今日推荐
热点排行
绿色发展的现状、挑战和中法合作建议——第四届“中法圆桌研讨会”专家观点综述
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：调查研究报告 浏览：次【字体： 大 中 小】
style="width:100%">
摘要：第四届“中法圆桌研讨会”于
关键词：绿色发展，绿色金融，新能源汽车，自动驾驶
织梦内容管理系统
“中法圆桌研讨会”设立于2014年第二次中法高级别经济财金对话会期间。双方希望轮流召开研讨会，深入交流经济社会政策领域的重大问题。本次研讨会聚焦“可持续发展与能源转型”，两国代表就“绿色金融与碳交易”和“新能源汽车与自动驾驶”两个主题进行了研讨，主要观点和建议总结如下。
织梦好，好织梦
一、中法两国是《巴黎协定》的主要推动者和践行者，全球气候治理仍未走出困境
马哲睿署长指出，没有中国的参与，《巴黎协定》很难达成，当时，美国没有提供帮助。并且，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部张永生副部长指出，大多发展中国家希望保留《京都议定书》框架。
织梦内容管理系统
张永生指出，中国是全球减排力度最大的国家之一，也是唯一将生态文明、绿色发展上升至国家战略并坚定贯彻的国家。法国国家战略和预测总署专家布艾表示，欧盟尚未统一减排标准，整体能源转型较慢，但法国和葡萄牙都确定了2050年净零排放目标，法国有核电、太阳能发电、水电等多种清洁能源，其中核电占比很高。
中法双方专家都认识到国家自主承诺减排不足难以达成全球长期目标。法方专家认为，很难把全球平均气温较工业化前水平升高控制在
二、碳交易等绿色金融手段是促进绿色发展的必要工具，中法两国是重要的引领者
国务院发展研究中心资源和环境政策研究所高世楫所长指出，处于不同发展阶段的国家对绿色发展的理解不同。以经合组织国家为代表的发达国家主要将绿色发展聚焦于低碳发展。中国和广大发展中国家的绿色发展是广义的，既要降低温室气体排放，也要减少传统污染物、提高资源利用效率。
中国绿色发展内容广泛，筹资任务也更重。李伟主任指出，根据国务院发展研究中心有关课题组测算，2015年至2020年间，中国绿色发展投资需求约为每年3.5万亿元，预计占财政收入的15%至20%。因此，中国非常重视绿色金融体系建设，较早提出了相关政策体系。2016年，国务院批准、央行联合七部委印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。同年，中国推动将绿色金融发展写入《二十国集团领导人杭州峰会公报》。十九大报告也对绿色金融着墨甚多。
本文来自织梦
高世楫认为，将绿色金融等绿色发展工具与其他政策手段结合，才能为中国绿色发展提供充足的资金。
布艾指出，法国低碳发展年均投资需求为150亿欧元，虽只相当于法国政府财政收入的1%左右，但因减税和降赤字压力，绿色金融在法国也是一项重要工具。法方专家介绍，欧盟碳市场于2005年建立，覆盖欧盟成员国和冰岛、挪威、列支敦士登等31个国家。这些国家排放量约占全球51%。欧盟碳市场主要覆盖电力行业、制造业和航空业，前两者排放量较2005年已降低26%，碳价格已从每吨几欧元提升到15欧元。除了价格低迷问题，欧盟碳市场还存在缺乏长远计划、脆弱性较高等问题。未来主要通过配额控制，增强价格信号作用。
北京环境交易所总裁梅德文也表示，碳交易市场是由政策主导的市场机制和金融手段，关键在于配额发放适当。配额过于宽松会降低价格信号作用。北京碳交易均价一直较高的重要原因之一是配额发放坚持适度从紧政策。目前中国碳交易市场存在三方面问题，一是配额发放过宽，二是缺乏金融产品支持，三是数据透明程度不高。解决这些问题将大幅提升碳交易市场的有效性、稳定性和流动性。
三、新一轮汽车革命已经并将继续对可持续发展产生多方面重大影响
中法专家一致认为，新能源汽车、智能汽车和共享汽车的协同发展是汽车革命的方向和驱动力。上海新能源汽车检测工程技术研究中心常务副主任缪文泉表示，中国非常关注能源安全和低碳经济，新能源汽车的发展方向是低碳化、信息化、智能化。
国务院发展研究中心企业研究所张永伟副所长认为，新一轮汽车革命已与交通、能源、环境等多方面深度结合并带来了重大变化。汽车电动化后，大量汽车将弃用汽油柴油，能源部门已把汽车电动化视作调整能源结构的重要方式。环保部门也逐渐意识到汽车电动化对环境改善，特别是城市空气改善的重要性。很多城市已将电动汽车的替换作为改善空气质量的强制性指标。此外，电动化与智能化、网联化天然一体，汽车电动化可大幅降低智能化的难度。
法国国家战略和预测总署专家德沃尔也指出，智能汽车不仅是技术创新，也符合数字转型的趋势。自动驾驶汽车将引领新的营业模式，从汽车销售走向汽车共享。这种新变革为Google等互联网企业的进入创造了条件，带来汽车产业价值链重整，对经济产生巨大影响。智能汽车的发展还将丰富出行服务方式，有助于残疾人等弱势人群出行，有效减少道路拥堵、减少能源消耗，有利于环境保护。
织梦内容管理系统
马哲睿署长在提交会议的报告中指出，新能源汽车带来的巨大变革需要我们彻底改变思维方式。一方面新能源汽车将与数字技术、人工智能和自动驾驶共同发展。目前法国政府仅关注推广超低排放汽车，还需在新材料、电力供应、数字技术、人工智能等方面投入更多研发资源，也需要通过高压电网管理和机电操作等技能培训提升企业和员工水平。另一方面，还应重新思考新能源汽车与国家电网之间的关联，将电力的生产、传输、分配和新能源汽车组成新系统，使新能源汽车电池能在充电时智能调节功率频率以提升国家电网的效率，并在用电高峰期充当电力供应方。
德沃尔表示，自动驾驶技术将影响公路运输领域就业，智能汽车可能完全替代卡车司机的工作。另一方面，法方报告指出，欧洲汽车制造企业若无法抓住新能源汽车带来的新机遇，会流失大量工作岗位。欧洲各国政府应出台相应产业政策，包括加大研发投资、职业技能培训、在新能源起步阶段引导需求侧等，鼓励发展新能源汽车。
织梦好，好织梦
四、中国汽车革命“换道超车”战略初见成效，但未来发展面临多种不确定性
张永伟指出，出于各自国情需要，中国有意选择纯电路线，日本坚持混动路线。日本为保持燃油发动机技术优势，坚持推动燃油技术与纯电技术混用。中国电池回收的技术问题已经解决，一些企业也已摸索出可盈利的商业模式。
张永伟介绍，中国新能源汽车“换道超车”战略取得了较大的成绩。中国是全球最大的电动汽车销售市场，2017年中国电动汽车销量官方口径为78万辆，占全球销量的63.48%，2018年保守估计将达到100至120万辆。中国电动车销售以乘用车为主，家用轿车占市场绝对主导地位。同时，中国在公交车、出租车、物流车、共享车等公共交通领域的电动化也走在世界前列。事实上，早期拉动过程中，公交车和出租车是中国的重点，政府通过强补贴实现了突破。目前新增长点是物流车和共享车。电动车发展存在续航里程和充电基础设施两个短板，这方面中国也先人一步。2018年，国产电动车续航里程约为
织梦内容管理系统
双方代表讨论了补贴政策退坡后的新能源汽车可持续发展问题。北汽新能源公司总规划师马仿列表示，中国新能源汽车产业政策已非常明确，到2020年，除了燃料电池之外，政府补贴政策将完全退出。后补贴时代的新能源汽车企业将面临巨大挑战。双积分政策的有效落实还需政府和企业层面的深入研究。
dedecms.com
缪文泉表示，双积分政策将使中国新能源汽车从原来的补贴驱动、优惠驱动快速过渡到产品自身发展、创造市场。双积分政策将加大市场驱动效应，增加产品供给，促进消费，从而形成新能源汽车的自我滚动发展。双积分将是一个很重要的举措，但两种积分如何平衡、经济上如何估价积分尚没有准确的办法。
copyright dedecms
法方报告也指出，突然中止补贴会导致新能源汽车销售断崖式下跌，荷兰纯电动汽车与丹麦混动汽车都曾有这种经历。
织梦内容管理系统
两国专家都提醒要探索不同的电池技术。米其林中国高级副总裁王兆华指出，新能源汽车与智能汽车的发展面临诸多不确定因素。中国纯电动车所用电力来自燃煤发电，电池回收不当还会引起新的环境问题，相较之下燃料电池汽车近零排放，可考虑将燃料电池汽车作为新能源汽车的主要和最终发展方向。
魏际刚对王兆华提出的观点表示认同。他指出，电动汽车的大规模普及面临电池能量密度和成本、充电桩普及率、充电速度等明显瓶颈，而中国的燃油汽车在节油方面还有很大的进步空间。在电动汽车未完全普及的10到15年内，燃油汽车还将在汽车市场占主导地位。中国电力以化石能源为主，从全生命周期考虑，中国电动汽车的减碳环保效益低于欧洲和发达国家。另外，全面停止研发、生产和销售燃油车是一项复杂系统工程，不能妄下结论。产业规模全球第一的中国更应全面考虑汽车行业的结构调整及其可能带来的社会、经济问题。
法方报告指出，电动模式续航超过
法方报告建议欧洲国家探索不同的电池技术，如钠离子电池和固体电解质电池等，并确立其他备选技术方案，如使用磷酸铁锂以减少锂电池对钴元素的依赖。锂空气电池同样可作为研究重点，其技术提升可大幅增加现有锂电池的能量密度，对新能源汽车行业产生巨大影响。英国已启动法拉第电池挑战项目，并投入2.46亿英镑支持锂空气电池技术研发。
dedecms.com
张永伟估计，2030年电动汽车在经济性上将全面超越燃油车，届时中国电动汽车保有量将突破8000万辆。法国国家战略和预测总署推测，全自动驾驶预计将在2040年前后开始普及。其中，2025年或可实现技术突破，但社会公众接受自动驾驶汽车需要10至20年时间。换言之，2040年到2060年，全自动驾驶将走向全面替代。
双方专家还讨论了自动驾驶的法律责任问题。缪文泉指出，自动驾驶包括信息感知和决策控制两方面，其中决策控制会衍生出重要的法律责任，驾驶安全责任从“人”过渡到“车”。智能网联汽车具备驾驶和决策功能，必须承担安全驾驶的法律责任。现行道路及车辆管理法律法规在智能网联汽车法律责任界定方面的空白是全球性问题。
五、中国在清洁能源和电动汽车发展方面做出了积极贡献，一些经验值得借鉴
马哲睿署长指出，近年来，能源生产领域出现了很多意想不到的变化，清洁能源生产成本显著下降，太阳能价格下降出乎意料，中国为此做出了巨大贡献。高世楫指出，中国发展绿色技术，创新绿色商业模式，带来了双重红利：一是迅速解决中国生态环境污染问题，为人民带来健康；二是把产业做大做强后为全世界提供了性价比极高的绿色产品。
内容来自dedecms
余斌同志指出，中国在绿色发展、低碳发展、新能源汽车和自动驾驶领域已取得长足进步，中国政府、产业界所做的努力超越了我国的发展阶段。中国的成绩离不开三方面作用，它们同等重要、相辅相成。一是政府的产业政策、扶持和支持，这是早期阶段不可或缺的力量。二是市场工具的选择。在一段时间的政府扶持后，引导产业通过市场力量自由生长和发展。三是理念和机制。
以太阳能光伏产业为例，高世楫指出其高速发展背后有三方面因素：一是中国有巨大的需求；二是中国有完善的配套条件和产业体系；三是开放条件，创新引进全球人才和商业模式。结果表明，有效的绿色产业政策能激励中国企业家创新绿色技术和商业模式。
内容来自dedecms
法方提交的《政府政策支持超低排放机动车辆》报告也强调了政府支持的重要性。报告聚焦全球先行国家和地区的电动汽车发展经验，认为中国和其他国家提供了一条基本经验，即所有新技术都需要国家的大量资助和补贴。马哲睿署长在这份报告中指出，新能源汽车的发展离不开政府积极的政策引导。通过持续提供可观的财政激励，新能源汽车的生产和投资成本得以降低；通过过路费减免、限制传统能源汽车上路及其销量等非财政手段，新能源汽车发展得以促进。法国将在未来一段时间组合使用直接与间接的激励政策，根据续航里程提供补贴以提升平均续航里程，并在投资增加、成本下降后逐步退坡补贴。
李伟主任表示，中国改革开放四十年来，经济、社会取得了巨大发展，对世界经济增长贡献率超过30%。随着经济发展方式转变，中国已将“绿色发展”作为新时代“五大新发展理念”的重要内容，绿色低碳已成为中国构建高质量现代化经济体系的必然要求。中国充分发挥了体制的优势特点，不断加大生态环保督察和治理力度，把绿色发展真正落实到政府的具体工作中。
copyright dedecms
六、中法两国可在全球气候治理、碳交易和新能源汽车等方面加强合作
两国专家均指出，目前国际上仍缺乏合理有效的绿色发展跨国交流协调机制。张永生认为，当前全球气候治理体系过于关注减排量，忽略了全球绿色发展体制的建立，中法两国应着力推动建立绿色发展机制，包括碳市场、绿色金融、全球绿色发展合作机制和跨国气候变化治理机制。布艾指出，欧盟碳市场面临各成员国减排目标不统一、不和谐的问题，需要更完善的统筹协调机制。
双方多位专家都建议加强中法汽车界对话。缪文泉和张永伟均在发言中指出中法信息交流不够，王兆华提出除自主研发外还应加强国际技术交流合作。德沃尔和缪文泉都建议加强自动驾驶方面的国际标准合作和有关数据共享。不同国家和企业在智能汽车的政策、法律、研发、测试及评估中都有各自的数据与标准，数据分享将有助于智能汽车产业的整体发展，因此应建立全球数据平台和相关交流机制，推动全球统一监管体系。
马哲睿署长和李伟主任在主旨演讲中分别指出，中法两国在绿色发展领域有巨大合作空间，双方应加强政策协调，深化绿色金融和新能源汽车等领域的务实合作，共同应对全球气候变化，促进可持续发展目标的实现。
李伟主任指出，法国是世界重要的发达国家，也是全球气候治理和绿色发展的重要倡导者和领跑者。法国已通过绿色税收和绿色金融等政策工具，有效降低了能源与运输行业的碳排放总量。法国作为欧洲第二大汽车生产国，有深厚的技术底蕴，是新能源汽车发展的重要推动者。中国经济总量、发展阶段和市场规模决定了中法两国加强绿色发展领域合作的机遇和空间较大。当前，中法两国在绿色金融、汽车产业已经有一定的合作基础。展望未来，中法两国应进一步增强对话沟通，加强宏观政策协调，深化能源、汽车、低碳等领域的务实合作，加强智库和企业界的对话交流，实现绿色发展领域合作的互利共赢，共同推动两国经济的高质量发展和全球可持续发展。
“中法圆桌研讨会”是中法高级别交流合作机制，在促进中法信息沟通、产业合作等方面起到了重要作用。本届研讨会吸收了包括政府官员、专家学者、企业管理人员等多方代表共同参与，不仅促进了中法之间的相互了解，也促进了政府部门、政策研究部门和实践部门的信息交流。马哲睿署长和产业界代表都对本届研讨会给予了积极评价。
双方商定第五届研讨会将在法国举行，围绕“人口老龄化的影响和对策”展开深入讨论。