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    第八章建设特色文化大市，推动文化发展繁荣 织梦内容管理系统

　　按照两手抓、两手都要硬的要求，推动物质文明和精神文明协调发展。坚持保护“祖业”、推动事业、发展产业并举，发挥特色文化资源优势，抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，大力推进文化惠民工程建设，加快构建现代公共文化服务体系，做大做强文化产业，建设特色文化大市。到“十三五”末，全市特色鲜明、功能齐备、覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成、服务能力显著增强；文化产业增加值年均增速达到全省平均水平，力争2020年文化产业增加值占全市地区生产总值比重达到5%以上，文化产业成为新的经济增长点。 织梦内容管理系统

　　第一节加强精神文明建设

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　　坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会力量。深入实施社会主义核心价值观“人知人晓工程”和“人信人守工程”，切实把社会主义核心价值观植入人心，化为行动。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。大力弘扬务实、为民、清廉的廉政文化。加强社会主义思想道德建设，积极推进公民道德建设工程，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强未成年人思想道德建设，广泛开展校训育人活动，扎实开展在未成年人心中播撒践行社会主义核心价值观的“金种子”工程，着力培养青少年树立正确的人生观、道德观和价值观。引导人们树立爱国、敬业、诚信、友善的基本道德规范，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，凝聚起建设幸福美好新陇南的“正能量”。开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，积极实施文明长廊建设工程，开展文明长廊示范段、生态文明村、文明集市、校园文化、医院文化、十星级文明户、科学发展示范点创建活动。加快推进重点文化惠民工程，广泛开展全民阅读活动、志愿服务，以实现乡风民风、农村人居环境和农民文化生活美起来为目标，大力推进农村精神文明建设，提高全社会文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，做大做强陇南新媒体矩阵。落实华夏文明传承创新区建设发展战略，坚持发展文化事业、培育文化产业并举，加强文化人才培育，扶持引导优秀文化产品创作生产，创新发展文化产业，构建文化服务体系，建设特色文化大市。到2020年，社会主义核心价值体系深入人心，全市人民团结奋斗的共同思想道德基础更加巩固，群众基本文化权益得到保障，社会文明程度明显提高，支撑经济社会发展精神力量更加坚强。

　　第二节加强文化资源保护传承 dedecms.com

　　推进文化遗产“历史再现”工程，发挥历史文化、红色文化、民俗民族文化等资源优势，重点保护和传承文县白马民俗、西和乞巧、武都高山戏、宕昌苯教等地方传统文化，发掘和保护秦早期文化、汉唐文化、三国文化、仇池文化、茶马文化等独具特色的历史文化。加大文物保护投入，加强古建筑、古遗址保护，实施礼县大堡子山国家考古遗址公园、成县西狭颂摩崖石刻、宕昌县哈达铺红军长征旧址等一批重大人文古迹保护工程项目，推进仇池山、茶马古道遗址保护项目。做好白马文化、氐羌文化等民俗文化和非物质文化遗产保护传承，建设非物质文化遗产生产性保护示范基地，培育非遗传承人，落实传承人补贴。积极推进乞巧、蜀道等项目申报世界遗产工作。加强少数民族文化保护传承创新，推动少数民族文化持续发展。加强宕昌县哈达铺镇、文县碧口镇和哈南村、两当县杨店村等历史文化名镇名村和传统村落保护建设。加强地域文化研究，弘扬优秀传统文化，推动文化资源保护、传承、发展。

　　第三节完善公共文化服务体系

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　　坚持以群众基本文化需求为导向，按照推动基本公共文化服务标准化、均等化发展要求，进一步加大公共文化投入，加快城乡公共文化基础设施、文化阵地、文化队伍建设。加大公共文化产品和服务供给，加强城乡公共文化管理和服务水平，构建多层次、多方式、共建共享的公共文化服务供给体系，满足群众基本文化需求。加快建设数字图书馆、数字影院、公共电子阅览室、文化广场等公共文化基础设施，提升文化馆、图书馆、博物馆免费开放服务水平。深入实施文化信息资源共享工程，重点推进数字电视入户工程，大力发展地面数字电视、有线电视、直播卫星电视，建立资源丰富、技术先进、服务高效、覆盖城乡的数字文化服务体系。继续支持文化惠民工程，重点实施村级文化活动站（室）、农家书屋数字化升级、“乡村舞台”等公共文化基础设施建设，推动街道乡镇文化站达标建设，推进村、社综合文化服务中心建设，实施好精准扶贫文化场所建设。加强城乡公共文化队伍建设，鼓励开展文化志愿服务，建立市、县级文化志愿者协会、乡镇（街道）文化志愿者之家，组建村级民间自办文化社团，搭建以社区、企业、村镇、校园为载体的群众自娱自乐的公益性文化活动平台，开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，创建公共文化新亮点。鼓励群众文艺创作，开发优秀文化产品。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动。深化文化体制改革，建立健全适应文化快速发展的组织推动机制和配套工作制度。创新公共文化服务方式，健全完善政府采购公共文化服务制度，保障人民群众基本文化权益。到2020年，基本建立起特色鲜明、功能齐备、覆盖城乡的公共文化服务体系，群众基本文化权益得到有效保障。 内容来自dedecms

　　专栏17：完善公共文化服务体系 织梦内容管理系统

　　1.加强城乡公共文化基础设施建设。

　　①实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，改造提升乡镇综合文化站，建成1500个村级文化广场、文化大院，建成3201个村级文化室，村综合文化服务中心（乡村舞台）实现行政村全覆盖。 dedecms.com

　　②加快社区综合文化服务中心建设，实施城市社区10-15分钟“文化娱乐圈”工程，实现社区综合文化中心全覆盖。推进图书馆、文化馆等公共文化设施建设，到2020年市县（区）公共图书馆、文化馆达到国家建设标准，建成陇南美术馆。 内容来自dedecms

　　③大力发展行业博物馆、专题博物馆、民办博物馆和“乡村记忆”博物馆，到2020年基本形成覆盖全市的博物馆网络体系。

　　2.增强公共文化产品供给能力。实现公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等向公众免费开放，健全基本服务项目；积极推动学校、党政机关、国有企事业单位的文化设施向社会开放。

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　　3.提高公共文化服务水平。实施好“一台大戏、一部影视剧、一本刊物、一个文化品牌”工程，开展重大革命和历史题材等文化精品创作，推进“文化进村入户暖心工程”，积极鼓励文化志愿服务，建立文化志愿者服务队伍。健全政府购买公共文化服务机制，到2020年，市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化服务网络全覆盖。 内容来自dedecms

　　第四节加快文化产业发展 内容来自dedecms

　　围绕构建“6551”文化产业体系，推进文化产业快速发展。充分发挥全市文物、红色文化、历史人物、历史文献、非遗项目、自然景观、宗教文化、节庆赛事、饮食文化等各类文化资源，发展资源型文化产业。挖掘民间工艺，大力推进西和麻纸和保健枕头、徽县山核桃工艺品和马勺脸谱、成县泥塑、文县白马人沙嘎帽和咂杆酒、武都木雕、宕昌刺绣、礼县竹草编织等产业较快发展。利用富余劳动力，采取“公司＋农户”、“协会＋农户”等方式，发展文化产品电子商务，大力发展农村劳动密集型文化产业。加强文化与旅游、体育、金融、生态、地产、制造、设计、饮食、养生等行业的深度融合，培育新型文化业态。鼓励非公有制企业以多种形式进入文化产业领域，支持有实力的文化企业以资本为纽带，实行跨地区、跨行业、跨所有制、跨媒体兼并重组，形成一批有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团，打造具有较强竞争力的文化企业。支持数字技术、信息技术、网络技术在文化产业领域的集成应用，依托文化科技融合示范基地，培育一批动漫影视、数字出版、网络游戏、舞台机械加工、高科技文物修复等文化科技融合型企业。重点围绕工艺美术等产业发展，开展技术创新和应用服务示范，加强高新技术与陶瓷、刺绣、雕刻等中国传统工艺有机结合。积极推动出版业结构调整和升级，实现印刷企业转型升级。依托旅游精品景区、名牌景区和一批重点文化景区，引导支持文化旅游名街名镇建设，创建特色文化旅游产业园区。加大知名旅游文化品牌打造力度，围绕秦早期文化、伏羲文化、仇池文化、三国文化、西狭文化，打造人文历史旅游文化品牌；围绕文县白马藏族民俗、西和乞巧文化等非物质文化遗产保护传承，打造民俗旅游文化品牌；围绕两当兵变等红色文化，打造红色旅游文化品牌。鼓励研发和制作具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品，不断丰富特色旅游商品体系，打造旅游商品文化品牌。继续实施农村放映工程，确保全市45个公共农村电影放映点全部投入使用。积极推进县（区）数字影院全覆盖工程，力争在“十三五”末实现数字影院9县（区）全覆盖。做大做优网络在线广播、交互式网络电视、移动电视等新媒体业务。积极打造民族风情演出，推进文化和旅游的深度融合。按照公司化、专业化、规模化的要求，引导、扶持支持民间艺人利用当地民俗文化资源，开发民俗工艺产品，发展民俗工艺品加工业。积极培育以广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告设计、服装设计、软件和计算机服务等为主的文化创意产业；积极开发自主知识产权，努力培育陇南文化品牌，不断扩大市场规模，激励更多的企业和个人参与文化创意活动，催生出更多优秀的文化创意作品。加大文物、历史文化遗址遗迹、古籍典籍、书刊和博物馆、图书馆等文化资源的数字化工作力度，推进文化资源数字化进程。积极引进省内外动漫企业，加快创作一批具有陇南历史文化特色的系列动漫产品。积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播等。充分发掘利用我市深厚的文化旅游资源优势，突出文化底蕴，继续办好文县白马藏族风情旅游艺术节、宕昌官鹅沟藏羌文化旅游艺术节、成县西狭颂文化旅游艺术节、西和乞巧节、礼县秦文化旅游艺术节等活动，提高陇南文化的知名度和影响力。加强以特色园区、文化旅游、工艺美术、演艺娱乐业、文化创意等为主的藏羌彝文化产业走廊建设。建设多功能、多层次、多主体参与的陇南农耕食文化活态传承综合体，建设各类型的陇南特色生态园。加大对文化企业的扶持力度，支持引导文化企业通过技术创新、管理创新、经营方式创新，促进文化与旅游、文化与休闲农业、文化与养生等业态有机结合，发展文化创意新业态。积极引进外地大型文化企业赴陇南投资，引导文化企业抱团发展，鼓励企业做大做强，提升全市文化企业的规模和效益。组建市级旅游文化集团公司，构建全市文化产业的招商融资平台、建设运营平台和研发营销平台。到2020年，全市文化资源有效开发利用，优势独特的文化产业体系基本形成，文化产业在国民经济中的比重明显提高。 织梦内容管理系统

　　专栏18：全市“6551”文化产业体系

　　1.大力发展六大类型产业：分别为资源型文化产业、劳动密集型文化产业、复合型文化产业、非公有型文化产业、高科技型文化产业及其他类型文化产业。 织梦内容管理系统

　　2.重点扶持五大优势产业：分别为出版发行和印刷产业、文化旅游产业、广播影视产业、演艺娱乐产业、民间民俗工艺品加工产业。

　　3.积极培育五个新型产业：分别为文化创意产业、数字技术、动漫游戏、移动多媒体、节庆会展。 copyright dedecms

　　4.建设藏羌彝文化产业走廊：陇南段涉及9个县（区），规划重点文化产业项目28个，预算投资361亿元，包括特色园区、文化旅游、工艺美术、演艺娱乐业、文化创意等门类。

    第九章不断深化改革，激发经济社会发展活力

　　按照中央和省上全面深化改革的决策部署，主动适应经济发展新常态，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约全市经济社会发展的瓶颈问题，加快推进产权制度、要素市场、财税、金融等基础性制度改革和创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全政府更好发挥作用的制度体系，激发经济社会发展活力，增强经济社会发展动力。

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　　第一节深化行政体制改革

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　　加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法高效履行政府职能，着力推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，做好行政审批事项承接落实工作。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，减少审批环节、简化审批程序，提高审批效率，推行投资项目在线审批，加强网上审批监管。加快推进部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、收费项目清单和政务服务网的“四张清单一张网”制度建设，进一步规范政府部门职责权限，推行市场准入负面清单管理，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，建设市、县、乡三级政府服务网络，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制，服务承诺制、限时办结制和失职追究制，提高政府执行力。健全宏观调控体系，加强市场活动监管，保障和优化公共服务。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。建设政府数据统一开放平台，提高信息公开和服务水平。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。完善政府法律顾问制度，健全规范性文件制定程序，改进行政复议和行政应诉工作。依法缩减政府定价范围，下放价格管理权限，加强市场价格监管和反垄断执法，推进政府定价项目清单化和公开透明，完善政府定价公开听证程序。通过深化改革，实现政府政府职能向提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，促进行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。 copyright dedecms

　　第二节深化农业农村改革 copyright dedecms

　　稳定农村土地承包关系，推进农村集体产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。依法推进土地经营权规范有序流转，建立健全土地流转交易市场及县、乡、村三级土地流转服务体系，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，积极探索增加农民财产性收入渠道。培养新型职业农民，扶持培育农民合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，推进农业经营体制和机制创新。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深入推进农技推广、兽医、种子、农机等方面管理体制改革，加强农业科技推广和创新，建立健全乡级动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。加快农村金融制度创新，推进农村产权抵押贷款试点和农村产权交易平台建设工作，建成农村产权确权抵押贷款交易中心及其管理信息系统，推动政策性农业信贷保险体系建设，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。推进小型水利工程管理体制改革试点工作，落实管护主体，促进水利工程良性运行；探索推进水权制度、农业综合水价和水务一体化改革。加快推进集体林权制度、供销社和农垦改革，为农业增效、农民增收、农村发展提供体制机制支持。

　　第三节深化财税体制改革 dedecms.com

　　按照预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的要求，改进预算管理制度，健全完善全口径预算，强化预算约束、规范政府行为，实现资金事前有预算、事中有监督、事后有评价的监督机制。进一步加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，逐步建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进部门预决算公开，细化公开内容，广泛接受社会监督。健全完善国库管理制度，不断扩大国库集中支付改革范围，真正做到“横向到边，纵向到底”。加快推进国库集中支付电子化改革，提高信息化管理水平，增强支出管理的规范性和透明度。深化非税收入收缴管理改革，逐步推行非税收入直接缴库管理。全面推进政府综合财务报告制度，逐步扩大改革范围，建立全面、准确反映政府资产负债、收入费用、运行成本等财务状况的政府综合财务报告制度。依法推进政府举债融资体制，逐步推行政府与社会资本合作模式，严格限定政府举债程序和资金用途，建立健全债务风险预警和应急处置机制，有效防范化解债务风险。健全政府向社会购买服务的有效平台和机制，建立优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策；加大政府购买服务力度，不断扩大政府购买社会服务范围。按照国家统一部署，积极做好营改增、消费税、个人所得税等税制改革和推进税收征管体制改革。完善专项资金管理办法，规范专项资金的分配使用，创新财政资金支持政策和手段，改进竞争性领域财政专项资金分配方式，切实提高财政专项资金使用效率。

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　　第四节推进金融体制改革 内容来自dedecms

　　推进地方金融机构管理体制改革，优化资源配置，增强综合实力。加快金融市场开放步伐，引进更多金融机构在我市设立分支机构，大力发展村镇银行、农村商业银行、保险公司等商业金融机构，增加区域金融供给，培育竞争性金融市场。充分利用资本市场，建立重点企业后备库和制定企业“新三板”[]挂牌扶持奖励办法，培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，吸引养老基金、社保基金参与股权投资，提升直接融资能力。加强与省股权交易中心交流合作，支持上市公司通过配股、增发等方式筹集资金，扶持培育更多企业上市融资和发行债券，搞活资本市场。鼓励金融机构依托互联网技术开展互联网金融平台创新、产品创新和服务创新，引导和鼓励众筹融资平台规范发展。发展普惠金融，引导金融机构向县、乡、村延伸服务网点，创新金融产品，积极发展农村金融组织和小额贷款业务，加快发展农村产业发展互助社和中小微企业融资担保公司，提高金融服务“三农”、精准扶贫和中小微企业的能力。建立健全地方金融监管体制，完善金融风险防范预警和评价体系，积极稳妥化解金融风险隐患。积极推进诚信体系建设，依法维护金融债权。扩大农业保险覆盖面，建立市县财政和金融机构共担风险的涉农贷款风险补偿机制，通过财政以奖代补等措施支持农业保险业发展。在基础设施建设领域创新政府投资安排方式，通过股权、债权等形式推动政府和社会资本合作模式（PPP）[]，为PPP项目提供融资融信支持，放大财政资金杠杆效应和引导作用。 dedecms.com

　　第五节继续深化国资国企改革 dedecms.com

　　深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革的指导意见，以提高国有资本运营效率、增强国有企业发展活力为中心，继续深入推进国有企业改革。加强国有资产监管，建立和完善国有资本保值增值评价考核体系，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，加快国有资本布局战略性调整，推动国有资本向关键领域和行业集中，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。加快完善陇南龙江城乡发展公司、龙江资金池管理公司等国有独资企业管理体制，将信通城市经济发展公司改组为市级旅游文化开发投融资平台，鼓励各县（区）政府成立旅游文化发展公司，做大做强做优国有企业。促进国有企业转换经营机制，发展混合所有制经济；改进资本经营管理方式，推动股权和投资主体多元化，加快市级国有及国有控股企业完成公司制股份制改革。积极引入非国有资本参与国有企业改制，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，支持国有企业通过改制改组上市。按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，健全企业法人治理结构，完善企业董事会、监事会、股东会（职代会）等组织机构并有效发挥其职能作用，加强民主决策和民主监督。

　　第六节营造良好市场环境推动非公经济集中突破

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　　积极稳妥推进要素市场改革，破解束缚市场主体创业创新的体制障碍，改进和完善市场监管，加快形成统一开放竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等有序流动，营造有利于非公经济发展的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地改革，完善征地审批、实施、补偿、安置等制度办法。规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地。促进人力资源科学化、市场化配置。建立和完善技术交易、知识产权估值、质押和流转体系。减少政府对价格形成、企业决策经营的干预，优化企业发展环境。落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入”原则，放宽非公有制经济市场准入，支持非公经济进入法律未禁止的所有领域，拓展到经济社会发展的各个行业。全面深化商事登记制度改革，推行“三证合一”[]和“一照一码”，进一步降低创业门槛。增强行政服务中心综合服务功能，提升“一站式”服务水平。着力解决中小企业成本高、税负高、用工难、融资难、玻璃门、弹簧门的“两高两难两门”问题，扶持中小企业加快发展。积极争取省财政支持设立专项基金，鼓励有条件的县（区）设立创业基金，扶持创新创业发展。激发市场主体活力，吸引非公有制经济参与基础设施项目建设、市政公用事业建设和运营，进入新能源开发、社会事业、战略新兴产业、文化旅游和休闲养生等领域。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。引导符合条件的中小微企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资。对在纳税、就业、扶贫、社会帮扶、带动当地产业发展等方面贡献突出的私营企业和个体工商户进行表彰奖励。充分发挥非公有制经济发展协调推进领导小组的作用，统筹推进有利于非公有制经济健康发展的各项工作。建立目标管理责任制，把发展非公有制经济的主要指标完成情况作为各级政府和相关部门年度考核的重要内容，努力营造全社会关心、支持非公有制经济发展的良好氛围，培育非公有制经济成为稳增长、促转型的主导力量。

    第十章打造甘肃向南开放桥头堡，构建全方位开放格局

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　　抢抓国家实施“一路一带”、长江经济带建设的重大机遇，深入贯彻甘肃省“13685”战略[]，完善对外开放区域布局，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，把陇南打造为甘肃向南开放的桥头堡，为经济社会发展增添新活力。

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　　第一节深入实施向南开放战略

　　立足地缘优势、产业优势和交通基础设施改善后形成的区位优势，围绕全市全方位开放的重大战略布局和建设甘肃向南开放桥头堡的战略目标，在深入推进关中——天水经济区建设、积极融入丝绸之路经济带的同时，大力实施向南开放战略，加快融入长江经济带、成渝经济圈，推动经济社会融合发展。积极探索建立与周边接壤区域全方位、多层次、宽领域开放开发和交流合作机制，共同争取国家政策支持，共同谋划跨行政区划、覆盖多领域的合作项目，积极发展技术共享、市场互用、合作共赢的特色产业基地、商贸物流平台、文化旅游合作平台和公共信息平台，促进生产要素区域自由流动和优化配置。加强交通等重点领域的务实合作，联手建设联网路、打通断头路，促进甘肃南部与四川北部、陕西南部的交通体系接轨。加强与周边地区的人文交流，共同打造汉三颂、三国、蜀道、茶马古道、白马民俗等知名文化品牌。围绕甘陕川三省大旅游经济圈，开发大景区和精品旅游线路，实现共同营销、线路互推、客源互送。与周边市州共打生态牌，整合抱团，争取上升到国家层面共同争取项目，在突发事件应急处置、疫病防治、森林防火等方面探索建立区域联动机制。加强教育和医疗卫生等社会事业合作，提升全市教育教学质量，满足群众医疗需求。鼓励人才合理流动，探索干部相互挂职、相互培训等办法，加强人才交流合作，为深化协作提供人才支撑。

　　专栏19：向南开放重点任务 本文来自织梦

　　1.基础设施互联互通。谋划建设康县阳坝至宁强县玉泉坝、康县阳坝至宁强县安乐河、成县毛坝至略阳县西淮坝、成县至略阳县白水江、徽县至略阳县白水江、两当县至勉县等8条省级联网公路建设，打通文县至平武县通道。

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　　2.特色产业协作提升。探索建立跨省联动机制，共同争取国家有关政策和项目。建设跨区域的农特产品标准化生产基地、产品研发基地，开发绿色天然系列产品。利用白龙江、白水江、嘉陵江水面，谋划实施一批水产养殖等项目。建设十天高速公路沿线工业经济带，重点发展有色冶金、建材、白酒酿造、设备制造等产业；建设兰渝铁路（兰海高速公路）沿线工业经济带，重点发展中医药制造、农特产品加工、电力能源、有色冶金等产业。把西成经济开发区打造成区域经济合作的平台。

　　3.文化旅游链接融合。编制甘陕川“金三角”原生态旅游发展规划，谋划联片打造陇南五马-裕河-康县阳坝景区-汉中青木川景区-广元白龙湖景区旅游线路、西安-陇南/汉中-九寨沟精品生态旅游线路、绵阳-广元-阿坝-陇南大九寨新环线、三国文化游线路、北茶马古道游线路等甘陕川金三角旅游精品线路，创建市州际双向2-3日游精品旅游短线，联合挖掘、开发、推介连接各市州的生态、人文历史、民俗风情等产品（线路）。携手打造“汉三颂”书法品牌，挖掘汉隶石刻文化，筹办相关文化旅游节会；争取蜀道申遗项目，打造白马民俗旅游品牌，举办白马风情旅游节。

　　4.生态建设共同推进。打造甘陕川毗邻地区生态旅游示范区。加强“两江”自然保护区与唐家河自然保护区协作。探索建立区域环境保护和应急联动机制，积极实施退耕还林工程，共同争取国家把协作区域纳入生态补偿试验区。实施“两江一水”生态保护与综合治理规划，申报争取嘉陵江上游流域综合治理项目。

　　5.商贸物流一体繁荣。论证、宣传推介一批有条件、有基础、有科技含量项目；共同举办特色产品展销会。吸引川渝地区金融机构到陇南设立分支机构或开展业务。把向川渝、陕南地区延伸作为电子商务提质增效的重要内容。科学系统编制全市物流发展总体规划和各县（区）物流分项规划，协商制定区域性物流优惠政策。 本文来自织梦

　　6.社会事业统筹发展。加强与周边地区开展教育和医疗卫生等社会事业合作，建立双方校长、优秀教师交流培养机制；鼓励兴办民营学校和各类学历和非学历教育；建立友好医院、远程会诊、重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制。推动与科研院所和企业之间的联合与协作，共同组建产学研联合体，支持有实力的企业在陇南建设产品研发基地。鼓励科技、管理、经营等方面的人才合理流动，开展文学、艺术、书画、摄影等团体的互动交流。

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　　第二节加快发展现代物流业 dedecms.com

　　充分发挥陇南地处甘陕川三省交汇“金三角”地带的地理区位优势，依托交通优势和资源优势，加快发展以产品交易市场、仓储、物流配送、电子商务、贸易会展、连锁经营等为重点的现代物流业，积极融入关天、成渝等区域物流中心。重点建设成渝、关天经济区节点城市（镇）区域综合性物流中心，加快武都区吉石坝物流中心、宕昌县哈达铺物流中心、成县空港物流中心、礼县南城区物流中心等项目建设步伐，完善综合服务平台，健全经营服务网络，支持大型龙头企业在重点区域建设物流节点，支持新建一批适应现代流通和消费需求的农产品冷链基础设施。整合农村农资流通和配送网点资源，建立健全覆盖县级区域和中心乡镇的农资物流配送网络。推进商贸物流和电子商务的融合发展，支持商贸物流企业扩展服务功能，提升服务能力，在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度，支持电子商务企业与便利店、企业和社区物业的管理、配送、运输等方面的合作。围绕智能物流网络、快递网络化建设及升级改造，支持智能新技术在物流领域的创新应用。积极应用物联网等现代管理手段，大力引进国内外知名物流企业落户物流园区，鼓励具备一定物流服务业专长、组织基础和管理水平的大型工商企业加速向现代物流领域转变，发展壮大第三方物流。充分利用兰渝铁路贯通重庆港口的有利条件，协商制定区域性物流优惠政策，依托长江黄金水道开辟西北地区大宗物资进出口的新通道。力争到“十三五”末，初步建立起连接甘陕川三省快捷、高效、方便、经济合理的现代物流网络体系，提高物流的社会化、专业化和现代化水平，形成统一开放、竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序现代物流业发展格局。 dedecms.com

　　专栏20：各县（区）专业物流发展方向及重点

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　　1.武都区。依托吉石坝铁路物流园区和汉王物流园区，重点发展以花椒、红芪、橄榄油等地理性标志产品为主导的专业物流，打造全国最大的花椒交易中心，培育发展建材、汽车、粮油等各种专业物流主体。 内容来自dedecms

　　2.成县。依托成县电子商务孵化园和空港物流园区，重点布局生鲜农产品冷链物流、电子商务快递物流等专业物流，辐射周边徽县、西和县、康县、两当县等地，打造陇南专业物流经济发展中心。

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　　3.宕昌县。依托哈达铺物流园区，重点布局中药材专业物流，配套发展以肉畜产品、时令蔬菜等为主的冷链物流，做大中药材交易规模。

　　4.徽县。依托徽县工业集中区物流中心，重点发展建材专业物流、商贸配送物流。

　　5.礼县。依托苹果等农特产品资源，重点发展以苹果为主的专业物流，配套发展中药材、果蔬、粮食、农资等专业物流。 copyright dedecms

　　6.西和县。重点发展以土豆、中药材等为主的专业物流。

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　　7.两当县。重点发展以食用菌、狼牙蜜为主的专业物流。 本文来自织梦

　　8.文县。依托茶叶、中药材资源优势，重点发展以茶叶、中药材为主的专业物流，做大茶叶贸易规模。

　　9.康县。依托特色农产品资源优势，重点发展以核桃、木耳等为主的专业物流。 copyright dedecms

　　第三节提升开放型经济发展水平

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　　充分发挥陇南南倚成渝经济区、东连关中——天水经济区、北靠兰白都市经济圈的区位优势，加强与天水、庆阳、平凉等关天经济区区域的战略合作。加快对接兰白经济圈，加强与兰州、定西在农副产品加工、重要矿产资源开发及综合利用、文化旅游、商贸物流等领域互动发展与交流合作，积极融入丝绸之路经济带。大力实施向南开放战略，加强与川渝、陕南地区务实合作，与广元市、阿坝州和汉中市等周边城市协调建立区域协作联席会议制度，建全互动交流机制、宣传引导机制、规划和项目协同争取机制，加强在扶贫开发、交通建设、产业开发、人文交流等方面的合作。加快融入长江经济带、成渝经济圈，构建全方位、多层次、多领域开放开发、交流合作格局，拓展发展空间，增强发展活力，提高开放发展水平。坚持“走出去”与“引进来”相结合，编制招商引资专项规划，围绕优势资源转化、产业链条延伸，重点论证、筛选、包装一批产业关联度大、科技含量高、节能环保、市场前景好、投资额度在亿元以上的大项目。积极开展“一对一”小分队精准招商，按照“谁签约、谁负责、谁落地”的原则，认真落实领导干部项目包抓责任制，强化招商项目落地建设。把西成经济开发区和工业集中区、产业园区作为招商引资的主战场，加快园区基础设施建设和项目用地储备。以兰洽会、西洽会、渝洽会、西博会、西交会等节会为平台，以陕甘川宁毗邻地区经济联合会、商会等组织为纽带，全面拓展与毗邻市州经济合作的深度与广度，建设毗邻地区经济开放开发共同体，推动经济社会开放发展。 copyright dedecms

　　第十一章保障和改善民生，着力增进人民福祉 dedecms.com

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持公平性、普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 织梦好，好织梦

　　第一节提高教育质量

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　　全面贯彻国家教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，推动教育公平发展，加强教育基础设施建设，提高教育民生保障水平。大力发展学前教育，推进义务教育和高中阶段教育持续快速发展，加强高等教育；积极发展实用型职业教育和创新创业教育，支持特殊教育；推动继续教育，构建终身教育体系。积极推进陇南卫生职业技术学院创建工作，抓好陇南师范高等专科学校升本工作。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加强教师队伍特别是乡村教师人才队伍建设，建立和完善激励机制，推进城乡教师交流，实现城乡教师合理配置。树立尊师重教社会风尚，增强教书育人责任感和使命感。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。加大教育免费扶持力度，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，基本实现普及学前三年教育目标，义务教育办学条件基本达到省定标准，义务教育巩固率达到95%以上，高考二本上线率接近或达到全省中上水平，高等教育、职业教育、继续教育快速发展，特殊教育、终身教育稳步推进，与全国同步基本实现教育现代化。 本文来自织梦

　　第二节推动创业就业

　　全面落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和甘肃省实施方案，坚持就业优先原则，大力开展大众创业、万众创新行动，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，努力扩大就业规模，提高就业质量。确保每年实现城镇新增就业2.8万人以上，就业技能培训3.6万人以上，职业技能鉴定3.3万人以上，建成18个创业园区和创业孵化基地，城镇登记失业率控制在4%以内的目标。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向大众的创业服务平台。全面开展“创建创业型城市”活动，推动省级和市级创业型城市试点建设。积极开展“创业陇南”系列活动，营造全社会尊重创业、鼓励创业的良好氛围。支持服务业、劳动密集型企业、小微企业发展，加强对灵活就业、新就业态的支持。全面落实税收减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳就业。充分发挥人力资源市场作用，促进城乡劳动力有序流动。发挥政府主导作用，因地制宜开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业，扶持高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人、返乡青年等就业困难人员创业。加强产业政策和创业项目引导，建立创业项目库。推行终身职业技能培训制度，实施新时代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、退役军人、残疾人等群体免费接受职业培训行动，提高劳动者就业能力。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。进一步加强公共就业服务体系、机构建设，建成市县（区）统一、完善、相对独立的就业创业服务管理机构，为各类劳动者提供就业创业服务。健全就业失业登记制度、就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶制度，做好公益性岗位托底安置工作。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 织梦好，好织梦

　　专栏21：创业就业五大工程 织梦好，好织梦

　　1.劳动力创业园区建设。新建创业园区10000平方米及附属工程和设施设备建设。 本文来自织梦

　　2.人力资源和社会保障信息化建设。包括全市劳动监察“两网化”建设、社会保险“金保工程”及其他办公信息化系统硬件配套更新和软件更新维护。

　　3.农村实用人才高级技能培训。全市选拔25000名优秀农村实用人才进行高级技能培训，促进技术进步与创新。 dedecms.com

　　4.贫困家庭农民工技能培训。培训30000名贫困家庭农民工，帮其掌握技能，提高务工能力，助其增加收入。

　　5.就业和社会保障服务中心建设。市、县（区）各建成一个机制完善、功能齐备、高效运转的就业和社会保障服务中心。

　　第三节提高城乡居民收入

　　把不断提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，在着力推进经济稳定较快发展的同时，努力提高城乡居民的收入水平和生活质量，保障全体人民共享改革发展成果。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化事业单位收入分配制度改革，继续实行事业单位绩效工资制度，完善事业单位工资水平正常增长机制。积极争取国家和省上政策支持，不断提高艰苦边远地区津贴类别和标准，扩大艰苦边远地区津贴实施范围。完善企业工资宏观调控体系，确保企业职工工资收入随企业效益增长而调整。通过居民财产抵押、转让、出售、出租等方式，增加城乡居民财产性收入。加快农业结构调整和农业发展方式转变，加大农村富余劳动力转移、增加农民家庭工资性收入，多渠道促进农民增收。规范收入分配秩序，缩小收入差距，保障人民公平共享改革发展成果。 本文来自织梦

　　第四节建立更加公平更可持续的社会保障制度

　　加快社会保障体系建设，进一步加强社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助体系建设，提高社会保障水平。认真落实国家机关事业单位养老保险改革政策，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，按时足额支付各项社保待遇。按照国家渐进式延迟退休年龄政策，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率，加大社保信息政务公开力度。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，建立公开规范的业务经办制度，改进社保业务经办流程，实行“五险合一、一票核定”制度，扩大医保异地结算业务，适度提高医疗保险报销比例和大病医疗保险比例，夯实“金保工程”[]平台，提升社保经办质量和效率。完善社会保障预算制度，建立科学合理的监督考核机制，严格管理基金专户和职业年金专户，规避潜在风险。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，加强门诊费用统筹，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，合并实施生育保险和基本医疗保险。整合城乡居民基本医疗保险制度，健全重特大疾病保障制度，推行城乡居民大病保险，建立完善疾病应急救助制度。坚持男女平等，加强未成年人保护，保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化发展趋势，发挥家庭和社区功能，加快基本养老服务体系建设。加强以社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业为主的社会救助体系建设。实施残疾人基本生活兜底保障工程和就业创业扶贫工程，保障残疾人生存和发展需求。重视鳏寡孤独等特殊社会群体社会救助、优抚安置、社会福利、慈善事业等工作，保障特殊困难群众医疗、养老、住房、就业等基本生活需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。广泛动员全社会力量参与社会救济和社会互助、志愿服务活动。加快推进安居工程建设，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房后续管理，做好棚户区改造，落实好城镇困难家庭廉租住房补贴。到2020年，城镇职工基本养老保险覆盖率达到100%、基本医疗保险覆盖率达到100%、失业保险覆盖率达到95%，基本建立起城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的全民社会保障体系。

　　第五节提高医疗服务供给保障能力

　　统筹城乡公共卫生资源，优化卫生资源配置，大力推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，坚持医疗、医保、医药联动，推进医药分开，引导公共卫生资源向农村倾斜，完善新型农村合作医疗制度，加快标准化村卫生室建设，积极发展社区卫生服务，综合应用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的城市就医新格局和县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的农村卫生服务网络，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，稳步推进分级诊疗和医师多点执业，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强卫生人才队伍和医疗卫生服务能力建设，提高全科医生、家庭医生服务能力。全面推进健康陇南建设，促进健康模式改革，创新健康服务模式，完善基层医疗服务，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，确保用药安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，加快陇南市中医特色专病专科建设，促进中医药发展。积极发展医养结合型社区养老事业，建成10个卫生服务社区老人日间照料中心，建成10个医养结合养老院，实现医疗卫生和养老服务资源共享。大力开展爱国卫生运动，支持武都区创建省级卫生城市。

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　　第六节促进人口均衡发展

　　全面实施一对夫妇可生育两个孩子的计划生育政策。坚持卫生和人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。坚持男女平等，加强出生人口性别比综合治理，保障妇女和未成年人权益。积极开展出生儿缺陷干预和生殖健康服务，提高出生人口素质。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。积极发展体育事业，提高全民健康水平。加快发展农村体育、社区体育、青少年体育和残疾人体育等群众性体育运动事业，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增强竞技体育竞争实力。加快农村、社区全民健身设施和训练设施建设，加大公共体育设施开放力度。改革完善体育场馆管理体制和运行机制，探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制。 织梦内容管理系统

　　第十二章强化保障措施，确保规划实施 内容来自dedecms

　　建立健全保障措施是确保“十三五”规划目标顺利实施的重要条件。本规划经陇南市第三届人民代表大会第六次会议审议批准，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图。各县（区）政府和市直相关部门必须不断强化规划执行的保障措施，正确履行职责，合理配置公共资源，加强政策引导和组织协调，狠抓项目谋划和实施，确保完成本规划确定的各项目标任务。

　　第一节团结动员全市人民艰苦奋斗

　　坚持党的群众路线，发挥人民主体作用，发展好、维护好、实现好人民群众切身利益，依法保障人民群众各项权益，激发全市人民推动发展的积极性、主动性和创造性。充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全市人民的主人翁意识。进一步发挥人大和政协在监督、协商方面的职能作用。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视意识形态工作领域，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。

　　专栏22：“十三五”规划项目谋划情况 内容来自dedecms

　　全市谋划重点项目1058个，总投资7368.2亿元，其中截止“十二五”末已完成投资116.5亿元，“十三五”时期计划投资7251.7亿元（国家投资3463亿元、地方配套149.5亿元、单位自筹758.2亿元、银行贷款510.2亿元、其他投资2371.1亿元）。其中：

　　1.重大基础设施建设项目。共180项，总投资4228.6亿元，包括交通项目61项、合计投资3480.9亿元，水利项目82项、合计投资733.4亿元，信息基础设施项目37项、合计投资14.2亿元。 织梦好，好织梦

　　2.“三农”建设项目。共7项，总投资53亿元。 内容来自dedecms

　　3.精准扶贫项目。共17项，总投资237.9亿元。

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　　4.社会事业和社会管理项目。共148项，总投资421.7亿元。

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　　5.节能环保和生态建设项目。共119项，总投资648.7亿元，包括生态建设项目51项、合计投资594.7亿元，节能环保项目68项、合计投资54.1亿元。

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　　6.保障性住房和城镇基础设施建设项目。共218项，总投资980.9亿元。 织梦内容管理系统

　　7.创新驱动和现代产业体系类项目。共369项，总投资797.3亿元，包括重大科技基础设施建设项目3项、合计投资10.8亿元，传统产业改造升级项目151项、合计投资225.8亿元，发展新兴产业项目53项、合计投资42.6亿元，培育服务产业项目111项、合计投资314.3亿元，能源项目51项、合计投资203.9亿元。 内容来自dedecms

　　第二节牢固树立安全发展观念

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　　健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力建设，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。加大安全生产投入，切实加强安全生产监管和执法队伍建设，严格落实重大安全隐患治理挂牌督办制度。对全市所有尾矿库逐一摸排建档，向社会公示责任主体，群策群力加强安全监控和管理。规范危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材的生产销售安全监督管理，严格高危行业准入。加快安全生产标准化建设，严厉打击非法生产经营活动，加强对中小企业安全技术援助和服务。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，完善应急联动机制，提高危机管理和风险管理能力，重点加强应急管理组织体系建设、应急预案体系建设和应急管理能力建设。高度重视应急队伍建设，加强救援人员的专业知识培训，提高突发公共事件应急能力和生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，强化综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备，建立健全应急教育培训体系。进一步完善公共安全设施，加强公共安全管理和职业卫生健康监管，强化道路运输企业安全管理，继续推进自然灾害监测预警指挥系统建设，做好特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，增强公共安全保障能力。健全大型活动审批、群众自发性节庆聚集和宗教活动风险评估制度，严格落实主体责任和安全防范措施，防止群死群伤事故发生。加强对情绪极端、行为极端人员的教育管控，严防个人极端事件发生。加强枪支弹药、易燃易爆、剧毒物品经营使用单位的管理，消除安全隐患。进一步加强社会治安防控体系建设。深入推进基层警务运行机制改革，加大对社会治安薄弱环节和重点地区的防范控制力度，增强防范控制和快速处置能力。加强城乡社区警务和群防群治力量建设，积极构筑立体化社会治安防控体系，增强合力防控、依法打击违法犯罪能力。完善视频监控等社会治安防控硬件设施，加强情报信息、刑事犯罪预警工作，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主、专群结合、标本兼治方针，保持对犯罪行为的高压态势，大力实施命案治理、打黑除恶等专项行动，做好刑罚执行和教育矫治工作。大力开展毒品问题专项整治活动，加大禁吸戒毒和缉毒执法力度，强化禁毒宣传教育，提高群众防毒拒毒能力。实施食品药品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，健全食品药品安全应急体系，加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，实施食品药品监管基础设施建设工程，加强食品药品安全技术支撑能力建设，保障食品药品安全。

　　第三节加快推进人才强市战略 copyright dedecms

　　树立人才是第一资源和人才强市的理念，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，推动人才结构战略性调整，以高层次创新人才为引领、以实用型人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才引进培养机制，鼓励企业高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。充分发挥现有人才作用，加强与发达地区和科研院所、高等院校合作，完善人才培养、再培训体系和激励机制，推行公务员、企业家、教育、卫生、农业服务等领域人才培训和挂职学习的机制，以社会、市场需求为导向，鼓励培养实用型人才。积极引进有真才实学、能够解决现实问题的急需人才和紧缺人才。优化人力资本配置，清除人才流动障碍。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造优秀人才脱颖而出的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，逐步建立组织形式完善、就业岗位和就业方式多样化、适应社会需要的人力资源市场服务体系，实现人才自由流动，充分调动各类人才人尽其才、开拓创新、争做贡献的积极性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层和艰苦地区流动的政策体系。 copyright dedecms

　　第四节着力夯实社会治理基础

　　完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，加速整合基层社会治理力量，持续加强乡镇社会治理能力建设，健全完善工作运行体制机制，提升基层社会治理能力水平。加强治安防控体系建设，加强和改进信访、调解工作，加强公安技术手段建设和反恐基础工作，加快高速交警营房和派出所用房建设。完善社会和谐稳定制度机制，坚持维权与维稳相统一，注重源头预防与末端治理相结合，健全落实维护稳定领导责任体系和情报信息、社会稳定风险评估制度，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。 织梦内容管理系统

　　第五节深入推进依法治市

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　　坚持依法执政，维护国家安全和政治稳定，全面提高各级组织依据法律法规开展工作的能力和水平。发挥好市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，加快重点领域立法。加强法治政府建设，主动适应依法治市新要求，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济社会，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道目标。依法全面履行政府职能，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。进一步规范政府部门职责权限，切实落实“法无授权不可为”。健全政府依法决策机制，建立政府法律专家咨询委员会制度，提高依法决策、科学决策水平。深化行政执法体制改革，建立功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的行政执法管理体制，完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制。创新行政管理方式，提高用法治思维和法治方式解决问题能力。深化司法体制改革，健全完善基本公共法律服务体系，促进司法公正，完善对权利的司法保障和司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是领导干部及公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

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　　第六节健全规划实施机制

　　健全规划体系，加强各类规划的衔接协调，完善目标考核机制，强化规划实施情况的监督评估，保障总体规划的顺利实施。 dedecms.com

　　加强规划衔接。制定“十三五”市级专项规划和县（区）总体规划，要以《中共陇南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为统领，以本规划为依据，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，坚决贯彻国家和省上委决策部署，落实本规划确立的指导思想、基本理念、主要目标、重点任务和重大举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保目标同向、措施一体、投资安排和政策措施对接。

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　　强化规划落实。加强规划实施效果的评估和督查落实，各县（区）和市直有关部门要按照职责分工，把规划确定的各项任务纳入年度计划，明确规划落实的路线图和时间表。市政府定期向市委、市人大报告，向市政协通报进展情况，向企业、公众公开信息，加强规划实施的社会监督。各县（区）和市直有关部门必须对规划提出的约束性指标和行业重大预期性指标进行分解落实。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，积极推动实施。本规划确定的重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。充分发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。 内容来自dedecms

　　健全规划中期评估和调整机制。在规划实施中期，由市政府组织力量，对“十三五”规划执行情况进行综合评估，评价落实进度、分析实施效果、查找存在问题、提出解决方案。中期评估后，需要修订的内容由市政府提出调整方案，提请市人大常委会批准后实施。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因，导致实际运行情况发生重大偏离时，由市政府提出修正方案，提请市人大常委会批准。

　　充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要加大规划宣传力度，激发全市各族人民参与规划实施、建设陇南的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，任务艰巨，使命光荣。全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，艰苦奋斗，为与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南而继续努力奋斗！ copyright dedecms