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——2019年1月9日在双鸭山市第十六届人民代表大会第四次会议上

双鸭山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将双鸭山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案）提请市十六届人大四次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

本文来自织梦

一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，践行新发展理念，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现总体平稳、稳中向好态势。预计全市实现地区生产总值增长5.2%，为五年来最高；规模以上工业增加值增长4.5%；固定资产投资增长5.5%；公共财政预算收入增长14.9%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总值增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；单位GDP能耗下降3.5%，较好地完成了全年目标任务。

（一）农业农村发展稳步提升。大力实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，加快现代农业体系建设。全市农作物种植面积616万亩，粮食产量实现“十五连丰”。持续推进农村改革，全市专业合作社达到1675个，认定家庭农场580个；市、县（区）农村土地确权基本完成，全市土地流转和规模经营面积分别达到249万亩和264万亩。加快绿色农业发展，全市绿色有机食品认证面积达到140万亩，农业“三减”面积99万亩，建设“互联网＋农业”高标准示范基地52个；农产品质量可追溯面积达到314万亩，50家企业进入省级农产品质量安全追溯平台。培育打造特色品牌，“三品一标”认证达到360个，集贤大豆、宝清白瓜子、饶河东北黑蜂、太保胡萝卜等11个农产品获得国家地理标志保护认证；中国农科院国家级北方水稻研发中心在宝清县成立。积极扩展销售渠道，借助“双深”“两山”合作契机，多种优质农产品进驻一线城市和发达地区。 dedecms.com

（二）产业项目建设扎实推进。把产业项目建设作为转方式、调结构的重要抓手，围绕做好“三篇大文章”，成立“七大主导产业”推进领导组，制定全市重点产业项目建设三年行动计划，主动在谋项目、招项目、落项目上发力。全市投资500万元以上产业项目实现开复工126个（新建97个，续建29个），完成投资59.7亿元；谋划储备投资5000万元以上产业项目60个。着力做实“四头四尾”，国能宝清2×60万千瓦电厂机组主体设备安装完毕，预计明年实现投产；60万吨煤制烯烃等项目投资主体加快落实。万里润达150万吨玉米深加工、鸿展30万吨特优食用酒精等项目加快建设；鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目落地开工，玉米深加工产业集群初步形成。加快培育新增长领域，中双石墨采选项目加快建设：“众农联”项目成功入驻我市，粮食品类平台正式上线，交易额突破60亿元。工业经济持续增长，推进78个已竣工项目实现投达产；加强临规企业培育，全市规上工业企业达到146户；统筹做好要素保障，推动重点企业降本增效，建龙、双矿实现利税分别增长120%和21%。

（三）现代服务业加快发展。抢抓开放合作机遇，推动传统服务业转型升级，加快外贸、旅游、电商、金融等现代服务业发展壮大。加快旅游产业发展，以“中国·黑土湿地之都旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，策划推出乌苏里江畅爽之旅、黑土湿地生态之旅等10条精品旅游线路，旅游业收入增长30%。加快金融业发展，全市金融机构各项存、贷款余额分别同比增长7%和5.4%；存贷比103%。电商产业保持良好发展势头，全市快递服务企业业务量和业务收入分别同比增长41.8%和32.4%；已建成电商产业园区和创业创新孵化园区9处，入驻企业162余家；全市12个自建平台实现交易额60.5亿元。持续推进以对俄为重点的对外贸易，全市对俄贸易完成6.57亿元，饶河口岸实现进出口货物总量0.56万吨，过客2.9万人次。深入推进“双深”“两山”合作，与佛山市确定八大重点合作领域；争取3.3亿元资金支持7个民生项目建设，双山全民健身中心，四方台区南环路、连接路等3个民生项目开工；米高8万吨高效钾肥一期竣工投产，百冠科技8万吨不锈钢管材加快建设。与深圳市共建“幸福社区”等项目加快推进；双鸭山文化产业创业孵化基地等项目投入使用。 织梦内容管理系统

（四）重点领域改革持续深化。以供给侧结构性改革为主线，全面推进各项改革任务落实。围绕煤炭行业兼并重组、转型升级，积极推进煤炭行业淘化专项整治，全市关闭煤矿41处，超额完成2018年任务，退出产能252万吨/年。加快推进去库存，通过促进开发企业销售和棚改安置等方式，实现消化房地产住宅存量48.75万平方米，5439套；积极推进玉米深加工等项目建设，中央储备粮双鸭山直属库政策性去库存240万吨。着力降低企业制度性交易成本和要素成本，加大“放管服”力度，市本级行政权力事项和行政责任事项分别减少23%和22.5%；清理规范收费项目，全面落实各项减税降费政策，全年为企业减免、缓征税费20亿元；积极推进用电大户企业参与“直供电”交易，节约用电成本8418万元；落实降低企业用地成本有关政策，节约用地成本1840万元。全面启动国有企业改革，13户国有企业公司制改革全面完成，国有林场改革通过省级验收。

（五）“三大攻坚战”取得显著成效。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资等金融犯罪活动，加大不良贷款处置力度，全市银行业不良贷款率比年初下降0.47个百分点；全力化解存量债务，严控新增政府债务风险，政府债务风险实现总体可控。打好精准脱贫攻坚战，坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，突出抓好产业扶贫。饶河县率先实现摘帽；全市55个贫困村中剩余的17个贫困村全部出列，实现脱贫1360人。打好污染防治攻坚战，建立和实行生态环境保护“五个一”工作机制，全面做好中央环保督查“回头看”反馈问题整改，推进秸秆禁烧和综合利用，落实秸秆“五化”项目32个，7个生物质（秸秆）发电项目加快推进；落实河湖长制，突出抓好以安邦河、挠力河为重点的水环境污染治理，寒葱沟水源地和21处地下水水源地问题整改全部完成；加大淘汰燃煤小锅炉和重点企业超低排放改造，全市空气质量达标天数339天，达标率92.9%。 织梦内容管理系统

（六）着力保障和改善民生。加快重大交通基础设施建设，牡佳客专双鸭山段工程施工顺利推进；友谊至集贤公路、集贤至福利公路加快建设，饶河口岸至大岱林场公路竣工通车，尖山至宝山公路实现简易通车；建设路和中心站跨线立交桥加快建设。着力改善人居环境，改造老旧小区30个、住宅楼305栋；改造主城区老旧供热管网51.6公里，新建改造供水管网15.9公里；实施主城区交通主干道、背街巷道改造和交通微循环工程，有效缓解交通拥堵；完成安置城市棚改居民7107户，新建采沉区避险安置住宅3489套。提高就业和社会保障水平，全市累计实现城镇新增就业2.46万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；我市被列为国家第三批居家和社区养老服务改革试点城市，20个居家和社会养老服务中心完成改造；城乡居民基础养老保险待遇由每人每月90元提高到108元，医保最高支付限额达到28万元；城市低保标准提高到每月556元，农村低保标准提高到每年3900元。加快社会事业发展，新建、改扩建公办幼儿园5所；市第二中学、第四中学建成投入使用；市第三十二中学完成主体工程；市图书馆新馆主体工程完工；完成市妇幼保健院改造和口腔医院搬迁。

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过去一年，在全市的不懈努力下，经济社会转型发展步伐不断加快，稳中向好的有利条件和因素不断积累，但也要清醒的认识到，推进高质量发展，实现双鸭山转型振兴，还面临一些突出问题和挑战。既有“四个短板”“三偏”等主要共性矛盾，也有我市长期以来形成的经济总量小、发展速度慢、质量效益不高等老问题，还面临着打好“三大攻坚战”，推进“三大攻坚任务”等艰巨挑战，这些都需要我们敢于直面问题，下定决心、下大气力，采取更加有效、更加务实的措施加以解决。 dedecms.com

二、2019年全市经济社会发展总体要求和预期目标 内容来自dedecms

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推进全面振兴全方位振兴承上启下的开局之年。全市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届四次全会精神和省委经济工作会议精神、市委十一届三次全会和市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调、坚持推进高质量发展，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，聚焦实现双鸭山全面振兴全方位振兴“十个新”目标，坚定不移走好“六条路径”，深入解放思想，提振市场信心，激发内生动力，全面加强党对经济工作的领导，为决胜全面建成小康社会、实现双鸭山全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 内容来自dedecms

综合考虑，建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总值增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%。 本文来自织梦

三、2019年全市经济社会发展的主要任务

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围绕实现上述总体要求，我们将深刻领会把握我市转型振兴发展面临的重要战略机遇期和窗口期，贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，积极抢抓国家支持东北振兴发展和我省支持煤城转型发展机遇，进一步解放思想，贯彻中央和省委经济工作会议精神，以“十个新”目标和“六条路径”为引领，着力做好以下重点工作：

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（一）狠抓产业项目建设，着力推动高质量发展。全面落实产业项目建设三年行动计划，建立重点项目推进专班，设立在建项目首席服务员，狠抓项目谋划、建设和投产达效，全力打好产业项目攻坚战。全年投资500万元以上产业项目开复工150个（5000万元以上项目35个、2亿元以上省重点项目13个），完成投资70亿元；竣工项目45个。谋划储备5000万元以上产业项目60个（2亿元以上省重点项目13个）。重点推进乌苏里船歌百里黄金旅游带、松江文化旅游商业街等项目开工；加快圣洁·摇篮山旅游公园、东晟生态农业循环、四排风情小镇等项目建设；推进鸿展和万里润达玉米燃料乙醇项目完成主体建设，建龙无缝钢管热处理生产线等项目竣工投产；加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等项目前期工作，完成国能20万吨腐殖酸褐煤蜡项目中试。突出抓好工业运行，加大临规企业培育，积极开展规上亏损企业帮扶工作，推动全市工业经济持续增长。推进高标准、专业化园区建设，制定出台开发区改革和创新发展实施意见，高质量完成市经开区总体规划和新型煤化工、石墨、食品医药园区专项规划编制；全力推进宝清煤电化（材）产业园区，启动园区规划编制，落实园区要素配置，打造产业链高度融合的循环经济示范区。推动科技创新，新增科技型中小企业40家以上；实施重点科技成果转化和科技研发项目30项以上。加快互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进“众农联”“智慧城市”等项目建设。加大项目招引，抢抓“双深”“两山”合作机遇，摸清资源底数，找准比较优势，推动优质资源换优势产业；建立重大项目招引专班，积极采取委托招商、专业招商、精准招商等方式，重点推动国信通新能源高新产业、中铝电解铝及深加工等项目落地，招商引资到位资金突破140亿元。 copyright dedecms

（二）实施乡村振兴，着力加快现代农业发展。大力实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。优化农业种植结构，推动由增产向提质导向转变，扩大鲜食玉米、果蔬等特色经济作物种植面积；推进大北农生猪一体化项目建设，推动高品质畜产品生产基地。提升绿色发展优势，继续实施农业“三减”行动，“三减”面积达到120万亩，绿色、有机种植面积稳定在140万亩以上，规范化认证绿色、有机主体数量达到48个。强化农产品市场营销，主动对接高端市场，农产品销售量比上年增长10%以上。深化农业和农村改革，稳步推进农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在260万亩以上；新增省级农民合作示范社7个、示范家庭农场10个；农机作业综合机械化程度达到97%，耕地轮作和休耕面积分别完成27万亩和10万亩。

（三）深入重点领域改革，着力壮大实体经济。坚持以深化改革激发新活力，以深化改革推动发展质量提升。持续推进供给侧改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力在破、立、降上下功夫。加大淘汰煤炭落后产能化解过剩产能力度，加快31个规划保留的煤矿改造升级，坚决关闭不达标煤矿。多措并举推进去库存工作，商品房去化周期控制在18个月以下；粮食去政策性库存达到260万吨。切实降低实体经济企业成本，持续推进清理行政审批事项，加大“一网、一门、一次”政务服务改革和商事制度改革力度；全面落实税费减免政策，规范涉企收费行为，积极帮助企业降低用工、用地、用能等要素成本。加快民营经济发展，设立2000万元小微企业信贷风险补偿金、3000万元企业转贷周转金和政府产业引导基金，推动“个转企”“小升规”。深化国资国企改革，全面启动市属国有企业改革工作，支持农垦、森工和双矿改革，增强企业内生动力、发展活力、整体实力。

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（四）扩大开放合作，着力构建协调发展新格局。积极融入共建“一带一路”，参与“中蒙俄经济走廊”建设，按照全省“一窗四区”部署，推动形成以对俄合作为重点的全方位开放格局。加快饶河口岸货物查验处理区、饶河锦隆物流保鲜库等项目建设，推进中俄经贸产业园物流区建设；做优饶河互市贸易区、宝清白瓜子等进出口加工基地。全年饶河口岸实现过客量、过货量分别增长5%和8%。进一步巩固“双深合作”，探索推动海王药业全药网利用，加快与前海置富、柏星龙等企业合作意向对接。深化“两山合作”，以产业合作为重点，以“园区共建”为载体，积极探索发展“飞地经济”；推进与佛山市共建特色产业园区，确保中国中药（双鸭山）产业园开工建设，力争把“两山合作”打造成黑龙江省与广东省对口合作的典范和标杆。加强与农垦、森工、双矿融合发展，围绕粮食加工、矿产资源、林业经济和基础设施建设等方面，实现资源共享、优势互补、互利共赢。 织梦好，好织梦

（五）推进基础设施建设，着力提升城市功能。推进交通基础设施建设，继续加快牡佳客专双鸭山段建设进程；推进宝迎铁路开工，力争高铁综合客运枢纽工程开工建设；积极配合佳木斯做好机场迁建项目前期工作。全力加快同哈公路友谊至集贤段、依饶公路集贤段和太保段建设；推进集当公路宝山至宝清段开工，力争饶盖公路大岱林场至红旗岭段开工；确保建设路立交桥7月竣工通车，力争中心站立交桥年底通车。实施城市饮水工程，加快“引松入双”项目前期工作。持续改善人居环境，继续实施主城区道路“疮疤”维护改造、背街巷道综合整治和交通微循环工程；全力做好采沉区棚改配套基础设施建设和宝山区采沉区避险项目安置；新建改造供水管网38公里、燃气管网37公里、供热管网20.1公里。加大文化教育投入，完成双鸭山市东部山体市民公园三期建设和北秀公园、益寿山公园维修改造；推进市第三十二中学和市图书馆新馆工程建设并投入使用。

（六）持续改善民生，着力加强生态文明建设。坚持以人民为中心的理念，让发展成果更多惠及百姓。稳步提升社会保障水平，提高城镇职工养老保险待遇，完善医疗保险支付方式改革；加强食品药品安全监管，提高卫生与健康服务质量。广泛开展全民健身行动，深入推进“三大球”和冰雪运动项目进校园。持续深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设。科学配置学校教育资源，确保宝山区义务教育均衡发展通过国家验收；继续完善职业教育，深化产教融合、科教融合，打造现代化职业教育体系。积极落实就业政策，加大就业扶持力度，全力促进就业创业，实现城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。坚决打好蓝天、碧水、净土、原生态、美丽乡村五大保卫战。加大对重点排污行业管控力度，加快建龙钢铁焦炉无组织废气排放、除尘设备改造等污染防治工程和秸秆综合利用等项目建设，全年空气质量优良天数保持在330天以上。严格落实河湖长制，深入开展清“四乱”专项行动，加快安邦河、挠力河流域水环境综合整治等工程建设，确保全市5座污水处理厂建成并投入使用。全面实施土壤污染防治行动，开展涉重金属重点行业企业排查行动，加大固体废物污染防治力度，城镇生活垃圾处理能力达到60%以上。严守生态保护红线，加强水土流失治理，加大退耕还林、退耕还湿力度，完成退耕还林60公顷、还湿104公顷。深入推进农村人居环境整治三年行动，启动4个重点镇污水处理设施和城中村污水管网建设；完成农村危房改造2455户、农村室内厕所改建5541座。

织梦好，好织梦

各位代表，2019年我市国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚定信心、解放思想、奋发作为，为加快我市转型振兴发展而不懈努力！ copyright dedecms