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    序 言 内容来自dedecms

　　《阿坝州国民经济和社会发展第十三个五年（2016——2020）规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）根据党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会，省委十届七次全会、省委藏区工作会议，州委十届七次全会精神和《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，广泛征求了各县（市）、各部门、工商联、各人民团体和社会各界意见。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 copyright dedecms

　　第一章  规划背景 本文来自织梦

　　第一节  “十二五”发展成效

　　“十二五”以来，在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部全面开发开放、支持民族地区加快发展等重大机遇，紧紧围绕“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求，坚持“增量提质、跨越发展”经济工作基调，开拓创新，攻坚克难，公共财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和农牧民人均可支配收入等主要指标执行“十二五”规划情况较好，是科学发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年，呈现出经济发展转型增效、民生福祉稳步提升、社会大局稳定向好、生态环境持续改善等良好局面。 copyright dedecms

　　特别是党的十八大以来，州委团结带领全州各族人民，全面落实中央、省委决策部署，紧密结合阿坝实际，不断深化对特殊州情、发展阶段和发展规律的认识，提出了“大力发展生态经济，打造四川生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区”等系列事关阿坝当前和长远发展的重大决策部署，坚持并丰富了历届州委“一体两翼”等发展战略，为践行“四个全面”阿坝实践提供了有力指导和坚强保障。经济发展跨上新台阶。着力推动产业结构调整、经济创新发展，初步构建具有明显竞争优势特色产业体系，经济实现持续较快发展。

　　——经济发展保持较高增速。2012年地区生产总值迈过200亿元大关，2015年达265亿元，年均增长10.5%，高出全国2.7个百分点。发展水平有了较大提升，人均地区生产总值在全省排位较“十一五”末上升1位、提升至14位；经济总量居全国30个少数民族自治州和川甘青交界地区前列。

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　　——基础承载力显著提升。交通建设纵深推进，都汶高速建成通车、成兰铁路全面开建、红原机场建成通航，新增公路1749公里，通车里程达13447公里。骨干电网加快建设，500KV、220KV、110KV输变电线路分别建成161.6公里、809.2公里、522.5公里。水利建设实现突破，金川崇化、小金抚美达日等中小型水利工程开工建设，五小水利、堤防建设、小农水重点县建设加快实施，农村饮水难问题得到基本解决。信息通信能力明显增强，成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，在全国少数民族自治州率先实现“全光网州”，全面消除邮政服务空白乡镇。城乡承载能力大幅提升，马尔康、阿坝、金川等县（市）新区建设和老城区改扩建有序推进，城镇化率提高6.67个百分点达36.77%。 dedecms.com

　　——产业结构逐渐优化。第一产业年均增长5%，对经济增长的贡献率提高3个百分点、达7.9%。工业主导地位凸显，水电优势持续巩固，园区经济加快发展，州内规上企业突破百户，工业化率升至40.2%，超过全省平均水平；工业增加值年均增长16.7%，对经济增长贡献率达40.5%。旅游经济增势强劲，接待游客量和旅游收入年均增长30.6%和31.0%；生产生活性服务业良性发展，服务业增加值年均增长9.2%，对经济增长贡献率提高16.1个百分点达41.8%。 内容来自dedecms

　　——县域经济不断壮大。加大对欠发展地区投入力度，“十二五”西北片区固定资产投入占比17.7%，较“十一五”上升6.2个百分点。县域经济发展呈现总量扩大、结构趋优、后劲增强等良好态势，经济总量超过10亿元的县较“十一五”末增加7个达11个。

　　——财税金融稳步增长。2015年，全州实现公共财政收入31.6亿元，完成规划目标的100.6%，年均增长13.6%。金融服务地方经济发展能力进一步增强，各项存贷款余额年均增长4.7%和10.1%。 织梦好，好织梦

　　社会事业迈出新步伐。坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题入手，倾力解决制约群众“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”为代表的“七难”问题，公共服务体系进一步完善，群众收入大幅改善，社会大局和谐稳定。

　　——社会治理取得良好成效。全面落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体平稳。强化食品药品监管力度，未发生系统性、区域性食品药品安全事故。深化大下访、大化解、大治理，解决一批信访突出问题。巩固提升寺庙基础设施，强化寺庙依法管理能力。补齐基层组织建设“短板”，全面提升基层工作水平。依法治州开启新征程，行政执法行为进一步规范。加强机关制度建设，执政能力和先进性进一步增强。

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　　——科技教育协调发展。科技创新能力加强，五年累计培育民营科技企业78家，国家高新技术企业7家，省级创新型企业24家，省知识产权试点企业9家、试点园区1个，申请专利413件。教育均衡深入推进，教育资助体系不断完善，办学条件明显改善，师资队伍素质稳步提高。率先启动15年义务教育，国民平均受教育年限提高至6.9年。学前教育快速发展，义务教育均衡发展，义务教育巩固率达80%，普通高中教育质量稳步提高，阿坝师专成功升格为本科院校。 织梦内容管理系统

　　——卫生事业健康发展。全州医疗卫生机构（含村卫生室）1683个，较“十一五”末增加126个，每千人拥有执业（助理）医师2.13人、注册护士1.72人。建成以州人民医院为中心，县人民医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的“1小时医疗服务圈”。新型农村合作医疗参合率达99.4%，较“十一五”末提高2.3个百分点，困难群众重特大疾病医疗救助实现全覆盖。地方病防治成效显著，大骨节病防治纳入全国扶贫开发和综合防治试点，对症治疗大骨节病人40327人次，消除大骨节病病区考核通过验收。包虫病防治项目全面启动，碘缺乏病、黑热病、麻风病得到有效遏制。 copyright dedecms

　　——就业形势保持稳定。就业规模持续扩大，五年累计城镇新增就业3.64万余人，城镇登记失业率控制在4.0%以下，总体呈逐年下降趋势，动态消除零就业家庭。累计转移输出农村劳动力62.02万人次，实现劳务收入79.33亿元。统一规范灵活的人力资源市场初步建立，职业技能培训进一步加强，最低工资保障和企业工资指导线制度全面实施。

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　　——社会保障更加有力。社会保障制度进一步健全，待遇水平进一步提高，经办服务能力进一步增强。五项保险参保人数59.85万人，发放待遇55.56亿元。对19.1万城乡居民实行最低生活保障，占总人口20.7%，月人均补助标准分别达215.34元和101元。对符合条件鳏、寡、孤、独者集中供养率达41%。建设各类保障性住房5.1万套。

　　——城乡收入快速增长。城乡居民收入年均增速高于同期经济发展水平，实现国家标准下13.5万贫困人口脱贫，2015年实现城镇居民人均可支配收入25939元，年均增长10.2%；农村居民人均可支配收入9711元，年均增长21%。城乡居民收入差距逐年缩小，收入比由4.3：1缩小为2.7：1。生态建设取得新成效。确立生态保护优先理念，注重经济、社会与资源环境协调发展，生态建设和保护力度进一步加强，生态文明制度改革开启新篇章，“美丽阿坝”日新月异。 织梦内容管理系统

　　——生态建设有序推进。启动实施《川西藏区生态建设与保护规划》，对5580万亩森林进行有效保护、森林抚育115万亩、营造林31万亩，巩固退耕还林成果69.3万亩、新增退耕还林4.8万亩，沙化治理20.5万亩，湿地恢复6.1万亩，地震灾后重建恢复植被139.8万亩。全面落实草原森林生态保护等补助奖励政策，水土流失明显改善，林地面积、森林蓄积量明显增加，森林覆盖率提高1.1个百分点。长江上游生态屏障建设取得初步成效，入选国家“生态保护与建设示范区”，新增国家级湿地公园4个、自然保护区2个、生态乡镇16个，省级生态县1个、生态乡镇48个。

　　——环境保护成效显著。岷江等主要河流出州断面水质、饮用水源地水质达国家Ⅲ类标准，城镇空气质量达国家二级标准，指标监测结果居全国前列，主要污染物排放约束性指标完成较好。 本文来自织梦

　　——防灾减灾能力加强。地震监测能力有效提升，新建地震监测台站7个，地震监测能力提升至2.0级以上。震灾防御能力稳步提升，抗震设防纳入基本建设管理程序，全民防灾减灾意识不断提高。地震应急救援能力建设进一步加强，应急预案体系日趋完善。加强地质灾害群测群防，治理地灾1990余处、避险搬迁7694户。 织梦内容管理系统

　　文化繁荣赢得新局面。文体事业繁荣发展，建成公共图书馆14个、文化馆14个、博物馆（纪念馆）8个、乡（镇）文化站221个、村文化活动室1353个、社区和农家书屋1372个、寺庙书屋253个。在全国藏区自治州率先完成州县（市）有线电视数字化建设，广播、电视人口综合覆盖率分别达92%和98.1%。基本建成覆盖城乡的公共文化服务网络和体育健身设施，体育人口达36.8万人。民族文化演艺、民间工艺美术等特色文化产业加快发展，国家、省、州级非遗项目分别达19个、66个和410个，国家、省、州文物保护单位分别达16处、62处和54处，国家级传统村落9个，拥有国家级羌族文化生态保护区。改革开放呈现新面貌。深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放与合作层次，经济社会发展活力有效增强。 本文来自织梦

　　——经济体制改革纵深推进。重点明确13类49项改革任务，稳步推进政府机构改革和职能转变、简政放权、利益分享等工作，城乡统筹、资源开发、激活民间投资、国资国企改革等重点领域改革加快推进。 织梦内容管理系统

　　——开放合作进一步深化。以对口援建、经贸协作、区域合作为主的多层次开放合作格局基本形成，发展空间进一步拓展。立足“输血”向“造血”功能转变，积极争取援建方衍生援建和扩展服务；加强与甘肃、青海等周边省区在政策争取、社会治理和生态保护等领域横向合作；加强与成都、德阳、绵阳和雅安等省内市州和省级部门在智力支持、市场开拓等领域合作，五年累计引进项目191个，到位国内省外资金326.36亿元，12家企业开展进出口业务，进出口总额年均增长19.5%。 织梦内容管理系统

　　第二节  “十三五”面临形势

　　展望未来，国家发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。同时，外部宏观经济形势发生深刻变化，经济发展进入新常态，经济从高增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能为主转向调存量、优增量并重，经济增长动力从要素、投资驱动转向创新驱动，新的经济增长点加快形成。 内容来自dedecms

　　我州未来发展机遇大于挑战，随着全面小康社会加快建设、扶贫开发攻坚战略全面实施，中央第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会，省委藏区工作会等会议精神相继落实，藏区特殊扶持政策加快实施，有望得到国家、省更多政策资金倾斜。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川甘青交界地区等发展战略相继实施，将促进片区区位重构、区域经济融合发展。川西北生态经济示范区的目标定位，为对接国家“大健康”、“大环保”等战略机遇提供了基础和可能。

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　　同时，经济总量小、人均水平低仍是最大州情，经济社会发展滞后，不平衡不协调的问题依然突出，贫困人口多区域广程度深，规模集聚水平低、城乡区域发展差距较大、经济总量不够大、经济结构不够优、支柱产业不够多、企业规模不够大、科技支撑和现代营销水平低，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，宏观形势依然严峻，政府与市场互动不足、社会治理创新需要加快，党员干部思想作风和能力水平有待提高。

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　　新形势下，我们应倍加珍惜过去五年取得的成绩，总结提炼好的做法和取得的成功经验，继续强化发展对破解所有问题的核心作用、发挥投资对经济发展的驱动作用、深化法治建设对社会和谐的保障作用，顺应转型发展的大势，适应把握新常态，对有利因素和条件，要因势利导、科学把握、善加利用；对困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对，科学确定发展路径，不断拓展发展新境界。 copyright dedecms

　　第二章  指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略、省委治藏部署和“三大发展战略”，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。 内容来自dedecms

　　落实上述指导思想，最根本的是要坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治州、坚持统筹两个大局和坚持党的领导，强化发展意识，夯实发展基础，培育发展动力，健全发展机制，提升经济社会发展全面、协调和可持续性，并牢牢把握以下原则。

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　　改革驱动，创新发展。改革创新是经济社会发展的不竭动力。要切实理顺政府、市场和社会的关系，把充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用相结合，切实推进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，积极搭建创新载体、营造创新环境，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，大力培育发展新技术、新产业、新业态，增强创新对经济社会发展的支撑引领作用。

　　生态优先，绿色发展。生态是阿坝的立州之本和发展生命线。要牢固树立生态文明理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进“美丽阿坝”建设，促进人口分布、经济社会、资源环境的动态均衡，把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，以生态之美谋赶超之策、造百姓之福。

　　统筹联动，协调发展。统筹联动是确保全州上下“一盘棋”的重要手段，要正确处理速度与质量、经济与社会、城镇与农村、绿水青山与金山银山、重点突破与分类指导等关系，立足区域实际，充分挖掘自身优势，错位竞争、抱团发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的协调性。 dedecms.com

　　深化合作，开放发展。开放合作是促进人文交流、经济融合的重要举措，是繁荣发展的必由之路。坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展，以更加开放的姿态和视野融入更大格局发展，坚持开放合作与区域协调、产业结构优化升级紧密结合，建机制、搭平台，开发新领域、拓展新空间，努力打造民族地区开放型经济试验区。

　　民生为本，共享发展。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，共享是中国特色社会主义的本质。要把促进人的全面发展作为经济社会发展最终目的，让全体人民广泛参与发展过程，分享发展成果。全面消除绝对贫困，织好民生保障网络，提升社会治理能力，促进社会事业和公共服务全面进步，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

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　　第三章  发展目标

　　到2020年，各族群众生产生活条件全面改善，贫困县、村全部脱贫摘帽，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平，基本公共服务主要指标达西部地区平均水平以上，全面实施15年义务教育，基本实现人人享有社会保障，综合交通运输网络基本形成，生态系统步入良性循环，民族关系和谐，社会持续稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结和文明和谐的小康社会。今后5年经济社会发展的主要目标是： 内容来自dedecms

　　经济发展和结构调整实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性和可持续性基础上，经济增速保持高于全国、快于全省平均水平，地区生产总值年均增长8.0%左右，2020年突破400亿元，经济增长质量和效益明显提高。消费和投资良性互动，投资对增长的关键作用充分发挥，社会消费品零售总额年均增长9.5%，消费对增长贡献稳步提高；产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接，工业结构调整取得积极进展，有机农业、服务业和战略性新兴产业占比稳步提高。发展空间格局更加优化，城乡统筹深入推进，城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展协调性增强。

　　脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。全州总人口规模控制在96万人以内。到2020年，现行标准下农村贫困人口实现全脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，建成更加公平可持续的社会保障制度，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高。社会保险实现制度构架完善、城乡统筹和全民覆盖，城乡三项基本医疗保险参保率达98%以上，建设各类保障性安居工程5.1万套。五年累计城镇新增就业3.5万人、转移农村劳动力65万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以下，价格总水平保持基本稳定，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%以上，力争达到全省平均水平。人民生活质量、食品药品安全和健康水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

　　社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，崇法尚德、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化事业加快发展，文化体育产业占国民经济比重明显提高，人民群众的精神文化生活更加丰富。法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会治理水平进一步提升，民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。

　　深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，社会生产力进一步解放。科技教育水平明显提升，15年义务教育质量显著提高，义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率提高到90%。研究与试验经费支出占地区生产总值比重达0.24%，科研成果转化60项以上。开放平台和合作机制更加完善，对内对外开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。

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　　生态建设和环境治理实现新跨越。低碳州建设取得重大阶段性成果，与低碳州建设相适应的指标监测体系基本建立。能源、矿产资源开发利用效率明显提高，建设用地有效控制，万元GDP用水量降低10%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.46，单位地区生产总值能耗降低5%，耕地、基本草场保有118.05万亩和5745万亩，森林覆盖率提高到26.2%，森林蓄积量增加1700万立方米。生产方式和生活方式加快向绿色、低碳转变，农药化肥使用实现零增长，畜禽集中养殖小区废弃物综合利用率达70%以上，牧区卧圈粪便综合利用率达60%以上，秸秆综合利用率达96%以上，绿色有机肥推广使用增长30%左右，主要污染物排放总量累计增幅控制在5%以内。开展县域跨界断面水质监测，岷江等主要河流出州断面水质、饮用水源地水质达国家Ⅲ类标准。推行使用与欧洲同阶段标准基本接轨的车用汽、柴油，支持使用粪便等生物质燃料、降低化石燃料使用量，国家生态文明先行示范区建设取得突出成效，维护国家生态安全贡献更加凸显。 copyright dedecms

　　第四章  创新发展  激发经济社会发展活力

　　认真贯彻落实上级完成顶层设计的改革成果、积极跟进中央和省正在推进的改革事项，加大政策争取力度，强化民族立法，加强制度建设和政策储备，积极破解体制机制障碍。

　　第一节  创新资源开发机制

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　　发挥民族区域自治优势，创新资源开发模式，按照“资源股权化、股权基金化、基金民生化”原则，积极探索资源有偿使用制度和利益共享机制建立，促进生态效益和经济效益、政府收益和群众利益、当前利益与长远利益更好结合。深化国资国企改革，完善现代企业制度，以管资本为主健全国有资产管理体制，增强国企活力、带动力和抗风险能力，完成州国有资产投资管理有限公司组建。推进森工企业现代治理结构改革，多业并举、保护并重，实现生态与产业协调发展。 copyright dedecms

　　第二节  加强科技引进吸收和创新

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　　深化科技体制改革，整合配置科技资源，进一步增强科技基础创新和应用创新能力，促进科技与经济社会深度融合发展。围绕产业链部署创新链，突出基础前沿创新、重大公益需求、市场企业主体、重大项目政府导向，优化科技计划设置和经费管理。围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业和有机农业发展等重点领域，加强技术引进和应用推广。加快科技成果转化和资本化，强化企业创新主体地位，完善科技人才队伍创新激励机制，激发高校和科研单位活力，促进产学研联合创新，培育区域创新示范区。加强科普工作。

　　第三节  凝聚财政金融合力

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　　加快财政体制机制改革。推进财税体制改革，理顺政府间财政利益分配关系，完善科学合理、运行高效的州县（市）分税制财政体制。改进预算管理制度，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。坚持财力下沉，合理划分州、县（市）事权范围，加强基础财政建设与发展。落实税收制度改革各项部署，健全公平公正、规范统一的财税秩序。提高资金使用效益，推进绩效预算管理，强化政府采购监督，化解地方政府债务，确保财政稳健运行。盘活国有资产，加强非税收入征管。

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　　增强金融助推发展能力。推动银行、保险、证券和互联网金融等多层次资本市场共同健康有序协调发展，扩大社会融资总规模，优化金融结构布局，丰富金融产品服务，规范金融服务行为，增强金融发展活力。完善金融服务地方发展激励机制，提高银政企对接实效，降低服务成本。改善创新金融供给，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，加强差异化政策争取和落地，强化财政金融融合互动，完善融资担保体系，支持企业挂牌上市，探索开展银行间直接债务融资，推动间接融资和直接融资共同发展，拓展融资渠道和效率。加强金融监管，改革金融监管框架体系，健全金融风险防范化解机制，构建社会金融风险防范合力，确保地区金融稳定。 dedecms.com

　　第四节  完善人才保障体系

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　　实施人才强州战略，完善人才体系建设、注重现有人才队伍素质提升、引进急需紧缺人才，加快管理体制创新、激活干事创业激情，建设素质优良、结构合理、梯次承接的人才队伍。

　　壮大紧缺人才队伍。利用现有空编资源，加强机关事业干部队伍建设，加大少数民族优秀干部和专业人才培养使用力度，充实选拔生态经济建设急需人才。完善骨干人才定向培训机制，引进急需紧缺人才，创新柔性引才工作机制，以人才租赁、兼职兼薪等方式，鼓励用人单位自主引才，完善人才体系建设。 织梦内容管理系统

　　加强业务素质提升。按照需求人才先培养、现有人才再提升总体思路，以有效承接援建资源、开展校州合作、加强自身培训力量建设等为重点，整合利用州县（市）人才发展专项基金，改革创新职业培训和干部教育模式，构建职业院校、培训机构和购买服务为依托，以市场为导向的多层次、多形式培训和实践教育体系，实现专业技能、管理创新水平再提升。

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　　激活干事创业激情。加快人才管理体制创新，改革完善人才引进、选拔、评价与激励办法，建立以成果为导向的人才评价机制，消除人才流通机制障碍，支持知识产权、无形资产、技术要素和管理要素参与收益分配。

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　　第五节  营造良好创新环境 织梦好，好织梦

　　完善场地安排、网络建设、资金支持、智力支撑等扶持政策，为创新创造提供低价优质服务平台和发展空间。加强知识产权保护，完善维权执法联动机制，严厉查处打击产权侵权行为。充分发挥市场机制作用，优化行政管理与服务，完善事中事后监管，为市场主体松绑加力。支持州县（市）结合自身实际，在生态农牧业、旅游发展、生态补偿、健康保障等领域，开展系列管理创新试点示范和有益尝试，尽快形成在全州可复制、易推广的成果经验。弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，宣传先进典型和创业事迹，营造积极向上创新文化。 织梦内容管理系统

　　第五章  协调发展  促进区域布局不断优化

　　深入实施多点多极支撑发展战略，发挥比较优势，引导各县（市）特色差异发展，汇集县域发展共性、凝聚片区发展合力，优化重大产业和空间布局，塑造区域发展新版图。

　　第一节  夯实县域经济底部基础 织梦内容管理系统

　　支持各县发挥比较优势，突出特色化、差异化发展理念，明确县域发展定位，完善差别化发展政策，健全分类评价考核体系，引导各县互补、协同发展，扶持民营经济发展壮大，培育区域特色支柱产业，强化规模聚集效应，提升县域经济综合实力。 dedecms.com

　　第二节  塑造区域发展新格局

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　　结合相邻县域地理位置相近、资源禀赋相同、民风民俗相通等现状，综合区域格局变化等因素，丰富完善片区功能定位，妥善处理区域分工与合作等关系，力求不同空间有不同发展重点，找准支撑区域发展的“点”和“极”，合力打造区域拳头产品，促进行政区经济向区域经济发展。西南部片区（马尔康、金川、小金）在全州承担增量支撑、蓄势突破作用， copyright dedecms

　　西北部片区（阿坝、若尔盖、红原、壤塘）在全州承担河源保护、北向开放等作用，东南部片区（汶川、理县、茂县、卧龙特区）在全州承担辐射桥接、带头引领作用，东北部片区（松潘、九寨沟、黑水）在全州承担展示推介、领衔交流作用。

　　第三节  加强协同发展机制建设

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　　秉持区域经济发展理念，协调各方利益，促进片区共识形成，在项目建设、产业发展、品牌塑造、市场营销等领域实现抱团发展。整合各方资源，强化规划先行，科学项目布点，有效调动片区积极性，促进行政区经济向区域经济发展。建立完善区域协同和联动机制，统筹区域发展规划，明确区域功能定位和生产力布局。支持建立成本共担和利益共享机制，加快推进跨区域基础设施互联互通，加强公共服务体系联网共享。促进产业协作配套，鼓励企业跨区域重组联合，支持产业合作园区建设。 本文来自织梦

　　第六章  基础先行  提升区域发展承载能力

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　　第一节  加强交通基础设施建设 dedecms.com

　　强化交通对经济社会发展的基础先导作用，优化交通基础设施布局和功能定位，以公路、航空、铁路为重点，构建“空中两翼、陆上四驱”的现代综合交通格局，增强对四川融入丝绸之路和长江经济带的重要桥梁作用，促进区域区位重构，形成内外互通、安全高效、多元互补的现代高效综合交通运输体系，建成川西北区域性交通枢纽。

　　公路。扩大路网规模，优化路网结构，提升防灾抗灾能力，促进要素资源便捷流动和县域互联互通。“十三五”末，力争新增公路1000公里，总里程达1.4万公里，其中，二级以上公路力争达2000公里。实现州府马尔康融入成都经济区3小时经济圈，县域间连接道路基本达三级标准，普通国道70%路段达二级标准，普通省道15%路段达三级标准，完成所有县级客运站改造提升工作，每县建设机械化养护中心1座，普通国省干线优良路率达80%以上。 内容来自dedecms

　　铁路。畅通四川与西北连接通道，建成成兰铁路，开工建设成西铁路、川青铁路成都至马尔康段。拓展东南向进出成都平原通行能力，完成成灌快铁三江支线城际铁路项目前期工作。 织梦好，好织梦

　　航空。加快九黄机场口岸机场建设，逐步增开九黄、红原至游客集散地等中心城市直达航线，合理规划建设通用航空机场。

　　第二节  加强物流基础设施建设 内容来自dedecms

　　科学预判“线上线下”交易新趋势，依托铁路、公路、航空运输网络，同步规划物流体系布局，加快关键节点仓储、配送、交易基础设施建设。结合供销合作社体制改革、空白乡镇邮政所建设和快递行业发展新趋势，促进各种流通方式无缝衔接和高效联运，提高配送水平，建设承接成渝、辐射川甘青交界地区的物流高地。

　　第三节  加强能源基础设施建设

　　坚持电源与电网协调发展原则，实施“大枢纽、大平台、大通道”战略，争取建设覆盖全州的特高压、高压骨干网架，打通电力外送出口，畅通德格至金川到绵阳特高压送出通道；建成输变电网络环线，畅通马尔康至北部草地县骨架电网，构建外联内环、结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的电力输送通道，满足能源开发需要。加强35千伏及以下配电网优化和改造，确保人民群众用电质量和安全。线路走向要兼顾风景名胜、城市风貌和公共安全等需要。结合交通建设、城市发展、产业布局和生产生活需求，完善石油和天然气输送储存设施。

　　第四节  加强水利基础设施建设

　　结合农牧业产业发展需要，着力解决高半山和农牧区水利设施不足问题，科学布点水利设施，实施中型水利工程，加快农村饮水安全巩固提升、农田水利、五小水利、牧区节水等工程建设，加强中小河流综合治理，构建城乡供水、防洪减灾、水生态保护、治水管水四大体系。

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　　第五节  加强信息基础设施建设

　　提升信息化水平，推进光纤干线通道建设和带宽扩容工程，构建覆盖州、县、乡、村四级信息网络。推进“互联网＋”应用，丰富电子公共服务手段，构建信息安全保障、应急体系，促进信息服务与重点产业融合发展，推进“智慧阿坝”、电商服务平台和交易体系建设。

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　　第六节  加强产业基础设施建设

　　有效对接国家产业政策和资金投向，立足产业发展基础需求，创新项目策划包装，拓宽项目争取渠道，加快景区道路、森林（草原）防火通道、新村致富路等项目申报力度，切实解决产业园区、示范基地等产业项目路、水、电投入不足问题。

　　第七章  提质增效  加快发展生态农业 dedecms.com

　　立足市场需求和资源禀赋，坚持有所为、有所不为，向高半山拓空间、向林下挖潜力，兼顾数量增长和质量效益提升，加快转变农业发展方式，发展“生态、特色、精品、高效”农林牧业，提升绿色有机农业比重，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。“十三五”期间，农业总产值年均增长3.5%左右。 织梦好，好织梦

　　第一节  加快农业结构调整 织梦内容管理系统

　　优化资源配置，引导生产要素向优势产业集聚，促进产业结构和产品结构调整。发展现代生态农业，因地制宜发展特色种养业，培育区域主导产业和拳头产品。围绕特殊人群、来州游客品质生活需求，加强绿色有机农业试点示范布局，提高绿色有机农业比重。加强草原保护，建设饲草料基地，优化草畜结构，促进草畜平衡，提高规模化、集约化和标准化水平。

　　按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种、一场一策”原则，探索林下产业发展模式和路径，挖掘林业和林下产品开发空间，积极发展珍稀树种和特色经济林基地，适度发展林下动植物种养，适当发展林产品加工业，有效盘活森工资源。 内容来自dedecms

　　支持农林牧业与旅游融合发展，结合农业景观资源和基地景区化建设，大力发展观光、体验、休闲、康养等服务业。

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　　第二节  优化农业区域布局

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　　综合资源禀赋，对特色农产品产地“串点成线、联线成片、集聚成块”，建设主导特色农产品生产区和产业基地，构建“三区十二大主导产业八大配套产业”现代农业发展格局。

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　　第三节  提高农业综合生产能力

　　加强农业基础设施及特色产业基地建设，加大资源要素整合力度，促进农业生产经营标准化、规模化、集约化。提升农业公共服务能力，推进农业科技和农业机械化运用，发展农业信息技术，加强农产品质量安全服务体系和质量追溯体系建设，完善粮食物流、储备、应急保障能力建设。培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。 织梦好，好织梦

　　第四节  完善农村流通体系

　　加强区域品牌建设，坚持“线上线下”协同发展，推进区域农副产品集散中心和展销平台建设，搭建电子商务服务平台，完善农村配送及综合服务网络，建设冷链物流设施，拉长农副产品鲜销时间，推行农超对接、会展促销、网上交易等营销方式，有效联结分散的供给方和需求端，拓宽特色农产品销售渠道。

　　第五节  创新农业发展机制 织梦内容管理系统

　　加强农业组织化利益链接机制建设，完善农业保险体系，扩大农业政策性保险覆盖范围，降低企业和个人风险。放活土地经营权，稳定土地承包关系，推动土地经营权有序流转。统筹整合涉农资金，创新农业补贴制度，释放农村经济发展活力。加大金融惠农力度，创新农业发展融资模式。完善农村信用体系，探索信用等级规范评定机制，破解融资难题。创新森工管理体制机制，激发系统活力，提升发展能力，盘活森工资源。整合涉农流通资源，深化供销合作社体制改革，完善乡镇邮政服务功能，提升农资供应和农产品集散能力。 dedecms.com

　　第八章  转型升级  加快绿色工业发展 copyright dedecms

　　坚持转型升级和绿色发展，大力推进“低碳州”建设，加大技改投入，加强利益协调，破除行政壁垒，集约土地利用，提升产业层次，构建以清洁能源、特色生态产品加工、战略性新兴产业和绿色循环载能基础产业为主，州内外园区错位发展、承接有序、优势互补、功能完善、各具特色的新型工业发展新格局。“十三五”期间，全部工业增加值年均增长9.0%左右。

　　第一节  做优生态产品加工业

　　根据区域功能定位、发展重点及原材料运输半径，合理确定加工产能布局，建立健全原料供给地和加工地利益协调共享机制，引导现有企业整合集聚发展。提高农林畜产品精深加工水平，打造集种植、研发、加工、营销于一体的现代中药产业链，加快民特产品生产企业引进和培育，依托综合交通建设，加快饮料、灌装水等生态水产业培育发展。

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　　第二节  促进传统工业上档升级 织梦内容管理系统

　　严格行业准入，淘汰落后产能及设备，从企业、行业和园区等不同层面加强企业节能降耗和循环化改造，推行清洁生产和绿色发展。综合运用电价、留存电量调剂分配、财政金融倾斜等手段，引导现有载能行业转型升级，促进工业硅、电解铝、铁合金等行业延伸产业链，促进电石、水泥、盐化工、电解锰等行业水、渣、气资源综合利用，实现企业间和企业内资源循环利用。

织梦好，好织梦

　　第三节  支持战略新兴产业发展

　　结合资源禀赋，引导发展壮大新能源、新材料、生物医药、节能环保和循环经济产业，支持新能源汽车及零部件产业，拓宽信息技术运用，促进“飞地”产业融合，扶持一批战略性新兴产业，构建结构合理的战略性新兴产业发展格局。 copyright dedecms

　　第四节  加强工业发展载体建设

　　拓展发展空间，化解州内土地、环境容量与工业发展刚性需求等矛盾。推进成都·阿坝工业园扩区强园，分享园区发展“溢出”效应，促进产业链式集群发展，建设节能环保、循环经济、民族团结示范园区。扩大德阳·阿坝生态经济产业园规模效益，总结州外合作园区建设经验，遵循园区规划、入驻条件和投资强度等前置条件，把好企业入园关。发挥两地政策、资金、区位等互补优势，创新融资方式，推进公私合营等模式，吸引民间资金参与园区建设。改造提升阿坝工业园，引导工业企业和生产要素向工业集中区集聚。 内容来自dedecms

　　第五节  加强配套政策措施建设 织梦好，好织梦

　　根据低碳州建设需要，制定出台工业转型发展扶持意见，建立产业引导资金，完善资金定期增长与工业经济发展水平挂钩机制。强化要素保障，加强电力供需市场衔接，试点推广大用户直供电政策。加强利益链接机制建设，调动民间资本参与区域品牌建设热情，强化产品质量品牌建设，在生物制药、酒水生产、有机农畜产品加工等领域，培育美誉度高、市场影响力大的知名品牌，提升行业品牌价值和区域产业整体形象。

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　　第九章  蓄势增量  打造清洁能源基地

　　依托水、光、风等资源优势，着力打造“东部水电集群、西部水光风互补综合能源基地、西北部新能源基地”，构建多元、清洁、高效、安全、可持续现代能源体系，建设供应保障有力、生态环境友好、区域发展协调的省级清洁能源基地。“十三五”期间开工装机1020万千瓦，新增装机410万千瓦。 copyright dedecms

　　第一节  加快电源点建设 本文来自织梦

　　水电。科学规划、有序开发、合理利用水能资源，严禁开发装机容量2.5万千瓦以下水电工程，限制开发重要径流和水源地水能资源，在做好生态环境保护和移民安置前提下，有序推进大型水电建设，因地制宜发展中小型电站，推进大渡河干流及其主要支流、毛儿盖河和白水江河流域梯级开发，与岷江流域水电基地共同形成东部和西部两大集群。加快现有小水电技改扩容。“十三五”期间在建水电装机620万千瓦，力争新增水电装机160万千瓦，水电总装机力争达到700万千瓦。 本文来自织梦

　　光电。集中开发与分布式利用相结合，推进太阳能多元利用。根据电网建设进度和送出能力，稳步推进大型光伏电站建设；按照“自发自用、余量上网、电网调节”方式，支持建设光热发电和分布式光伏发电系统；支持“农光互补”等太阳能资源产业化运用推广。“十三五”末，力争新增太阳能发电装机200万千瓦。

　　风电。统筹风能资源分布和电力输送能力，积极试点、逐步推开风电开发。“十三五”末，力争新增风能发电装机50万千瓦。 dedecms.com

　　第二节  推进电力体制改革 copyright dedecms

　　推进电力体制改革。加强电源与电网统筹规划，科学安排调峰、调频、储能配套能力，缓解弃水、弃风、弃光问题。按照国家电网覆盖到县原则，积极推进茂县、九寨沟等独立供区孤网改革，有序推进输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革，努力消除体制机制障碍，构建电网协调发展格局。

　　第十章  互动融合  加快全域旅游建设

　　发挥旅游对经济发展、结构调整、产业融合、区域协同的重要作用，围绕全面建成旅游经济强州和川西高原藏羌文化及生态国际旅游目的地等目标，大力推进旅游产业转型升级和全域旅游建设，加快景区经济向富民惠民、强州强县经济的转变。“十三五”末，接待海内外游客接近5000万人次，旅游收入突破420亿元。

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　　第一节  构建“全域全时多元”旅游格局 内容来自dedecms

　　发挥资源优势和区位优势，科学合理布局，建设完善“一地、三廊·三圈、三环线、六片区”旅游发展布局，推动旅游由点状运营向线状、面状运营转变，推动“景区时代”向全域旅游格局和国际旅游目的地时代转变。

　　着力全域打造，围绕国家全域旅游示范区建设，以主要景区为支撑、若干景点为节点、国省干线为链条，串点成线，实现“处处是景点、全域皆旅游”目标。

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　　整合旅游资源，突出特色引领，弱化旅游“淡旺季”，拉长旅游时间链条，开发冬季旅游和季节互补旅游产品，打造不同时节旅游重点，引导扶持乡村旅游发展，实现“季季皆风景、全时有看点”目标。 copyright dedecms

　　坚持融合发展，推动旅游业与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相融互动，促进旅游向康养旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游、特种旅游等多元复合旅游转型，实现“行行融旅游、多元促发展”目标。