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2016年第三季度要闻备忘
发布时间：2016-10-08 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
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我国开始实施公平竞争审查制度
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7月起，我国正式实施公平竞争审查制度。根据国务院印发的《关于建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》），政策制定机关在政策制定过程中，应当进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应纳入审查范围。这是在我国《反垄断法》实施近8年之后，再次对维护市场公平竞争作出重大的制度性安排。
商务“十三五”规划发布 锁定26个重大工程
7月，商务部印发实施《商务发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“《纲要》”)。《纲要》设定了未来五年内贸流通、对外贸易、利用外资和对外投资的14项发展指标。同时，也确定了供给侧结构性改革的9大任务、3大新战略和26个重大工程项目，并以此作为商务发展的主要抓手。《纲要》从内贸流通、对外贸易、利用外资和对外投资等四个方面，描绘了未来五年的图谱。
中央出台意见深化投融资体制改革
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7月18日，《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》明确了深化投融资体制改革的重点工作：一是改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合服务管理水平。五是强化保障措施，确保改革任务落实到位。
两部委联合发文推动国企改革
7月1日，国务院国资委、财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》(简称《办法》)，旨在规范企业国有资产交易行为，加强监管，防止国有资产流失。
根据《办法》，企业国有资产交易应当有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源的作用，遵循等价有偿和“三公”的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。同时，国资交易在评估、定价、挂牌、调价、付款等众多环节都有了具体规定，并且，核心环节的公开信息披露时间也得到明确。
两部委联合发文促进民政事业发展
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，积极推动民政事业实现科学发展，民政部、国家发展改革委于7月起草印发了《民政事业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）（民发〔2016〕107号），为促进民政事业发展夯实了基础。《规划》在分析我国当前民政事业基础条件、发展环境基础上，提出了发展理念和发展目标等。
《规划》提出了5个方面的主要任务，包括保障基本民生、发展养老服务、提高社会治理能力和水平、服务国防和军队现代化建设、强化专项社会服务等。
农业部发文规范农村土地经营权流转交易
7月，农业部正式印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》（以下简称《规范》）。《规范》充分吸收了现有的土地经营权流转市场交易规程，依照农村土地经营权流转交易程序制定，主要遵循了“提出申请—进场交易—签订合同—配套服务”的顺序。
《规范》提出，交易主体是农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体，以及具备农业生产经营能力的其他组织或个人。
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两部门联合发文加快建设网络强国
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7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》表示，适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以信息化驱动现代化，建设网络强国，是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。
工信部公布《工业绿色发展规划(2016-2020年)》
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7月18日，工信部正式公布《工业绿色发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，提出大力推进能效提升、大幅减少污染排放、加强资源综合利用、削减温室气体排放、提升科技支撑能力、加快构建绿色制造体系、推进工业绿色协调发展、实施绿色制造+互联网、提高绿色发展基础能力、促进工业绿色开放发展等十大主要任务。
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国务院办公厅发文部署进一步做好民间投资有关工作
7月4日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（以下简称《通知》），对进一步做好民间投资有关工作进行部署。《通知》明确，抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域准入，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，促进公平竞争。
交通部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》
7月，交通部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》(简称《纲要》)，这是“十三五”时期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”时期我国城市公共交通发展的愿景，即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年，初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上，《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，分别提出了“十三五”期各类城市的公交发展指标。
发改委发文力促互联网+物流发展
7月，国家发展与改革委员会发布《“互联网+”高效物流实施意见》（以下简称《意见》），推动政府物流数据信息向社会公开，促进企业间物流信息以及企业商业信息与政府公共服务信息的开放对接，实现物流信息互联互通与充分共享成为一个重要内容。同时，在2017年至2018年间，将完成12项互联网+物流的建设目标。
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国务院调整自贸区有关法规规定
7月19日，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（简称《决定》）。《决定》表示，为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施，国务院决定，在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国外资企业法实施细则》等18部行政法规、《国务院关于投资体制改革的决定》等4件国务院文件、《外商投资产业指导目录（2015年修订）》等4件经国务院批准的部门规章的有关规定。
东北振兴三年滚动实施方案落地 打出“万亿”投资组合拳
为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署，经国务院同意，国家发展改革委8月印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》(以下简称《实施方案》)。
《实施方案》紧紧围绕贯彻落实《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔2014〕28号)，按照统筹推进、突出重点、远近结合、滚动实施的原则，就有关部门、有关地方做好2016-2018年东北地区等老工业基地振兴工作做出了具体部署，并明确了各项任务的责任主体和完成时间。
国家生态文明试验区建设正式启动
8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》（以下简称《意见》）及《国家生态文明试验区(福建)实施方案》（以下简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
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其中，《意见》提出，设立若干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台；并且明确，未来未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明”字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2020年结束。同时，《方案》提出，按照整体协调推进和鼓励试点先行相结合的原则，支持福建省建设国家生态文明试验区，整合规范现有相关试点示范，推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务在福建省先行先试，有利于更好地发挥福建省改革“试验田”作用，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全国生态文明体制改革。
工信部规划未来五年轻工业发展
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8月5日，工信部印发《轻工业发展规划(2016-2020年)》（以下简称《规划》）。《规划》从大力实施“三品”战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等六个方面提出了具体任务部署。《规划》作为“十三五”时期指导轻工业发展的专项规划，将指导未来五年轻工业创新发展，推动由“轻工大国”向“轻工强国”转变。
国务院发文确定未来五年科技创新总目标
8月8日，国务院正式发布《“十三五”国家科技创新规划》（以下简称《规划》），明确提出了未来5年国家科技创新的总体目标。《规划》指出，到2020年，中国综合创新能力世界排名将从目前的第18名提升至第15名，跻身创新型国家行列。此外，中国还将围绕“深空”、“深海”等领域，发展保障国家安全和战略利益的技术体系。
《规划》不仅仅限于对个人和组织机构提出要求，同时也从国家层面上进一步加大对科技研发投入的强度，并定下了到2020年达到2.5%的硬性要求。
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国务院推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革
8月，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。《意见》明确，一是推进中央与地方财政事权划分；二是完善中央与地方支出责任划分；三是加快省以下财政事权和支出责任划分。
“互联网+”便捷交通顶层设计出炉
为促进交通与互联网深度融合，推动交通智能化发展，国家发改委、交通运输部8月5日印发《推进“互联网+”便捷交通促进智能交通发展的实施方案》(下称《实施方案》)。《实施方案》不仅明确到2018年要基本实现公众可“通过移动互联网终端及时获取交通动态信息”，享受“导航、票务和支付等‘一站式’服务”，同时还力推高速公路不停车收费(ETC)系统、旅客联程联运和货物多式联运，以及北斗卫星导航系统等技术应用，并列示了25个重点示范项目。
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国务院发文促石化产业持续健康发展
8月，国务院办公厅印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》(以下简称《指导意见》)，部署石化产业结构调整和转型升级工作。
《指导意见》指出，要推进供给侧结构性改革，积极开拓市场，坚持创新驱动，改善发展环境，着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。
中医药发展“十三五”规划正式发布
8月11日，国家中医药管理局正式印发《中医药发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），旨在推进中医药振兴发展，更好地为建设健康中国服务。《规划》提出发展目标，到2020年，实现人人基本享有中医药服务。
工信部拟提高新能源汽车企业准入门槛
8月12日，工信部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》修订征求意见稿，重新划定新能源汽车范围，根据意见稿，工信部将新能源汽车范围调整为纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池电动汽车。这被看作是国家提高新能源汽车准入门槛的一个标志。
国务院部署促进消费品标准和质量提升
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8月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进消费品标准和质量提升，增加“中国制造”有效供给满足消费升级需求。
会议指出，以先进标准引领消费品质量提升，倒逼装备制造业升级，是实施“中国制造2025”、推动“中国制造”迈向中高端、夯实工业发展根基的关键所在，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手，可以依托我国市场巨大的优势，发挥扩大有效需求、提高人民生活品质等多重效应。
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国务院发文部署农业转移人口市民化的财政政策体系
8月，国务院印发《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(以下简称《通知》)，对建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系做出部署。
《通知》指出，加快农业转移人口市民化，是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务，是破解城乡二元结构的根本途径，是扩内需、调结构的重要抓手。要贯彻落实党中央、国务院关于推进农业转移人口市民化的重要决策部署，按照“创新机制、扩大覆盖，精准施策、促进均衡，强化激励、推动落户，维护权益、消除顾虑”的原则，实施支持农业转移人口市民化的财政政策。
四部委联合发《中国制造2025》五大工程实施指南
8月19日，工信部、发展改革委、科技部、财政部四部委联合发布了《中国制造2025》。作为中国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，《中国制造2025》明确提出实施上述五大工程，并确定了相应的目标，而新公布的实施指南进一步细化了五大工程的具体目标和路径。
工信部推中小企业国际化发展五年计划
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8月3日，工信部正式印发《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016-2020年)》，鼓励有条件的地方设立专项基金，或与中国银行探索联合成立投贷联动引导基金，开展投贷联动试点，对符合条件的中小企业跨境发展重点项目给予贷款贴息，同时试点利用跨境人民币贷款支持中小企业融资。
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国务院办公厅发文推动消费品制造业转型升级
9月，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），部署以先进标准引领消费品质量提升，倒逼消费品装备制造业转型升级。
《规划》提出：一是改革标准供给体系，构建政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。二是优化标准供给结构，满足消费结构升级的需求。三是发挥企业质量主体作用，激发企业质量提升内生动力。四是夯实消费品工业质量基础，提升质量技术创新能力。五是加强消费品品牌建设，提高中国消费品知名度和美誉度，消费品质量竞争力指数稳定在84以上。六是改善优化市场环境，进一步激发市场活力和消费潜力。七是创新消费品质量安全监管模式，保障消费品质量安全。
五部门发文推进商品交易市场转型升级
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9月，商务部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部和银监会发布《关于推进商品交易市场转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，争取到2020年形成一批转型升级绩效较好的百亿级专业市场和千亿级综合市场，建设一批平台化示范市场。此次五部委发布的《意见》，旨在加快推进商品市场转型升级，发挥其引导生产、扩大消费的作用，促进经济增长，助力供给侧结构性改革。
新发《纲要》确立“一轴两翼三极多点”新格局
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9月，《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式印发。《纲要》围绕“生态优先、绿色发展”的基本思路，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。
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《纲要》从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。
中蒙俄经济走廊规划纲要正式发布
9月，国家发展和改革委员会官方网站正式公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《纲要》），这标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。《纲要》重点关注以下七个方面的合作领域：促进交通基础设施发展及互联互通；加强口岸建设和海关、检验检疫监管；加强产能与投资合作；深化经贸合作；拓展人文交流合作；加强生态环保合作；推动地方及边境地区合作。
发改委引导民资参与重大工程项目
9月，国家发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》的通知。通知指出将采取13项主要措施推进165项重大工程实施，包括积极引入民间投资、加强用地保障等。
国务院八项措施力促创业投资发展
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9月，国务院印发《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意