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支持邮政企业深耕“三农”服务
发布时间：2018-05-07 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
内容摘要：邮政企业逐步形成了以通信、物流、金融为主的新业务格局，拥有服务半径全覆盖、流通资源全覆盖的优势，正在不断拓展以“三农”服务为重点的社会综合服务。邮政企业的“三农”服务能够辐射到每个农户和农民，业务类别综合性强，有效解决了“三农”难题，但也存在国家政策难争取、地方政策难配套、体制机制障碍难消除和农村信用体系难健全等难点。政策建议：制定新时期国家邮政战略，构建中国特色邮政系统；做好国家制度设计，形成邮政公共服务体系；完善我国邮政“三农”服务和精准扶贫的政策体系；强化地方政府服务职能，促进“三农”服务和精准扶贫政策“下沉”；支持邮政企业商业模式创新，实现“三农”服务专业化发展。
关键词：邮政企业，“三农”服务，政策建议
十九大报告特别提出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。回顾总结，基层“三农”服务迈出新的步伐，脱贫工作已“取得决定性进展”，但服务“三农”任务依然艰巨。邮政企业立足基础业务，依托独有的流通领域全覆盖优势，正在走出一条服务“三农”的创新之路。
一、邮政企业深耕“三农”服务是落实国家战略的有效途径
(一)服务“三农”在实践中面临的主要难题
织梦好，好织梦
一是农业生产专业性强、不确定因素多，农村社会服务体系不健全，要素水平偏低且向城镇快速转移，项目实施缺少相应的土地、资金、信用等保障机制，以致很多“三农”项目难以实质性“落地”。二是农业缺少向工业和服务业延伸的先进技术、战略视野和市场渠道，工业和服务业缺少向农业拓展的专业知识和管理人员，相互之间的融合存在行业壁垒。三是“三农”服务的精准度不够，一些“三农”服务项目的实施方不了解“三农”的切实需求，或没有能力满足需求，“三农”的迫切需求也很难找到适宜的服务主体。
织梦内容管理系统
(二)邮政企业正在不断拓展以“三农”服务为重点的社会综合服务
邮政企业不断升级传统业务，大力开展特快专递服务，全面拓展金融功能，经营范围延伸至商贸流通和金融服务等领域，逐步形成了以通信、物流、金融为主的新业务格局。尤其是金融业务，已经逐步培育起一家国内领先的大型零售银行。
三大业务格局的形成，让邮政企业同时拥有了商流、物流、资金流和信息流资源，具有流通服务全覆盖的先天优势，有实力向社会综合服务拓展和深化。很少有企业的经营范围能够涵盖全流通服务。少数供应链管理服务商之所以能够提供全流通服务，是因为与其他企业开展了相关领域的业务合作，例如与银行合作为上下游提供金融服务。但邮政企业不同，在每一项细分业务中都能以企业实体的身份运营管理；再加上邮政服务全覆盖的业务半径，邮政企业具备其他流通类企业无法比拟的综合服务优势，并可以通过流通带动生产，将邮政服务从流通领域延伸至生产服务领域。目前，邮政企业社会综合服务的趋势日益明显(见下表)。
邮政企业社会综合服务创新方向
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中国邮政服务 |
服务类型 |
流通领域 |
业务类别 织梦好，好织梦 |
创新重点 织梦内容管理系统 |
主要策略 |
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社会综合服务创新 copyright dedecms |
通信和物流服务 |
邮政投递和物流(基础) |
(1)组合式综合创新 dedecms.com (2)单业务创新 |
明确大模式 本文来自织梦
互动单业务 整合全体系 | |
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资金流服务 dedecms.com |
邮政金融(基础) | ||||
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商流服务 |
交易及载体等服务业务、 dedecms.com 生产服务(朝阳) 本文来自织梦 | ||||
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信息流服务 |
邮政大数据(新兴) |
邮政企业提供社会综合服务的重点是“三农”服务。邮政企业在城市开展社会综合服务的优势并不明显，甚至存在明显短板，但在农村市场的情况就不同了。农村的基础设施、人员素质和信用体系落后于城市水平，流通领域的其他社会服务企业往往迈不过这道“门槛”，不会深度涉及农村市场。这些企业的劣势恰恰是邮政企业的优势。也正是基于此，邮政企业综合服务的重点是“三农”领域。
本文来自织梦
(三)邮政企业的社会综合服务能有效解决“三农”难题
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邮政企业立足“三农”领域的社会综合服务正逐步发展成为一张能够辐射到每个农户和农民的服务网络，具有业务种类全、服务半径广、关联效应强、基层基础牢的优势。网络的节点是邮政、银行等各类营业网点，点与点之间的网线由四通八达的邮政基础设施通路构成，配备的邮政人员和车辆在网线中穿梭，在点与点之间传递。
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一是邮政企业在邮政基础设施网络的基础上，立足国企的资源整合力和“中国邮政”的品牌影响力，积聚起政府、企业、社会各类资源，让“三农”服务的“最后一公里”难题迎刃而解。二是依托强大的服务网络，为“三农”提供各类技术服务和社会化服务。例如提供与农业生产相关的服务提升农产品质量和标准化水平，利用金融资源优势服务于农民和涉农小微企业的融资需求，构建商业平台推动农产品进城和城市日用品下乡等，有效促进了农业与工业和服务业的融合。三是了解“三农”，聚焦“三农”，扎根“三农”，有助于扶贫项目的精准化和实质性“落地”。
二、邮政企业服务“三农”存在难点
织梦好，好织梦
邮政企业服务“三农”走的是一条服务创新之路，不可避免会面临现实问题。其中，既有政府政策滞后，现有“三农”体制的制约，也有农村经济社会发展的固有难题。这些问题普遍存在于我国“三农”领域，是农业供给侧改革必须要解决的焦点难点。
(一)国家“三农”支持政策难争取
我国已形成较为完善的“三农”政策体系，但只面向符合条件的涉农企业，并非所有的社会主体参与“三农”发展都有资格享受。
邮政企业“三农”服务业务基本实现了“三农”领域的全覆盖，几乎涉及农业的方方面面，涉农经营也因此得到了政府部门的认可，但可享受的支持政策有限。中央“一号文件”连续8年把邮政企业列入涉农范围并给予政策支持，山东等地方政府也明确将邮政企业列为“三农”支持对象，但邮政企业可享受的“三农”政策范畴仍然有限。2017年的中央“一号文件”仅在“积极发展适度规模经营”中仅强调，要“支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型”，对邮政企业的涉农“互联网+”服务、涉农小微金融服务以及农业生产服务等并没有提及。
(二)地方政府“三农”政策难配套
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邮政企业服务“三农”的特色在于服务进村、落实到人，因此工作中遇到的困难复杂多样。地方政府拥有较强的基层组织能力，但资金、人才要素短缺，市场、渠道资源不足，简而言之是“对内有办法，对外存短板”。邮政企业与政府合作尤其是与县、镇级基层政府合作可以各自发挥优势，相互弥补短板。目前的问题在于，地方政府的配套政策并没有跟上邮政企业服务“三农”的发展步伐。
一是缺少与省级政府在“三农”领域的一体化合作项目。中国邮政集团在31个省(自治区、直辖市)设有邮政分公司，拥有营业网点超过4万的中国邮政储蓄银行。这些业务以省为单位的区域运营特征比较明显。近年来，很多省级政府与中国邮政集团在“三农”服务领域形成了战略合作关系，对邮政也提供了较多支持。但整体看，政企间的战略合作以框架协议为主，缺乏具体的“三农”合作项目，尤其是一体化项目。例如山东邮政，已经在一些基层地区开始主导项目运营，当前迫切需要的是在山东省范围内提升业务的广度、深度和系统性。
二是缺乏政企“三农”合作长效机制。邮政企业与县、乡级政府拥有社会、经济、环境全方位的合作空间，实施精准扶贫脱贫更是离不开基层政府的支持。但整体看，目前的合作多是“一事一策”，缺少合作载体的土地和资金配置以及合作双方职责确定等长期制度安排。
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(三)体制机制障碍难消除
邮政企业服务“三农”的具体做法是从基层的业务切入，由下向上推动，虽然效果较好，但也遇到了体制障碍。
一是国家精准扶贫机制未纳入邮政企业。首先，邮政企业“三农”服务不是定点扶贫，而是全覆盖式的扶贫，现有的精准扶贫机制难以支撑。其次，邮政企业的农村基础设施建设、涉农“互联网+”服务、涉农小微企业金融服务等不属于国家精准扶贫项目范畴。需要说明的是，邮政建设农村基础设施并非是单纯的道路建设，而是“邮政网络”构建。邮政网络是由实体网和虚拟网共同构成，实体网以道路为线、以网点为点，人员与车辆相配套；虚拟网是多项邮政服务“三农”业务集成的后台管理系统，同时也是服务“三农”、服务国家“三农”治理必不可少的网络支撑。按照目前的体制，国家精准扶贫的重点支持项目包括农村基础设施，但不包含邮政企业的“三农”实体网和虚拟网。
二是邮政企业内部激励不能满足创新需求。中国邮政集团是中央企业，绝大多数业务面临激烈的市场竞争，迫切需要业务创新、商业模式、供应链管理等较高端的管理创新，还包括金融、信息化等技术类创新。创新需要人才，但目前的内部激励缺少有竞争力的薪酬激励机制，难以有效考核创新绩效，无法实际操作股权激励，等等。
(四)农村信用体系难健全
农村金融生态不好，基础信息缺乏，金融信用体系中的评估、征信、执法、担保等重要服务缺失或不到位，导致农村金融服务难以完善。大型金融机构出现“离农”现象，银行的农村业务主要以吸储为主，贷款侧重于一定规模的企业或个体工商户的低风险业务。
而邮政服务“三农”的具体业务中，几乎都涉及金融信用问题。邮政物流与金融相辅相成，信用体系相对健全的地区，邮政的农产品进城、城市商品下乡会更容易“物畅所流”；邮储银行的“三农”贷款发放情况需要重点考虑当地的金融信用体系；农业生产和交易环节升级离不开金融信贷，小到农民个体，大到涉农龙头企业都有贷款需求；商流业务的基本保障是信用体系，例如山东邮政开展的面向“三农”的电商平台、便民服务站的商品采购、供应商供货、电商和实体店的运营等都需要一定的现金流支持。另外，服务于自身后台信息系统建设、服务于政府“三农”治理和满足社会需求的“三农”大数据也是农村信用信息的一个重要组成，但目前的“三农”信息流服务还处于初级阶段，相关服务发展存在瓶颈。
三、政策建议
新时期，邮政的业务格局已经转变，网络架构逐步成熟，服务能力趋于全面。“三农”服务的拓展和深化，充分体现了“中国邮政”的公益特性和业务全覆盖属性，对经济社会的作用不降反升。邮政服务“三农”，走的是一条以创新促发展、向改革要动力的发展之路，需要相关政策予以支持。
(一)制定新时期国家邮政战略，构建中国特色邮政系统
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根据邮政新趋势，结合国家治理新要求，制定新时期的国家邮政战略。主要目标在于，发挥邮政服务全网络效应，提升国家治理水平，以邮政商流、物流、资金流、信息流业务为载体推进农业供给侧改革，实现精准扶贫脱贫。
一是明确邮政企业的深度涉农性质，结合国家《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，将邮政企业列为从事农业生产服务和农产品流通服务的央企，承担相应主体职责；二是将邮政实体网络和虚拟网络建设都视为邮政基础设施建设，做好资源配置工作；三是支持邮政企业与社会资本合作，尝试混合所有制改革，发挥好国有资本在农业供给侧改革中的引导作用；四是推广创新型邮政金融组织，服务农户、农业个体工商户和农村小微企业。
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(二)做好国家制度设计，形成邮政公共服务体系
邮政公共服务体系是邮政企业公益职责的体现，也是公益落地的抓手。传统的邮政公共服务，重在与远距离通信服务相配套的邮政道路和网点的基础设施建设。新型邮政公共服务内涵早已突破了传统业务界限，并呈现出体系化特征。为促进我国邮政企业更好地服务“三农”和国家治理，需要做好相关制度的顶层设计。
一是在相关国家规划中明确邮政企业在国家“三农”战略中的重要主体定位，发挥邮政服务体系的公益职能，引导“三农”服务资源向邮政企业倾斜；二是将农业供给侧改革与释放邮政电商服务平台和邮政县、镇、村三级物流服务体系的网络效应相结合，解决小农户与大市场对接难题；三是规划建立邮政大数据系统，将邮政信息采集工作从企业业务提升至国家层面，建设邮政投递网点、金融网点、交易网点、物流网点全覆盖的国家邮政信息库，让邮政大数据服务于国家治理；四是规划引导邮政信用服务全覆盖，服务于国家治理和社会服务，可考虑创建“三农”信贷担保补偿基金。
(三)完善我国邮政“三农”服务和精准扶贫的政策体系
邮政企业的“三农”服务仍需进一步拓展和深化。政策体系有必要近一步完善，助推邮政企业成为我国“三农”精准服务的主力军。
一是将邮政企业纳入重点支农单位和政府精准扶贫单位，优先安排“三农”项目、扶贫项目和城乡一体化建设改造项目等，建立政企间长效合作机制。二是重点推动邮政虚拟网络资源的信息集成，选择重要的“三农”数据指标定期向社会发布，提升政府公共服务精准水平。三是出台具体的邮政企业服务“三农”的支持政策，例如设立邮政“三农”基金和邮政“三农”基础设施专项基金，建立 农产品进城的“绿色邮政通道”，将财政支持从以生产领域为主向加工和流通领域拓展，支持邮政企业为政府购买公益性保险提供入险、宣传等服务，支持邮政企业试点混合所有制改革，支持邮政企业规模化组织农业生产和标准化加工等。
(四)在进一步简政放权基础上强化地方政府服务职能，促进“三农”服务和精准扶贫政策下沉
邮政服务“三农”的阵地在基层，政府支持非常重要。但应划清职能界限，明确分工。
中央政府放开政策限制，制定严格的市场规范，简化各项事前审批流程，加强央企外部审计监管，在事中、事后监管中多运用信息化和智能化手段；地方政府重在服务，在与邮政企业的合作中创新“三农”支持政策，把农村基础设施建设、精准扶贫脱贫、政府信息化、地方引资、与央企合作等几项重要工作有机统一，从完善农业生产服务和流通服务入手，结合基层实际情况，形成政策组合。
“三农”服务和精准扶贫政策要向基层“下沉”。政府支持邮政，本质还是要服务农民。支持政策首先要有一定的灵活性，让基层政府有一定的裁量权；其次要将邮政服务的落点细化到农户。
(五)支持邮政企业商业模式创新，实现“三农”服务专业化发展
邮政服务“三农”体现了邮政企业的社会责任，但邮政企业开展的“三农”服务业务并非无偿的慈善活动，而是具有一定盈利能力的经营活动。商业模式创新至关重要，否则有效服务难以持续。
一是与混合所有制改革相结合，培育邮政服务“三农”的新兴金融服务实体，构建更为完善的邮政“三农”服务网络。二是从政府购买公共服务起步向社会化服务发展，探索邮政企业与政府和社会经济实体之间开放合作的全新商业模式。可先从建立邮政系统信息流服务的统一平台入手，建设邮政服务国家治理的基础架构，打通邮政系统内部、系统与国家政府相关部门之间的信息通路，形成数据集成能力，塑造中国邮政大数据的绿色品牌。三是优化中国邮政集团的管控模式和组织架构，将“三农”服务作为一项核心业务，重新配置资源。四是构筑农业种植服务、农村金融服务、城乡产品交易服务等专业平台，统称为“中国邮政”的“邮平台”，为“三农”提供可靠的平台服务和共享服务。