业在国家主体功能区建设、生态安全格局生态屏障建设中的关键作用
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邵阳市地理环境特殊，是资水源头地区，有雪峰山脉生态屏障，生态区位重要，境内有黄桑、舜皇山、金童山等国家级自然保护区、世界自然遗产崀山国家地质公园，是国家重要的生态功能区。全市有7县一市共8个单位纳入了武陵山经济协作区，2014年经国家发改委、国家林业局同意，全市12个县（市、区）整体列入国家第二批生态文明示范工程试点。“十三五”时期，通过加强林业生态建设，有效维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展，同时使我市森林覆盖率、活立木蓄积量、林业生态建设继续在省内处于领先地位。
3.3.2充分发挥林业的生态经济功能，突出林业在富民强市中的重要作用
“十二五” 期末，全市林业产业总产值达305.50亿元，比“十一·五”期末增加200.2亿元，增长193.8%。林业是重要的基础产业和生态产业，是一、二、三产业兼备的特殊行业，产业链条长，涵盖范围广，是木材、粮油、特色林产品以及生物质能源等战略性资源储备的主体。大力扶持林业生态产业发展，是破解区域经济发展不平衡的重要抓手，是促进林农增收致富的最现实、最直接、最有效、最可行的途径。 copyright dedecms
3.3.3充分发挥林业的生态文化功能，突出林业在生态文明建设中的主体作用 织梦好，好织梦
林业建设发展的过程，是认识、尊重、保护与合理利用自然的过程，林业发展的成果是生态性公共服务产品，是良好安全的生态环境，通过林业的发展，稳定和提高自然生态承载力，协调人与自然、人口、资源、环境的关系。林业建设就是建设生态文明，林业发展就是提升生态文明水平，在全面建成小康社会的征程中，就应充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用。 本文来自织梦
3.3.4制订和完善林业法规，实现林业治理体系现代化 dedecms.com
法治是林业治理体系和治理能力现代化的集中体现，制订和修改完善现有法规，使之与林业发展实际情况、市场经济体制和生态文明制度相适应，缩短林业治理体系现代化与传统管理体制机制的磨合期，杜绝执法不严、执法留白等问题。
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3.4总体思路 copyright dedecms
3.4.1加强健康森林建设，构筑生态屏障
以天然林保护工程、公益林保护建设工程、防护林体系建设工程、退化防护林修复工程、森林碳汇建设工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、野生动植物保护与自然保护区建设工程、森林经营工程、中央财政造林补贴项目等大工程大项目为依托，以人工造林、封山育林、森林管护等措施为抓手，稳定或修复森林生态系统，促进森林生态系统正向演替，全面提升森林生态系统服务功能等生态产品的供给能力，各生态功能区生态功能显著提高。 dedecms.com
3.4.2推进美丽湿地建设，培育健康“绿肾” 本文来自织梦
着力实施 “美丽湿地”建设，划定湿地生态保护红线，确保全市湿地面积只增不减。加强国家湿地公园建设，全面提高重点湿地的保护管理能力。新建一批国家湿地公园（试点）、省级湿地公园（试点），湿地保护面积不断扩大，湿地保护率逐步上升。通过推进美丽湿地建设，湿地涵养水源、净化水质、保护生物多样性、提供产品的功能明显增强。 织梦内容管理系统
3.4.3巩固绿色通道建设，形成靓丽景观
继续实施 “绿色通道”建设，对新建高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道等通道红线内和沿线两旁第一层山脊或平地100米范围内的林地，结合邵阳市的自然环境，因地制宜，营造以乡土树种为主体、层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态景观，实现通道与周边的农田、林地、果园、村镇、工矿等形成和谐高效可持续发展的复合网络生态系统，构建生态、景观、经济三位一体的具有邵阳特色的绿色长廊，实现“人在车中坐，车在画中行”的意境。
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3.4.4引导秀美村庄建设，营造宜居家园 内容来自dedecms
秀美村庄建设是统筹城乡发展，加快推进生态文明，努力建设美丽中国的重要内容，是全面建成小康社会的重要途径。通过落实 “秀美村庄”建设，在建成100个“秀美村庄”示范村、20个“生态家园示范村”的基础上，再建设一批“秀美村庄”、 “生态家园示范村”，引导、推进全市“秀美村庄”、 “生态家园示范村”建设，改变乡村空地绿化低、庭院景观单、优良树种少的局面，打造宜居人家，充分展示湖南良好的生态形象。
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3.4.5挖掘生态文化，弘扬生态文明
自然保护区、森林公园、湿地公园、古树名木是生态文化的主要载体，积淀着厚重的生态文明史，挖掘整合生态文化资源，树立独具特色的湖湘生态文化品牌。建设生态文化基础设施和生态文化传播平台，创建一批生态文明教育基地、生态文化村、生态文化示范企业，发展生态文化产业，弘扬林业生态文明。 织梦内容管理系统
3.4.6着力林业生态产业建设，夯实林业基础
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以木材战略储备基地建设工程、国家储备林工程、速生丰产用材林基地建设工程、毛竹丰产基地建设工程、特色经济林发展建设工程等为契机，建设一批原材料基地，为林业产业发展提供优质可靠的原料。大力发展规模企业，重点建设2个现代林业综合产业园和6个现代林业特色产业园，引导企业向规模化、集群化发展，实施品牌战略，努力打造一批国内知名品牌。实施绿色富民工程，大力发展林业合作社，以林业合作社为龙头，带动林农参与林业产业建设、发展林下经济，提高林农收入，促进全面建成小康社会。确保林产品安全，认真执行《湖南省林产品质量安全条例》，建立健全监督管理和检验检测体系，让人民群众用上安全的林产品。
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3.4.7推进林业支撑体系建设，促进持续发展
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“十三五”期间，林业支撑体系重点建设林业服务支撑、林业科技支撑、金融支撑三个方面。 本文来自织梦
林业服务支撑主要是加强“两站一所”的机构服务能力建设。一是加强林业站建设，建设一批无站房的林业站标准化站房，改造一批林业站的危旧房，增强林业站管理与服务能力；二是加强木材检查站建设，完善一批木材检查站的“五统一”建设，建成一批标准化的国家一级木材检查站和二级木材检查站；三是加强森林公安派出所建设，组织实施好森林公安派出所和市、县级森林公安业务用房建设，着力解决无独立用房、无警用汽车、无通讯工具、无计算机的“四无问题”，着力推进网上办案，逐步实现森林公安与地方公安同等保障。 织梦好，好织梦
科技支撑主要是实施好“三大工程”。一是林业标准化体系建设工程，制订一批林业标准，建设一批标准化体系，建设一批林业标准化示范区；二是林业科技平台建设工程，新建一批测土配方土壤测试站，生态定位观测研究站等科技平台；三是林业重大工程项目科技支撑建设工程，建设科技创新和产业发展支撑团队，开展科技创新和技术服务，为林业重大工程提供支撑和引领。 本文来自织梦
金融支撑主要是做好“四项工作”。 建立林业产权交易服务中心，开展林权交易、碳汇交易、大宗林产品交易，在开发建立林产品电商交易平台，建立覆盖到县市区的交易平台网络体系；建立与国有大银行、股份制商业银行的战略合作，扩大授信规模，争取金融机构支持林业发展；拓展林业抵押担保业务，为林业企业发展融资，发挥更大的作用；推动森林保险事业发展，为林业经营者解除后顾之忧，积极筹备组建邵阳市林业投资（集团）公司。
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第四章 发展战略
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4.1战略方针 本文来自织梦
依法治林、红线守林、创新活林、产品富林、文化繁林、生态强林。
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4.1.1依法治林 本文来自织梦
依据新形式下林业工作的特点，按照国家颁发的法律、法规、条令、条例等对林业生产进行严格管理，制订和修改完善邵阳市涉林有关法规，防止以人治代替法制、言重于法、权高于法、情大于法，防止以经验代替法规凭主观意志和经验办事，自觉不自觉地脱“纲”离“谱”、“自立章法”。 内容来自dedecms
4.1.2红线守林
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突出（生态文明建设）主题，划定（生态）红线，守住（生态）底线。 本文来自织梦
优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步。科学划定林地、森林、湿地和生物多样性保护四大红线，构筑保障和维护邵阳国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。 dedecms.com
4.1.3创新活林
创新体制机制，探索经营模式，激发内生动力，增强发展活力。 织梦内容管理系统
⑴进一步加快林业科技创新体系建设 dedecms.com
紧紧围绕增强林业科学技术创新能力和提高林业产业综合竞争能力，加强科技攻关、促进成果转化、推进标准化进程、提高条件能力，大幅度提升林业科技创新与推广能力、支撑水平和引领作用，推动林业科技事业的全面发展。
⑵进一步创新林业社会化服务体系 织梦内容管理系统
在己建成林业产权交易中心基础上，进一步规范林地流转，保护林农的利益；成立林业基层“三防”（防火、防盗、防病虫）协会，管护林木，提升林业资源源头管理能力；加大与金融机构沟通衔接力度，进一步推进林权抵押贷款和森林火灾保险等金融产品开发，所有森林实现森林保险全覆盖，有效降低林业经营风险，为实现投资主体多元化铺平道路。 织梦内容管理系统
⑶进一步创新林业多元化经营模式 copyright dedecms
进一步加快林业多元化经营模式探索，积极推行企业独立经营，即引进有实力的企业发展民营林场；股份合作经营，即林农以山入股组建股份林场、大户联营、“公司＋农户”等多种合作形式实现林业生产的规模经营；经济协作经营，即采取“统一规划、统一标准、统一开发，分户经营，分户受益”的“三统两分”模式发展林业专业合作组织。 本文来自织梦
⑷进一步创新森林科学化管理形式 本文来自织梦
在试行森林采伐管理改革基础上。全面实施“三推行、一启动”。即：推行“两类林”分类管理，严管公益林，放活商品林；推行按林木林龄排序，公开公正，合理分配采伐计划；推行小片皆伐经营，以面积控制为主，简化审批手续；启动森林经营方案编制，引导经营者科学经营，提高森林经营水平，为实现森林科学化经营管理探索有益经验。
4.1.4产品富林
物质产品、文化产品和生态产品是支撑现代人类生存和发展的三类产品，要牢固树立中国特色社会主义生态观。 本文来自织梦
2013年9月7日习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。既要金山银山，也要绿水青山，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。
科学把握保护生产力与发展生产力二者之间的辩证关系，加大自然生态系统保护力度，努力推动绿色发展、循环发展、低碳发展。 织梦内容管理系统
要顺应人民群众对良好生态的新期待，大力发展生态林业民生林业观光林业，将更多更好的林业带来的绿水青山和生态产品奉献给人民，满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求，不断提升人民的生态福祉。
4.1.5文化繁林 本文来自织梦
生态文化有重要支柱和支撑地位，生态文化有引领和推动作用。
大力推进生态文化教育和推广、生态文化重点工程、生态文化基础设施、生态文化法制建设，全面普及生态文化和科技知识，大力培育生态文化理念，不断扩大生态价值观的传播，正确引导合理的生产方式和健康的消费模式，大力发展生态文化产业，积极开展自然文化遗产的保护、利用和挖掘，有力推进生态文化市、生态文化县区、生态文化乡镇、生态文化村建设，构建起先进思想、生态理念、生态道德、鲜明特色、传统与现代相结合的生态文化体系，形成全社会共同参与生态文明建设的自觉行动。 本文来自织梦
4.1.6生态强林
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把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。突出生态优先，坚持抓生态就是增强核心竞争力、抓生态就是抓发展，以生态强林战略积极扶持生态型产业发展。全面加强生态公益林管护，实施天然林保护，退耕还林的同时，强化速生丰产林、木材战略储备林、低质低产林、油茶产业、毛竹产业等基地建设，持续推广林下种植、林下养殖等，积极引进区外资金推进林工、林游等产品深度加工开发，形成具有生机和活力的完整产业规模，推动生态林业建设的进一步发展转变，推进生态文明建设的进一步深入开展。
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4.2发展主要目标 内容来自dedecms
4.2.1战略目标 本文来自织梦
通过大力发展现代林业，深化林业改革，全面推进林业生态建设，实现我市林业“生态环境优质、生态产业高效、生态文化繁荣、城市森林葱郁、村庄景观优美、人与自然和谐、发展富有活力”的生态文明之路，为按时建成全面小康邵阳、绿色邵阳、建设绿色湖南、构筑湘西南生态屏障作出积极贡献。 织梦好，好织梦
4.2.2建设目标
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⑴林业生态建设目标 织梦好，好织梦
以“四边五年绿色行动”为抓手，通过实施“三百工程”（新增100万亩绿化造林、100万亩封山育林、100万亩油茶林）为主的各项生态建设工程，退化森林生态系统、退化湿地生态系统基本修复，森林和湿地生态系统稳定性增强，生态功能区与生态屏障区的生态产品供给能力显著提高，人居环境秀美。城乡一体的森林生态体系功能基本完备。具备全面建成小康社会的生态环境支撑保障能力。 copyright dedecms
⑵林业产业建设目标
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通过实施各项林业产业工程，建成具有邵阳特色的名特优经济林基地和木质原料基地，实现资源培育基地化；建设林产工业产业园区，实施规模化、集群化发展和品牌战略，林产工业质量得到全面提升；实施绿色富民工程，发展林下经济，提高林农收入，促进全面建成小康社会。
⑶生态文化建设目标 内容来自dedecms
以生态文化基础建设为依托，宣传教育为手段，普及生态知识、增强生态意识为重点，建设主题突出、内涵丰富、健康愉悦、形式多样的生态文化产品，构建起类型多样、特色鲜明、和谐发展的生态文化体系，全社会珍爱自然、保护森林、注重生态的意识普遍增强，生态文明水平全面提升。 copyright dedecms
⑷林业支撑体系建设目标 本文来自织梦
“两站一所” 组织机构合理、队伍稳定、制度完善，服务能力强，能满足林业改革发展和林农生产服务的要求。科技平台先进，科技创新能力强，技术服务到位。林业产权交易服务中心稳步发展，金融机构支持、服务林业的力度加大，服务水平全面提升。 copyright dedecms
4.2.3主要目标值 copyright dedecms
⑴约束性指标
①林地保有量为132万公顷。
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②森林面积保有量（含非林地中的森林）108. 6万公顷。
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③森林覆盖率达到64.48%以上。 本文来自织梦
④森林蓄积保有量0.72亿立方米以上。
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⑤重点公益林（地）面积保有量54.53万公顷。其中：国家级公益林（地）面积达到39.3万公顷，省级公益林（地）面积达到14.7万公顷，市级公益林（地）面积达到0.53万公顷。 织梦内容管理系统
⑥湿地面积保有量4.2万公顷，湿地保护面积达到3.1万公顷，湿地保护率达75%。 织梦好，好织梦
⑦森林、湿地和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例达到5%以上。
⑧空气负氧离子含量达到WHO标准的达标率。
⑵预期性指标
①森林（林分）单位面积蓄积达到114.0立方米/公顷。
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②城市建成区绿化覆盖率达到38.5%，人均公共绿地面积达到12.0平方米以上。全市全民义务植树尽责率达到86.5%。
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③全市森林植被总碳储量达到0.35亿吨，森林生态效益总价值达到1747亿元。
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④交通道路（主要干道，不含乡村公路）绿化率达到95%以上；
⑤秀美村庄美化率达到65%，90%的村达到“秀美村庄”建设标准。
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⑥每年向社会提供可采伐森林蓄积150万立方米，可采伐毛竹2430万根。 织梦内容管理系统
⑦林业经济增长率稳定保持在15.0%以上，林业产业总产值达到630亿元以上。 织梦内容管理系统
⑧兴林富民贡献率（农民林业收入占总收入的比例）达到：山区50%、丘陵区30%。
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⑨林木良种基地供种率达到95.0%以上，良种使用率达到90.0%以上。
⑩林业有害生物成灾率控制在4.0‰以下，森林火灾受害率控制在1.0‰以下。
11 生态文化宣传教育普及率达到95.0%以上。 copyright dedecms
12 林业法律、法规和政策公众知晓率达到95.0%以上。
13 林业科技进步贡献率达到75.0%以上。 dedecms.com
4.3战略任务
4.3.1全面深化林业改革 内容来自dedecms
进一步完善集体林权制度改革，深入推进国有林场改革。明确林业资源产权主体，建立健全森林、湿地、荒漠、野生动植物等生态资源资产产权制度。建立健全生态资源监管制度，完善生态资源法律体系，编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。严格划定生态保护红线，建立健全林地、天然林、湿地、国家公园体制等自然生态系统保护制度。建立健全生态修复制度、生态监测评价制度和生态补偿制度。建立健全森林采伐管理制度、国家储备林制度、生态资源市场定价制度、森林及林产品认证制度、森林资源资产证券化制度和森林碳汇交易制度等，优化生态资源市场配置和政府调控。 织梦内容管理系统
4.3.2加快推进生态保护与修复 内容来自dedecms
加强重点生态功能区建设，构建国土生态空间格局体系，完善森林、湿地和生物多样性保护空间规划。构建重大生态修复工程体系，重点推进天然林资源保护、退耕还林及长江流域等重点防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设、全国极小种群野生动植物拯救保护、退化防护林修复、湿地保护与恢复、岩溶地区石漠化综合治理、长江经济带发展生态建设、城镇林业建设等重大生态工程。 织梦好，好织梦
4.3.3着力构建森林经营制度 copyright dedecms
对森林实行科学经营，大幅度提高森林质量，实现森林资源可持续利用。搞好森林经营制度顶层设计，建立长期森林经营制度。在森林经营规划基础上，建立健全市级、县级森林经营规划体系，科学制定长期森林经营规划和具体经营方案，确定森林经营目标，逐步推行以森林培育为目的的采伐方式。加强林木种质资源调查收集与保存利用。完善森林经营法律法规体系，制修订不同树种林种的森林经营技术规程和检查验收办法，将森林经营纳入制度化、科学化和法制化轨道。统筹谋划森林经营机构职能设置、政策支持体系和监督考核机制。
4.3.4努力推进绿色发展 内容来自dedecms
充分发挥林业在绿色邵阳发展中的重要作用，推动绿色生产、绿色消费和低碳循环发展。加快发展木本粮油，维护国家粮油安全。加快实施花卉产业与技术示范工程，壮大产业集群。加快发展森林等自然资源生态旅游，打造一批精品森林公园和精品旅游线路，大力发展森林人家。加快实施木材战略储备基地建设，划定国家储备林，维护国家木材安全。大力提升林产工业，优化产业结构，促进绿色转型，培育龙头企业和名牌产品。 dedecms.com
4.3.5促进碳汇能源林发展 本文来自织梦
加快造林绿化和森林经营，在有条件的地域，开展碳汇造林活动。倡导节约木材理念，延长林产品使用寿命，健全林产品回收利用机制，提高木材综合利用率，增强林产品储碳能力。加快林业生物质能源基地建设工程，促进清洁能源发展。加快推进林业碳汇进入国家排放权交易体系的步伐，促进碳汇林业发展。 内容来自dedecms
4.3.6加快推进兴林惠农步伐 内容来自dedecms
以维护农民财产权利为根本，稳定集体林承包权，推进集体林承包权、经营权分离，进一步放活经营权，扩大林权抵押贷款，构建新型林业经营体系，允许农民以林地承包经营权入股发展农业或林业产业化经营。大力发展特色经济林和林下经济，鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等多元化、多类型的林业专业合作组织，培育多种市场主体，推进林业规模化、集约化和专业化经营，使农民获得更多的林业财产性收入，保障农民收入倍增。 织梦好，好织梦
4.3.7协同推进新型城镇化建设
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森林和湿地是城镇化最重要的基础设施。扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。大力开展城市林业和美丽乡村建设工程，扩大就业，实现产城融合。完善远离中心城市的林区、林场基础设施和公共服务，将其发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。 织梦好，好织梦
4.3.8大力培育生态文化价值体系 织梦内容管理系统
在全社会树立生态文明理念，树立勤俭节约、绿色出行、理性消费的生态文明道德。建立生态文化数据库，挖掘树文化、竹文化、花文化、园林文化和动物文化价值。开展“生态文明先行示范区”、“生态文明示范工程试点市（县）”、“全国生态文化示范县”和生态文化品牌创建工作，开展“全国绿化模范单位（城市、区、县、单位）”、“生态文化村（企业、示范基地）”建设，发掘保护原生态文化。 dedecms.com
第五章 总体布局
5.1武陵山地－雪峰山区生物多样性及水土保持林区
5.1.1区域范围
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纳入武陵山片区的绥宁县、城步苗族自治县、武冈市、新宁县、洞口县、邵阳县、隆回县、新邵县等8个县（市、区） copyright dedecms
5.1.2建设重点 本文来自织梦
该区域属典型的亚热带植物分布区，保持着近乎原始的亚热带森林景观、生物环境和生态系统，拥有多种古老珍稀濒危物种，是世界同纬度下物种谱系最完整、生物多样性最丰富的地区之一，具有极高的生态价值和科学价值。该区域还是资水、沅水的发源地，是重要的水源涵养地与生态屏障。对于维护生态多样性，保持长江中下游水土涵养，减少长江泥沙具有重要的作用。
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建设重点是强化武陵山、雪峰山两大山脉的自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务，加强对森林资源的建设与保护、完善生物多样性保护体系、努力提高植被健康管理技术、积极建设森林辅助支撑体系、防止森林退化。加大对资水、巫水流域及支流内防护林、天然林的保护力度，恢复其流域生态功能。加强对资江、巫水源头及支流湿地的保护和监控，着力保护源头区域湿地资源，确保源头水质达到Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准。
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