派智库

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　　5.建立智慧市场监管体系。

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　　建设社会信用体系。结合国家社会信用体系建设示范城市创建工作，对原有征信平台进行扩展开发和建设，整合硬件系统、软件平台、数据库，健全组织机构，全面提升平台功能，建成跨部门、跨行业的公共信用信息平台。通过征集和查询方式整合企业、非企业及个人的信用数据，建立主题数据库，为各级政府及其部门和社会公众提供全面准确的信用信息服务。建立项目信息管理系统，将重点项目信息与全市统一地理时空云平台结合，建立重点项目信息数据电子地图，辅助在线监管和决策，并向社会发布。开发项目投资数据管理系统，作为信用信息体系的重要支撑，对全市项目的投资和管理数据进行统一采集和认定，面向全市共享。

　　建立食品药品安全体系。整合食药监局信息化基础设施，在统一云平台框架下梳理历年业务信息，并以完善电子追溯体系为重点，全面整合和丰富全市食品药品监管数据和信息资源，着力构建覆盖各类业务系统的食品药品安全数据库，依托统一信息共享平台开展食品药品监管各类相关业务。建设沈阳市食品、医疗器械、药品的智慧溯源体系，构建全市安全信息追溯工作组织体系，结合行业的特点和工作实际，研究制定相关政策和标准。开发安全信息追溯系统，在统一技术和数据标准下，追踪食品、药品和医疗器械生产的全程信息，实现溯源体系的标准化。建立企业评价和投诉系统，推出黑名单制度，敦促生产经营企业建立企业内部产品信息追溯系统，与市级智慧溯源体系对接，强化生产经营者的社会责任。同步推进与国家、省食品药品安全信息追溯平台的信息共享，形成食品药品安全追溯链条。建立质量安全信息公布平台，及时公布食品、药品的信息并接受公众查询和投诉，鼓励社会各方面监督。

　　完善税收征管体系。逐步开展税收征管系统的并轨工作，统一国地税征管应用系统，搭建统一的纳税服务平台。依据国家和省级数据标准，开发电子档案管理系统，实现税收数据集中。推行“三证合一”，整合企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，促进统一税收征管体系的建立。打造网上税务局，在“网上申报”、“网上划款”的基础上继续开展“网上登记”、“网上购票”、“网上审批”等业务，革新服务理念，明确职责分工，统一业务流程，逐步推行电子发票。

　　统筹要求：充分利用基础数据库和各主题库数据，引入市场化机制，建设市级信用信息平台，完善社会信用体系。充分利用已建设的食品药品监管系统，加强食药监各主题数据库的统筹和共享，给予政策和权责保障，建立统一的食药监安全管理平台。以现有税收征管系统为基础，统一国地税征管系统，并开展在线业务和移动业务办理。 copyright dedecms

　　6.建设智慧生态环保体系。 内容来自dedecms

　　污染源控制。加强污染源在线监测系统建设，提高监测系统的自动化程度，实现全天候监测预警。建立污染源主题数据库，加强对污染源动态监管。建立排污权交易系统和排污许可证管理系统，加强排污许可证管理，并提供企业网上办理机制。 dedecms.com

　　环境质量检测预警。建立沈阳市重污染天气预报预警平台，建立环境质量等主题数据库，实现以分析空气质量与气象因子相关规律为基础，结合激光雷达和卫星遥感技术，创新建立含定性因子的空气质量多元高阶动态预报方法，构建并应用更高预测精度、动态建模的沈阳市重污染天气中短期预警能力。开展水污染源自动监测系统项目建设，提高监测的自动化水平，实现污染排放的智能感知监测。 织梦好，好织梦

　　生态环境监管。建立沈阳市生态保护红线信息管理平台，建立各类专项生态数据库和生态状况分析系统，实现沈阳市生态保护红线的数字化、网络化管理，支撑环境管理和应急决策。开展生态保护红线区生态功能评价和预测。

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　　环境服务与处置。打造沈阳智慧城市“互联网+环保”模式，建立网上环保局、移动沈阳环保等网上工作平台，提高环境信息的获取效率和共享程度，并建立通畅的群众举报机制和严格的污染监督机制。

　　统筹要求：建立统一的污染源和生态指标监测标准体系，将所有污染源和生态环境感知数据分别接入全市统一的污染源管理系统和生态环境监测平台，加强环境监管执法与应急部门之间的信息同步与数据共享。

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　　(六)推动特色产业提质增效，打造“智业”。 本文来自织梦

　　1.完善大数据产业链。结合中央产业政策导向，抢抓东北地区大数据管理、开发和应用的先机，在新一轮东北振兴中主动转型升级。搭建以沈阳大数据运营公司为主体，智慧城市研究院、大数据产业联盟、大数据产业基金、大数据交易中心共同支撑的大数据产业体系，立足本市、辐射东北。汇聚基础网络运营商，借助沈阳成为国家级互联网骨干直联点城市的契机，为打造大数据产业链提供基础设施支撑。充分整合已有设施资源，合理规划，避免盲目新建数据中心。搭建大数据应用众创空间，营造创业环境，以此促进大数据产业链招商和应用创业。培育数据应用市场，与企业合作，探索在工业、生产性服务业、电商等领域率先进行政府数据开发利用。通过实施智慧应用汇聚行业数据，推动数据运营，并逐步探索数据交易。形成数据资源、数据技术、数据应用一体化的大数据产业链。

　　统筹要求：推动建立完整的大数据产业生态圈，形成以龙头企业为引领的大数据产业集群。构建城市级数据产业基础，创新完善数据运营模式，建成东北地区大数据集散和信息交互、开发、流通的中心，打造大数据产业发展高地。

　　2.建立大数据交易中心。由沈阳大数据运营公司牵头，联合智慧城市研究院、大数据产业联盟、大数据产业基金，建立沈阳市大数据交易中心。搭建大数据交易平台，通过开放的API数据录入、检索、调用，为政府机构、科研单位、企业乃至个人提供数据交易和使用。在确保数据不涉及个人隐私、不危害国家安全，同时获得数据所有方授权的情况下，为数据所有者提供大数据变现的渠道。为数据开发者提供统一的数据检索、开发平台。为数据使用者提供丰富的数据来源和数据应用。建立法律保障、技术保障、真实性认证等保障性措施，完善大数据交易体系交易规则，建立覆盖东三省、面向东北亚的数据衍生品交易中心。

　　统筹要求：建立政、企、学、研、用合作机制，以国家相关政策法规为基准，严格制定并遵循交易规则及追责机制。 织梦好，好织梦

　　3.构建智能装备制造业公共服务平台。依托沈阳装备制造业产业优势，整合创新设计、智能制造、测试验证、供应链管理等工业软件，统筹建设技术共享、产品创新、协同服务的智能装备制造业公共服务平台。集设计、研发、检测、实验、认证等功能于一体，提供供需发布、智能设备租赁、智能化改造、关键技术研发、专业技能人才培训等服务，形成智能制造资源和智能制造能力的专业服务云池，促进以智能机器人、高端数控机床为主的信息物理融合系统(CPS)等核心技术研发和产业化。在浑南区建设沈阳科技大市场，打造科技成果便捷交易、仪器设备开放共享、创新要素有效聚集、科技服务高效提供的科技资源服务中心。 copyright dedecms

　　统筹要求：整合沈阳装备制造业各方优质资源，构建覆盖技术咨询和信息服务、设备检测、试制、设计研发等方面的公共平台。 织梦内容管理系统

　　4.促进传统制造业转型升级。积极争取成为国家级两化深度融合暨智能制造示范区，浑南、大东、沈北、铁西和于洪五大试验区加快实施生产设备的智能化改造。构建开放型产业生态体系，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，提高精准制造、敏捷制造能力。围绕中德高端装备产业园，重点支持东网科技和辽宁移动在铁西区构建工业大数据中心，深度挖掘大数据商业价值，发展工业互联网业务，为发展智能制造提供强力的技术支撑。在新松机器人产业基地等已经具备国际领先技术的龙头企业，率先开展制造模式根本性变革，以先进制造技术为核心，持续扩大国际竞争优势。以铁西区“国家生产性服务业综合改革试点”建设为突破口，促进生产性服务业与先进装备制造业互动发展。推进区域性企业性试点示范，带动开展重点领域产品和高端成套装备智能化提升工程，加快部署工业机器人、智能仪器仪表等关键部件，打造智能化生产线和自动化工厂，实现智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等。以智能工厂为载体，以全面深度互联为基础，以端到端信息数据流为核心驱动，构建从设计、供应、制造和服务各环节无缝协作的智能工业生态系统。

　　统筹要求：以工业大数据作为智能制造的核心推动力，提供一体化运行管理和应急指挥平台，推动智能制造领域的技术进步、结构调整与转型升级。 本文来自织梦

　　5.大力发展电子商务。在B2B领域，寻求与龙头企业、专业市场和综合性电商平台合作，依托产业优势发展工业品垂直电商平台及大宗农产品电子商务平台。在B2C领域，积极开拓农村电子商务和社区电子商务，探索农产品与社区服务站对接模式，建立服务驱动的“本地化电子商务综合服务商+网商+传统产业”的农产品电子商务协作运营模式。积极融入“一带一路”、中韩自贸区等国家战略，充分利用沈阳面向蒙、俄、韩等东北亚国家的区位优势，打造国际化内陆口岸，发展以制造业为主的跨境电子商务。引进支付、物流、人才培训等支撑性服务项目。借助国家电子商务示范城市建设、沈阳经济区建设，以发展环境提升吸引电商产业聚集，打造东北地区电商服务发展中心。 织梦好，好织梦

　　统筹要求：大力培育产业贸易服务链，培育外贸新的增长点，着力为外贸可持续发展创造条件。

　　6.促进农业现代化。建立农业信息服务平台，提供便民服务、电子村务和电子农务，建成市、县、乡、村四级农业综合信息服务网点，推进“益农信息站”建设，全面提升农村信息化水平，提供土地流转、农机经销维修等服务。加强农业农村基础数据采集管理。建立智慧化农业生产管理系统，对生产过程进行信息化感知、管理、预警。将农产品质量追溯、禽畜疫病防治监控纳入全市食品安全追溯体系中，保障农产品质量安全。依托成熟的电子商务平台，推广优质特色农副产品，打造农副产品品牌。

　　统筹要求：提升农业农村信息服务能力，引导提升农业企业信息化水平，与质监局、发改委等部门建立农业信息共享，引进社会力量提升传统农业。

　　(七)引领智慧城市群协同发展，实现“智引”。

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　　1.打造沈阳经济区核心城市。以信息互通和资源共享为切入点，探索沈阳经济区智慧城市群一体化发展，打造基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控的城市群。充分发挥沈阳市的连接力和影响力，引领沈阳经济区八城市区域协同发展。协同开展产业规划，将沈阳建设成为沈阳经济区城市群信息资源的汇聚地和产业链汇集点，打造辽宁省智慧资源集聚中心。在市民卡、智慧交通、智慧医疗等密切关系民生的领域先行先试，通过统一标准、分建共享的创新建设机制，在城市群内进行互联互通。

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　　2.建设东北大数据中心。建设东北大数据中心，将沈阳打造成为东北地区的数据资源汇聚地、数据服务能力中枢和数据产业领先区域。整合东北地区优秀企业及政、产、学、研、金、媒、介各界资源，推动全东北地区的基础设施互联互通、信息汇聚共享、产业合作、创业支撑、人才培育输送等方面的协同发展，推进大数据产业与智慧城市建设相互促进。推进东北振兴，创建具有国际影响力的科技创新中心。

　　3.创建东北亚国际中心城市。建设跨境电商平台、跨境物流平台等信息系统，借助沈阳的区位优势和政策优势，汇集资源，积极输出数据服务、智能制造、农副产品等特色资源。发展对蒙、俄、韩的辐射力，创建东北亚地区区域中心城市，在“一带一路”北线战略中发挥重要节点作用。

　　七、实施步骤 copyright dedecms

　　沈阳智慧城市的实施计划分为三个阶段，即夯实基础阶段、智慧提升阶段和深化应用成效阶段。

　　(一)夯实基础阶段。2016年底之前是夯实基础阶段，重点工作是打基础促整合。在该阶段加强城市基础通信网络、城市智能化基础、智慧城市运营管理中心的建设。同时进一步梳理和优化整合现有系统，完善政务数据资源建设，完善政务数据资源目录体系，建设数据开放与共享交换平台，为信息资源共享应用打下基础。2016年底之前先期启动的项目如下：

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　　基础设施类包括“宽带沈阳”项目、“无线城市”推进项目、电子政务网络强化项目。

　　数据资源类包括城市基础数据资源建设项目、政务数据资源目录体系建设项目、市级统一平台建设项目(共享交换部分)。

　　分析决策类包括市级统一平台建设项目(数据分析部分)。 本文来自织梦

　　城市管理类包括统一地理时空云平台项目、城市动态管理感知系统项目(建设阶段)、行政审批制度改革项目、政务信息公开项目、“大城管”平台项目(数据整合、业务体系建立)、社会信用体系项目(信用数据整合)。

　　民生服务类包括“我的沈阳”门户项目、智慧社区项目(社区政务服务和社区公共服务部分)、智慧教育项目、智慧交通项目、智慧旅游项目、区域人口健康信息平台项目、智慧人社项目、智慧文化项目。 本文来自织梦

　　产业提升类包括大数据产业生态体系项目、传统制造业转型升级项目、电子商务发展项目。 copyright dedecms

　　(二)整合提升阶段。2017-2018年是整合提升阶段，重点工作是在总体规划的指导下建设和促进各领域的系统应用和业务协同。该阶段主要推进应用系统建设，推动信息共享、业务协同和智能应用。要在统一的政务云服务和城市运营管理中心基础上完善集成平台、数据平台的建设，完善基础数据库等，实现各单位和部门基本信息共享，提高管理效率。2017年开始启动的项目如下： copyright dedecms

　　基础设施类包括地下综合管网项目、城市智能化基础设施公共信息平台项目。

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　　分析决策类包括市级统一平台建设项目(决策支持、监测展示部分)。

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　　城市管理类包括视频监控资源共享项目、城市动态管理感知系统项目(应用阶段)、安全生产水平提升项目(企业信息和生产信息整合阶段)、“大城管”平台项目(管理整合、应用系统开发)、社会信用体系项目(平台建设、系统开发)、生态环境综合监管平台项目(监测体系建立)。

　　民生服务类包括市民卡项目、智慧社区项目(社区商业服务部分)。

　　产业提升类包括大数据交易中心项目、智能装备制造业公共服务平台项目、农业现代化项目。 织梦内容管理系统

　　(三)深化应用成效阶段。2019-2020年是深化应用成效阶段，重点工作是显成效促发展。进一步提升感知获取能力，实现全方位的公共服务和社会管理，全面深化各维度信息共享与业务系统，提升智慧政府的建设。实现全市范围内的统一决策分析支持。智慧产业、企业智慧化升级、电子商务等取得显著成效，产业转型、创新发展迈上新台阶。同时，持续优化环境，加强组织机制、人才保障、投融资体系的建设，形成具有可持续发展能力的智慧沈阳良性运行机制。重点推动建设以下内容： 织梦内容管理系统

　　城市管理类包括安全生产水平提升项目(业务系统开发和社会公共服务阶段)、生态环境综合监管平台项目(应用系统开发)。 本文来自织梦

　　产业提升类包括数据资源交易中心项目。 dedecms.com

　　八、保障机制

　　(一)完善体制机制。

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　　1.建立健全沈阳智慧城市建设的领导推进和统筹协调机制。充分发挥沈阳智慧城市建设工作领导小组的作用，负责沈阳智慧城市建设的重大问题研究、整体决策部署、总体推进协调。

　　2.充分发挥智慧沈阳建设工作领导小组办公室(市大数据管理局)作用，协调各部门、各区县智慧城市相关建设工作及领导小组日常工作。对智慧城市建设资金、项目审批、共性应用统筹管理进行协调和监管。提升各部门各单位领导对沈阳智慧城市建设的统一认识和重视程度，明确责任分工，确保政令畅通。

　　3.建立沈阳智慧城市建设推进专家组，为沈阳智慧城市建设提供业务和技术咨询。 织梦好，好织梦

　　(二)完善政策法规。 织梦好，好织梦

　　1.研究制定符合沈阳实际的政策体系。在沈阳及辽宁省现有各项与智慧城市建设相关政策的基础上，结合推进智慧城市建设的需要，研究、制定产业政策、人才政策、投融资政策、信息安全政策等。完善、推广和落实政务数据资源采集、发布、存储、共享交换机制，完善网络与信息安全保障、个人隐私保护、数据资源开发利用等方面的政策法规。包括沈阳市智慧城市建设行动纲要、沈阳市促进大数据产业发展的政策措施、沈阳市智慧政务建设指导意见等。 copyright dedecms

　　2.加强智慧城市建设项目的管理。建立全流程项目管理工作机制，加强项目的前期审批、进度管理和竣工验收工作，定期检查建设规划、方案、年度计划落实及项目建成应用情况，对项目建设的进度、质量、效果等进行评估考核，确保规划目标实现，尽早投入使用并发挥应有的效益。 织梦好，好织梦

　　3.建立健全监督评估机制。建立目标责任制和责任考核制，强化对实施执行进度和质量的跟踪分析和监督检查。明确各部门、各条线的职责和分工，分年度分解智慧城市建设目标和内容。制定智慧城市建设绩效考评和结果通报、约谈制度，建立绩效考评结果和预算安排有机结合机制。形成预算动态调整和约束联动机制，将考核结果纳入对部门领导、项目负责人的考核内容范畴，作为评价部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，逐步探索绩效问责机制，保障规划贯彻落实。引入第三方机构进行工程咨询、设计、监理、验收测试和成效评价等工程建设全过程的质量跟踪，加强对规划执行和绩效管理的实时更新和动态跟踪，建立综合评估、规划制定、规划执行、绩效考评的全周期管控体系。

　　(三)完善标准规范。完善沈阳智慧城市工程建设相关的各类制度法规、技术标准、规则规范。统一建设标准，完善细则。提高各类政策、法规、标准的可操作性和执行力度，重点加强关于部门间信息共享和业务协同的相关标准规范的研究探索。制定完善基础信息采集、信息资源共享目录标准、信息系统接口标准等领域技术标准和实施细则，推广各种技术标准规范和各类制度规范的应用。包括智慧城市效能评价指标体系、沈阳市大数据资源目录体系、沈阳市数据系统接口标准、沈阳市信息资源交换和共享管理规范、关于推进政府信息资源向社会开放利用工作实施意见、云计算中心建设及管理规范等。

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　　(四)保障信息安全。

　　1.强化网络与信息安全管理。按照“谁主管，谁负责；谁运营，谁负责”的原则，夯实网络与信息安全基础。各党政机关网站和重要信息系统应按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，参照国家有关标准规范，从业务需求出发，建立以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制、安全审计等为主要措施的网站安全防护体系。网站和重要信息系统开通前要进行安全等级测评，新增栏目、功能要进行安全评估。加强对网站系统软件、管理软件、应用软件的安全配置管理，做好安全防护工作，消除安全隐患。

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　　2.积极落实信息安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、安全等级测评、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。加强党政机关网站移动应用安全管理，提高网站防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防泄密能力。加强互联网网上管理手段建设，提高互联网安全管理水平。定期开展重要信息系统的安全检查工作。强化网络与信息安全应急处置工作，完善全市网络与信息安全应急预案，制定或完善各重要信息系统的应急预案，开展网络与信息安全应急演练。加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。建立智慧城市信息系统安全监测与预警平台，重点保护核心部位和应用边界。筹划建立核心信息资源的异地容灾备份系统。健全网络与信息安全信息通报机制。强化安全意识和安全责任，定期组织网络安全责任人安全培训，加强信息安全专业技术队伍建设。 织梦好，好织梦

　　(五)创新建设模式。

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　　1.加强对沈阳智慧城市建设工作的资金支持。统筹安排全市项目建设，优先支持基础性、公益性、战略性的重点项目和部门间协同共享项目。

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　　2.积极争取国家、辽宁省等上级部门与沈阳智慧城市建设任务相关的专项资金支持。争取智慧城市等各类信息化试点、示范或配套项目，加快相关领域建设进度。 织梦好，好织梦

　　3.加大财政产业资金支持力度，探索形成多元化的智慧城市建设资金保障体系，发挥优惠、补贴等政策措施的杠杆作用，吸引社会资本参与智慧城市建设。 dedecms.com

　　4.探索市场化运作的智慧城市建设及运营模式，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式。积极和国内知名互联网企业、IT企业和大数据企业合作，通过组建大数据运营公司、研究院、投资基金等，稳步推进项目外包和政府购买服务，形成政府、市场共同参与智慧城市建设的良好局面。重视项目后续运营，充分进行可行性研判，保证新建项目可持续发展。

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　　(六)营造创新氛围。

　　1.完善鼓励企业设立科技研发机构实施办法，激励央企、省属和市属国有企业分立研发机构。推动高等院校和科研院所与企业合作进行技术创新和机制创新。 dedecms.com

　　2.推进“大众创业、万众创新”。发挥高等院校、科技园区、行业协会、科技社团等作用，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。探索建立跨地区、跨行业的孵化器联盟，支持以PPP方式建设孵化器，对利用闲置厂房楼宇新建的各类创客空间给予扶持。

　　3.引导全社会认知并参与沈阳智慧城市建设，营造关心、支持和参与沈阳智慧城市建设的良好氛围。通过信息化渠道采用“众包”模式，调动市民、企业参与数据采集更新、问题举报反馈。加强对沈阳智慧城市建设工作和建设成果的宣传推广和普及，及时发布沈阳智慧城市建设相关的发展目标、工作计划、实施方案、项目进展等信息，形成智慧城市建设推进的社会监督机制。

　　(七)重视人才建设。坚持以人为本，稳定现有人才队伍，实施人才引进战略，积极吸纳外来人才特别是高层次复合人才。充分发挥物质和荣誉的双重激励作用，落实各项人才政策，坚持引进与培养并重，创建培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境。以岗位培训和继续教育为重点，加大社会化培训力度，提高在职人员信息技术的应用技能。加强对机关公务员、事业单位人员、大中型企业负责人信息化知识的更新培训与考核。 本文来自织梦

　　九、投融资和建设运营模式 dedecms.com

　　(一)建设资金来源。由于智慧城市项目往往资金投入较大，收益时间长，且部分项目属于公益性质，难以取得直接经济效益，需要从资金来源和盈利方式两个角度进行充分考虑。

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　　资金来源方面，需要探索多元的投融资渠道，主要可分为四种：政府投资运营企业参与建设，政府与企业合资建设，政府统筹规划、企业投资建设，企业建设运营、政府购买服务。根据不同项目的具体特点，充分发挥资本市场作用，创新投融资模式，逐步建立以政府为主导、企业为主体、社会广泛参与的多元化投融资体系，以政府鼓励、扶持、补贴带动更多的社会资金投入建设。 本文来自织梦

　　盈利方式方面，充分引入互联网思维。一是创新项目的收费模式，二是对数据有条件开放并运营，三是根据需求调查有针对性地选择项目，四是通过商业运作增强项目自身造血功能。 本文来自织梦

　　(二)项目运营模式。结合各项目性质，可采用的运营模式大致可以分为四类：政府自营类，政府运营为主、市场化为辅类，政府运营为辅、市场化为主类，纯市场化但政府可鼓励、扶持、补贴类。 copyright dedecms

　　1.政府自营类项目的建设运营模式。包括政务基础网络、信息安全管理、食品药品监管、环境保护、城乡规划等领域。此类项目完全是政府管理和公共服务行为，不应有获利空间。应以政府为主导，优先考虑政府财政投入。对于社会力量参与意愿强、资金需求大的系统，可采用建设-移交(BT)模式实现社会共建。

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　　2.政府运营为主、市场化为辅类项目的建设运营模式。包括数据资源中心、征信体系、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、市政设施等领域。此类项目在提高居民生活质量、促进社会民生改善中具有重要作用，政府负有管理服务责任，但部分内容有望形成增值服务，涉及政府管制领域，特许经营对社会资本有一定的吸引力。在政府主导的前提下，可采用建设-运营-移交(BOT)模式、建设-拥有-运营(BOO)或公私合营(PPP)模式等。 织梦好，好织梦

　　3.政府运营为辅、市场化为主类项目的建设运营模式。包括智慧养老、文化、农业、物流、商贸等。此类项目以市场化行为为主，但需要政府引导和推动，纯市场行为难以运作。可采用公私合营(PPP)模式或在政府引导下企业独立运营。 内容来自dedecms

　　4.纯市场化但政府可鼓励、扶持、补贴类。包括智慧旅游、社区服务、园区建设、企业信息化等。此类项目能有效地促进各类信息化应用的广泛推广使用，提升企业、公众对信息化的认识水平及应用能力，属纯市场化行为，政府仅给予政策引导，但不直接干预。对部分新兴领域，可以考虑政府给予引导性和扶持性补贴。一般采用企业独立运营模式。由于社会投入的不确定性，亦可采取“成熟一个、开展一个”的思路，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

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