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摘要：文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产，承载着中华优秀文化传统，推进文化遗产保护利用有利于促进社会主义精神和物质文明建设、弘扬中华民族优秀传统、维护世界文化多样性和创造性。十八大以来，我国加强了文化遗产创新性保护利用的探索，取得了明显成效。但目前还面临文化遗产资源开放程度不够、利用效率偏低、活化产品质量不高、业态融合与创新不足、有些止禁条款设置不清晰、产业培育国际化程度亟须提高等问题。建议加快国有文化文物单位机制改革，创新文化遗产保护利用的立法和监管，进一步促进文化遗产资源开放共享，完善文化遗产保护利用的培育机制，加强支撑共享平台建设，提高创新利用文化遗产的能力和国际化程度。 dedecms.com

关键词：文化遗产，保护利用，创新性

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十八大以来，我国大力促进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在展览展示、文化旅游、文化衍生品生产经营以及研究教育等四大领域，不断增强文化遗产传承活力，文化遗产创新性保护利用取得重要进展，但仍面临一些问题。

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一、我国文化遗产保护利用的成就

不断健全文化遗产保护利用的法治建设和顶层设计。2013到2016年，全国出台了263部文物法规，国务院依据“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的文化遗产工作方针，出台了《关于进一步加强文物工作的指导意见》《关于加强文化遗产保护的通知》等文件，加强顶层设计和精准管理，推动文化遗产创造性转化和创新性发展。

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国家级非遗代表项目代表性传承人分类统计图

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基本摸清全国文化遗产家底。2012至2016年，我国完成了第一次全国可移动文物普查，统计出国有可移动文物1.08亿件/套。全国普查出70多万处不可移动文物，非遗资源总量近87万项，建成了国家、省、市、县四级非遗名录体系。全国共有4296家全国重点文物保护单位，53项世界遗产，1372项国家级代表性非遗项目，其中39项入选联合国教科文组织人类非遗代表作名录，位居世界第一；国家级非遗代表项目代表性传承人3068人，见上图。 织梦内容管理系统

促进文化遗产资源信息开放共享。一是推动文博单位文化遗产资源线下开放。2015年开始推动国有博物馆免费开放，建设共享机制，将博物馆教育纳入国民教育体系，引导民众尤其是青少年“零门槛”接触文化遗产。2017年全国各类博物馆共4873家，其中4246家免费开放，年接待观众9亿人次。二是推动文化遗产资源数字化和线上开放。文化和旅游部、财政部、国家文物局等部委联袂推动文化遗产信息数据化，筹建文物大数据平台，建设可移动文物数据社会服务和共享机制。2016年底基本建成国家文物资源数据库，登录文物照片5000万张，数据总量超过140TB。三是推动非遗宣传展示。全国各地建立了大量非遗展示馆，推动非遗走进学校、走向生活。全国近5年开展非遗宣传展示活动32万场次，参与观众5.4亿人次。

主要从三方面推动以保护为前提的文化遗产保护利用与经济建设融合发展。一是加强文化遗产资源的区域性整体保护利用，促进与旅游产业的深度融合。加强文化生态保护实验区、历史文化名城、传统村落等文化遗产资源集聚度较高的文化空间的区域性资源整合和保护利用，创建文物保护利用示范区，推动文化遗产保护利用与旅游业迅速融合发展，培育出大批以保护利用设施和实践活动为支撑的旅游项目。目前全国已有21个国家级文化生态保护实验区，134座国家历史文化名城，4153个国家传统村落，33315处已登记的革命旧址、遗址，文化旅游业已经成为这些文化空间的重要产业。2015年全国红色旅游年出行人数突破8亿人次，142处革命旧址成为红色旅游精品线路。新疆、西藏等民族文化地区和云南哈尼梯田、浙江松阳等传统村落已成为全国知名的旅游热点。二是推动文化遗产利用，尤其是文博单位的文化遗产利用，与设计、动漫、游戏、影视等创意产业紧密融合。2016年5月原文化部等四部委出台了《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，推动创造性发掘利用馆藏文化资源、开发文创产品。一批著名博物馆通过合作、授权、独立开发等方式开发了大量涵纳文化遗产元素的文创产品，获得良好的社会效益和经济收益。例如故宫文创已成为北京文化旅游一张名片，2016年其文创产品销售额超过10亿元。三是加强非遗培训，振兴传统工艺，助力精准扶贫。非遗保护传承需要庞大的人才队伍，教育部、文化和旅游部为此实施了“中国非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划”，通过培训提升传承人的技艺水平、产品设计、制作能力和市场意识。2015至2017年共培训了学员1.8万人次，覆盖传承人群5.6万人次。贫困地区以非遗传承人研修研习培训、非遗扶贫就业工坊为抓手，振兴传统工艺，延续工匠精神，通过文化遗产生产性保护助推精准扶贫。2018年国务院确定了首批10个“非遗+扶贫”重点支持地区，要求这些地区的非遗扶贫就业工坊参与就业人员中建档立卡贫困人口占比达到30%以上。

推动文化遗产工作融入“一带一路”国际合作。积极落实与“一带一路”沿线国家和地区的文化合作协定，加强文明交流互鉴，带动国际文化遗产保护与合作。一是文物管理部门积极探索与沿线国家和地区开展同源共享的非遗联合保护、研究、培训、交流和申报。2017年援外文物保护涉及“一带一路”沿线6国8个项目，联合考古涉及12国15个项目。二是各类文化文物单位与国内外研究机构深度合作。例如敦煌研究院与国内外著名文化机构组建了“国际敦煌项目：丝绸之路在线”国际网站，共同开展敦煌文化遗产的保护、共享和研究。三是社会力量参与文化遗产国际交流合作。例如腾讯等民营企业和民间艺术组织等社会团体广泛参与搭建跨国文化遗产保护利用合作平台，推动中华传统文化国际化。

二、我国文化遗产保护利用的现存问题及分析 织梦内容管理系统

(一)文化遗产资源开放程度不高，社会力量参与文化遗产保护利用的渠道亟须进一步畅通

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文化遗产信息开放程度仍然较低，大多数民众、社会文创机构与文化遗产之间仍存在信息鸿沟。一是文物数字化信息共享机制亟须完善。全国文物大数据体系还未全面对外开放，到2016年底全国各地普展文物35.7万件，向社会开放的文物228万件，网上共享平台开放文物40.8万件，这三类开放资源在文物总量中占比分别为0.33%、2.11%、0.38%。二是未建构成全国统一开放的文化遗产数据查询平台或联动平台。各地区和文化单位的文化遗产信息共享平台条块区隔现象较普遍，文化遗产信息开放性、便利性、联动性较低。三是有效宣传供给不足，宣传推广低效化现象较普遍。大多数文化机构宣传推广资金少、宣传人员配备不够、宣传创新较少，文化遗产宣传推广力度较小、内容乏味、方法陈旧或推送渠道不对等问题突出，难以对接当代受众的信息接收喜好和需求。例如各类非遗数字博物馆、各省市官方非遗网站的遗产名录多限于文字记录，较少有影音呈现。有效宣传供给不足阻滞了文化遗产信息开放和传播，降低了文化遗产知识的大众传知度，扩大了大众与文化遗产间的信息鸿沟。 copyright dedecms

信息鸿沟的存在，既使社会创作者不能充分吸纳有效信息将文化遗产元素融入文创作品，不利于增加文化遗产活化产品供给；也使大众不能广泛接触经典的文化遗产，不利于培育消费热情。 本文来自织梦

文化遗产开放程度不高还表现在知识产权保护、授权和交易的服务水平、便利化程度较低等方面。目前还没有全国统一或各省统一的文化遗产知识产权保护、交易或授权中心，地区之间、部门之间、文化遗产项目之间知识产权合作联动较少，文化遗产知识产权共享、授权、交易服务发展滞后，社会力量参与文化遗产保护利用的渠道亟须进一步畅通。例如，除了故宫等少数信息开放程度较高的文博机构，大部分文物单位乃至博物馆联盟的网站没有设置影像资料版权转让或外观使用授权等业务的链接。

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(二)文化文物机构的文化遗产利用效率偏低

文化文物机构的文创产品数量和质量都有待提升。除故宫、国博、敦煌等少数名牌博物馆之外，大多数文化文物单位文创工作相对沉寂，馆藏文化资源创意开发效率较低，难以促成蕴藏在文物中的“古老中国”与当代生活对话。例如在全国率先推动文博展示智能化的文物大省陕西省有各类文物点49058处、可移动文物7748750件，到2017年底该省文博文创新品只有1000多种，年销售额超过1000万元的博物馆不足5家。

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究其原因，一是文化文物单位考核和个人薪酬机制不完善，压抑文创开发积极性。我国未全面将文创产品开发纳入文化文物单位评估定级标准和绩效考核范围，这类单位开发文创产品的紧迫感和积极性不高。大多数博物馆没完成好事企改革，没建构出具有竞争力的薪酬制度，无法落实“适当增加绩效工资总量，在净收入中提取最高不超过50%的比例用于对在开发设计、经营管理等方面做出主要贡献的人员给予奖励”的政策^①，难于高效激活员工开发经营文创产品的积极性。二是文博文创产业化运作人才配备、培育不足。文博创意产品实用性高，生活气息重，创意要求高；传统文化文物单位文物专业研、修、护人才多，创意开发运营人才较少，文创运营经验少，创意创作和运营培训不到位，相关人才引进、培育力度不够，大多数文化文物机构人才配备和运营能力不能满足融入新文化业态的需求。三是文化文物机构较少与外部专业机构合作创意开发本单位的文化遗产。即使是我国文博文创业绩最好的故宫也只有10%左右的文创产品是与外部合作创作或委托创作而成。

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(三)文化遗产保护利用的业态创新不足

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文化遗产与旅游、设计等行业融合不充分，存在创新短板。我国“文化遗产元素+”设计、旅游等业态融合发展较快，但往往文化不能通过产品得到鲜活表达、产品不能容纳文化呈现鲜明个性，活化产品的形式设计和内容创作等缺少创新。同时知识产权保护不到位，产品的外观、内容和商业运作模式抄袭严重。虽然有条件的地区争相发展文化旅游业，但往往文化旅游景区千街一面、旅游商品南北相同；文博创意产品数量虽多，品种、形式和内容经常高度雷同，个性突出的文创产品紧缺。这些现象严重损伤消费体验，压制相关文化消费市场扩展。

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文化遗产保护利用与文学、影视、动漫、游戏等传播效应强劲的行业结合不够深入广泛。文化遗产保护利用、文化创意、科技研究、金融投资、运营管理、传播推广等各行业相对独立，需要高效的合作平台和第三方机构介入推动跨行业、跨地域交流。但我国这类支撑平台和第三方机构发展相对滞后，跨界合作渠道不畅，降低了文化遗产保护利用与现代产业、新兴技术对接合作的概率和效率，使得“文化遗产元素+”文学、影视、动漫、游戏等业态发展质量不高，文化特色鲜明、市场号召力强劲的产品较少。

文创产品销售平台偏于封闭，集聚发展水平低。我国积极推动互联网科技创新成果与文化遗产资源保护利用相结合，发展“互联网+文化遗产素材+”设计、动漫等新业态，很多博物馆商店早已采取线上线下融合的营销模式。但目前只有陕西建成向全省博物馆开放的省级文创产品电子商务平台，其他省市文化文物单位的文创产品销售平台相对封闭极少联动，也极少设置链接外部销售平台的开放性接口。封闭营销使外部实体的文创产品更易被排斥在文化文物机构销售体系之外，市场空间被分割压缩，阻碍文博文创产业集聚发展。 内容来自dedecms

(四)有关法规对文化遗产保护利用的禁止条款设置不够清晰 copyright dedecms

有些对文化遗产保护利用的门禁设置模糊笼统。例如《中华人民共和国非物质文化遗产法》和一些地方性文化遗产保护条例都“禁止以歪曲、贬损等方式使用非物质文化遗产”，又未对何为“歪曲、贬损”做具体定性，缺乏明确的负面清单或正面清单。文化遗产活化利用需要创造性转化，创作者与管理者对是“转化”还是“歪曲”的判断尺度难以把握，容易因判断边界模糊造成问题扩大化。相关市场主体和创作主体因此易对文化遗产活化利用产生避险情绪，为追求“适当”而自我设限不敢创新。

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对于文化遗产利用的底线划分不清晰。如2016年通过的《关于促进文物合理利用的若干意见》中规定“文物利用必须控制在文物资源可承载的范围内，避免过度开发”，对“可承载”“不可承载”没有清晰界定，没有明确设置利用底线，实际操作中难以把握利用程度，既易造成文物资源滥用，也不利于精准监管。 本文来自织梦

(五)文化遗产保护利用的产业培育国际化程度有待提高 copyright dedecms

一是针对性的国际文化市场研究不充分。相关政府管理部门、研究机构和行业组织对国际文化市场的数据统计、法规制度、信息搜集、市场研究等不够重视、不够系统，政府、企业、学术、中介机构尚没有探索出成熟的国际信息搜集、研究、公布、交流、反馈机制。二是我国文化遗产保护利用领域较少介入国际要素资源市场。欧美国家比我国推动文化遗产保护利用时间更久，产业运营和国际推广经验丰富，运营模式多样、成熟，人才、技术等要素丰沛、优质。我国虽然积极借鉴欧美国家先进经验，却过于注重在国内配置要素资源，较少直接从国际市场引入优质资源。 内容来自dedecms

三、促进我国文化遗产保护利用的政策建议

(一)加快国有文化文物单位改革，创新文化遗产保护利用的立法和监管

进一步加快国有文化文物单位机制改革。尽快完善国有文化文物单位考核评价机制，将文化遗产活化利用成效引入考核范围。尽快推进事企分离，健全人才考核、激励和引进机制，探索完善推广落实能激发文化文物单位和员工的文创运营热情的利润分配机制和薪酬制度。

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创新立法和监管，优化运营环境。一是要针对不同类型的文化遗产，明确相应的活化利用底线，比如民间传说活化利用过程中不得有违宪违法、民族歧视和挑唆分裂等行为。二是要研究制定各类文化遗产保护利用的正面清单、负面清单管理模式，优化法治监管和产业运营环境，确保各类主体皆可依法平等进入文化遗产保护利用领域。

(二)进一步促进文化遗产资源开放共享，加强支撑共享平台建设 dedecms.com

加快文化遗产数字化开放共享平台建设。打破文化遗产和非物质文化遗产的区隔，突破地域和行业界限，着手建立全国统一的文化遗产数据平台，提高数据查询的便利程度。填补社会民众和文化遗产之间的信息鸿沟。增加文化文物机构宣传资金和人员配置，增加文化遗产宣传的政府采购，鼓励文化文物机构宣传外包，创新文化遗产宣传普及手段、内容和渠道，扩大宣传普及范围、提高宣传实效。 dedecms.com

加强知识产权支持共享平台培育。构建全国文化遗产知识产权保护和交易中心，鼓励各类文化文物单位和文创机构建立开放的知识产权共享服务平台，鼓励各类实体进一步开放文化遗产授权，促进文化遗产知识产权保护、开发和交易。 织梦内容管理系统

(三)完善文化遗产保护利用的培育机制，提高创造性地活化利用文化遗产的能力 内容来自dedecms

探索传统文化数字化新路径。面向全球设置专门奖项奖励优秀的中华文化遗产数字产品、推广项目和创作实体，推动文化遗产保护利用与当代科技尤其是数字科技紧密结合、贴近生活。培育全国性的文化遗产文创产品电商平台，鼓励各类文化遗产文创电商平台打破项目、机构和地域界限，连点成线、连线成面，建构开放联动的文化遗产创意产品电商集群。 内容来自dedecms

创新文化遗产保护利用+现代产业发展的推动机制。政府定期采购特定的“中华文化遗产或文化元素+”文学、影视、动漫、游戏、设计项目，激励这些行业积极参与文化遗产创造性转化和创新性发展。 本文来自织梦

(四)提升文化遗产保护利用的国际化程度

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支持和鼓励国内企业在国际产业要素市场配置优质要素资源。鼓励各类研究机构开展针对性的国际市场研究、培育和开拓，推动优秀文博文化创意产品走出去。依托“一带一路”拓宽文化遗产对外展示传播渠道，加强文化遗产保护利用与外交、文化和海外机构的联动。充分发挥外交部门、驻外文化机构的作用，借助海外中国文化中心、国际展览展示交易、文物进出境展览交流等平台，加强国外文化市场信息的搜集、公布、研究、交流、反馈。 本文来自织梦

设置政府采购项目，在全球推广中华文化遗产、优秀文化传统和文化元素。吸纳海内外优秀文创实体为中国文化遗产的活化利用和全球推广提供服务，团结最广泛的力量推动文化遗产创新转化，扩大中华文化影响力。 织梦内容管理系统

注释： 织梦内容管理系统

①国家文物局：《关于促进文物合理利用的若干意见》，文物政发[2016]21号，2016年。

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国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“新时代中国特色社会主义文化创新发展研究”课题组 织梦好，好织梦

课题顾问：张来明 织梦好，好织梦

课题负责人：李建伟

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课题执行负责人：刘理晖  杨晓东 本文来自织梦

执笔：李坤 本文来自织梦