派智库

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    为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府对残疾人事业的系列重要部署，全面实施《莆田市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会，依据《福建省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本纲要。

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　　一、编制背景

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　　市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础支撑条件显著改善。扶持1.7万农村困难残疾人增收、改善生活，13.3万人（次）困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴，5304名残疾人得到“一户多残”家庭生活困难补助，政府为所有持证残疾人参加城乡居民基本养老保险代缴最低标准养老保险费和参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，并为所有持证残疾人办理意外伤害保险，残疾人就业稳中向好，4.9万多残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，无障碍环境建设加快推进，人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚，越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业的梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。

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　　但与此同时，目前我市仍有部分残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。残疾人权益保障制度还不够健全，残疾人无障碍设施建设和管理相对滞后，康复、教育、托养、文化体育等基本公共服务还不能满足残疾人多方面的需求，残疾人事业城乡区域发展还不平衡，基层为残疾人服务的能力还比较薄弱，特别是助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。总之，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，仍然需要大力推进残疾人群体的小康进程。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外扶持、格外关爱。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康。“十三五”时期，必须加快推进残疾人小康进程，不断增进残疾人福祉，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会。

　　二、总体要求

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　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委第十次党代会、市委第七次党代会的精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，推动我市残疾人事业发展再上一个新台阶，为打造宜居港城、建设美丽莆田提供有力支撑和保障。

　　（二）基本原则

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　　坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安排，筑牢底线、补足短板；又要明确特惠制度要求，给予残疾人特别扶助和优先保障。

　　坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，依法维护好残疾人平等权益；又要发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。 dedecms.com

　　坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。 织梦内容管理系统

　　坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要统筹协调城乡区域和不同类别残疾人事业发展，努力满足残疾人多层次、多元化服务需求；又要考虑城乡、地区和残疾人类别的差异，加强对困难残疾人和重度残疾人的重点扶持。 织梦好，好织梦

　　坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移，切实履行好“代表、服务、管理”职能；又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。 本文来自织梦

　　（三）主要目标

　　到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。　

　　农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。 本文来自织梦

　　残疾人平等权益得到更好保障，康复服务需求得到更好满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。 织梦内容管理系统

　　残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。 copyright dedecms

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专栏1加快残疾人小康进程主要指标 织梦好，好织梦
指 标 copyright dedecms 1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 织梦内容管理系统 2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 dedecms.com 3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 织梦内容管理系统 4.“一户多残”残疾人家庭生活困难补助目标人群覆盖率 织梦好，好织梦 5.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 本文来自织梦 6.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 本文来自织梦 7.农村现行建档立卡贫困残疾人脱贫率 dedecms.com 8.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 内容来自dedecms 9.残疾人基本康复服务覆盖率 内容来自dedecms 10.残疾人辅助器具适配率 织梦好，好织梦 11.残疾儿童少年接受义务教育比例 织梦好，好织梦	2020年 dedecms.com ＞6.5% 织梦内容管理系统 98% 内容来自dedecms 98% copyright dedecms dedecms.com 98% dedecms.com ＞98% 织梦内容管理系统 ＞98% 织梦内容管理系统 100% 内容来自dedecms 100% 本文来自织梦 80% dedecms.com 80% 织梦好，好织梦 95% 内容来自dedecms	属性 织梦好，好织梦 预期性 内容来自dedecms 约束性 织梦好，好织梦 约束性 内容来自dedecms 织梦内容管理系统 约束性 织梦内容管理系统 预期性 dedecms.com 预期性 织梦好，好织梦 约束性 本文来自织梦 约束性 织梦好，好织梦 约束性 本文来自织梦 约束性 织梦好，好织梦 约束性 copyright dedecms

　　三、主要任务

　　（一）社会保障 本文来自织梦

　　1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，同时家庭收入、家庭财产、就业及参加社会保险等情况符合规定条件的，经个人或其供养人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。对持第二代《残疾人证》的死亡残疾人给予免除基本殡葬服务费。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。 copyright dedecms

　　2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人以及三、四级智力、精神残疾人护理补贴制度和一户多残残疾人家庭生活困难补助制度。结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴和一户多残残疾人家庭生活困难补助标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠及补贴政策和持爱心卡的残疾人免费搭乘莆田公交（含仙游公交）、闽运公交所有车辆的政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。 内容来自dedecms

　　3.确保城乡持证残疾人全部享有基本养老保险和基本医疗保险。落实持证残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，有条件的县（区、管委会）可扩大资助范围、提高资助标准。政府每年为全市城乡持证的残疾人办理意外伤害保险，并适时提高保额。完善贫困和重度残疾人医疗报销制度，全面落实10+20项康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策，并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人参加相关商业保险。 织梦内容管理系统

　　4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或全市农村危房改造工程，优先安排，并按照相关政策给予补助，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。支持募集社会资金开展残疾人“安居工程”，积极推动国有企业支持农村贫困残疾人家庭危房改造。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。 copyright dedecms

　　5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。大力发展日间照料和居家托养服务，充分依托街道（乡镇）现有公共服务资源，促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，建立残疾人日间照料服务平台，扶持建设一批街道（乡镇）和社区日间照料示范机构。继续实施贫困残疾人托养服务补助项目，逐步提高补助标准，扩大实施范围。

　　6.加大对残疾人托养服务扶持力度。加大财政投入，增强提供残疾人托养服务的能力。残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行。对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助。结合政府购买残疾人服务工作，建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策，实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴，引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。对各类残疾人托养机构给予税费优惠，用水、用电、用气按居民价格标准收费。 织梦内容管理系统

　　7.提升残疾人托养服务专业化水平。加强残疾人托养服务机构规范化建设，发挥示范指导作用。加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。

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　　专栏2残疾人民生兜底保障重点政策

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　　1.最低生活保障制度 内容来自dedecms

　　对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。

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　　2.困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度

　　为城乡低保户和特困人员中的残疾人、非低保户中的重度残疾人提供生活补贴；为一级、二级的重度残疾人和三级、四级智力、精神残疾人提供护理补贴。结合最低生活保障标准，适时提高两项补贴标准，鼓励有条件的县（区、管委会）扩大补贴范围，提高补贴标准。

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　　3.一户多残残疾人家庭生活困难补助制度

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　　为一户多残残疾人家庭的残疾人提供生活困难补助。结合最低生活保障标准，适时提高补助标准。鼓励有条件的县（区、管委会）提高补助标准。

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　　4.残疾人社会保险个人缴费资助

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　　政府为全市持证残疾人参加城乡居民基本养老保险代缴最低标准养老保险费；参加城乡居民基本医疗保险，其个人缴费部分由政府承担。有条件的县（区、管委会）可以提高政府资助标准。政府为全市持证残疾人办理意外伤害保险，适时提高补助标准。 copyright dedecms

　　5.农村贫困残疾人家庭危房改造补助

　　将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或全市农村危房改造工程，并按照相关政策给予补助。

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　　6.残疾儿童康复救助制度

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　　完善0-6岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度，积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度分别推广到7-14岁残疾儿童。

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　　7.残疾人基本型辅助器具补贴制度

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　　为全市符合条件的0-6岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予一定补贴，并加强假肢、矫形器纳入医保工作。鼓励有条件的县（区、管委会）在省级补助基础上提标扩面。

　　8.残疾人家庭无障碍改造补贴 copyright dedecms

　　各地应对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴，省级财政和市级财政予以叠加补贴，鼓励有条件的县（区、管委会）提高补贴标准。

　　9.重度残疾人医疗报销制度

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　　积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励有条件的县（区、管委会）探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。

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　　10.盲人聋人特定信息消费支持 织梦内容管理系统

　　对视力、听力残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

　　11.残疾人托养服务支持

　　对非营利性民办残疾人托养机构按规定给予一次性开办补贴、床位营运费补贴和专项补助；实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。为在托养机构托养和居家养护的就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业服务等。

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　　（二）扶贫和就业

　　1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。制定实施我市贯彻《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）》实施办法。将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，做好帮扶对接，将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施，实行分类施策和精准帮扶，政策、项目向农村贫困残疾人倾斜。无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。驻村干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。将建档立卡的贫困残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。 织梦内容管理系统

　　2.实施残疾人专项扶贫政策和项目。对农村贫困残疾人和残疾人扶贫就业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。县域融资性担保机构在同等条件下优先为残疾人农业生产经营主体提供融资担保服务，鼓励有条件的县（区、管委会）在财政资金扶持下建立残疾人扶贫项目贷款和残疾人小额贷款风险金制度。残疾人在农村从事一定规模的种植、养殖、维修业等项目给予信息、资金、技术等适当扶持。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业，继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。公共投入形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现家庭资产增值增收。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农村电商”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台，广泛开展“帮、包、带、扶”活动。

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　　3.依法大力推进残疾人按比例就业。推进建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。开展党政机关残疾人公务员实名统计。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。国有和国有控股企业应根据行业特点，确定适合残疾人就业的岗位，安置残疾人就业应高于规定比例。鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。加大对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入全国统一的信用信息共享交换平台和企业单位履行社会责任内容，将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建考评内容。进一步加强对残疾人就业保障金征收、管理、使用的制度规范。

　　4.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定实施办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。对集中吸收残疾人就业的企业给予残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴和信贷、贴息支持。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。鼓励安置肢体重度（二级以上）和精神、智力残疾人就业，继续开展“千企万人就业行动”。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人保健按摩规范化、品牌化。鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。培育残疾人集中就业和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业，稳定就业。

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　　5.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金支持。对在企业缴纳养老保险8年及以上的残疾人，如不在企业继续缴纳个人养老保险，可转为灵活就业继续缴纳。加大创业培训力度，建立完善残疾人创业扶持机制，开展残疾人创业担保贷款支持和贴息等配套金融服务。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。扶持基地创业，建立残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地。

　　6.大力发展辅助性就业和多种形式就业。每个县（区）至少建立一所辅助性就业机构，努力满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。制定、落实辅助性就业优惠政策，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。开展支持性就业推广项目。扶持残疾人社区就业、居家就业。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

　　7.加强残疾人职业技能培训。以就业为导向，实施残疾人职业技能提升计划，大力开展残疾人职业技能培训。推进政府购买残疾人职业培训服务，为有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。鼓励残疾人参加提升资质等级培训，开展云客服、电子商务、众包、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。规范组织实施盲人医疗按摩人员参加全国统一考试。健全和完善盲人医疗按摩继续教育网络体系，推动我市中、高等盲人医疗按摩教育，鼓励和扶持特殊教育学校和中、高等医学院校增设盲人医疗按摩专业，采取函授、远程等多种教学模式，培养盲人医疗按摩人员。提升农村残疾人劳动技能，为贫困残疾人参加种植、养殖等实用技术培训提供补贴，政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。积极组织开展不同类别的残疾人专项实用技术培训，使有意愿和有接受培训能力的农村残疾人都能得到有针对性的培训，加强培训后就业和创业扶持服务。 dedecms.com

　　8.加强残疾人就业服务和劳动权益维护。实现城镇新增1000名残疾人就业。公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。各级残疾人就业服务机构发挥服务示范作用，培育残疾人就业辅导员队伍，提高服务的针对性和有效性。抓好高校残疾人毕业生就业服务，落实求职创业补贴发放全覆盖，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。完善残疾人职业技能鉴定，在国家职业资格目录清单管理制度下建立残疾人职业资格认证体系，加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。举办市级残疾人职业技能竞赛，组团参加全国、全省残疾人职业技能竞赛，对获得竞赛名次的给予相应奖励。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

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　　专栏3残疾人就业增收重点项目 copyright dedecms

　　1.残疾人职业能力提升项目 copyright dedecms

　　有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人普遍得到就业培训；技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。残疾人参加有资质的社会教育培训机构举办的等级培训并取得相应资格证书的，给予每人80%的培训费补贴，最高补贴不超过3000元。市、县（区、管委会）残联组织为4000名残疾人提供免费职业技能和实用技术培训。 本文来自织梦

　　2.扶持农村困难残疾人就业创业项目

　　扶持1300名农村困难残疾人开展种植、养殖等生产经营，对农村困难残疾人和残疾人扶贫就业创业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。继续推动农村残疾人“福乐种养基地” 建设。

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　　3.农村基层党组织助残扶贫工程

　　全市农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，实现稳定脱贫。

　　4.超比例安排残疾人就业奖励

　　对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位（不含财政拨款的单位和福利企业等集中就业机构），每超额安排1名残疾人，每年给予用人单位当地月最低工资标准不低于5倍的奖励。对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构，每超额安排1名残疾人，每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励。 本文来自织梦

　　5.鼓励安置肢体重度（二级以上）和精神、智力残疾人就业

　　用人单位每安置肢体重度（二级以上）或精神、智力残疾人1名并签订1年以上劳动合同的，按每人3000元给予用人单位一次性奖励。

　　6.扶持残疾人自主创业、灵活就业 本文来自织梦

　　对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金和创业担保贷款、贴息支持。对利用网络创业的残疾人，给予设施设备和网络资费补助。

　　7.安置高校残疾人毕业生就业补贴 本文来自织梦

　　对用人单位（不含财政拨款的单位和公益性岗位）新安置高校残疾人毕业生，按照每人每年不少于5000元给予补贴，补贴年限为3年。 内容来自dedecms

　　8.扶持残疾人辅助性就业 本文来自织梦

　　对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴。

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　　9.残疾人就业创业示范基地建设项目 织梦内容管理系统

　　残疾人在农村从事一定规模的种植、养殖、维修业等项目给予信息、资金、技术等适当扶持。 dedecms.com

　　扶持建立5家“福乐就业创业示范基地”（包括集中就业、大学生、电商、孵化、文化创意等示范基地），每家给予一定补助，辐射、带动、扩大残疾人就业。 copyright dedecms

　　10.残疾人辅助性就业示范机构建设项目 dedecms.com

　　扶持建立5个残疾人辅助性就业示范机构，每个给予一定补助。各县（区）普遍建立一所残疾人辅助性就业机构。 本文来自织梦

　　11.盲人就业扶持项目

　　继续扶持“福乐盲按店”建设，对符合条件的盲人保健按摩示范点和盲人医疗按摩给予一定的补贴。将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。 本文来自织梦

　　12.低收入残疾人就业补助 织梦内容管理系统

　　对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人予以救济补助。 copyright dedecms

　　（三）康复与残疾预防

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　　1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务。

　　2.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位，健全分级负责、双向转介的合作机制。健全残联系统康复服务机构。推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。支持医疗机构与康复机构开展经营、管理、服务、技术等合作。 织梦内容管理系统

　　3.加强残疾人健康管理和社区康复。继续加强公办康复服务机构建设，在2020年前扶持全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立康复室，配备适宜的康复设备和专业人员。将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。

　　4.完善残疾儿童康复救助制度。对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。对0-6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖。积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。 copyright dedecms

　　5.健全辅助器具服务保障体系。出台《莆田市残疾人基本型辅助器具补贴管理办法》，实现基本型辅具补贴全覆盖。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。完善市、县二级辅助器具服务中心建设，重点提升县级及以下基层提供辅助器具基本公共服务的能力。建立辅助器具服务网络平台，实现信息共享。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。 copyright dedecms

　　6.加强严重精神障碍患者救治救助工作。建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。

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　　7.强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《福建省贯彻〈国家残疾预防行动计划（2016—2020年）〉实施方案》。加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。

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　　8.加强残疾预防宣传。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。