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　　──2018年2月10日在刚察县第十六届人民代表大会第三次会议上 本文来自织梦

　　县人民政府县长 晁世海 本文来自织梦

　　各位代表： copyright dedecms

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 本文来自织梦

　　一、2017年工作回顾 本文来自织梦

　　2017年是实施供给侧结构性改革深化之年，也是全县整体脱贫决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”和“四个转变”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新刚察的关键一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，县政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，牢牢把握发展这一主题，紧扣“产业发展、生态保护、精准脱贫、深化改革、民生改善”五大工作重点，以“两个完成、两个创建、两个突破”为抓手，积极应对挑战，迎难而上，主动作为，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。坚持贯彻稳中求进总基调，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2017年全县实现地区生产总值16.87亿元；完成公共财政预算收入9759万元，同口径增长6%；完成县属固定资产投资20.14亿元；实现社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长9.9%；城镇常住居民人均可支配收入29413元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。现代农牧业强基增效。成功获批全省首个国家农业可持续发展试验示范区，藏羊牦牛有机养殖基地通过国家认监委有机转换产品认证，顺利入围2017年首批国家有机食品生产基地建设示范县（试点）候选名单，全县“三品一标”达到14个，农牧业发展层次实现跃升；着力加大农牧业科技应用推广力度，积极落实各项支农惠农政策，完成农业种植保险面积8万亩，生产储备各类饲草料2645吨。切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，全面启动我州首个藏系羊、牦牛保险试点工作，参保牛羊总数达到94.09万头只，累计赔付达到902万元，牲畜繁活率、总增率、出栏率分别提高了0.01至0.02个百分点，肉奶产量分别达到1.3万吨和6130吨：“六大基地”示范作用切实增强，鲁援生态饲料有限公司成功认定为省级重点龙头企业，全县培育扶持新型经营主体163家，标准化认证规模养殖基地20家，牲畜良种化达到70%，藏香猪实现产值380万元。同时，农村土地、草原承包经营权确权登记颁证各项工作有序推进，农牧业供给侧结构性改革初见成效，全年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%。工业经济克难前行。全面落实稳定工业增长和化解过剩产能的各项政策措施，不断强化工业企业服务及监测力度，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，竭力扭转工业投资下滑局面，青海一品畜产品加工有限责任公司1000千瓦、青海浦利鑫农牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏项目并网发电，全县规模以上工业企业中新兴能源企业占到5家，占比达到83.3%；着力提升农畜产品加工转化能力，编制完成现代农业示范园规划，并投资790万元对入驻园区企业进行重点扶持和基础设施建设，农畜产品精深加工产量和质量实现双提升，园区实现产值9339.9万元，同比增长10%。全年实现第二产业增加值5.55亿元。现代服务业加速发展。牢固树立全域旅游大局意识，投资1.44亿元实施了藏城景区停车场、核心区四面景观湖游步道等项目，高原海滨藏城景区软硬件设施得到全面提升，成功创建国家4A级旅游景区；着力加强景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景区详细规划》《刚察县与青海湖景区保护利用管理局旅游合作营销方案》；充分借助“星空之城”梦幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企业交易会等活动，不断扩大对外宣传力度，全年共接待游客137万人次，同比增长17.6%；实现旅游收入2.7亿元，同比增长40.4%，有力带动了全县住宿、餐饮及交通运输业的发展，全年实现第三产业增加值6.67亿元；着力壮大电商主体，成功申报全国电子商务示范县，电商“三级”服务体系趋于完善，全年实现电商销售收入526.4万元。 内容来自dedecms

　　一年来，我们攻坚了最核心的问题，致力于求突破、解难点，发展优势不断凸显。整体脱贫攻坚战取得实质性成果。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，以实现整体脱贫为目标，以解决7个重点贫困村短板问题为重点，及时落实省、州、县专项扶贫资金3852.08万元，整合各类项目及行业资金1.1亿元，全面推进“9＋10”行动方案（1）和刚察特色扶贫“七模式” （2），强化扶贫攻坚整体效应；对标脱贫指标，以“三率一度” （3）为标尺，严格落实“531”（4）结对帮扶措施和“四定两不” （5）帮扶机制，积极开展扶贫攻坚回头看，着力加大问题整改工作力度，巩固脱贫成效，贫困发生率由2015年底的12%下降至1.5%，圆满完成7个村809户2331人脱贫退出任务，荣获全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县，顺利通过省州考核验收，即将实现在全州率先整体脱贫的目标。生态环保治理持久战取得阶段性成效。坚定不移走生态文明发展之路，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，扎实开展交通沿线、村镇周边、矿山及砂石料坑生态环境综合整治工作，着力加大中央环保督察和省州环保督查问题整改力度，县域生态环境持续改善；强化生态修复力度，总投资3.6亿元的山水林田湖草重大生态修复项目成功落地并启动实施，投资1.15亿元实施了湿地保护、河道整治、草原生态奖补等生态项目，生态环境得到修复；积极落实财政资金296.25万元，全面启动河长制工作，县域水系周边环境得到有效监管；紧盯“大气、水、土壤”三大重点生态领域，认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共备案环境影响报告书及登记表29份，实现万元GDP能耗下降1.4%，未发生环境污染事故；持续加大青海湖湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，种群数量明显增加。 织梦内容管理系统

　　一年来，我们抓住了最本质的问题，致力于抓项目、争投资，发展后劲不断增强。强化项目投资拉动。突出项目引领和支撑作用，加大项目衔接储备及争取落实力度，严格按照基本项目建设程序，督促落地项目尽早启动建设，全年实施各类项目129项，完成工业、农牧业、林业生态建设项目42项，水利、交通建设项目12项，城镇基础设施建设项目33项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等项目42项，发展基础更加牢固。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收；严格财政支出管理，民生领域投入12.61亿元，占财政总支出的79.6%；大力压缩“三公” 经费，积极开展民生资金监督检查和财政结余资金、存量资金专项治理，提高财政资金使用效益。强化招商引资工作。借助青洽会等经贸洽谈平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约聊城金泰节能有限公司矿泉水开发、刚察县赛亚湾旅游景区开发等6个招商引资项目，签约资金2.85亿元，到位资金2.1亿元；持续深化援建工作，落实山东省援建刚察县乡镇垃圾压缩中转站、神华集团援建刚察县体育馆等援建项目6项，争取到位援建资金及物资折款4282.33万元，并与聊城市8县（区）签订了《对口支援协议》，援建工作取得新突破。

　　一年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城镇更加生态宜居。全面完成城乡房屋调查评估工作，城镇道路全面提升，投资502万元的生活垃圾高温热解示范项目建成运行，新增城镇及新农村绿化面积2.61万平方米，城市绿化覆盖率达14%；狠抓“五乱治理” （6），完成了15座旅游公厕改造提升，3600平方米人行道维修铺设，577处管网疏通及公交站台、路灯等一批市政设施维护工作，城镇环境更加整洁、规范，成功创建国家卫生县城。基础设施日益完善。投资1240万元实施了通村油路、县乡道改造等道路工程，全县农村公路总里程达到2742.5公里，农牧区群众出行条件更加安全便利；投资2578.22万元实施了农村牧区饮水巩固提升工程，有效解决了16个村1301户5041人及2.28万头只牲畜饮水安全问题；投资1.56亿元实施农网升级改造、易地搬迁通电等电力工程31项，全县电网供电能力全面提升。镇村面貌明显改观。《刚察县县城总体规划（2016-2030年）（修编）》《哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡总体规划（2015-2030年）》等规划正式批复进入实施阶段；全面完成了惠及2村409户的高原美丽乡村和27个村500套农牧民危旧房改造建设任务；投资1603万元集中开展了周边村庄环境卫生综合整治，配备了各类环卫设备，并落实资金154.8万元组建了310名村级扶贫保洁员队伍，镇村生活垃圾做到日产日清。

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　　一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制；全面实行“基本医疗保险＋大病医疗保险＋医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现；坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人（次），实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次；稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖” （7）惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%；着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场（次），行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进 “法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。 copyright dedecms

　　一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补” （8）任务；深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项；全面推行“双随机、一公开” （9）监管工作，完成了刚察县政府部门（2017版）随机抽查事项清单，汇总了22个部门（单位）共计183项随机抽查事项；稳步推进事业单位、国有农垦改革，完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务；深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户；不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%；不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。 内容来自dedecms

　　一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。 dedecms.com

　　各位代表！回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。

　　二、2018年工作安排 copyright dedecms

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体” （10）总体布局和协调推进“四个全面” （11）战略布局，围绕“四个转变” （12）推动落实“四个扎扎实实” （13）重大要求及“12345” （14）发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%；固定资产投资增长5%；地方公共财政预算收入同口径增长5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。 copyright dedecms

　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： 本文来自织梦

　　（一）牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益；深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”（15）和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系；发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展；加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次；着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游＋”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。

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　　（二）牢牢把握生态文明观和全面建成小康社会的新要求，着力打好两大攻坚战，推动区域优势更加凸显。打好整体脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会。聚焦全县整体脱贫国家第三方评估验收，全力抓好脱贫攻坚巩固升级工程，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯省州考核验收反馈问题，对标摘帽标准，全面开展地毯式“回头看”，及时解决影响脱贫攻坚的突出问题，确保以经得起考验的实绩和最佳的状态迎接国考；继续实施脱贫攻坚各项政策措施，制定《脱贫攻坚巩固提升实施方案》和防返贫机制，保持队伍不散、力度不减，持续巩固产业与就业帮扶成果，在已脱贫户收入稳定和“防止返贫”工作上下功夫、想点子，强化贫困户自我“造血”功能，彻底告别贫困；积极发展壮大村级集体经济，结合能繁周转母畜、资产收益等脱贫工程，盘活优势资源，使得贫困户不但能脱贫，还能稳得住，部分能致富。打好生态保护攻坚战，确保人与自然和谐发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照全省主体功能区发展规划，以推进国家级自然生态空间用途管制试点工作及打造全省生态文明先行区为目标，全力抓好生态文明建设提标提质工程，全面做好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，扎实推进青海湖北岸生态功能区环境整治、环青湖二期、山水林田湖草生态修复等工程，全面推行河长制、湖长制工作，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度，着力构建水陆共治、标本兼治、部门联治、全民群治的河湖林草保护管理长效机制，全力筑牢环湖北岸生态屏障；全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态环境保护网格化监管体系，加强大气污染联防联控，积极推进燃煤锅炉清洁化改造、国土绿化提速三年行动计划及环保税征管工作，严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，坚守耕地保护红线，坚持以铁的担当加大生态环境保护执法和督查问责力度，严厉打击私挖乱采、破坏草原植被、违法占用林地及超标排放废水废气等行为，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

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　　（三）牢牢把握重大历史机遇时期项目投资这条主题主线，咬定发展目标不放松，推动发展动能更加强劲。狠抓招商引资蓄动能。依托资源、生态、区位、产业等优势，大力创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。深化与对口支援省市及央企间的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。紧盯政策导向抓争取。紧贴国家产业政策和投资导向，全力抓好项目建设增量扩面工程，积极围绕创新驱动发展、区域协调发展等战略，谋划一批做强产业、调优结构、转型发展、促进升级的重大项目，力促湟鱼家园提升改造、沙柳河河道治理、火车站提升改造等项目立项建设，积极做好刚察县通用机场、20MW风力发电、光伏扶贫等项目争取工作，力争更多的项目列入国家和省州计划盘子，确保全县项目储备总盘达到280余项530亿元。完善保障机制促建设。实行重点项目县级领导包抓包联机制和定期通报督办制，全力以赴破解土地、资金等要素制约，盘活闲置用地、存量资金，着力推进西察高速（刚察段）公路，中石油、中石化城西加油站迁建等项目前期工作，加快实施神华集团援建体育馆建设项目和山东省援建沙柳河镇果洛藏贡麻村美丽乡村建设项目，全面完成刚察县电子商务示范县等建设项目，确保年内新开工建设各类项目80项，完成投资达到21亿元。主动培植税源增税收。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段，切实抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育，着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源，形成经济和财税良性互动的局面。

　　（四）牢牢把握新型城镇化以人为核心的内在要求和特征，实施好乡村振兴战略，推动城乡环境更加宜居。抓好规划落实。积极推进城镇开发边界划定工作，深入实施城镇各类已批规划，坚持以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，科学编制城镇中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，不断完善城乡规划体系，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的高原海滨城镇。抓好城镇建设。牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，着力实施区域协调发展战略部署，积极推进“厕所革命”三年行动计划，继续完善城镇功能，切实抓好城镇绿化美化亮化工作，巩固提升美丽乡村建设成果，集中力量建设一批产业清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村镇，提升城镇综合承载力，切实让农牧民过上宜居宜业的好生活。抓好城镇管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，积极开展“全国文明县城”“省级食品安全县”创建工作，继续探索精细化、网格化城镇管理新模式，实现城镇管理标准化、常态化。不断加强广场、绿地等公共服务设施管理，着力采取有力措施治理私搭乱建、占道经营、违章停车等行为，拓展居民休闲健身空间。强力推进垃圾分类试点工作，有序推进城乡生活垃圾统筹治理，加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。

　　（五）牢牢把握重要领域和关键环节改革的出发点和落脚点，蹄疾步稳抓改革创新，推动发展活力更加旺盛。牢牢把握坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局的部署，进一步深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力健全完善国资国企管理体制，稳妥推进三角城种羊场、青海湖农场、黄玉农场等农垦改革，规范国有企业运营，提高国有企业效率，促进国有资产保值增值；严格落实政府权力清单、责任清单制度，探索实行市场准入负面清单，大力推行“互联网＋政务服务”，形成线上线下相结合的政务服务新模式，提升政务服务效率和水平；继续推进农业农村、商事制度、财税、投融资、公车、审计管理体制等领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。

　　（六）牢牢把握我国社会主要矛盾已经发生转化的新特点，聚力保障和改善民生，推动百姓福祉更加增进。织牢社会保障网，兜住基本民生底线。坚持把稳定和扩大就业作为全县经济运行合理区间的下限，完善创业就业公共服务体系，落实各项优惠政策，加强职业教育培训，积极支持农牧民、大中专毕业生和退伍军人等人员自主创业和灵活就业，切实加大特色优势产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，积极推进家庭服务业等新业态的发展，力争实现城镇新增就业630人、开展技能培训550人；充分发挥社会保障“安全网”功能，继续落实全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，确保全面完成扩面征缴任务。深入推进“五险统征”工作和城乡居民基本医疗保险制度改革。加强社会保险基金监管，依托“金保工程”，优化社保经办管理流程，切实为基金征缴和发放增添保障；加快建设养老服务体系，进一步完善被征地农民参加养老保险等政策和最低生活保障制度。统筹推进社会事业，完善共建共治共享社会治理格局。稳步推进教育资源扩容升级，狠抓师德师风建设，巩固国家义务教育发展基本均衡县验收成果，加大教育改革力度，认真做好一个规划（16），突出两项重点（17），做到两个提升（18），实现三个同步（19），以实现教育现代化为目标，不断完善现代教育体系，努力办好人民满意教育；加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高农牧民健康素养，加快健康刚察建设。深化医药卫生体制改革，坚决完成好综合医改各项任务，进一步完善公立医院新型运行机制和分级诊疗就医体系，加快推进优质医疗资源下沉和“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到70%以上，重点人群达到85%以上。积极落实全面两孩政策，促进人口均衡发展；继续深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、环湖场地赛马会、青海湖徒步赛等品牌文化体育活动，丰富城乡居民文化生活；扎实推进民族团结再提升工程，全面落实党的民族政策，深入推进县乡村三级综治中心和公共法律服务平台建设，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决信访群众利益诉求，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会大局和谐稳定；着力开展安全生产各类专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，积极推进放心粮油建设，保障农牧民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力，构筑平安稳定新优势。 dedecms.com

　　（七）牢牢把握科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，坚持不懈抓自身建设，推动政民关系更加紧密。新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持政治定力，接受监督、执政为民。牢固树立“四个意识” （20），坚决维护县委权威，做政治上的明白人；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案；强化为民服务意识，切实将群众满意作为政府施政的最高标准，着力解决好突出民生问题，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，发挥政府法律顾问团作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平；深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。坚持苦干实干的工作作风，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实把精力放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。严格推行“710”工作制度，着力加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严格执行《省委省政府关于贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》及党风廉政建设有关规定，打好防范化解重大风险攻坚战，努力化解政府债务风险，切实加强对扶贫、民生等重点领域和重大项目资金的规范管理，强化行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。全力抓好财务管理整顿治理工程，切实加大县乡村三级财务规范化管理，不断强化预决算管理，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。

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　　各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、创新实干、锐意进取，为建设富裕文明现代化的美丽刚察、率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗！ 内容来自dedecms

　　名词解释： 内容来自dedecms

　　（1）“9＋10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。

　　（2）“七模式”：旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式、援建扶贫模式。 dedecms.com

　　（3）三率一度：贫困发生率、贫困户错退率、漏评率和，群众满意度。 织梦好，好织梦

　　（4）“531”：县级干部帮扶5户，科级干部帮扶3户，一般党员干部帮扶1户。 织梦内容管理系统

　　（5）四定两不：定户、定时、定人、定责，不脱贫不脱钩。 本文来自织梦

　　（6）五乱治理：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题治理。

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　　（7）四全免、六减免、十覆盖：免费门诊诊查费、血常规诊查费、尿常规诊查费、输液费（包括注射费）；贫困人口在县内各级机构住院，减免诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费10%政策；贫困人口免费白内障复明手术全覆盖、贫困先天性心脏病患儿免费手术全覆盖、贫困人口包虫病药物治疗和手术费用补助全覆盖、贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖；贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖、贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖、贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖、贫困人口疾病应急救助全覆盖、贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。 dedecms.com

　　（8）三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　（9）双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 内容来自dedecms

　　（10）五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 织梦好，好织梦

　　（11）四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　（12）四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。 本文来自织梦

　　（13）四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

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　　（14）“12345”发展思路：实现全面建成小康社会的总体目标；扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列；打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地；坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略；以创新引领发展，在创新发展上有新突破；以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破；以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破；以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破；多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。

　　（15）三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置

　　（16）一个规划：全面做好刚察县教育布局的总体规划，把教育放在全县发展大局中谋划布局，优化教育资源整合，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。 copyright dedecms

　　（17）两项重点：。重点落实立德树人根本任务，坚持育人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程；重点推进义务教育优质均衡发展，创新资源配置方式，高水平均衡配置义务教育资源。 copyright dedecms

　　（18）两个提升：进一步加强教育教学工作，牢固树立质量意识，着力提升教育教学质量；全面深化综合改革，全面推进依规治校，全面推进教育公平，着力提升教育治理能力和水平。

　　（19）三个同步：党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，以党建工作的实际成效推动教育事业科学发展。 本文来自织梦

　　（20）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。