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中国—中亚—西亚经济走廊建设取得的进展、面对的主要挑战与推进对策
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：调查研究报告 浏览：次【字体： 大 中 小】
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摘要：中国—中亚—西亚经济走廊是“一带一路”的重要组成部分，推进中国—中亚—西亚经济走廊建设具有战略意义。近年来，中国与中亚和西亚国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得了积极进展，但受中亚、西亚国家的国情和客观条件制约，中国—中亚—西亚经济走廊建设难以快速推进。建议立足长远，多措并举，紧紧抓住中国—中亚—西亚经济走廊建设的重点领域和关键环节，扎实推进基础设施“硬联通”和政策规划标准“软联通”，力争使中国—中亚—西亚经济走廊建设取得新突破。建议重视下述方面的工作：大力推进跨境基础设施互联互通；积极构建中国与中亚和西亚国家的经济合作机制；不断深化中国与中亚和西亚国家的经贸和投资合作。
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关键词：中国—中亚—西亚经济走廊，一带一路，贸易便利化，互联互通
一、中国—中亚—西亚经济走廊建设取得积极进展
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中国—中亚—西亚经济走廊东起中国，向西经中亚五国到波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛，是“一带一路”的重要组成部分。“一带一路”倡议提出以来，我国与中亚、西亚国家开展多层次、多渠道沟通磋商，大力推动中国—中亚—西亚经济走廊建设，取得了积极进展。
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(一)政策沟通
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近年来，我国与中亚和西亚国家进一步加强双边合作，推动双边关系明显提升。我国先后与哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、伊朗、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿拉伯联合酋长国、塔吉克斯坦建立了全面战略伙伴关系，与土库曼斯坦、约旦、卡塔尔、伊拉克、科威特、阿曼建立了战略伙伴关系，与土耳其、阿富汗建立了战略合作伙伴关系，与以色列建立了创新全面伙伴关系，积极推进“丝绸之路经济带”建设和哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、土库曼斯坦“强盛幸福时代”等发展战略之间的全面对接，助推了中国—中亚—西亚经济走廊建设。我国积极发挥上海合作组织、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—海合会战略对话、中亚区域经济合作等区域性合作机制的作用，推动中国—中亚—西亚经济走廊建设。我国与欧亚经济联盟、亚洲相互协作与信任措施会议、亚洲合作对话积极对接“一带一路”合作倡议，加强了国家间的相互合作。此外，中国—亚欧博览会、中国—阿拉伯博览会、欧亚经济论坛、中亚合作论坛等平台也发挥了积极作用。 本文来自织梦
(二)设施联通 内容来自dedecms
中国—中亚—西亚经济走廊横跨整个亚洲大陆，交通、能源、通信等基础设施网络承担着连接经济走廊沿线国家的纽带作用。 内容来自dedecms
1. 推进交通基础设施互联互通
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近年来，中国和中亚国家积极推进交通基础设施互联互通。2014年9月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦六国代表共同签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，为中国与中亚国家之间开展跨境运输和过境道路运输奠定了基础。在公路联通方面，2018年2月，中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦国际公路(简称“中吉乌公路”)货运正式运行。在民航联通方面，我国与哈萨克斯坦、沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、阿曼、土耳其等国家已开通直线航班。
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2. 推进能源基础设施互联互通
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中亚地区是我国管道天然气进口主要来源地。中国—中亚天然气管道C线已于2014年投入运行，D线正在建设之中。D线投产后，中国从中亚进口天然气输气能力将从每年550亿立方米提升到每年850亿立方米。此外，中哈天然气管道二期第一阶段(设计年输气能力100亿立方米)已于2013年竣工通气，第二阶段正在建设之中。 织梦好，好织梦
中国与中亚国家之间的电力基础设施合作日益密切。2016年8月，哈尔滨电气国际工程有限公司承建的中国和乌兹别克斯坦两国“一带一路”标志性工程“安格连1×150MW燃煤火电厂总承包项目”成功并网发电。中国和塔吉克斯坦两国重大合作项目——杜尚别2号热电厂一期工程和二期工程已分别于2014年和2016年竣工。
3. 推进通信基础设施互联互通 copyright dedecms
华为公司与哈萨克斯坦电信公司合作建设覆盖哈萨克斯坦全境的
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(三)贸易畅通 copyright dedecms
1. 商建自由贸易区 内容来自dedecms
近年来，中国加快实施自贸区战略，与中亚和西亚国家积极商建自由贸易区。2015年2月，中国与格鲁吉亚启动自贸区谈判，2017年5月双方正式签署《中华人民共和国政府和格鲁吉亚政府自由贸易协定》(简称《协定》)。《协定》是“一带一路”倡议提出后我国启动并达成的首个自由贸易协定。根据《协定》，双方对绝大多数货物贸易产品相互取消了关税，对众多服务部门相互做出了高质量的市场开放承诺，并完善了知识产权、环境保护、电子商务和竞争等规则。《协定》已于
2. 签署经贸合作协定和合作备忘录
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近年来，我国与中亚、西亚的大多数国家建立了政府间经贸合作委员会并签署了经贸合作协定和投资保护协定，与土耳其、伊朗、沙特、卡塔尔、科威特等国家签署了共建“一带一路”合作备忘录，与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国家签署了共建“丝绸之路经济带”双边合作协议。2018年5月，中国与欧亚经济联盟各成员国共同签署了《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》，涵盖海关合作和贸易便利化、知识产权、部门合作以及政府采购等13个章节，包含了电子商务和竞争等新议题。 织梦好，好织梦
3. 提高贸易便利化水平
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我国与中亚国家持续加大政策协调力度，简化过境和通关手续，提高贸易便利化水平。从
中国与中亚和西亚国家有较强的贸易互补性。伴随着中国与中亚和西亚国家贸易便利化水平的不断提升，中国与中亚和西亚国家的经贸关系更加密切。2017年，中国与中亚国家的进出口总额达到360亿美元，同比增长19.8%。中国对中亚国家的出口以边境小额贸易和一般贸易为主，进口以一般贸易为主。2017年，中国与西亚国家的进出口总额小幅增长，达到2332.4亿美元，中国已成为沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗等西亚国家的最大贸易伙伴。中国从西亚国家主要进口原油、石化产品等，出口主要商品为机电产品、钢铁制品、轻纺产品等。 copyright dedecms
(四)资金融通
“一带一路”倡议提出以来，中国与中亚、西亚国家政府积极为银行间合作提供便利条件，推动双边本币互换和贸易本币结算。2014年11月，中国人民银行和卡塔尔央行签署谅解备忘录和货币互换协议。2015年4月，卡塔尔成立了中东地区首个人民币清算中心。2015年12月，丝路基金出资20亿美元建立了中哈产能合作专项基金，重点支持中哈产能合作及相关领域的项目投资。丝路基金还会同多家中资银行，成功地为阿联酋哈翔清洁煤电厂项目提供投资和融资服务。此外，亚投行向阿曼的铁路和港口等项目提供了贷款；中国同阿联酋、卡塔尔共同设立了总额为200亿美元的共同投资基金。
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(五)民心相通 内容来自dedecms
近年来，中国同中亚和西亚国家进一步加强人文交流，促进了民心相通。在教育方面，孔子学院已成为中亚和西亚国家重要的汉语传播基地和教育文化交流合作综合平台。目前，中国已在中亚、西亚国家开设了33所孔子学院和24个孔子课堂。中亚和西亚国家赴华留学生人数呈上升趋势，中国已成为中亚国家留学生优选目的国之一。在文化交流方面，中国同中亚和西亚国家依托各种交流平台与合作机制，开展了形式多样、内容丰富的文化交流活动。
二、中国—中亚—西亚经济走廊建设面对的主要挑战
当前，推进中国—中亚—西亚经济走廊建设面对一些方面的挑战，主要有： 织梦好，好织梦
(一)中亚、西亚国家经济发展水平不平衡，基础设施落后 织梦好，好织梦
中亚、西亚各国的政治制度、经济体制、营商环境有着较大差异，经济发展水平、人均GDP呈现显著的不平衡的特征。中亚、西亚大多数国家基础设施落后，存在交通不便、道路老化、电力供应不足且成本偏高等方面的问题，客观上制约着中国—中亚—西亚经济走廊建设。 内容来自dedecms
(二)中亚、西亚国家地缘关系复杂，区域经济一体化进程滞后
中亚、西亚国家地缘关系复杂，各种矛盾聚集，在区域合作问题上较难达成一致，区域经济一体化进程滞后。叙利亚、也门等国家处于政治动荡与战乱之中，中东地区存在教派的冲突、民族的矛盾以及地区主导权的争夺，以色列与巴勒斯坦由于历史遗留问题及领土纠纷频发冲突。阿拉伯国家之间出现裂隙，作为海合会成员国的卡塔尔自2016年以来陷入断交风波，与沙特阿拉伯、阿联酋等阿拉伯国家关系恶化。此外，伊朗与以色列、沙特阿拉伯等国家一直矛盾尖锐，而土耳其自2016年年初以来安全形势恶化并于2016年7月发生未遂军事政变。中亚五国之间的关系较为稳定，不过，中亚五国利益诉求不一，相互之间也存在矛盾，各国围绕地区话语权、边界划分、跨界河流的开发利用等历史遗留问题纷争不断。 织梦内容管理系统
(三)中亚、西亚国家营商环境欠佳，投资风险偏高 dedecms.com
总体而言，中亚、西亚国家营商环境欠佳，投资风险偏高。中资企业对中亚和西亚国家投资主要面对下述风险：一是政治和安全风险。中亚、西亚各国政局稳定情况差异较大，总体而言，中亚、西亚国家的政局稳定性比亚洲其他区域差。中亚和西亚国家是宗教极端势力、民族分裂势力、国际暴力恐怖势力“三股势力”的重灾区，阿富汗、伊拉克、也门等国家受害程度较深，安全局势不稳，这增大了中亚、西亚国家的投资风险。二是行政和法律风险。除以色列等少数国家外，大部分中亚、西亚国家行政系统的工作效率较低，办事程序不够透明，企业需要办理的手续较为烦琐并且耗时较长。中亚五国政策多变，法律制度均不够完善，国民的法律意识也相对薄弱。中亚五国司法机关受政府官员及上级机关的影响较大，执法人员在执法过程中的自由裁量权较大。沙特阿拉伯、伊朗等西亚国家的法律法规、办事方式与我国有着明显的差异。三是经济和金融风险。大部分中亚、西亚国家产业结构单一，工业化水平低，国际竞争力弱，国民经济易受油气能源价格变化等因素的影响，金融机构抗风险能力弱，货币币值不稳定。比如，哈萨克斯坦坚戈自2014年2月以来大幅贬值，汇率已由2014年2月的1美元兑换156坚戈贬为2018年9月初的1美元兑换367坚戈。此外，在中亚、西亚国家投资的中资企业融资渠道窄、融资难度大，融资途径以银行贷款为主，很难在中亚、西亚国家通过证券市场融资。
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三、推进中国—中亚—西亚经济走廊建设的政策建议
推进中国—中亚—西亚经济走廊建设具有战略意义。近年来，中国与中亚和西亚国家在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得了积极进展，但受中亚、西亚国家的国情和客观条件制约，中国—中亚—西亚经济走廊建设难以快速推进。建议立足长远，多措并举，紧紧抓住中国—中亚—西亚经济走廊建设的重点领域和关键环节，扎实推进基础设施“硬联通”和政策规划标准“软联通”，力争使中国—中亚—西亚经济走廊建设取得新突破。建议重视下述方面的工作： 本文来自织梦
(一)大力推进跨境基础设施互联互通
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基础设施互联互通是中国—中亚—西亚经济走廊建设的基础和保障。要继续坚持共商共建共享的原则，重视与中亚和西亚国家的利益协调，大力推进我国与中亚、西亚国家交通、能源、通信基础设施互联互通，大幅提升可通达性和便利化。
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一是推进铁路互联互通。充分利用中国铁路建设水平、铁路成套技术和装备处于世界领先水平的优势，大力推进中国与中亚和西亚国家铁路的互联互通。重点工作包括：积极创造条件，组织协调有关国家规划建设中吉乌铁路、中塔阿伊铁路、中国塔城—哈萨克斯坦阿亚古兹铁路等新铁路；与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗等哈土伊铁路沿线国家加强合作，推动中国—哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗货运线路的发展；与哈萨克斯坦等中亚沿线国家加强沟通和交流，推动新建铁路采用标准轨距；引导和支持中国中车集团有限公司研发和生产可变轨列车，实现中国与中亚国家在不同轨距铁轨上的无缝连接运输。
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二是推进公路互联互通。积极推进落实“欧洲西部—中国西部”高速公路(简称“双西公路”)、中塔公路二期等公路建设项目。
三是推进能源基础设施互联互通。着力推进中国—中亚天然气管道D线和中哈天然气管道二期第二阶段建设，完善中国—中亚天然气管道网。探索与中亚国家合作开展跨境电力与输电通道建设，引导中资企业承接中亚和西亚国家电力基础设施建设项目，助力中亚和西亚国家电网升级改造。 内容来自dedecms
四是推进通信基础设施互联互通。大力推进中国与中亚、西亚国家之间的通信干线网络建设，提高中国与中亚、西亚国家通信互联互通水平，扩大信息交流与合作。
(二)积极构建中国与中亚和西亚国家的经济合作机制
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近年来，我国注重加强与中亚和西亚国家的政策沟通和战略与规划对接，取得良好成效。今后要在此基础上，积极构建中国与中亚和西亚国家的经济合作机制，为双边经贸合作提供制度性保障，助推中国—中亚—西亚经济走廊建设。一是加快实施自由贸易区战略。加快实施自由贸易区战略是党的十八大以来中国全面深化改革和扩大开放的重大战略举措，是中国在全球经贸体系重构中抢占先机、赢得主动的一个重要抓手。目前我国仅与中亚和西亚国家中的格鲁吉亚建立了自由贸易区。今后要综合考虑政治、经济利益、外交等因素，精心选择谈判对象，在做好联合可行性研究的基础上加快与中亚和西亚国家开展自贸区谈判，商签高水平自贸协定，大幅降低或消除关税和非关税贸易壁垒。在自贸区谈判中要进一步拓展中国与中亚和西亚国家经济合作内涵，增加基础设施互联互通、产业园区合作、地方经济合作、产业合作、标准合作、发展援助等方面内容。二是积极与中亚、西亚国家开展双边投资协定谈判，升级现有双边投资协定，探索达成次区域和区域投资协定的可能性。积极推动中国和中亚、西亚国家扩大本币互换与跨境结算。积极推进中国和中亚、西亚国家已经达成的贸易便利化协定和交通运输协定的落地实施。三是依托“一带一路”国际高峰论坛、上海合作组织、中国—阿拉伯国家合作论坛、中国—海合会战略对话等多边合作机制作用，探讨我国与中亚和西亚国家建立战略和规划对接、经贸合作、投融资合作、投资保护、争端解决等方面的合作与共同治理机制。
(三)不断深化中国与中亚和西亚国家的经贸和投资合作 本文来自织梦
把政府力量与市场力量有机结合起来，以企业为主体，不断深化我国与中亚和西亚国家的经贸和投资合作。一是引导、支持中资企业与中亚和西亚国家共建境外经贸合作区和特色产业园，作为中国与中亚和西亚国家开展产能合作的重要载体，充分发挥投资聚集效应和产业辐射作用。二是支持中资企业在中亚和西亚国家积极承揽电力、化工、铁路、工业设施等领域项目，带动国内设备、技术、服务、标准走出去。三是推进我国对中亚和西亚国家投资支撑体系建设，搭建知识和信息共享平台，加快构建和优化金融服务体系，加强对中资企业对外投资的社会责任、文化建设等领域的指导和规范，完善对中亚和西亚国家的风险预警和风险防控体系。四是全面加强中国与中亚和西亚国家的海关通关、检验检疫、认证认可、标准计量、物流、电子商务等领域的合作，促进贸易和投资自由化便利化，降低贸易成本，增添共同发展新动力。乌鲁木齐等国内海关要继续加强与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚和西亚国家海关的大通关体系建设，开展“信息互换、监管互认、执法互助”合作，简化查验手续，提高通关效率。五是坚持货物贸易和服务贸易并举，积极培育贸易新业态新模式，着力促进中国与中亚和西亚国家计算机和信息服务、通讯服务、金融服务、保险服务、离岸服务外包、跨境运输、国际旅游、会展等服务贸易发展。 内容来自dedecms
注释：
①吴安工作单位为重庆社会科学院。 copyright dedecms
参考文献：
[1]丁志刚、潘星宇，2017：“‘丝绸之路经济带’背景下中亚五国投资环境评估与建议”，《欧亚经济》，第2期。
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[2]杜尚泽、黄文帝，2014：“习近平和拉赫蒙总统共同出席中塔电力和中国—中亚天然气管道合作项目开工仪式”，《人民日报》，
[3]国家发展改革委、外交部、商务部，2015：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，人民出版社。
[4]何文彬，2017：“中国—中亚—西亚经济走廊的战略内涵及推进思路”，《亚太经济》，第1期。 dedecms.com
[5]黄晓燕、秦放鸣，2018：“中国—中亚—西亚经济走廊建设：基础、挑战与路径”，《改革与战略》，第2期。 内容来自dedecms
[6]李向阳，2018：“‘一带一路’：区域主义还是多边主义？”，《世界经济与政治》，第3期。 织梦好，好织梦
[7]李晓莉，2017：“‘一带一路’背景下中国在沙特阿拉伯的投资推进”，《江苏商论》，第12期。 织梦内容管理系统
[8]商务部，2017：“中国与格鲁吉亚自贸协定将于2018年正式生效”，商务部网站，
[9]孙阳，2018：“中国与欧亚经济联盟正式签署经贸合作协定”，人民网，
[10]推进“一带一路”建设工作领导小组办公室，2017：“共建‘一带一路’：理念、实践与中国的贡献”，5月。
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[11]王颂吉、白永秀，2016：“中国—中亚—西亚经济走廊建设：进展、问题与对策”，《贵州社会科学》，第8期。
内容来自dedecms
[12]吴宏伟，2017：“‘一带一路’视域下中国与中亚国家的经贸合作”，《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》，第12期。
[13]张伟杰，2018：“‘一带一路’：新型全球化的探索与实践”，《当代世界》，第3期。
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[14]赵悦，2017：“新疆贸易便利化水平‘节节高’”，《新疆经济报》，
[15]宗芳宇，2016：“中国对外直接投资的发展趋势与战略重点”，《国家治理》，第10期。
国务院发展研究中心“‘一带一路’经济走廊建设推进思路与政策”课题组 织梦好，好织梦
课题总负责人：李伟
课题执行负责人：隆国强
课题研究负责人：赵晋平 张琦
课题协调人：罗雨泽
执笔：来有为 吴安① 本文来自织梦