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三、就业扶贫

（一）大力推进转移就业。 内容来自dedecms

整合各类培训资源，规范管理培训机构，提高贫困农民工技能培训精准度。制定并实施农民工职业技能培训综合计划，在贫困乡村积极开展针对农民工的各类培训，以市场需求为导向，采取多种方式开展订单式、定向式、互联网＋培训，分类实施就业技能培训、岗位技能提升和创业培训。实施农村致富带头人培训计划。加大对脱贫致富带头人、驻村工作队和大学生村官培养力度。依托邯郸职业技术学院，开展农村党支部书记和农村经济管理学历班。实施“1户1人”培训计划，开展农产品深加工、农村电子商务、产品营销创意、品牌打造等差异化技能培训。开展“扶贫产业＋”普训。加强新生代职业农民培训，提高贫困人口从业能力。落实免费职业培训政策，继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训等专项行动，对接受职业培训的贫困家庭学员由政府全额补贴培训费用。开展面向二、三产业转移就业的免费技能培训，培训重点向贫困县倾斜，优先满足贫困乡村培训需求。积极为就业困难人员和零就业家庭提供有针对性的就业服务。

专栏4 农民工职业技能培训 织梦内容管理系统

1.重点群体免费职业培训行动。组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、创业就业妇女和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。到2020年，力争使新进入人力资源市场的劳动者均有机会接受就业技能培训。

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2.春潮行动。到2020年，力争使农村贫困人口转移就业劳动者均有机会接受1次相应的职业培训。 织梦内容管理系统

3.残疾人职业技能提升计划。启动实施残疾人职业技能提升计划。确保有就业愿望和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。到2020年，力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受1次相应的职业培训。 copyright dedecms

4.阳光培训工程。以贫困乡村种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系的骨干农民为对象，大力实施农业专项技术培训、农业职业技能培训和农业创业培训，落实农村青年创业就业行动。对贫困乡村种植、畜牧、水产、农机等农业社会化服务体系的人员、村干部、专业户、科技示范户等进行“绿色证书”培训，使每20户左右有1名获得“绿色证书”的农民。 copyright dedecms

5.技能脱贫行动。组织市、县技工学校开展技能脱贫行动，使每个有就读意愿的贫困家庭应、往届“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力）均能免费接受技工教育，使每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困家庭劳动力每年都能接受至少1次免费职业培训，对接受技工教育和职业培训的贫困家庭学生（学员）推荐就业。

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6.致富带头人培训行动。变引进为就地培养，联合市委组织部，依托邯郸职业技术学院开展农村党支部书记和经济管理学历班，快速提升带头人致富能力。到2020年，力争每村培养3-5名致富带头人。

（二）多渠道促进就地就近就业。

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支持农民工返乡创业。完善政策体系、搭建创业平台、强化创业服务，鼓励农民工返乡创业。设立创业基金，全力支持农民工返乡创业。鼓励和支持返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、扶贫微工厂、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。推进线上线下相结合，搭建一批网络创业平台。实施农民工等人员返乡创业培训项目，鼓励公共创业服务机构建立统一的创业项目库，开发征集一批适合返乡农民工的创业项目，为农民工提供创业辅导服务，选择一批具备创业创新潜力的人员开展重点培训。设立“绿色通道”，实施好“五十五证合一、一照一码”登记制度改革，推进网上行政审批改革，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务。给予返乡下乡人员创办小微企业创业扶持贷款、创业担保贷款等。落实定向减税政策，将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，对返乡下乡人员成为个体工商户、开办个人独资企业的，依法享受税收减免政策。做好返乡创业人员养老等社会保险的转移接续工作。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围。 copyright dedecms

组织实施农村劳动力就地就近就业促进工程，推进就业服务向贫困乡村延伸，建立村级劳务信息员协调机制，加强农村贫困劳动力就业服务实名制管理，准确掌握农村建档立卡贫困劳动力基本情况。加大对农村残疾人就业的扶持力度。鼓励社会中介组织和企业开展劳务信息服务。加强基层公共就业服务平台建设，引导农村劳动力进入园区就业。及时收集、整理和发布区域就业服务、岗位招聘和扶持政策信息，及时组织开展区域性有特色的招聘活动，有针对性地为贫困家庭劳动力提供岗位推荐、就业指导等精准就业服务。结合产业优势，以农产品加工、现代服务业为重点，大力开发当地就业岗位，创造多种就业机会，促进贫困劳动力在本地实现就业。

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四、易地搬迁扶贫 织梦内容管理系统

组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。 本文来自织梦

（一）精准识别搬迁对象。 织梦内容管理系统

明确搬迁范围和搬迁方式。以大名县、魏县漳河河道中居住的农村人口所在区域科学合理确定搬迁范围。以搬迁区域中居住的建档立卡贫困人口和同步搬迁人口为对象，确定易地扶贫搬迁人口总规模和年度搬迁任务。根据迁出地村落、人口分布情况，在自愿基础上，尽量实现村落整体迁出，做到应搬尽搬。

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精准识别搬迁对象。逐村逐户逐人核实搬迁人口个人信息，“十三五”期间全市易地扶贫搬迁总规模为5.2万人左右，涉及大名县、魏县2个县，其中建档立卡贫困人口0.68万人左右，同步搬迁其他人口4.5万人左右。到2018年底，完成325人的贫困人口搬迁入住；到2019年底，对剩余的贫困人口和同步搬迁人口完成搬迁入住。

（二）积极稳妥实施搬迁安置。 本文来自织梦

因地制宜确定安置方式，根据安置地水土资源条件、经济发展水平、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取以集中安置为主、集中与分散相结合的安置方式。集中安置包括依托县城、小城镇、产业园区规划建设集中安置区，依托新开垦或调整使用的耕地在周边乡（镇）或行政村规划建设移民新村，依托旅游景区打造乡村旅游扶贫示范村，引导周边搬迁对象适度集中居住；依托靠近交通要道、自然条件较好、生产生活便利的中心村，引导搬迁对象就近集中安置。分散安置包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等进行“插花”安置，以及引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，搬迁对象依法享受易地扶贫搬迁补助政策，迁出地和迁入地政府在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持和服务。 内容来自dedecms

合理确定住房建设标准。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设搬迁安置点住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化、社会保障等社会公共服务设施。安置点选址和建设，要坚持科学规划、合理布局，符合土地利用总体规划和城乡建设规划，避开地质灾害隐患点，优先选用存量建设用地，尽量依托现有基础设施，统筹规划建设安置点生产生活配套设施。建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行），同步搬迁人口人均住房建设面积可适当提高，但超出部分的费用全部由搬迁户个人承担；在旅游景区及周边的安置点，各县（区）可结合地方财力和农户自筹能力，进行一宅一户安置。 内容来自dedecms

明确搬迁补助标准。“十三五”时期全省易地扶贫搬迁各类投资为人均6万元，主要用于搬迁对象集中安置区住房、配套基础设施和公共服务设施建设等。对选择投亲靠友等方式自行安置的，建档立卡贫困人口人均享受住房建设最低补助参考标准为2万元，同步搬迁人口人均享受住房建设最低补助参考标准为1.5万元。签订旧房拆除协议的每人奖励1.5万元。 dedecms.com

配套建设基础设施和公共服务设施。按照“规模适度、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区（点）水、电、路、邮政、基础电信网络以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区（点）商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施以及必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施。 copyright dedecms

实施迁出区土地整治与生态修复。搬迁人员到城镇、产业园区等安置后，除个别具有保留价值、交由集体统筹开发利用外，对原有宅基地进行土地复垦整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策。迁出区土地适合恢复成耕地的，加大土地整治力度，统一组织拆除和复垦，强化复垦耕地数量和质量管控，并改善耕作条件。迁出区土地适合恢复成生态用地的，要加大造林绿化力度，恢复土地植被。

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（三）促进搬迁群众稳定脱贫。 copyright dedecms

深入推进“两区同建”。结合县域经济整体布局和产业结构调整，把易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入当地经济社会发展总体规划，每个集中安置区都要立足资源禀赋和区位条件，精确选定主导产业，同步规划建设1个以上产业园区、种养基地、商贸物流园、乡村旅游示范区等，完善配套基础设施，精准制定搬迁对象的扶持计划，确保搬迁一户、脱贫一户。

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开展就业创业扶持。多措并举促进建档立卡搬迁户就业增收。结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作，在集中安置区（点）开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等岗位，为建档立卡贫困人口提供就地就近就业机会。鼓励工矿企业、农业龙头企业优先聘用建档立卡搬迁人口。支持安置区（点）发展物业经济，将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权一定时期内量化到建档立卡搬迁户受益。鼓励和支持易地扶贫搬迁人口自主创业，并按规定给予相关税费减免，符合条件的按标准享受相关创业扶持政策。

搞好社会保险关系衔接。对生活条件困难，符合五保、低保、医疗救助、临时救助条件的对象，纳入社会救助范围。搬迁人员按属地管理原则，参加养老保险、城乡居民医疗保险等，由户口迁入地人力资源社会保障部门负责关系接转。对搬迁进县城、产业园区的家庭，符合城镇低保条件的，享受城镇低保待遇；符合农村低保条件的，享受农村低保待遇，做到应保尽保。孤寡、智障等丧失劳动能力的搬迁户，按相应政策予以重点保障。 本文来自织梦

促进搬迁人口融入当地社会，引导搬迁人口自力更生，积极参与住房建设、配套设施建设、安置区环境改善等工作，通过投工投劳建设美好家园。加强对易地搬迁人口的心理疏导和先进文化教育，培养其形成与新环境相适应的生产方式和生活习惯。优化安置区（点）社区管理服务，营造开放包容的社区环境，积极引导搬迁人口参与当地社区管理和服务，增强其主人翁意识和适应新生活的信心，使搬迁群众平稳顺利融入当地社会。 本文来自织梦

五、教育扶贫

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以提高贫困人口基本文化素质和劳动者技术技能为重点，坚持“治贫先治愚”，夯实基础教育，完善职业教育体系，提升高等教育服务能力。到2020年，贫困地区基本公共教育服务水平基本达到全省平均水平。

（一）不断提升基础教育水平。

加快完善公共教育服务体系。优化贫困地区教育资源，合理布局农村中小学校，全力办好现有农村义务教育学校。稳妥推进初中向重点乡（镇）集中，普通高中和职业学校向县城或产业园区集中。全面改善贫困地区基本办学条件，深入推进学校标准化建设。继续实施山区教育扶贫工程，加大寄宿制学校建设力度，新建和改扩建学校全部达到省定标准化学校要求。在贫困县重点发展一批公办幼儿园，继续实施学前教育行动计划。推进市、县幼儿园、学校与贫困乡村幼儿园、学校建立稳定的“一对一”结对帮扶关系。到2020年，全市贫困县基本实现义务教育学校标准化，小学、初中巩固率分别达到99%、95%；基本普及学前和高中阶段教育。 copyright dedecms

支持贫困地区教师队伍建设，全面实施乡村教师支持计划，提高贫困地区教师队伍素质。建立义务教育学校教师校长交流制度，推动教育资源向贫困乡村学校流动。继续实施“特岗计划”和“三区”支教计划，国培计划、省培计划和农村学校教育硕士师资培养计划向贫困地区倾斜。实施边远困难地区乡村学校校长素养提升工程和优秀退休教师乡村支教讲学计划。完善符合贫困地区村小学和教学点实际的职称评审标准，荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。争取省级救助基金，对贫困教师进行救助帮扶。探索建立乡村教师荣誉制度，关心他们的日常生活，增加乡村教师的荣誉感。

（二）减轻贫困家庭学生就学负担。 本文来自织梦

完善困难学生资助救助政策。对贫困生实行建档立卡管理。对就读于市内普通高中、公办中职学校和普通高校（不含独立学院）的建档立卡贫困家庭学生，实行免学费、免住宿费、免费提供教科书、享受国家助学金等政策。继续在国家扶贫开发重点县实施农村义务教育学生营养改善计划。国家助学金资助名额向高等职业院校涉农、艰苦、紧缺专业的农村贫困生倾料。完善高校学生多元化资助体系。对贫困家庭大学生在奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等方面优先予以资助。

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（三）提高高等教育服务贫困地区的能力。

提高贫困地区高等教育质量。市属高等院校、中职学校等，要适应贫困地区经济社会发展需求，优化调整专业结构，大力发展与当地支柱产业、现代农业、现代经济管理和服务业领域紧密结合的应用性学科专业。强化贫困地区以应用型人才为主体的培养目标，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加大贫困地区高等教育实践教学投入。深化贫困地区高校创新创业教育改革，提升大学生创新创业能力。从完善人才培养质量标准、推进人才培养机制创新、强化创新创业实践、改进学生创业指导服务、完善创新创业资金支持和政策保障体系等方面，深化贫困地区高校创新创业教育改革工作。 内容来自dedecms

高校招生加大对贫困地区倾斜力度。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划、省属重点高校和市属高校招收农村学生专项计划，加大对贫困地区招生倾料力度。“十三五”期间，以市属院校为培养主体，以农林、水利、地矿、机械、师范、医学及其他适农涉农贫困地区急需专业为主，科学编制贫困地区招生专项计划。

做好贫困学生就业创业帮扶。准确掌握贫困地区毕业生的具体情况，指定专人负责，实行“一生一策”动态管理、精准带扶。各高校设立贫困地区家庭困难和就业困难毕业生就业创业帮扶资金。针对毕业生的不同特点和需求，通过举办专场招聘活动、岗位推荐、发放求职补贴等多种方式，每年帮扶一批贫困大学生实现就业创业，对到乡以下单位工作符合条件的全日制毕业高等学校贫困生，按规定给予学费和国家助学贷款代偿。有关部门要为高校未就业贫困家庭毕业生提供就业指导和信息服务。 dedecms.com

（四）加快发展现代职业教育。

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完善现代职业教育体系。改善贫困地区中等职业院校办学条件，办好与贫困地区支柱产业和特色产业相关的专业。加大对贫困地区职业学校师资的培训力度，市免费师资培训名额更多向贫困地区职业学校倾斜。依托各级农业广播电视学校等教育培训机构，开展新型职业农民培育工程。完善城乡一体化职业教育网络体系，推广创新校村、校企、校会合作和“学校＋合作社＋农户”等职业教育新模式。 织梦好，好织梦

办好特殊教育和远程教育。改善贫困地区特殊教育学校办学条件，加强现代化教育技术、设备、无障碍设施和康复设施建设。实施普及特殊教育巩固提高工程，大力推进残疾人职业教育。市广播电视大学结对帮扶贫困地区县广播电视大学。实施“一村一名大学生计划”和“农民工学历与能力提升行动计划—求学圆梦行动”。实施“互联网＋教育”行动，搭建具有扶贫特色的开放优质网络学习资源的公共服务平台，推动优质教育资源走进贫困乡村学校。

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六、健康扶贫 dedecms.com

大力改善贫困地区医疗卫生机构条件，进一步完善基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助“三重保障”机制，提升医疗服务能力和保障水平。落实提高贫困人口医疗保障救助水平的各项政策，到2020年，切实减轻农村贫困人口看病就医经济负担，防止和解决因病致贫返贫问题。

（一）提升医疗卫生服务能力。 织梦内容管理系统

加强医疗卫生服务体系建设。实施贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等标准化建设，重点对国家扶贫开发工作重点县给予倾斜支持。加强远程医疗能力建设，实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。到2020年，每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术。依托市属医疗资源，组织全市三级医院与贫困县县级医院开展“一对一”帮扶。“十三五”末，被帮扶县级医院达到二级医疗机构服务水平，30万人口以上的县被帮扶医院达到二级甲等水平。 本文来自织梦

深化医药卫生体制改革。深化县级公立医院综合改革，提高奖励性绩效工资比例。赋予贫困地区医疗卫生机构用人自主权。健全药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。推进建立分级诊疗制度，到2020年，县域内就诊率提高到90%左右。 dedecms.com

加强医护人才培养培训。充分发挥医教协同部门职能作用，深化临床医学人才培养改革，为贫困地区培养急需和紧缺专业人才。以全科医生培养为重点，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划。继续开展农村订单定向医学大学生免费培养工程，为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生。 本文来自织梦

加快发展中医药事业。支持贫困地区中医医院建设，使其全部达到二级甲等中医医院水平。加强基层医疗机构中医药服务能力建设，推广中医药适宜技术，贫困地区所有乡镇卫生院和70%的村卫生室能够提供中医药服务。实施基层中医临床技术骨干、基层名老中医药专家学术经验继承项目，强化贫困地区基层中医药人才培养。鼓励贫困县因地制宜开展中药材标准化规模化种植和中药材加工生产。