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2018年12月28日至29日，中央农村工作会议召开。会议研究落实2019-2020两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。12月30日，全国农业农村厅局长会议进一步部署了2019年重点任务。 dedecms.com

聚焦农业农村优先发展

会议指出，必须牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。会议强调，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。此次会议还讨论了《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。按以往惯例，这一讨论稿经讨论修改后，很可能形成2019年中央一号文件。盘古智库学术委员叶青表示，2019年将是“三农”工作攻坚的一年。相关会议围绕2019年怎么做，已经划出具体时间表和路线图，包括脱贫攻坚、人居环境改善、村庄基础设施建设等硬任务都提得很细，有利于目标的层层分解和落实。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，把这些方面明确为硬任务，既是因为相对城市和农村其他领域来说，这些方面明显滞后，也是因为这些方面关系到农民福祉、经济社会发展全局。只有把硬任务完成好，才能切实增强农民的获得感、幸福感、安全感，保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，2018年是乡村振兴战略的开局之年，也是试点的第一年。“农业农村优先发展”实际上是保证乡村振兴战略的有效落实。2018年各地试点乡村振兴战略，2019年会在试点基础上进一步推进，预计会有更具体的“人、财、物”方面的落实政策出台。按照中央“对标全面建成小康社会必须完成的硬任务”的部署，农业农村优先发展就是要补齐农业农村发展的短板，如基础设施建设、公共服务等。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，此次会议的核心内容就是对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，进一步细化落实相关政策，确保任务完成并见实效。叶兴庆指出，要确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，就必须真正把这些硬任务放在首位，聚力攻坚，大幅增加投入。此外，中央农村工作会议强调，要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。根据国家统计局数据，2018年全国粮食单位面积产量375公斤/亩，每亩产量比上年提高0.9公斤；全国粮食总产量13,158 亿斤，仍处于高位水平，属于丰收年景。国家统计局农村司首席统计师侯锐表示，虽然我国粮食产量多年保持在高位水平，粮食尤其是谷物库存较为充裕，种植结构调整取得阶段性进展，但我国粮食生产基础尚不稳固，还未完全摆脱靠天吃饭的局面，粮食供给地区不平衡、结构不合理、种植效益低等问题仍没有从根本上解决，确保国家粮食安全任重道远。叶兴庆分析，面向未来，工业化、城镇化都将需要大量粮食资源，应毫不放松粮食生产。具体来看，是要藏粮于地、藏粮于技，深入推进农业供给侧结构性改革，有效提高粮食生产能力，不断调整优化生产结构，特别是要注重优质、特色、绿色，让广大农民能从中有较好的回报，调动农民的积极性。

进一步深化农村土地制度改革 copyright dedecms

会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。作为2019年“三农”硬任务之一，农村土地制度改革将进入深入施工期。2015年初，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。2015年2月27日，在全国33个县（市、区）开展试点，，并且一再延长试点期限。2018年12月23日，全国人大常委会再次将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。郑风田表示，乡村振兴中的“新产业、新业态”必然涉及非农建设用地，因此土地问题一直备受关注。在当前经济形势下，农村土地改革对于乡村建设非常重要，预计相关的法律法规会陆续出台。权威人士透露，2019年“三块地”改革试点还将总结部署扩大试点范围，不会局限在33个县。全国农业农村厅局长会议还强调，加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。构建多元化投入保障机制，优化农业投资管理，完善农业支持保护政策体系，强化乡村振兴法治保障。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，要健全“三权分置”的农地产权体系，完善所有权承包权权能内容，探索建立土地承包权依法、自愿、有偿退出制度。韩长赋介绍，要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。2019年将着重推进四项改革：一是按期完成农村集体资产清产核资；二是做好农村承包地确权登记颁证收尾工作；三是稳慎推进农村宅基地改革；四是培育各类新型经营主体。据悉，作为农村集体产权制度改革最基础的工作，农村集体资产清产核资将于2019年底基本完成。农村承包地确权登记颁证工作，截至2018年底已基本完成。值得一提的是，2018年12月29日召开的十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修改的农村土地承包法。全国人大常委会法工委民法室副主任杜涛表示，承包地的“三权分置”是这次修改农村土地承包法的主要任务。李国祥表示，新一轮农村宅基地改革将稳妥慎重推进。一方面，要明确红线底线，保护农民利益，包括不得违规违法买卖宅基地等；另一方面，在试点地方允许突破法律约束，尊重农民探索和摸着石头过河，2019年有望继续扩大试点。在探索“三权分置”上，改革着力点应放到使用权上，要进一步引导、规范和探索制度性安排，可在改革上提供负面清单，实现宅基地使用权的进一步优化配置。韩长赋12月初在农业农村部农村改革40年专题会上透露，下一步，要结合《农村土地承包法》等有关法律法规的修订，抓紧研究在全国推广农村承包土地经营权抵押贷款的方案。分析人士表示，随着农村土地承包权、经营权等各项政策的完善，将有利于推动土地流转，未来农地的价值将进一步显现。 本文来自织梦

作者：中经分析小组 本文来自织梦

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