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第十篇增进民生福祉

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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快完善符合市情、体系健全、覆盖全民、均衡持续的基本公共服务体系，提高社会治理能力，实现全体人民共同迈入全面小康社会，全面提升获得感和幸福感。

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第三十五章打好脱贫开发攻坚战 copyright dedecms

充分发挥政治优势和制度优势，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，构建政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的扶贫开发机制，众志成城打赢脱贫攻坚战，确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。

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精准识别扶贫对象。精准分析贫困人口数量和分布现状，准确核实贫困对象的精准度、数据信息、脱贫类型，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，把扶贫攻坚重点放在特色产业发展、扩大就业创业、发展县域经济、加快城乡一体化步伐、促进快速发展上，进行分类扶持，着力解决好贫困人口教育、医疗和社会保障等突出困难和问题，确保扶贫不落一人，使贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会。 copyright dedecms

精准推进扶贫开发。坚持因地制宜、分类施策、重点突破，开展脱贫攻坚行动。以增加贫困人口收入为核心，支持发展特色产业加快脱贫步伐。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给扶贫工作重点村和贫困户、尤其是丧失劳动能力的贫困户，持股分红。实施易地搬迁和生态移民安置，结合农村新型社区建设，做好库区、湖区、滩区、山区的贫困人口搬迁安置，支持建设扶贫产业园区。

精准健全扶贫保障。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。注重扶贫先扶智，加大科技推广和就业培训力度，支持贫困家庭成员参与职业技能培训，至少掌握一门劳动技能。组织大中专院校、科研单位、农技推广机构与扶贫工作重点村结对帮扶，开展农技推广，培养科技带头人。实行精准劳动技能培训，通过政府购买服务等方式促进转移就业和就近就地就业。实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。城乡居民医疗保险和大病全员承包制度，要向贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保。

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精准运用扶贫政策。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。创新扶贫资金使用方式方法，采取贷款贴息、以奖代补、政府购买服务等方式方法，带动社会资本参与扶贫攻坚。整合行业扶贫资源，建立健全扶贫攻坚多规划衔接、多部门协调机制。切块到县的涉农资金，优先用于扶贫开发。用好扶贫再贷款政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。引导科技创新成果优先到扶贫工作重点村转化应用，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，扩大高校毕业生“三支一扶”项目支农、扶贫人员比例。 织梦好，好织梦

精准完善扶贫机制。坚持党的领导，夯实组织基础，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层落实脱贫攻坚责任，深入推进东平湖库区移民成方连片抓党建促脱贫工作。加快建立扶贫工作考核督查问责制度和年度工作逐级督查制度，以精准考核倒逼精准扶贫工作落实。健全社会力量参与机制，完善党政机关、事业单位、国有企业参与扶贫开发制度，动员鼓励民营企业、行业协会、群众团体、社会组织开展脱贫攻坚结对帮扶。建立“爱心扶贫、共奔小康”扶贫开发平台，实现爱心企业、爱心组织、爱心人士点对点精准帮扶。引导社会各界更加关心扶贫事业，营造全党动员、全民参与的良好氛围。 dedecms.com

第三十六章推进教育现代化

实施教育优先发展战略，全面落实素质教育，深化教育领域综合改革，构建完善教育信息化体系，优化教育结构，创新培养模式，提高教育质量和办学效益，力争率先基本实现教育现代化。到2020年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到98%，公民具备基本科学素质的比例达到10.5%，基本实现市域内义务教育均衡发展。

提升基础教育质量水平。以高标准、高水平创建“山东省教育现代化县（市、区）”为抓手，建立城乡一体的义务教育均衡发展机制，加强农村学校建设，扩大城乡教育资源总量，探索推行“学区制”资源统筹管理模式，建立教师、校长交流机制，改革完善优质高中招生指标分配办法。力争到2020年，所有中小学校全部达到省定基本办学条件标准，所有县（市、区）通过国家义务教育均衡发展验收，大班额问题得到有效解决。建立以县为主，县、乡（镇）两级共管的学前教育管理体制，加强乡（镇、街道）中心幼儿园建设，高质量普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展。高水平普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。探索普通高中和高校、职业院校对接的有效合作机制。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。按照财政为主、社会支持、全面覆盖的原则，大力发展特殊教育。完善教育督导机制，加强社会监督。建设高素质专业化教师队伍，实施好乡村教师支持计划。加大校园安防设施投入，确保校园校舍校车安全。 内容来自dedecms

完善现代职业教育体系。推进专业发展和区域产业需求有效对接，培养造就高素质劳动者和技能型人才，加快建立中职与高职相互衔接、职业教育和普通教育协调发展的现代职业教育体系。大力推进国家级、省级职业院校特色名校建设工程，组建以高职院校为龙头、中职学校为基础、专业为纽带的专业教学联盟，实现人才培养的有机衔接。充分发挥乡镇成教中心（社区教育中心）职能，发展多种形式的继续教育，建成覆盖城乡的继续教育网络，形成较为完善的终身教育体系。支持各县（市、区）创建国家级农村职业教育与成人教育示范县。大力推进职业教育集团建设，实施市级示范实训基地建设工程，建设一批先进的实训基地。实施职业院校品牌专业建设计划，建立专业随产业发展的动态调整机制。加快“双师型”教师队伍培养建设，实施技能名师、青年教师素质提升和职教名家建设计划。 copyright dedecms

全面提升高等教育质量。强化适用性和创新性，推进高等教育内涵式发展。加快高水平大学建设，推进部分地方本科高校向应用技术类转型。调整优化学科结构，促进产教衔接、科教融合，实施优势特色学科专业建设工程，推进跨校课程互选、学分互认。支持市内院校与全国知名院校、国际知名学校开展交流合作。鼓励支持社会力量采取独资、合资、合作等多种方式办学，推进办学模式和育人方式多样化。到2020年，高等教育毛入学率达到50%。 dedecms.com

提升教育信息化水平。深入实施“以教育信息化带动教育现代化”战略，全面提升全市教育信息化发展水平。支持肥城市、宁阳县开展省级教育信息化区域试点工作，尽快在全市推广。加强各级各类学校网络基础设施建设，实现校园无线网络全覆盖。完善信息化教学设备，加快基础教育云平台建设，形成云基础平台、云资源平台和云教育管理服务平台的层级架构，实现优质数字教育资源全覆盖。依托国家核心系统与省级通用系统，完善教育管理信息化服务体系，推动教育决策、业务管理、监管监测、评估评价和公共服务等方面的信息化建设。 本文来自织梦

第三十七章促进创业就业 dedecms.com

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，建立面向人人的创业服务平台。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

实施大众创业战略。完善扶持创业的优惠政策，巩固和扩大创建国家级创业型城市成果，加快建立创业大学、创业孵化基地和创业园区，实施创业型乡（镇、街道）、社区创建工作，建立创业带动就业长效机制。依托“互联网＋”、大数据等，建立完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创新创业机制。积极申请国家创新创业试点。鼓励农民工等人员返乡创业，实施大学生创业引领计划。建立完善“高校内培育、基地内孵化、园区内做大做强”三级孵化模式，抓好农民工返乡创业园建设。开展创业助推“1＋3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。 内容来自dedecms

努力扩大稳定就业。突出政府促进就业责任主体地位，扩大就业容量，提高就业质量。完善劳动关系、工资支付制度以及就业与社会保障的联动机制，建立完善城乡劳动者平等就业制度。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，认真做好退役军人就业工作。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，加快提升就业困难群体就业创业能力。开展“充分就业县（市、区）”和“充分就业社区”创建工作，规范公益性岗位开发和管理，突出做好城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭就业援助工作，依法大力推进残疾人按比例就业。构建就业援助长效机制，健全失业动态监测机制，探索建立失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”制度体系和工作机制，增强就业的稳定性。 本文来自织梦

建立完善就业创业服务体系。建立健全政府促进就业创业协同推进机制和政府就业专项资金正常投入增长机制，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。建立公共就业创业信息服务平台，集中发布就业创业政策，实现劳动者求职、岗位招聘等信息一点登录、全市查询。积极推进数字化就业社区建设，着力打造半小时公共就业服务圈。加快建立统一规范、灵活高效的人力资源市场，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，提高劳动参与率。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。 织梦内容管理系统

第三十八章统筹城乡社会保障

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加强制度衔接，实施全民参保计划，分清政府、企业、个人等的责任，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。

完善基本社会保险制度。进一步完善居民基本养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，探索建立基础养老金正常调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。稳妥做好养老保险基金委托投资运营、保值增值等工作。有序推动职工医保和居民医保的衔接，全面实施城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度，实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助同步结算服务。完善城乡居民医保政策，整合经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加快推动生育保险和基本医疗保险合并实施。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，提高基本公共卫生服务水平。抓好社会保险扩面工作，强化缴费申报，逐步消灭参保的死角，实现应保尽保。完善就业失业统计指标体系，积极预防和有效调控失业风险，将失业保险支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。基本实现职业人群工伤保险制度全覆盖。

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建立多层次社会保障体系。着眼于化解风险、增进福利、兜住底线，有序推动城乡社会保障制度有机接续，逐步提高社会保障水平，拓展社会福利的保障范围，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。落实好低保、五保保障标准自然增长机制，逐步缩小城乡低保标准差距。按照托底线、救急难、可持续的原则，建立规范的社会救助制度和临时救助制度。完善社会救助工作协调机制，健全“三属”抚恤标准调整机制。建立困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立包括福利机构内集中供养的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加快推进泰山社会福利中心、泰安市残疾人康复中心建设。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

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推进保障性安居工程建设。统筹城乡居民住房多样化需求，实施以实物配租和货币补贴并重的公共租赁住房制度，加快推进城镇棚户区和城乡危旧房改造，提高货币化补偿安置力度，完善保障性安居工程基础设施配套建设，着力解决城镇居民基本住房问题。强化土地、财税、金融政策支持，完善保障性住房分配、运营、管理制度，将符合条件的人员全部纳入保障性住房体系。到2020年，全市基本实现住有所居目标。 织梦好，好织梦

第三十九章提升人民健康水平 dedecms.com

以全民健康发展为目标，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。大力发展体育事业，深入开展全面健身活动，不断提升人民群众健康生活质量。 本文来自织梦

深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益性的基本定位，全面推开城市公立医院综合改革。落实各级医疗机构功能定位，优化医疗卫生机构布局，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，保障医疗质量和安全，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。切实加强医教协同工作，推进院校医学教育与卫生计生行业需求的紧密衔接。巩固基层医改成果，健全在岗培训制度，支持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设，完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平。

健全医疗卫生服务体系。开展健康云服务计划，积极应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，加强卫生计生综合监督体系和急救网络体系建设，进一步提高突发事件应急能力。打造综合医疗卫生信息平台，提高健康管理和疾病诊治水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强心理健康服务。支持医养结合，引导有条件的医疗机构拓展养老服务。合理增加综合医院、专科医院中医临床科室，完善中医医疗服务体系。统筹医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才培养，加强卫生计生人才队伍建设。大力开展爱国卫生运动，发展红十字事业。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张。 织梦好，好织梦

大力发展体育事业。实施全民健身设施覆盖计划，把全民健身设施建设纳入城市建设规划、新建改建小区规划、社区规划和小城镇发展规划。以体育协会、俱乐部、健身站点为重点，加快市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级全民健身组织建设。实施大型体育场馆建设工程，优化公共体育设施布局，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，增加公园、绿地、广场、健身步道等场地公共体育设施，城区建成10分钟健身圈。广泛开展全民健身活动，在政府机关、企事业单位、社会团体、学校等普及开展健身赛事活动，倡导每天健身一小时。加强市县体校建设及运动员、教练员和文化教师队伍建设，全力做好奥运会、残奥会、全运会、全国残运会等大赛人才输送工作。

第四十章促进人口均衡发展

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坚持计划生育的基本国策，积极应对人口老龄化，切实保障好妇女儿童等群体的基本权益。 本文来自织梦

加强计划生育工作。落实普遍二孩生育政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。引导群众理性生育，推动出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。加强农村、城市流动人口和城乡结合区域计划生育管理和服务，实施针对存在特殊困难的计划生育家庭的帮扶行动。全面推进流动人口基本公共服务均等化工作的开展。注重家庭发展。

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开展应对人口老龄化行动。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上。

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保障妇女儿童基本权益。坚持男女平等基本国策，贯彻实施妇女儿童发展纲要，促进妇女平等就业创业，重视解决留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人保护等问题，切实保障妇女和未成年人合法权益。大力推进无障碍设施建设，健全残疾人社会保障体系和服务体系，加大残疾人生产扶助和生活救助力度，实现0-6岁残疾儿童免费康复全覆盖，确保残疾人共享全面小康社会成果。 本文来自织梦

第四十一章加强社会治理

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建设法治泰安、和谐泰安、诚信泰安、平安泰安。

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建设法治泰安。按照全面依法治国的总体部署，推进法治政府和法治社会建设，推进治理体系、治理能力现代化。深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，健全完善行政裁量权基准制度，严格落实行政执法责任制，完善行政权力监督制约机制，全面推进政务公开。推行综合执法，整合执法主体，减少执法层级，推进执法重心向县（市、区）下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的基层执法力量。推进法治社会建设。积极创建法治城市、法治县（市、区）和民主法治村（社区）。健全法治宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，综合运用群众性法治文化活动、媒体公益普法、新媒体新技术等手段提高普法实效，大力推进法治教育进校园、进家庭、进机关，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面推进公共法律服务体系建设，建立完善政府购买法律服务机制，搭建各级公共法律服务平台，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化。落实法律援助政府责任和司法救助制度，扩大援助覆盖面。建立行政执法争议协调制度，健全依法维权机制。

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建设和谐泰安。加强社会治理创新，推进社会治理精细化，广开社会各界和公众有序参与社会事务渠道，形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动格局，构建全民共建共享的社会治理格局。创新社会治理方式，充分发挥党委领导的核心作用和政府的主体作用，强化社会治理和公共服务职能。健全基层群众自治组织，完善基层民主协商制度，促进群众在城乡社区建设、基层集体事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及各种专业协会和志愿者组织等中介机构在社会治理中的重要作用。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，增强矛盾纠纷化解的针对性和有效性。积极推进司法管理体制改革，深入推进司法规范化建设，促进司法公正。加强各级各类人民调解组织建设，健全完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的联动工作体系。依法有序推动不同部门之间社会治理相关数据共享，完善动态社会治理模式，促进社会治理体制从碎片化到网格化的转变。激发社会组织活力，依法规范发展社会组织，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力，推动社会组织广泛参与社会治理。 dedecms.com

建设诚信泰安。深入实施诚信泰安建设，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加快建设社会信用体系，大力建设信用信息基础设施，建立机关事业单位、社会组织、经济组织和公民个人信用管理体系，健全单位和个人信用信息记录、信用产品、信用激励和惩戒机制，坚决打击损害社会诚信的违法行为。扶持信用管理行业，加快培育信用服务机构，积极发展资信评估行业，建立健全信用评估体系。加强诚信宣传教育，营造诚信文化氛围。

建设平安泰安。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建设现代化公共安全保障体系，确保全市安如泰山。强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，全面实施党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管的安全生产责任制度，扎实推进“安如泰山”安全生产科学预防体系，健全完善安全生产的长效机制，严格安全生产目标考核与责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。全面落实企业安全生产主体责任，加强源头监管和治理，深化危化品、油气管道、非煤矿山、煤矿、建筑施工、道路交通等重点行业领域治本攻坚。提升事前预警、事中救援、事后恢复的综合应急处置能力和防灾减灾救灾能力，切实加强防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防等行业领域安全生产工作。保障食品药品安全。深入实施国家食品安全战略，构建全程追溯制度，形成严密高效、社会共治的治理体系，以零容忍举措依法严惩食品药品安全违法犯罪，让人民群众吃得安全。提高公众食品安全意识，建立政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，创新立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，依托现代信息技术实施立体监控和严厉精准打击。贯彻落实总体国家安全观，深入开展反恐怖、反邪教、反渗透斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。依法加强对互联网、新闻媒体的监管，强化舆情监测和应对，提升社会心理服务、疏导和危机干预能力。

专栏14：民生重大工程和项目

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扶贫开发：扶贫网络系统建设工程，电网升级扶贫专项工程，贫困地区民生水利专项工程，贫困地区道路畅通专项工程，就业创业帮扶工程，金融扶贫专项工程，扶贫产业培育和园区建设工程，东平湖库区移民避险解困工程，黄河滩区居民迁建工程，东平湖蓄滞洪区安全建设工程。 织梦内容管理系统

教育事业：泰安一中新城校区建设项目，山东力明科技职业学院泰安新校区建设项目，泰安市特殊教育中心建设项目，山东服装职业学院校区建设升级改造项目，泰山护理职业学院新校区建设项目，泰安高铁新区英雄山学校建设项目，万官路学校初中部建设工程，大汶口工业园普通高中建设项目，新泰市中小学教育基础建设工程，肥城市中小学教育基础建设工程，宁阳文庙教育园区，宁阳八仙桥街道中心小学，宁阳一中、四中改扩建项目，东平教育提升工程。

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创业就业：创业助推“1＋3”工程，终身职业技能培训工程，公共创业就业服务体系建设，数字化就业社区建设工程。

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社会保障：泰山社会福利中心，泰安市残疾人康复中心，旅游经济开发区棚户区改造项目，岱岳区棚户区改造项目，泰安京沪高铁南片区棚户区改造项目，新泰市棚户区改造项目，宁阳县棚户区改造项目。 织梦内容管理系统

健康事业：泰安市中心医院高新区院区建设项目，泰安市中医医院西院区建设项目，泰安市综合体育馆建设项目，泰安市游泳馆建设项目，高铁新区南片区体育场馆建设项目，新泰市卫生基础设施建设项目，宁阳县人民医院建设项目。 本文来自织梦

社会治理：泰山森林防火基础设施建设项目，泰安市看守所建设项目，泰安市反恐应急指挥中心建设项目，东平县看守所建设项目。

第十一篇全面深化改革

围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场主体活力和全社会创造力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于转变发展方式、引领经济发展新常态的体制机制，切实把改革新红利转化为发展新动能。 织梦内容管理系统

第四十二章推进行政体制改革 dedecms.com

加快政府管理理念和方式创新，全面正确履行政府职责，营造一流营商环境，为市场主体自主决策提供更大空间。 织梦内容管理系统

加快政府职能转变。强化政府实施宏观引导、维护统一市场、提供优质服务、实现公平正义的主体责任。提高政府效能，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。运用信息技术加强对市场主体服务和监管，切实增强政府公信力和执行力。努力提高管控风险的科学化、精细化水平，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。创新机构编制管理方式，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推进事业单位分类改革，推动从事生产经营活动的事业单位转企改制，推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩，探索建立事业单位法人治理结构，推动教育、医疗、科研院所等事业单位去行政化。构建、整合和完善市级公共资源交易平台，加大政府购买公共服务力度。

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营造一流营商环境。纵深推进简政放权、放管结合，实行行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单制度，加快推进市民之家建设和网上大厅建设，建立全市统一规范的政务服务平台，实现市县互联互通。推行政务服务标准化、规范化，强化并联审批，优化并公开服务规范和流程，提高行政效能。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，落实先照后证、三证合一制度，积极探索证照分离制度，最大限度实现市场主体进入和退出便利化。积极探索大市场大监管模式，强化事中、事后监管，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。深入推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

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第四十三章完善市场经济体系

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加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置，激发各类所有制经济活力和创造力。

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健全现代市场体系。加强劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深入推进全国集体林业综合改革试验示范区、全省林地经营权流转试点、全省水权水市场制度建设试点，巩固提升全国国有林场改革试点成果，落实土地、林地、矿产、水资源等产权主体权力和责任，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快推进全国农村集体产权股份合作制改革试点，完善农村集体产权制度体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，培育发展城乡建设用地二级市场和中介服务机构，加快形成城乡统一的建设用地市场。大力推进国家知识产权强县工程试点，加快提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，形成有利于激励创新和成果运用的知识产权制度。严厉打击违反市场秩序行为，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。

深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，完善国有企业公司法人治理结构，加强董事会监事会机构建设，实行外派监事会制度，推行职业经理人制度，合理增加国有企业管理人员市场化招聘比例。健全国有资本合理流动机制，调整优化国有资本布局结构，推动国有资本有序退出产能过剩行业，支持具备条件的国有企业改组为具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。加大国有企业改制上市力度，推进央企省企与我市企业战略合作，推动国有企业做大做强做优。完善以管资本为主的国有资产管理体制，对市属经营性国有资产实行集中统一监管，实施国有企业分类管理考核，健全防止国有资产流失的监督体系。扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。有序发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展，鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金，健全现代产权制度及政策。妥善解决国有企业历史遗留问题，全面加强企业党的建设，完善防腐倡廉制度体系。 织梦好，好织梦

大力发展民营经济。按照非禁即入、非禁即准的原则，坚决清除各种壁垒，对民营企业与其它所有制企业一视同仁。全面放开竞争性经营行业和投资领域，进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，加快民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域步伐。研究制定具体办法，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。引导民营企业完善法人治理结构，逐步实现企业产权多元化，加快建立现代企业制度。落实好支持民营经济加快发展的政策意见，确保民营企业平等使用土地、资金等生产要素，公开公平公正参与市场竞争，加速壮大提升民营经济。

第四十四章深化财税金融改革 内容来自dedecms

加强配套制度建设，加快形成有利于发展方式转变、市场活力迸发、基本公共服务均等化、保障有力的现代财税体系和金融体系。 copyright dedecms

加快建立现代财税制度。健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径预算体系，建立全面规范、公开透明预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。优化调整支出结构，完善一般性转移支付增长机制，逐步取消竞争性领域专项和资金配套，减少直接扶持、补助资金，严格控制引导类、救济类、应急类专项，政府专项资金重点投向规划编制、创新创业、公益性行业、公共服务平台建设、节能减排和生态修复等领域。加快建立权责对等、事权与支出责任相匹配的制度，增强政府财政实力和统筹能力。加快建立规范的政府举债融资机制，对政府债务实行规模控制和预算管理，防范化解政府债务风险。积极推进税收征管改革，落实国税、地税征管体制改革方案，完善税源控管体系，优化纳税服务，强化信息管税和第三方涉税信息利用，提高税收收入质量。加大行政事业性收费和政府性基金项目清理规范力度，建立常态化收费公示、听证制度，实施涉企收费目录清单制度。 织梦好，好织梦

推动金融改革发展。加快金融创新，规范发展互联网金融，大力发展绿色金融、普惠金融，提高金融服务实体经济效率。构建以股权纽带为核心的现代金融企业制度，推动地方城市商业银行创新发展，支持综合化经营，实现异地经营，形成总部经济效应；深化农信社银行化改革，开展农民专业合作社信用互助业务试点，加快培育涉农地方法人银行机构；积极发展民营银行，培育壮大地方金融龙头企业。推动地方金融法制化建设，强化金融监管和风险防范体制机制，确保金融业持续健康发展和金融市场有序稳定运行。

第四十五章完善收入分配格局 织梦好，好织梦

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，多渠道增加居民财产性收入。深化收入分配制度改革，建立有效推进机制，纳入政府考核目标。 dedecms.com

深化工资制度改革。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善工资指导线制度，引导企业在内部工资分配中向技术、生产一线等关键岗位的职工倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革，建立公务员工资正常增长机制和定期调整制度。以非公有制小企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。健全和规范企业工资“三项制度”备案，督促企业落实政府收入分配宏观指导调控政策。完善最低工资调整机制，促进中低收入职工工资合理增长。

健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。建立健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，鼓励企业和有条件的事业单位对急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制等。开展科技成果入股、岗位分红权激励试点。支持品牌、创意等参与收入分配。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。鼓励有条件的企业实施员工持股计划。 织梦内容管理系统

加快健全再分配调节机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立一般性转移支付体系和稳定增长机制，提高低收入群体的收入水平，持续扩大中等收入群体，努力缩小收入差距，构建稳定的橄榄型社会结构。

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第十二篇强化支撑保障 本文来自织梦

强化规划实施的政治组织保证，积极调整供给侧结构，努力扩大有效需求，完善规划实施机制，凝心聚力推进规划顺利实施，把宏伟蓝图变为美好现实。 内容来自dedecms

第四十六章加强组织领导

“十三五”规划是实现全面建成小康社会宏伟目标的行动纲领，必须强化党的领导，落实政府主体责任，动员人民群众团结奋斗，合力抓好落实。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是全市经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，更好推动经济社会持续健康发展。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，优化领导班子知识结构和专业结构，提高各级党委决策科学化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，弘扬宣传党的光辉历史，激励广大干部开拓进取、攻坚克难。提高动员人民群众团结奋斗的能力，更好带领群众全面建成小康社会。 copyright dedecms

落实政府主体责任。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的责任，强化责任意识和奉献精神，健全执行落实机制，善于运用法治思维和法治方式推动发展，着力提高治理能力和行政能效，增强执行力和公信力。着力推进决策科学化、民主化，建立重大决策听证和风险评估机制，健全责任追究制度，对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的实行终身追责。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。 dedecms.com

凝聚全社会团结奋斗力量。健全完善“三严三实”作风建设长效机制，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善人民代表大会制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，规范完善经济社会重大问题协商的方法和渠道。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，更好地发挥联系群众、服务群众、动员群众的作用。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，创新群众工作体制机制和方式方法，尊重基层的首创精神，激发全市人民建设经济文化强市的主人翁意识。

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第四十七章积极调整供给侧结构

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更加注重供给侧调整，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务，着力提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续发展新动力，推动生产力水平整体改善。因地制宜、分类有序处置过剩产能，按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的办法，完善财税支持、不良资产处置等配套政策体系，促进产业兼并重组。促进房地产业持续健康发展，深化住房制度改革，推动房地产行业结构调整，提高产业集中度。加快农民工市民化进程，鼓励发展住房租赁市场，将公租房扩大到非户籍人口。坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，依法处置信用违约，做好政府存量债务置换，有效化解地方政府债务风险。开展金融风险专项整治，规范各类融资行为，加强全方位监管。降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等企业综合成本。扩大有效供给，加快推进脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、人力资本提升、基础设施建设和农业现代化进程。

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第四十八章努力扩大有效需求 织梦内容管理系统

扩大投资规模，优化投资方向，发挥投资的支撑作用。公共财政资金重点投向生态环保、农业水利、基础设施、交通、能源、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域，对竞争性行业，由直接支持具体项目改为设立投资基金，吸引社会资金投入，对基础设施和公用事业实行特许经营等方式，撬动民间资本参与重点领域建设。实施一批全局性、战略性强的重大工程，发挥对经济社会长远发展的引领带动作用。以重大项目建设吸引产业链条整体转移和关联产业、配套服务产业协同转移，带动产业集群发展。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。通过激发创业活力、拓展就业渠道、优化收入分配和财政支出结构、提高保障水平等措施，提升全社会消费能力。加强政策引导，吸引更多的社会资金投向新的消费热点，健全新消费热点培育与新业态壮大互动机制。加快农村市场开拓，促进农村消费升级。支持创造新的消费模式，加快消费金融公司的组建培育，全面推进信用消费，有效引领和支持消费增长。

第四十九章完善规划实施机制 copyright dedecms

本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会的引领作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，充分调动一切积极因素，形成规划实施的强大合力。 内容来自dedecms

强化规划权威。经济社会发展规划在各类规划中居主导地位，专项和区域规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从上级规划，空间布局要服从主体功能区规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。完善动态落实机制，通过年度计划分解主要目标和重点任务，提高规划管理水平和实施效率。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。

织梦好，好织梦

强化规划落实。各级各部门要按照职责，与经济社会发展规划纲要相衔接，编制本级规划和专项规划，明确具体目标任务，制定政策措施。强化规划落实责任分工，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，并将落实情况列入考核审计范围，确保规划顺利实施。利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传解读，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。 dedecms.com

强化考核监督。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，督促各方面加快推进。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督，形成最大凝聚力。

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全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，坚定信心、真抓实干，为顺利完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、推动经济社会发展再上新台阶而努力奋斗！

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