派智库

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    为全面贯彻落实党中央、国务院对残疾人事业发展的系列重要部署，全面实施《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）、《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（闽政〔2015〕63号）和《厦门市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（厦府〔2016〕120号），进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会，依据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《福建省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 织梦内容管理系统

　　一、编制背景 织梦内容管理系统

　　市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础条件显著改善。先后有10个惠及残疾人的项目被纳入市委市政府为民办实事项目。1.6万多名残疾人参加城乡居民养老保险，2万多名没有参加职工医保的残疾人得到了城乡居民医保救助，7万人（次）困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。残疾人就业稳中向好，累计净增残疾人就业4千多人。2.6万残疾人得到康复服务。各街（镇）普遍建立残疾人职业援助中心。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，无障碍环境建设加快推进，扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人有机会广泛参与社会生活，各行各业涌现出一批残疾人自强不息的典型。

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　　与此同时，我们也清醒认识到：我市残疾人总体生存状况与社会平均水平之间还存在较大差距，残疾人平等参与社会生活还面临着不少困难和障碍；残疾人工作信息化建设有待于进一步建立完善，残疾人服务供给能力和水平有待于进一步提高；残疾人就业还不够充分，残疾人权益保障制度还不健全，基本公共服务还不能满足广大残疾人的需求；基层残疾人组织还不够健全，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。另外，我市残疾人数量及服务需求呈现较快增长和个性化态势，也为残疾人事业发展带来新的挑战和压力。残疾人群体仍然是我市全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期。习总书记指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康”，残疾人作为社会的一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期，我们必须准确把握发展机遇、开拓视野，勇于创新、攻坚克难，兜住底线、补齐短板、争创一流，不断增进残疾人福祉，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会。 内容来自dedecms

　　二、总体要求

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　　（一）指导思想

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　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，特别是对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以加快推进残疾人小康进程为主题，以健全残疾人基本公共服务体系为主线，以就业升级、社会保障提标、公共服务扩面为路径，创新残疾人工作机制，提高服务残疾人能力，加大残疾人法治建设，让残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善，为确保残疾人在我市全面建成小康社会的进程中不掉队，为把厦门建设成“五大发展”示范市做出贡献。 本文来自织梦

　　（二）基本原则 dedecms.com

　　坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制，满足残疾人多层次、多样化需求，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。 织梦内容管理系统

　　坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安排，筑牢底线、补足短板，保障残疾人平等享有公民基本权益；又要通过特惠制度安排，给予残疾人特别扶助和优先保障，解决特殊困难和特殊需求。 copyright dedecms

　　坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。 copyright dedecms

　　坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要着眼于全市残疾人事业整体推进、全面发展；又要充分考虑各区差异，区分不同情况，加强分类指导，促进残疾人事业与当地各项社会事业相协调、相适应。 本文来自织梦

　　坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移，切实履行好“代表、服务、管理”职能；又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。 织梦好，好织梦

　　（三）主要目标

　　到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与我市经济社会协调发展；广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，与全市人民共创共享小康社会。

　　困难残疾人实现精准帮扶，城乡残疾人收入明显提高，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行无障碍。

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　　残疾人平等权益得到更好保障，康复专业服务需求得到普遍满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

　　残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

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　　专栏1加快残疾人小康进程主要指标 内容来自dedecms

　　三、主要任务

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　　（一）社会保障

　　1.提高残疾人社会救助水平。落实残疾人最低生活保障，对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。将符合条件的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实精神障碍患者医疗康复补助政策。对重度残疾人重特大疾病患者及因病返贫的特殊困难家庭给予红十字重特大疾病医疗人道救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。

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　　2.建立完善残疾人基本福利制度。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时提高补贴标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，落实困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度，制定低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。着力改善残疾人的乘车环境，试点残疾人无障碍免费搭乘市内公共交通工具。 copyright dedecms

　　3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。全面落实残疾人参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策、残疾人个体工商户“两险”补助政策和残疾人意外伤害险政策。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险。对企业为其符合条件的残疾职工缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费实施补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人参加相关商业保险。逐步扩大城乡残疾人基本医疗保险支付的医疗康复项目和提高报销比例。将符合规定的0～6岁脑瘫、孤独症儿童相关的医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。 织梦好，好织梦

　　4.适当优先保障和改善残疾人住房。对符合保障性租赁房申请条件的残疾人家庭在轮候时予以优先分配，对符合保障性租赁房租金补助或物业服务费补助条件的保障性租赁房申请家庭按规定予以相应补助。继续对困难残疾人家庭实施危房改造补助。到2020年完成农村困难残疾人家庭存量危房改造任务。

　　5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持。大力发展社区残疾人日间照料和居家托养服务，提升“福乐家园”和街（镇）残疾人职业援助中心功能。完善实施残疾人托养服务补助项目。加大财政投入，将残疾人康复、托养、日间照料、文体等服务设施纳入城乡公益性建设项目，在项目立项、建设场地、资金安排等方面给予重点扶持。残疾人托养服务设施建设用地比照本市养老服务用地政策执行。加大对社区康复、托养机构的经费投入，购置必需的设备、器材，支持各种形式的以社区为平台开展康复、托养服务的机构建设。对各类残疾人托养机构按规定给予税费优惠，用水、用电、用气按居民价格标准收费。加强残疾人托养服务机构规范化建设，加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。

　　专栏2残疾人民生兜底保障重点政策

　　1.最低生活保障制度 内容来自dedecms

　　对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。 内容来自dedecms

　　2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度

　　结合最低生活保障标准，扩大补贴范围，适时提高两项补贴标准。

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　　3.残疾人普遍参加社会保险 内容来自dedecms

　　落实残疾人参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策、残疾人个体工商户“两险”补助政策和残疾人意外伤害险政策。

　　4.农村困难残疾人家庭危房改造补助

　　继续对困难残疾人家庭实施危房改造补助，符合条件的住房困难残疾人家庭新建、翻建住房补助随着经济发展适时调整。

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　　5.残疾儿童康复救助制度

　　完善0-6岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度，积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。 织梦内容管理系统

　　6.残疾人基本型辅助器具补贴制度 织梦内容管理系统

　　对0-6岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

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　　7.残疾人家庭无障碍改造补贴 织梦内容管理系统

　　对符合条件的残疾人家庭实施家居无障碍改造补助。

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　　8.重度残疾人医疗报销制度 内容来自dedecms

　　对纳入城乡医疗救助范围的重度残疾人，逐步提高救助水平。对重度残疾人重特大疾病患者及因病返贫的特殊困难家庭给予红十字重特大疾病医疗人道救助。 dedecms.com

　　9.盲人聋人特定信息消费支持

　　对视力、听力残疾人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

　　10.残疾人托养服务支持 dedecms.com

　　对重度残疾人托养实施补助；实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。为250名重度残疾人在托养机构托养、1000人（次）就业年龄段残疾人提供生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

　　（二）扶贫和就业

　　1.精准帮扶困难残疾人。贯彻《福建省实施〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）〉的意见》和《厦门市困难群众精准帮扶工作实施意见》（厦委办发〔2016〕50号）。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，将贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施，并把减贫解困成效纳入政府工作成效考核范围。 织梦好，好织梦

　　2.依法推进残疾人按比例就业。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利。推动市、区残工委成员单位安排残疾人就业。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。 本文来自织梦

　　3.稳定发展残疾人集中就业。盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。大力发展辅助性就业，制定、落实辅助性就业优惠政策，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。 dedecms.com

　　4.扶持残疾人自主创业就业。完善扶持残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户等政策。依托“互联网＋”，推进残疾人应用电子商务就业创业工作，对残疾人应用电子商务给予相应补助；建立残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地，并给予资金、场地、设备购置和无障碍改造等扶持。对参展单位给予场地租金补贴。扶持残疾人社区就业、居家就业。开展支持性就业推广项目。 copyright dedecms

　　5.加强残疾人职业技能培训，提升就业服务水平。制定残疾人职业技能培训扶持政策，推进政府购买残疾人职业培训服务。支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。进一步加强残疾人就业机构规范化建设，提升残疾人就业指导员队伍服务能力。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

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　　专栏3残疾人就业增收重点项目

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　　1.残疾人职业能力提升项目

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　　建立和完善残疾人职业能力评估、心理辅导，为1000人次有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人提供免费职业技能、创业培训和实用技术培训。 copyright dedecms

　　2.建立完善党政机关按比例安排残疾人就业公示制度。 内容来自dedecms

　　各级党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人。 织梦内容管理系统

　　3.扶持农村残疾人就业创业项目 本文来自织梦

　　扶持800名农村残疾人开展种植、养殖和加工业等生产经营，对农村残疾人自主创业、购置农业机械发展生产予以补贴，增加农村残疾人收入。

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　　4.超比例安排残疾人就业奖励

　　落实超比例安排残疾人就业奖励补贴制度，对安排残疾人就业超过本单位应安置人数的用人单位（不含财政拨款的单位）和福利企业，每超额安排1名残疾人给予工资性补贴等。

　　5.扶持残疾人自主创业、灵活就业

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　　对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性创业补贴和经营补贴，提供场地租用补贴和贷款贴息支持。对利用网络就业创业的残疾人，给予设施设备和网络资费补助；对残疾人创业创新孵化基地予以扶持。 本文来自织梦

　　6.安置高校残疾人毕业生就业补贴

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　　对用人单位（不含财政拨款的单位和公益性岗位）新安置残疾人毕业生给予补贴，补贴年限为3年；对符合条件的残疾人高校毕业生给予综合补贴和培训奖励。 dedecms.com

　　7.扶持残疾人辅助性就业

　　至少建立6家残疾人辅助性就业机构，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴。 内容来自dedecms

　　8.盲人就业扶持项目

　　继续扶持“福乐盲按店”建设，对符合条件的盲人保健按摩示范店和盲人医疗按摩所给予一定的补贴。将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。 织梦内容管理系统

　　9.实行残疾人就业稳岗补贴和社保补贴政策。

　　（三）康复与残疾预防

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　　1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为有需求的残疾人提供基本康复服务。

　　2.建立残疾人康复与服务公开评鉴机制。对于政府举办康复机构与社会力量举办康复机构坚持质量为先原则，完善各类残疾人康复服务机构评估标准与办法，对康复质量进行监督。推进政府购买康复服务的科学化与专业化。

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　　3.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位，健全分级负责、双向转介的合作机制。健全残联系统康复服务机构。推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。将提升残联康复医院建设纳入厦门市医疗卫生发展规划，健全医疗卫生、特殊教育及学前特殊儿童康复等机构的康复服务功能。

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　　4.加强残疾人健康管理和社区康复。将残疾人健康管理和社区康复纳入“健康厦门”项目及基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。 dedecms.com

　　5.完善残疾儿童康复救助制度。对0～6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。对0～6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖的基础上，提高保障标准，扩大保障范围。

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　　6.健全辅助器具服务保障体系。出台《厦门市残疾人基本型辅助器具适配补贴管理办法》，实现基本型辅助器具补贴全覆盖。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。推动市、区两级辅助器具服务中心建设，提升基层提供辅助器具基本公共服务的能力。建立辅助器具服务网络平台，实现信息共享。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。 dedecms.com

　　7.加强严重精神障碍患者救治救助工作。认真开展全国精神疾病患者综合救助管理试点城市建设，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，将符合条件的严重精神障碍患者纳入医疗救助；落实《厦门市实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任暂行办法》，继续实施精神病人住院减免政策和稳定期精神病患者医疗康复救助政策。

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　　8.强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。

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　　9.加强残疾预防宣传。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

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　　（四）教育和文化、体育

　　1.保障残疾人受教育权利。将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系。建立健全残疾儿童少年筛查安置网络，结合各区教育资源和残疾儿童的特点，实行“一人一案”接受合适教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）的通知》，为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。提高残疾人教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。

　　2.提高残疾人受教育水平。推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸。在心欣幼儿园建立全市残疾儿童学前康复教育资源中心，进行残疾儿童康复及学前教育方面的教学实践探索研究。支持社会机构举办残疾儿童学前教育班。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。积极支持特殊教育学校开展职业教育，鼓励中等职业学校招收残疾学生入学，开发利于残疾人就业的新专业。落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

　　3.加大对残疾学生就学支持力度。逐步提高学前至高中阶段特殊教育学生生均公用经费拨款标准和生活补助标准。扩大补助范围，实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。落实对残疾学生的精准资助政策。将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生，优先给予资助补助、奖学金、助学金、学费减免等支持，鼓励品学兼优的残疾大学生完成学业。 copyright dedecms

　　4.提升特殊教育办学水平。实施特殊教育提升工程，到2018年办学年限达3年的独立设置特殊教育学校达到福建省特殊教育标准化学校要求。提高特教教师津贴。试点推进特殊教育医教结合改革，开发教育康复校本课程，优化课程结构，探索建立特教机构和医疗机构有效合作机制。支持同安区国家特殊教育改革实验区开展探索研究。

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　　5.促进公共文化服务均等化。各级各类公共文化服务机构应为残疾人提供无障碍环境，并将残疾人作为公共文化服务的重点人群，提供适合残疾人的服务内容和服务项目。各级文化场馆及公园、动物园、风景游览景区等公共场所免费向残疾人开放。对盲人、双下肢残疾人，允许1名陪护人员享受同等待遇。积极推进残疾人共享公共文化数字服务体系，将残疾人个性化的文化需求纳入数字文化云服务范畴。

　　6.丰富残疾人文化生活。积极推进文化进家庭“五个一”项目。依托市残疾人文学艺术协会和基层各级残联组织，开展丰富多彩的各类文化活动。加强残疾人牵手艺术团和特殊教育学校的特殊艺术人才培养，不断提升我市残疾人文化生活的品味与质量。 内容来自dedecms

　　7.拓宽残疾人体育活动思路。公共体育设施免费向残疾人开放。充分发挥残疾人体育组织的作用，鼓励社会资源参与残疾人体育活动。加大残疾人体育苗子的选拔、培养力度。动员有能力参与体育活动的残疾人每年至少参加1次活动，市、区残联每年组织的活动均不少于4项次。办好第二届全市残疾人运动会和特奥运动会。 copyright dedecms

　　（五）无障碍环境建设 copyright dedecms

　　将医院、学校、公园、火车站、机场、社区居委会与服务中心、图书馆、银行、邮局、商城、大中型超市、公共厕所等公共场所的无障碍环境建设列入文明城市考评项目。新建、扩建、改居住小区、居住建筑无障碍设施建设率达100%，已建居住小区改造率不低于60%，已建高层和中高层住宅、公寓、宿舍建筑无障碍改造率不低于60%，既有道路、公共建筑无障碍设施改造率达80%以上。公共停车场设置专用无障碍停车位。

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　　（六）维权 内容来自dedecms

　　根据“谁执法谁普法”原则，督导责任部门加强残疾人保障法等法律法规的宣传教育。配合人大、政协开展执法检查和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。设立市、区残疾人法律救助工作站。依托全国“12385”残疾人服务专线、市长专线、理事长接访日等信访平台，搞好信访事项的受理、办理工作。建立完善残疾人权益保障应急处置机制，维护残疾人合法权益和社会稳定。

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　　专栏4残疾人基本公共服务重点项目

　　1.残疾人社区康复服务项目 织梦内容管理系统

　　社区医疗卫生服务中心及镇卫生院残疾人康复室进一步为残疾人提供康复评估、训练、心理疏导、辅具适配咨询、护理指导和转介等服务。 copyright dedecms

　　2.残疾人助学项目 dedecms.com

　　将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现从学前到高等教育就学资助全覆盖。实施残疾学生和困难残疾人子女就学补助。 内容来自dedecms

　　3.文化进家庭“五个一”项目 织梦内容管理系统

　　帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。 织梦内容管理系统

　　4.残疾人体育健身计划

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　　推动残疾人康复体育、健身体育、竞技体育协调发展。培养和巩固残疾人体育专业队伍。

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　　5.残疾人法律救助工作站项目 copyright dedecms

　　以政府购买服务形式，设立市、区级残疾人法律救助工作站，加强残疾人法律救助工作。为符合条件的残疾人法律救助工作站给予一定的建站补助。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。 本文来自织梦

　　6.信息无障碍促进项目 copyright dedecms

　　各级残联组织的网站应当达到无障碍网站设计标准，区级以上政府网站、政府公益活动网站要逐步达到无障碍网站设计标准。

　　7.残疾人托养服务日间照料示范机构建设项目 织梦好，好织梦

　　完善街道（镇）残疾人职业援助中心服务功能，推进社区开展残疾人日间照料服务，鼓励社会力量参与，政府购买服务。 织梦好，好织梦

　　（七）社会环境

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　　1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观，进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分发挥报刊、广播、电视和互联网以及新媒体等媒体作用，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。在全国助残日和国际残疾人日期间播放1～2条公益广告。建立健全网络宣传和舆论引导平台，推动市残联“两微一端”建设，完善市、区残联新闻发言人制度，强化突发敏感事件的舆情处置能力，提高舆论传播力、引导力、影响力、公信力，积极传递正能量。

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　　2.大力发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式帮助残疾人，捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。对以服务残疾人为宗旨的公益慈善组织，采取公益创投等多种方式，在资金、场地、设备、管理、人员培训等方面给予扶持，有条件的区、街（镇）要为其无偿或低价提供服务场地，或者给予场地租金、开办费等补贴。建立健全助残社会组织孵化培育机制，支持助残社会组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心，整合利用现有综合服务设施或服务场地，为初创期助残社会组织提供场地租金全额减免等方面的扶持。发挥厦门残疾人福利基金会作用，培育残疾人慈善项目品牌，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。

　　3.有效开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。建立快捷有效的志愿服务供需对接机制，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。发展网上招募注册、微媒体助残、结对接力服务，不断扩展、创新志愿助残途径方法。把志愿助残工作作为文明城市、文明村镇、文明单位的创建内容，纳入各区精神文明建设与残疾人工作考核测评。

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　　4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织管理，开展助残社会组织的登记服务、业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等。加大助残社会组织扶持力度，完善政府向社会组织购买残疾人服务目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准，为政府购买残疾人服务提供平台和依据，为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。切实发挥助残社会组织作用，更好的满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。加强助残社会组织党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　5.加快发展残疾人服务业。将残疾人服务产业纳入各区服务业发展规划和残疾人事业发展规划。制定残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策，着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。加强残疾人服务行业管理，营造公平有序的市场环境。落实残疾人基本公共服务国家标准体系。建立完善残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

　　6.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。 copyright dedecms

　　7.加强对外和对港澳台交流。发挥厦门的地缘优势和先行先试作用，以“两岸残障人士交流嘉年华”等为载体，深化厦台港澳各类残障组织的交流与合作。继续推进厦台港澳残疾人组织定期交流互访机制落实。加快推动助残合作项目的成果转化。 copyright dedecms

　　四、保障条件 dedecms.com

　　（一）充分发挥政府主导作用

　　各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，结合实际制定具体实施方案，并列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

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　　（二）建立多元投入格局 copyright dedecms

　　各区财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

　　（三）加强基础设施和服务机构建设 copyright dedecms

　　统筹规划我市残疾人基础服务设施建设，继续实施“福乐家园”等残疾人康复、托养和综合服务设施建设项目，到2020年，所有镇（街）都要按标准建设完成残疾人职业援助中心。加强残疾人服务机构能力建设，研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。推动区级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一，实现区级残疾人服务设施基本覆盖。 copyright dedecms

　　（四）强化信息化建设和政策研究

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　　加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，完善数据采集，加强数据综合分析、研究和利用。加强与省残联业务数据、厦门市政务数据汇聚共享平台数据资源的交换共享。推动“互联网＋助残服务”模式的创新应用，结合厦门市社区网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，推动实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务。开展政策实施效果评估。

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　　（五）增强基层综合服务能力

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　　实施区域残疾人服务能力提升项目，构建区、镇（街）、村（居）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”，进一步扩大残疾人组织覆盖面。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动镇（街）、村（居）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务，可下沉的所有助残业务均纳入社区网格化平台，规范业务流程和办理标准。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程。

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　　（六）充分发挥残疾人组织作用 copyright dedecms

　　加强各级残联组织职能建设。按照中共中央和市委关于加强和改进党的群团工作的意见要求，强化各级残联自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。 copyright dedecms

　　加强残联干部队伍建设。选好、配强多级残联领导班子，特别是注重选拔优秀残疾人干部，充实残联领导班子和干部队伍，优化残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍，将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、交流和使用力度。教育广大残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。

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　　加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。推进通过购买残疾人公益性岗位、兼职聘用等方式吸收优秀社会人才，健全基层残疾人联络员队伍。加大基层残疾人联络员的教育培训工作力度，提升服务残疾人的能力水平。

　　加强残疾人专门协会建设。大力推动市、区残联专门协会建立健全现代法人治理结构和运行机制。支持残疾人专门协会和社区残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。

　　有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者作为各级人大代表、政协委员人选，残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者在各级人大代表、政协委员中应占有适当的比例。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，与全市人民共奔小康。 织梦内容管理系统

　　专栏5保障条件和服务能力建设重点项目 copyright dedecms

　　1.推动区残联和各残疾人组织开设相关媒体平台（两微一端），广泛宣传残疾人事业。

　　2.区、镇（街）残疾人服务设施建设项目

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　　规范完善6个区级“福乐家园”和30个镇（街）残疾人职业援助中心的机构功能。扶持尚未建立残疾人综合服务设施的镇（街），加紧相关服务设施的建设。 织梦好，好织梦

　　3.市级残疾人服务设施建设项目

　　充分发挥市残疾人康复中心、辅助器具适配中心、残联康复医院和心欣幼儿园的示范、指导作用，加快基础设施更新、改造、建设，加强专业人员综合服务能力培养和提升。

　　4.“互联网＋助残服务”平台建设项目 织梦好，好织梦

　　建设厦门市残疾人数据和信息中心，结合厦门市社区网格化平台建设，完善残疾人网上综合服务平台应用，实现服务线上一键受理、协同办理、线下到家服务，逐步建立新型的残疾人服务模式。 织梦好，好织梦

　　5.残疾人服务专业人才培养项目 本文来自织梦

　　加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。

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　　6.志愿助残服务示范项目

　　实施志愿助残服务示范项目，支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。

　　7.助残社会组织培育项目 本文来自织梦

　　采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。 织梦好，好织梦

　　五、专项规划实施和监测评估

　　各区要依据本专项规划制定当地“十三五”加快残疾人小康进程专项规划，各有关部门要根据职责制定配套实施方案。各区、各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保专项规划各项任务落到实处。 copyright dedecms

　　市、区政府残疾人工作委员会及相关部门要对专项规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题。市政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和末期对专项规划实施情况进行考核、绩效考评和信息公开，对先进典型予以表彰。 copyright dedecms

　　附件：重点任务分工 织梦内容管理系统

序号 内容来自dedecms	工作任务 织梦内容管理系统	负责单位 本文来自织梦
1 dedecms.com	对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。 dedecms.com	市民政局、市财政局 织梦内容管理系统
2 本文来自织梦	完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步扩大补贴范围，适时提高两项补贴标准。 本文来自织梦	市民政局、市财政局、市残联 织梦好，好织梦
3 内容来自dedecms	落实残疾人参加城镇居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策 copyright dedecms	市人社局、市财政局、市民政局、市残联 dedecms.com
4 织梦内容管理系统	对符合保障性租赁房申请条件的残疾人家庭在轮候时予以优先分配。到2020年完成全市农村困难残疾人家庭存量危房改造任务。 织梦内容管理系统	市国土房产局、市建设局、市民政局、市财政局、市残联、各区人民政府 内容来自dedecms
5 dedecms.com	推进街（镇）建立残疾人社区日间照料服务平台，推动建立残疾人托养服务机构运营补贴制度和服务补贴制度。 内容来自dedecms	市残联、市财政局、市民政局、各区人民政府 织梦内容管理系统
6 本文来自织梦	各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业，推进建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。 本文来自织梦	市残联、市人社局、市财政局、市国资委、市地税局 内容来自dedecms
7 织梦好，好织梦	copyright dedecms 落实税收优惠政策，稳定发展残疾人集中就业。 dedecms.com	市财政局、市国税局、市地税局、市民政局、市残联 本文来自织梦
8 dedecms.com	建立残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。 copyright dedecms	市残联、市人社局、市商务局、市民政局 copyright dedecms
9 内容来自dedecms	大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。 内容来自dedecms	市残联、市人社局、市财政局、各区人民政府 织梦好，好织梦
10 copyright dedecms	实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。 本文来自织梦	市人社局、市教育局、市财政局、市残联 织梦好，好织梦
11 内容来自dedecms	提高特教教师津贴，落实残疾人和经济困难残疾人家庭子女就学方面的精准扶助政策，实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。 dedecms.com	市财政局、市教育局、市人社局、市残联 copyright dedecms
12 copyright dedecms	到2018年各区按需培养一批合格的资源教师和随班就读教师，到2019年全市招收5个及以上残疾学生的义务教育普通学校均建设特殊教育资源教室。 本文来自织梦	市教育局 dedecms.com
13 本文来自织梦	建立特教机构和医疗机构合作制度，鼓励向医疗康复机构购买服务，探索医教结合新模式，为教育机构培养输送医疗康复人员。 织梦好，好织梦	市教育局、市卫计委、市财政局 织梦好，好织梦
14 copyright dedecms	按照国家部署，认真做好残疾人青壮年文盲扫盲工作。 本文来自织梦	市教育局、市残联 copyright dedecms
15 织梦好，好织梦	组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》，推广国家通用手语和通用盲文。 copyright dedecms	市教育局、市文广新局、市语委办、市残联 织梦好，好织梦
16 dedecms.com	实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。 织梦好，好织梦	市残联、市卫计委、市民政局、市教育局、市医保局、市财政局 本文来自织梦
17 copyright dedecms	贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020)》和《残疾预防和残疾人康复条例》，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。 copyright dedecms	市卫计委、市残联、市公安局、市医保局、市民政局、市财政局 织梦好，好织梦
18 内容来自dedecms	继续实施重点康复项目，将残疾人健康管理和社区康复纳入“健康厦门”项目规划。 本文来自织梦	市卫计委、市残联、市财政局、市民政局、市医保局 织梦内容管理系统
19 copyright dedecms	对我市残疾儿童康复机构实施评估，完善残疾儿童康复救助制度。 织梦内容管理系统	市残联、市财政局、市卫计委、市民政局、市教育局、市医保局 本文来自织梦
20 本文来自织梦	实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，完善辅助器具服务保障体系。 内容来自dedecms	市残联、市财政局、市民政局、市卫计委、市医保局 本文来自织梦
21 内容来自dedecms	加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。 本文来自织梦	市综治办、市公安局、市财政局、市卫计委、市民政局、市残联、市医保局、各区政府 织梦内容管理系统
22 dedecms.com	政府部门网站和提供公共服务的网站建设应当符合无障碍标准。鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕或设置手语专栏。 织梦好，好织梦	市经信局、市文广新局 织梦好，好织梦
23 织梦好，好织梦	对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。 copyright dedecms	市交通局、市建设局 dedecms.com
24 本文来自织梦	确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。将推进公共设施无障碍建设列入文明城区测评指标。 本文来自织梦	市建设局、市委文明办 织梦内容管理系统
25 内容来自dedecms	对符合条件的残疾人家庭无障碍改造给予补贴。 dedecms.com	市残联、市财政局 本文来自织梦
26 织梦内容管理系统	办好12385服务热线和网络信访信息平台，做好市长专线、阳光信访平台信访事项的受理、办理工作。 织梦内容管理系统	市信访局、市残联 copyright dedecms
27 织梦内容管理系统	将残疾人保障法等法律法规纳入全市“七五”普法规划。加大对残疾人法律援助力度。完善残疾人法律救助工作，对符合条件的残疾人法律救助工作站给予补助。 织梦内容管理系统	市司法局、市财政局、市残联 内容来自dedecms
28 dedecms.com	大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿助残服务，积极培育扶持助残社会组织健康发展。 织梦好，好织梦	市民政局、团市委、市残联 织梦好，好织梦
29 本文来自织梦	扶持区级残疾人康复训练、辅助器具适配及残疾人托养设施建设。 dedecms.com	各区人民政府、市发改委、市财政局、市民政局、市残联 copyright dedecms
30 内容来自dedecms	对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高伤病残军人保障待遇。 本文来自织梦	市民政局、各区人民政府 织梦内容管理系统
31 内容来自dedecms	落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出优惠和补贴政策。 本文来自织梦	市民政局、市财政局 copyright dedecms
32 dedecms.com	制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。 dedecms.com	市经信局、市财政局、市文广新局 本文来自织梦
33 织梦内容管理系统	建立残疾人康复与服务公开评鉴机制，对康复质量进行监督。推进政府购买康复服务的科学化与专业化。 dedecms.com   织梦内容管理系统	市卫计委、市残联、市教育局、市民政局、市财政局 copyright dedecms