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（二）提高医疗保障水平。

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统一城乡居民基本医疗保险制度。积极推进整合城乡居民基本医疗保险制度和管理体制，优化职能配置和机构设置，在全市范围内建立包括所有贫困县、统一的城乡居民基本医疗保险制度。城乡居民医疗保险制度覆盖除参加城镇职工医疗保险以外的所有城乡居民，实行统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理，提升贫困人口基本医疗保障水平。实施统一的城乡居民大病保险制度，推进大病保险市级统筹，切实提高农村贫困人口大病医疗保险水平。 copyright dedecms

切实提高医疗保障救助水平，完善城乡一体化医疗保障救助制度，加大市级资金投入力度，为切实解决因病致贫返贫和扶贫对象医疗费用负担过重问题提供保障。推动医疗救助与基本医疗保险、大病医疗保险等相关医疗保险制度有效街接，全面推行贫困人口医疗保障救助“一站式”结算。创新医疗救助模式，支持、引导社会力量积极参与医疗救助，形成政府救助、多方参与的良性救助格局。以基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助三重医疗保障救助为主，疾病应急救助、社会捐助、慈善救助和商业保险等多种形式为辅，构建多层次的医疗保障救助体系。 织梦内容管理系统

（三）加强疾病预防控制和公共卫生。 内容来自dedecms

加大传染病、地方病、慢性病防治力度。强化对贫困地区重大疾病防控的技术支持和业务指导。加强贫困县预防接种工作，规范接种单位管理和预防接种行为，保障预防接种安全。适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。支持贫困地区重点地方病监测和防治能力建设。进一步完善慢性病综合防治工作机制，建立慢性病检测与信息管理制度，加大贫困乡村地区恶性肿瘤等慢性病防治力度。逐步建立健全贫困地区精神障碍预防、治疗、康复和心理健康促进工作体系和服务网络。 织梦好，好织梦

全面提升妇幼健康服务水平。提高妇幼健康服务效率、质量和可及性。推进妇幼健康服务机构建设与管理改革，实现保健和临床实质融合、群体保健和个体保健有机融合、公共卫生和临床医疗人才交流融合，为妇女儿童提供全生命周期保健服务。广泛实施涉及妇女儿童健康的普惠性扶贫项目。为贫困地区免费提供孕产妇保健、儿童保健和计划生育基本技术服务。

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深入开展爱国卫生运动。结合美丽乡村建设和卫生城镇创建活动，以农村垃圾污水处理、改厕为重点，统筹治理贫困地区城乡环境卫生问题。积极推进卫生城镇创建工作，鼓励贫困地区积极申报国家、省级卫生县城和乡镇。加强健康促进和教育工作，广泛宣传普及居民健康知识和技能，培养形成良好卫生习惯和健康生活方式。

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七、生态保护扶贫

加强贫困地区农业资源保护和生态环境治理修复，逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿，增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。到2020年，全市贫困县生态环境支撑能力显著提升。

（一）加大贫困地区生态保护修复力度。

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着力实施生态工程建设。在太行山区，实施重大生态工程，提高群众的参与度和受益水平，带动当地贫困人口脱贫致富。大力实施湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理、农业面源污染防治等重点工程建设，在项目和资金安排上向贫困地区倾斜。 织梦好，好织梦

深入开展水土资源保护。积极推进贫困地区高标准农田建设、推广测土配方施肥、中低产田改造等工程，推进耕地质量保护与提升。大力开展控肥、控药、控农膜残留等农业面源污染防控行动，对受污染土壤实施分类管理、利用与修复。加强贫困地区城镇环境保护，严格实行污染物达标排放。加大贫困地区县城生活垃圾无害化处理力度，加快村镇垃圾处理设施建设。按照城乡一体化垃圾处理模式，完善收集转运网络，扩大覆盖面。鼓励生活垃圾分类收集，对村庄生活垃圾进行集中、有效、无害化处置和综合利用。推动污水处理、垃圾处理等设施向农村地区延伸覆盖。 dedecms.com

黑龙港地区地下水超采综合治理。在黑龙港地区贫困县，以科学用好引江、引黄等水源为重点，以行政推动、市场运作、社会监督为主要手段，通过工程、技术、管理、农艺和种植结构调整等措施综合治理，逐步减少超采区地下水开采量。组织实施引黄入冀配套工程和当地地表水挖潜、再生水利用、地下水开采井关停封填、农业节水等工程。严格地下水超采区、禁采区和限采区管理。推进农业水价综合改革，逐步推行节水精准补贴机制，引导农业节约用水。积极发展旱作节水农业和保护性耕作，开展耕地轮作休耕试点，建立与水资源相匹配的农业种植结构。加大高效节水灌溉工程和地表水替代地下水灌溉工程实施力度，加快微咸水开发利用。

（二）建立健全生态保护补偿机制。 本文来自织梦

扩大对贫困地区生态效益补偿规模。国家、省生态公益林补偿等生态保护补偿资金向贫困地区倾斜，积极争取中央、省提高生态保护补偿标准，扩大补偿规模。新增生态效益补偿规模优先用于贫困地区生态公益林，管护补助资金优先安排建档立卡贫困人口，逐步建立以政府购买服务为主体，林权权利人管护为补充，社会广泛参与的公益林管护机制。 织梦好，好织梦

（三）创新生态建设和补偿资金使用方式。

政府购买森林生态公共服务岗位。在天然林保护、生态公益林管护、护林防火等森林资源管护用工中，优先聘用当地有劳动能力的贫困人口，具备条件的转为职业化的护林防火队员，使其获得长期稳定收益。森林资源管护人员工资从生态补偿和生态保护工程资金中按规定列支，按不低于当地最低工资标准发放。在全市贫困地区集体生态公益林、个人生态公益林和天然林保护中，安排贫困人口就业，带动当地贫困人口稳定脱贫。 dedecms.com

增加生态建设的资源和劳动收入。支持贫困县将生态专项工程项目向贫困乡村集中，组织有劳动能力的贫困农民投工投劳参与生态工程建设，增加贫困人口的工资性收益，在实施地下水超采综合治理以及社会造林工程中，优先安排农村贫困人口参与工程建设，增加务工收入。适当提高生态工程占地补偿标准，增加贫困群众财产性收入，带动贫困人口脱贫。 织梦内容管理系统

八、兜底保障 copyright dedecms

完善农村社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底脱贫。 内容来自dedecms

（一）提高社会救助水平。

完善农村最低生活保障制度。按照确保符合条件的贫困人口全部纳入低保范围的要求，实行规范化、精准化、信息化管理，全面推进“阳光低保”，落实农村低保对象分类施保，及时清退不再符合条件的农村低保对象，实现农村低保对象应保尽保、应退尽退动态管理，逐步推进城乡一体化发展。“十三五”期间，实行低保线与扶贫线“两线合一”，并确保低保标准高于扶贫标准，对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行政策性兜底脱贫，确保到2020年全市完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口全部脱贫，鼓励经济条件好的地方低保标准高于国家和省扶贫标准。

健全特困人员救助供养制度。切实提高农村特困人员救助供养水平，推进在全市建立城乡统筹协调、资金来源稳定、政策配套完善、工作机制健全、服务管理规范、救助程序便捷且与相关社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度。健全救助供养标准动态调整机制。加强贫困地区特困人员供养服务机构建设，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员得到集中供养，采取政府购买服务等方式在特困人员供养服务机构中引进专业社会工作者开展服务，积极推进“公办民营”“民办公助”社会化改革。到2020年，全市贫困县特困人员集中供养能力达到70%以上。

全面高效实施临时救助工作。加大临时救助制度在贫困地区的落实力度，全面开展“救急难”工作，解决好困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。对返贫家庭，分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡帮扶政策覆盖范围。健全社会救助服务管理机构，在贫困县建立健全“一门受理、协同办理”的管理体制和运行机制。支持、引导社会力量积极参与贫困救助，充分发挥慈善和公益组织的作用，形成对政府救助的有效补充。将临时救助制度与防灾减灾救灾体系建设有机结合起来，做好因灾致贫、因灾返贫群众社会救助。 织梦内容管理系统

（二）逐步提高农村基本养老保障水平。

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统筹推进城乡养老保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续，统筹推进城乡养老保障体系建设，指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，到2020年，基本实现养老保险人员全覆盖。探索建立适应农村老龄化形势的养老服务模式。在易地扶贫搬迁集中安置点、中心村等地，加大农村幸福院建设力度，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，继续推进农村幸福院建设。

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提高城乡居民养老保险待遇。逐步提高贫困地区城乡居民基本养老保险基础养老金标准。结合贫困地区实际，研究提高最低缴费档次，通过持续增加个人账户基金累积额度，提高参保人员养老金水平。加大宣传力度，鼓励参保人员长期参保，并根据自身情况，选择高档次缴费，争取应保尽保。每年加强对各县（市、区）政策落实和各级财政补贴资金到位情况的督导检查，保障贫困地区养老金及时足额发放到位。确保2020年前所有地区农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准。 内容来自dedecms

引导社会力量参与农村养老机构建设。坚持政府推动、市场主导和社会参与，合力推动社会资本参与贫困地区农村养老机构建设和运营。制定奖励措施，鼓励专业化水平高的养老机构品牌化、连锁化发展，支持其在贫困地区开办养老分支机构。深入开展贫困地区农村公办养老机构社会化改革试点工作，积极探索“公办民营”“医养结合”等改革模式，利用闲置资源开展社会养老服务。

（三）健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。

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完善“三留守”人员服务体系。通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，为贫困农村留守儿童、留守妇女、留守老人提供关爱服务。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设，建立留守儿童救助保护机制和关爱服务网络。在贫困地区加快建立完善政府主导、多方参与的农村留守儿童关爱保护工作领导协调机制，形成家庭、学校、政府和社会各方面各尽其责、密切协同、规范管理的工作格局。支持各地农村幸福院等社区养老服务设施建设和运营，开展留守老年人关爱行动。研究制定留守老年人关爱服务政策措施。加强对留守妇女的教育引导，积极开展形式多样的帮扶关爱活动，切实维护留守妇女的合法权益。 本文来自织梦

完善贫困残疾人关爱服务体系。建立详实完备、动态更新的建档立卡残疾人贫困户信息管理系统，实现相关部门之间信息共享。健全特困残疾人家庭发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助其解决实际生活困难。实施残疾人就业创业、社会保障、住房安全、托养服务、特殊教育、技能培训、医疗康复、文化体育、权益保障等关爱工程，确保到2020年稳定实现农村贫困残疾人“两不愁、三保障”，家庭设施无障碍，残疾人生活普遍达到全面小康水平。 dedecms.com

九、社会扶贫 织梦好，好织梦

发挥各级机关单位定点帮扶的引领示范作用，凝聚社会各方面力量，进一步提升贫因人口帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。 dedecms.com

（一）对口帮扶。

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落实对口帮扶任务。实施丛台区、复兴区对口帮扶大名县和邯山区对口帮扶魏县工作方案，搞好扶贫协作与对口帮扶工作街接，健全对口帮扶工作、联络协调机制。 dedecms.com

开展产业合作。帮扶方要立足受援县资源禀赋和产业基础，动员所属企业到贫困地区投资创业，支持受援县建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批能够带动贫困户发展的产业合作组织，引进一批能够提供较多就业岗位的劳动密集型企业、乡村旅游业等，推动受援县产业发展，带动贫困群众增收脱贫。

组织劳务协作。帮扶双方建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。受援县要摸清底数，准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力而未就业人口的信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与帮扶方开展有组织的劳务对接。帮扶方要把帮助受援县贫困人口稳定就业作为帮扶的重要内容，创造就业机会，提供用工信息，鼓励企业参与，实现人岗对接，促进稳定就业。

加强人才支援。帮扶双方选派优秀干部挂职，采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大教育、文化、卫生、农业、科技等领域的人才支持。帮扶方选派到受援县的挂职干部，要把主要精力放在脱贫攻坚工作上，挂职期限原则上两到三年。加大对受援县干部特别是基层干部、贫困村致富带头人培训力度，努力打造一支善经营、会管理、能带富的人才队伍。

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加大资金支持。帮扶方每年列出专项对口帮扶支援资金，重点用于脱贫攻坚项目，并根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入。受援县要整合使用帮扶资金，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力，着力解决好贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强帮扶资金的监管，确保帮扶资金用在关键，用出效益。 织梦内容管理系统

动员社会参与。帮扶方要鼓励支持本行政区域内的民营企业、社会组织、公民个人积极参与对口帮扶工作。充分利用扶贫日和扶贫数据信息等平台，组织社会各界到受援县开展捐资助学、医疗救助、支医支教、志愿服务等帮扶活动。积极组织民营企业与受援县贫困村开展结对帮扶。

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突出减贫成效。帮扶方要与受援县精准对接，开展携手奔小康行动，共同研究制定帮扶规划，共同推进工作落实，做到思想同心、目标同向、措施同力。要聚焦脱贫攻坚，做到精准扶贫精准脱贫，下沉帮扶重心，瞄准建档立卡贫困村、贫困户，持续精准发力，提高减贫成效。

（二）定点帮扶。

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积极借力中央单位定点帮扶。充分发挥国务院发展研究中心、国资委2个中直单位帮扶作用，主动加强与中直单位的沟通联系，积极争取最大支持，配合做好调查研究、规划编制、项目实施的协调落实。以帮扶对象稳定脱贫为目标，细化实化帮扶举措，切实提高帮扶成效。

建立领导干部分包联系和市内定点帮扶机制。实行“市、县、乡级领导干部包联扶贫对象”制度。对全市建档立卡的535个贫困村，从市、县机关选派优秀干部到贫困村任第一书记，实现选派第一书记全覆盖，第一书记在派驻村连续任职两年以上。第一书记派出单位作为帮扶责任主体，与帮扶村实行责任绑定，不脱贫不脱钩。派出单位加大对驻村帮扶工作的支持力度，从资金、技术、信息和技能培训等方面，落实帮扶到村到户到项目，形成“单位定点帮扶、第一书记和工作组驻村帮扶、干部职工结对帮扶”的工作局面。 内容来自dedecms

（三）企业帮扶。 织梦好，好织梦

强化国有企业帮扶责任。深入推进市属国有企业定点帮扶贫困村脱贫攻坚工作，帮助加快实施一批村内道路、小型农田水利等基础设施建设。支持国有企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等，带动贫困地区发展致富产业。

引导民营企业参与扶贫开发。鼓励全市各级工商联民营企业会员履行社会责任，积极参与脱贫攻坚。突出精准帮扶，将帮扶重点向建档立卡贫困村、贫困户聚焦。探索村企合作机制，以产业扶贫的形式参与帮扶，通过信息、项目、市场、技术等多种途径帮助贫困村拓宽致富门路，开发特色资源，培育主导产业。

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（四）军队帮扶。 本文来自织梦

充分发挥军队帮扶优势。把地方所需、群众所盼与部队所能结合起来，支持邯郸军分区和武警邯郸支队定点帮扶1个贫困村或后进村，驻邯各部队就近就便开展各类扶贫济困活动，以建档立卡贫困人口为主体，优先扶持贫困革命老区和家境困难的军烈属、退役军人等群体，重点实施基础设施、特色产业、生态治理、教育扶贫、医疗帮扶、精神文明等“六项工程”，促进部队生活物资采购向贫困地区倾斜。培育一批退役军人和民兵预备役人员致富带头人。

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（五）社会组织、社会工作专业人才和志愿者帮扶。 本文来自织梦

社会组织帮扶。在市内各类社会组织中开展“打赢脱贫攻坚战”活动，建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制。鼓励动员有意愿、有能力的公益慈善类社会组织积极参与扶贫工作。组织各类社会组织利用自身优势和资源，与贫困地区进行对接，为贫困地区提供人才、资金、技术支持，支持社会组织承担扶贫项目实施，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。鼓励、支持社会爱心人士和团体有序发展扶持贫困地区脱贫的社会组织。

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社会工作专业人才和志愿者帮扶。实施贫困地区社会工作专业人才支持计划和社会工作行业组织助力脱贫攻坚计划。协调市内发达地区社工组织组建专业服务团队，为我市贫困地区培养选派社会工作专业人才。实施社会工作服务机构支持脱贫攻坚计划，开展贫困村社区发展再造和农村留守儿童、留守妇女、留守老人照顾计划。积极发展贫困地区志愿服务组织，组织志愿者深入贫困村开展结对帮扶活动。探索发展公益众筹扶贫模式。积极办好每年10月17日全国扶贫日期间系列活动。 本文来自织梦

十、提升贫困乡村自我发展能力

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以改善群众生产生活条件为重点，全面推进贫困乡村环境综合整治，整村推进，确保水、电、路、信、房、科、教、文、卫、保、环境整治及生态建设得到全面改善和提升，促进贫困乡村提升自我发展能力。 copyright dedecms

（一）提升水利设施保障能力。

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提升贫困乡村供水保障能力。增强水资源保障能力，大力发展节水灌溉。对贫困乡村的水利项目予以优先安排，加强水土保持工程、节水改造、农田水利及农村水电等民生工程建设，扩大旱涝保收、稳产高产良田面积。到2020年，贫困乡村农田水利设施得到完善，贫困县耕地有效灌溉率达到60%。

提高防洪减灾能力。推进贫困乡村防洪薄弱环节建设，完善防洪减灾体系，提高抵御自然灾害的能力。加强贫困乡村病险水库除险加固工程，加快大名泛区、大名魏大馆排水渠、清漳河涉县县城段等水利设施建设，提升贫困乡村减灾能力。 dedecms.com

（二）推进生产用电用能建设。

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实施新一轮农村电网改造提升工程。加大贫困乡村低压电网改造力度，加快实施小城镇、中心村电网改造升级工程，将光伏扶贫项目并网工程优先纳入电网建设改造计划，满足生产生活用电需要，提升贫困乡村电力普遍服务水平。加快变电站增容改造、主干线路改造进程，加大变电站和配套线路新建、改扩建力度及主干线路投入力度，进一步完善现有电网构架，逐步解决网架薄弱问题，建成500千伏网架为电源支撑，220千伏网架为主干网架的电网结构，形成各级电网协调发展、容量适度、布局合理、设备先进、自动化程度高、调度灵活、运行安全可靠、经济技术指标先进的区域性智能电网。2018年底前，全部完成贫困村电网升级改造，实现村村通动力电。到2020年，电网运行水平进一步提高，全面支撑贫困乡村经济发展和用能需求。

加大农村生产生活用能建设力度。实施贫困乡村机井通电工程，推进生活用能清洁化，发展小水电、太阳能、风能、生物质能，推广应用沼气、太阳能热水器、节能灶、固体成型燃料等生态能源建设项目，支持贫困县开展散煤燃烧治理，鼓励发展集中供热和“气代煤”“电代煤”等。 织梦好，好织梦

（三）推进贫困乡村信息物流设施建设。 织梦好，好织梦

推进“互联网＋扶贫”工程建设。推进农村通信及信息化进程，加速完善高速互联、业务融通的新型通信服务网络。实施有线电视数字化整体转换工程，优先支持贫困县发展互联网工程，加快实现广电网、电信网、互联网“三网融合”。加强农村信息服务的普及推广，推进光纤宽带服务下乡进村，优先在贫困乡村义务教育学校、高中、职业院校、医院、村委会、农业生产基地、农村电子商务聚集区等开通光纤网络。提升贫困乡村宽带网络覆盖水平和接入速率，鼓励电信企业出台更优惠的资费方案，开发贴近贫困农户需求的信息和产品。到2020年，电信网、广播电视网和计算机通信网相互渗透、互相兼容，自然村实现通宽带，主要公共场所无线局域网（WIFI）覆盖。

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加强贫困乡村邮政基础设施建设。加快推进“快递下乡”工程，完善贫困村快递揽收配送网点建设。开展农村快递服务，支持主要乡镇建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的综合服务站，构建县、乡、村三级农村物流配送网络。到2020年，实现“乡乡设所、村村通邮”“村村通快递”。 内容来自dedecms

（四）推进贫困乡村人居环境综合整治。

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实施以工代赈和农村危房改造。组织群众投工投劳，开展基本农田、小型农田水利、乡村道路、小流域综合治理、片区综合开发等工程建设。通过实施以工代赈，使项目区内耕地质量得到有效改善，灌溉面积稳步增加，贫困群众行路难、饮水难问题得到基本解决，水土流失等生态恶化趋势得到有效遏制。做好贫困乡村的村庄规划，优化居民点布局，加快农村危房改造步伐，探索采取贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，进一步扩大农村贫困户危房改造覆盖范围，保障贫困户基本住房安全。到2020年，完成农村建档立卡贫困户危房改造，使群众居住条件明显改善。

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农村饮水安全巩固提升。通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式实施规模化集中供水工程、农村供水工程升级改造等巩固提升工程，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保证率，统筹解决贫困乡村存在的标准低、规模小、老化失修以及水污染等问题。加强水质监测检测能力建设，提升农村饮水安全监管水平。到2020年，贫困乡村饮水安全覆盖率达到100%，村庄自来水普及率达到100%。 内容来自dedecms

美丽乡村建设。以实施“四美五改？美丽乡村”行动为载体，与现代农业、脱贫攻坚、乡村旅游、山区综合开发结合起来，增加贫困乡村建设投入，支持农村山、水、林、田、路等建设。优先将贫困乡村的生活污水、垃圾处理、畜禽养殖等污染防治工作列为农村环境综合整治的帮扶重点，实施民居改造、安全饮水、污水治理、街道硬化、无害化卫生厕所改造、清洁能源利用、“三清一拆”和垃圾治理、村庄绿化、特色富民产业、农村电子商务网点建设、乡村文化建设、基层组织建设等12个专项行动。力争到2020年，美丽乡村建设覆盖到所有县域镇村体系规划保留的贫困村，贫困乡村卫生厕所普及率达到80%以上，力争实现生活垃圾以村级为单位综合处置。

农村社区服务能力塑造。整合贫困乡村组织活动场所等现有设施和资源，完善村民中心功能，拓展学前教育、妇女互助和养老、婚丧服务。配套建设集多种功能于一体的综合性服务设施，提高社区管理信息化服务水平，方便贫困农户办事和创业。依托“互联网＋”拓展综合信息服务功能，构建线上线下相结合的贫困村社区服务新模式。注重发挥农村守望相助的传统和优势，设立村级孝心基金，开展邻里互助。加强贫困村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设。到2020年，基本形成基本公共服务、志愿互助服务、市场化服务衔接互补、覆盖全体农村居民的社区服务体系。 dedecms.com

（五）提高农村道路通达能力和服务水平。 内容来自dedecms

建设便利通达的交通网络。推进贫困县普通干线通道建设，形成与高速公路有效衔接、与农村公路便捷联通的交通网络。加快低等级普通干线提级改造，提高普通干线公路通达深度，实施重要县乡公路提级改造工程，着力建设对带动当地经济、脱贫致富有突出作用的县级路网。积极推进城乡道路客运一体化，发展农村公交客运，继续推进人口密集且具有农村农运（或城乡公交）始发班线的农村客运站（或城乡公交车站）和村级招呼站牌建设。到2020年，实现县县通二级公路、乡乡通三级公路，乡镇公交化运管率明显提高。 织梦好，好织梦

加快贫困乡村道路升级改造。进一步巩固农村公路“村村通工程”“新民居示范村道路建设”成果，加大投资力度，提高建设标准，积极推进通乡、通村道路建设，加快行政村“村村通”公路升级改造。推进村街硬化、亮化，改善人行便道和田间便道条件。到2020年，贫困乡村实现村村通等级公路。 本文来自织梦

（六）推进贫困乡村文化事业发展。

继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加快推动贫困乡村公共文化建设，实施一批文化服务基础设施、文化生态保护实验区等文化扶贫项目，组织各级院团深入贫困乡村开展送戏、送书、送电影下乡活动，加强对传统民俗文化的保护和宣传推广。

到2020年，贫困乡村实现广播电视“户户通”，每个贫困县至少拥有1座数字影院，每个行政村每月至少放映1场数字电影，实现每个贫困县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。 copyright dedecms

十一、精准防贫

（一）统筹推进精准防贫。 dedecms.com

针对脱贫攻坚中“一边扶贫脱贫出列，一边返贫致贫回流”的实际，在大力推进精准扶贫脱贫的基础上，探索建立精准防贫机制，对已经脱贫但仍有返贫风险的，以及不属于建档立卡贫困户但贫困发生风险较高的，瞄准因病、因学、因灾等致贫返贫因素，采取有效措施，控制贫困增量，确保2020年如期完成脱贫攻坚任务。 copyright dedecms

（二）科学确定防贫对象。 织梦好，好织梦

防贫不事先确定具体对象，不建档立卡，只设认定条件，原则上以上年度国家贫困线1.5倍为防贫监测线，将当年家庭人均可支配收入低于此线的农村非贫低收入户或非高标准脱贫户（以下简称“两非”户）纳入防贫范围。

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（三）精准设置贫困防线。针对因病、因学、因灾不同因素，分类设置救助标准。在“两非”户因支出过大可能致贫返贫时，自费部分超过标准的，超出部分分段按比例实施救助，巩固脱贫成果，控制贫困增量。同时，针对失业致贫返贫问题，要组织有需求对象参加劳动技能培训或安排公益性岗位、“扶贫微工厂”就业；针对因婚致贫返贫问题，要倡导文明新风，制止大操大办，抵制高价彩礼。

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（四）创新防贫运行机制。 织梦内容管理系统

推进精准防贫试点，探索“群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作”防贫运行机制，通过购买服务的方式，借助社会力量推进精准防贫，提升防贫效果。

十二、保障措施

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（一）创新体制机制。 dedecms.com

精准扶贫脱贫机制。加强全市扶贫建档立卡工作，健全贫困人口精准识别与动态调整机制。依托国家扶贫开发建档立卡系统，建设精准扶贫大数据平台，实现市、县、乡、村四级纵向互通，扶贫部门与有关部门横向互联。定期对建档立卡贫困村、贫困户进行全面核查，精准识别，有进有出，动态管理，并进行公告公示。健全精准施策机制，根据贫困类型和成因，对贫困人口实行分类扶持、组合施策，努力做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、“五证一册”（养老证、低保证、五保证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册）发放精准。完善贫困退出机制，贫困退出以脱贫实效为依据，以贫困群众认可为标准。贫困人口退出实行村评议、驻村工作队核实、贫困户认可、乡（镇）审核、县（市、区）审定，并进行公示和公告。贫困村退出实行县（市、区）初选、市审定、省核查，并在乡（镇）进行公示和公告。贫困县退出实行县（区）申请、市初审、省审定，省贫困县由省政府批准退出，国家扶贫开发工作重点县由国务院扶贫开发领导小组进行评估检查。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，原有扶贫政策在一定时期内不变，确保实现稳定脱贫。

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扶贫资源动员机制。发挥政府投入主导作用，广泛动员全市各类社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。常态化开展贫困户帮扶活动，帮助贫困户增强脱贫信心，解决实际问题，提升脱贫能力。推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，稳步扩大政府向社会力量购买扶贫服务的资金规模，建立健全招投标机制和绩效评估机制，充分发挥竞争机制对提高扶贫资金使用效率的作用。鼓励社会组织建立健全内部治理机制和行业自律机制，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。探索举办具有邯郸特色的专题活动，动员全社会力量参与脱贫攻坚。推进部门之间、政府与社会之间信息共享、资源统筹和规划衔接，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

贫困人口参与机制。充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性，引导其光荣脱贫。加强责任意识、法治意识和市场意识培育，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力，推动扶贫开发模式由“输血”向“造血”转变。建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意愿，切实回应群众需求。适合由贫困村、贫困户自主选择和实施的扶贫项目，要充分下放权利。把产业就业扶贫作为脱贫攻坚的主要路径，因户制宜，分类施策，尤其要充分利用农村闲置土地、闲散劳动力等资源，探索建设“扶贫微工厂”，促进贫困群众就地就业。开展群众扶贫满意度调查，及时调整完善扶贫开发政策措施。完善村民自治制度，建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。 dedecms.com

资金项目管理机制。改革财政扶贫资金管理方式，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，将资金和项目审批权限下放到贫困县。加强财政扶贫资金绩效管理，将脱贫成效作为衡量资金使用效果的主要标准。优化财政涉农资金供给机制，支持贫困县以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，以提高资金使用成效为导向，确定重点扶贫项目和建设任务，统筹整合使用财政涉农资金。加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，强化财政监督检查和项目稽察等工作，充分发挥社会监督作用。建立健全扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目信息公开机制，探索实施阳光扶贫工程，确保资金使用安全、有效、精准。 dedecms.com

考核问责激励机制。落实脱贫攻坚责任制，建立扶贫工作责任清单。强化执纪问责，严格查处扶贫领域腐败和作风问题。在省对贫困县考核的基础上，制定对非贫困县的脱贫攻坚工作成效考核问责办法，并组织实施。同时，制定对市有关部门行业扶贫、定点扶贫、驻村帮扶等工作的考核办法。把脱贫攻坚纳入督查巡视重点，每半年开展一次综合督查。对未完成年度减贫任务的贫困县党政主要负责同志进行约谈问责。推进脱贫攻坚法治建设，加强财政监督检查和审计、稽查等工作，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。

（二）加大政策支持。 本文来自织梦

财政政策。在积极争取中央和省级财政资金的同时，切实加大市、县财政资金扶贫投入力度，继续强化对贫困地区转移支付，市级财政积极调整支出结构，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资，进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。市、县有关部门利用财政资金安排的惠民政策、工程项目等最大限度地向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。

投资政策。市有关部门增加贫困地区基础设施建设投资规模，提高重大公益性基础设施项目市投资补助标准，完善补助方式。针对贫困县，进一步精简审批事项，下放项目审批权限，优化审批流程。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策。支持贫困县通过政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、风险补偿金、担保基金、产业发展基金等方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本参与脱贫攻坚。

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金融政策。鼓励引导市内各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。落实省政府办公厅《印发关于进一步完善扶贫小额信贷机制助推脱贫攻坚实施方案和关于加快推进县乡村金融服务网络建设意见的通知》（〔2018〕-40）要求，坚持户借、户还，在符合法律法规和信贷管理规定的基础上，对符合贷款条件的建档立卡户提供“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷。鼓励保险机构开办贷款保证保险。支持拓展抵押担保物范围，积极稳妥开展林权、农村承包土地经营权抵押贷款等业务。通过贫困县政府出资引导，保险资本、社会资本自愿参与，建立扶贫开发股权投资基金，积极推进国家扶贫开发工作重点县企业挂牌上市，实行资本化运作。不断提高贫困地区政策性农业保险覆盖面和保障水平，积极探索特色农业保险。针对贫困地区农村开展农产品价格保险、气象指数保险和小额贷款保证保险试点。鼓励贫困县政府与保险机构通过“政保联办”运营模式开展农业保险产品创新。充分发挥各级扶贫开发投融资平台作用，利用政策性金融机构中长期贷款和专项建设基金，做好易地扶贫搬迁以及贫困村基础设施、光伏扶贫、旅游扶贫等扶贫项目建设。

土地政策。支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，贫困县可根据需要适时调整土地利用总体规划。积极争取省新增建设用地指标，支持脱贫攻坚项目。支持贫困地区开展国家工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。对国家扶贫开发工作重点县所需增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用计划予以保障，增减挂钩结余指标可在全市域范围内流转使用。土地整治项目、高标准基本农田建设计划和补助资金分配，向贫困地区倾斜。对耕地后备资源丰富的贫困地区优先安排土地整治项目，新增耕地指标优先在全市范围内有偿转让。贫困县安排不低于收益的20%用于扶贫开发，非贫困县安排不低于收益的15%用于扶贫开发。 dedecms.com

干部人才政策。加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，深入推进市有关部门和贫困地区之间干部交流任职，有计划地选派后备干部到贫困县挂职任职。改进贫困地区基层公务员考录工作和有关人员职业资格考试工作。加大贫困地区干部教育培训力度。实施革命老区人才支持计划，在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策。完善和落实人才向贫困基层流动的激励政策。通过双向挂职锻炼、扶贫协作等方式，推动经济发达地区与贫困地区之间事业单位人员交流，大力选派培养与地区优势产业、保障和改善民生密切相关的专业技术人才。充实加强各级扶贫开发工作力量，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业。 dedecms.com

（三）强化组织实施。

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加强组织领导。在市扶贫开发和脱贫工作领导小组统一领导下，扶贫开发任务重的县、乡要把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。重点抓好县级党委和政府脱贫攻坚领导能力建设，改进县级干部选拔任用机制，选好配强扶贫任务重的县党政班子。脱贫攻坚任务期内，县级领导班子保持相对稳定，贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。加强对贫困群众的教育引导，激发群众的主体责任和进取精神。完善村级组织运转经费保障机制，健全党组织领导的村民自治机制，切实提高村“两委”在脱贫攻坚工作中的组织实施能力。加大驻村帮扶工作力度，采取“一帮一”“一帮多”和“多帮一”等结对形式，常态化开展“三日一网”活动，做好“一访二看五帮助”工作，提高群众满意度。 copyright dedecms

明确责任分工。市有关部门根据本规划制定脱贫攻坚具体实施方案和政策措施，加强对县（市、区）有关部门的业务指导，充分利用行业资源做好扶贫开发工作。有脱贫攻坚任务的县（市、区）要制定并认真实施本地“十三五”脱贫攻坚规划，明确脱贫目标、主要任务和保障措施，确保全市脱贫攻坚目标如期实现。各县（市、区）要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。贫困县负责规划的组织实施工作，并对实施效果负总责。扶贫任务重的乡镇党政主要负责同志要把脱贫攻坚作为中心工作，摆到工作的重要位置。驻村第一书记和驻村干部在县乡党委领导下履行帮扶职责，紧密配合驻地村党组织和村“两委”干部开展工作，第一书记是驻村帮扶工作的主要责任人，认真履行好驻村帮扶职责。

严格监测评估。加强扶贫信息化建设，依托扶贫开发建档立卡信息系统和统计调查部门贫困监测结果，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作。监测评估结果作为各级党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据。加强对扶贫工作绩效的社会监督，坚决杜绝“数字脱贫”，切实增强群众“获得感”，保质保量完成扶贫脱贫各项目标任务。

织梦好，好织梦