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（三）着力推动产城融合发展带动人口集聚

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构建现代产业体系增强吸纳人口就业能力，以产业集聚带动人口集聚，增加公共服务供给提升人口承载力，构建产城融合机制，提升新型城镇化水平。

1、构建现代产业体系增强吸纳人口就业能力。以中关村贵阳科技园为统领，坚持“一城两带六核”产业空间布局，全力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和都市现代农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，大力实施大数据战略行动，推动大数据产业与大健康等各行各业共生共融、创新发展，加快培育产业发展新业态，增强吸纳人口就业能力。推进大数据产业领先领跑。大力推动大数据产业集聚发展、推动大数据应用发展和加快呼叫中心产业发展，打造20万坐席规模的呼叫中心产业集群，带动50万人就业。到2020年，实现大数据产业发展稳定吸纳就业人口60万以上。推进大健康产业加快发展。以健康养生产业、健康养老产业、健康医药产业和健康医疗产业为重点，围绕居家、社区、机构等单元大力发展养老产业，着力构建功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，增强吸纳就业能力。到2020年，大健康产业新增吸纳就业人口10万以上。做大做强现代工业。积极推进“互联网＋”工业行动，以实施千亿级装备制造产业集群发展行动计划为重点，着力构建现代工业体系，以产业升级优化就业人口素质。做大做新现代服务业。以现代服务业“十百千”工程为重点，优化服务业发展环境，积极推进“互联网＋”服务业行动，大力发展生产性服务业，加快生活性服务业转型升级，大力推进世界旅游名城建设，提升现代服务业吸纳就业能力。到2020年，现代服务业新增吸纳就业人口30万以上。加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。 织梦内容管理系统

2、加快产业集聚带动人口集聚。一是进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略性新兴产业园区汇聚，推进产业集成配套，提高产业集中度和集约化水平，培育一批带动力强的企业集群，增强就业吸纳能力。重点加快“贵安新区产业园区”和“南明临空经济区产业园、小河-孟关装备制造业生态工业园、麦架-沙文高新技术产业园、开阳磷煤化工生态工业示范基地等12个产业园区（基地）提质升级，推动相邻的产业园区整合，实现资源共享、配置优化，促进园区创新发展，不断增强产业吸纳人口就业能力。二是加快推进现代服务业集聚区建设提升人口集聚能力。深入推进贵阳市国家服务业综合改革试点，依托国家级新区、重大产业基地、产业园区、开发区等特定区域，以建设综合型生产性服务业、开放合作服务产业、大数据服务产业、大健康服务产业、文化旅游、现代商贸物流、金融商务会展、创意产业等八大类型集聚区为重点，加快推进观山湖区省级服务业示范区，加快推进贵安新区高端装备制造产业园生产性服务业集聚区、贵阳高新开发区综合型生产性服务业集聚区、贵阳小孟工业园综合型生产性服务业集聚区、贵阳西南国际商贸城等20个现代服务业集聚区建设，引领全省现代服务业发展。同时，完善生活性服务业配套建设，推动服务业规模化、品牌化、集约化发展，提升人口集聚能力。 织梦内容管理系统

3、增加公共服务供给提升人口承载力。以增加公共服务供给不断扩大就业机会，提高生活质量，促进安居乐业。根据区域发展布局结构和城市发展阶段，以城市新区、组团和新生中小城镇为重点，增强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护、市政设施和公共交通等公共服务供给，提升城镇人口承载力。提升城市新区、组团规划的科学性，合理确定城市新区、组团的开发密度和规模，充分考虑教育、医疗、公共交通和生活配套服务规模效应，有利于人口集聚。强化城市新区、组团发展的产业、就业、居住和消费功能。把增加公共服务供给纳入城市控制性详细规划，建立控制性详细规划责任机制，强化城市新区、组团和新生中小城镇义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护、市政设施和公共交通等配套设施建设的落实，推动“老城”与“新城”的良性互动。

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4、构建产城融合机制增强人口集聚能力。以贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵州双龙航空港经济区等“1＋7”国家级开放创新平台及省级经济开发区等为抓手，优化生产、生活、生态空间布局，构建城市功能规划与产业发展规划融合机制，推动产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。着力打造科技创新型产城融合示范区，探索产城互动、持续发展机制。建立优化空间发展布局机制，全面落实产城融合发展理念，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，科学规划空间发展布局；构建产业集聚区与人口集聚区、综合服务区、生态保护区等协调发展机制；建立基础设施建设和公共服务设施建设保障机制；完善生态环境保护、资源节约集约利用机制；提升城市综合服务功能，推动产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。构建产业集聚区与中心城区、重点片区、城市组团整体联动开发机制，形成以产兴城、依城促产、产城融合、协调发展的新格局，推行由增量规划向存量规划转变。以“建新城”带动“疏老城”，以增量规划盘活存量规划，以轨道建设为契机，完善贵阳公共交通体系，促进外围组团以及观山湖区新城发展，形成对人口从老城向新城迁移的吸力。推行由“地上规划”向“地下规划”转变，编制贵阳市海绵城市规划、贵阳市综合管廊规划、贵阳市中心城区综合交通规划，以市政基础设施规划引导城市功能格局提升。 内容来自dedecms

5、构建新型城镇体系优化人口分布。构建布局合理层次分明的城镇体系。按照产城融合、组团发展的思路，统筹产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区，推动产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展，加快形成“一心两核三群多点”的市域城镇空间格局。围绕力争把贵阳中心城市建设成为500万人以上的大城市目标，大力推进贵阳中心城区向贵安新区和清镇等周边城镇拓展，增强城市功能，提升中心城市产业、人口集聚带动能力。以中关村贵阳科技园和贵安新区（贵阳管区）统筹全市产业发展，优化产业结构，均衡产业布局，增强经济辐射能力。优化城市建设，完善公共配套设施，提升综合服务能力。以“建新城、疏老城”为总纲，制定“中部优化疏散，西部梯度推进，北部组团联动，东部轴向延伸，南部以点促片”的空间发展策略。适度打破行政区划界限，以产业发展为纽带，带动周边地区发展。重点处理好花溪、观山湖、清镇与贵安新区、龙洞堡与龙里、花溪与惠水、长顺的协作发展工作，打造贵阳都市圈，推进区域一体化发展。加快推进供给侧结构性改革，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，推动农村一二三产业融合发展，推动农村电子商务的发展。与疏解大城市功能相结合、与特色产业发展相结合以及与服务三农相结合，加快建设和培育一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，生活、生态、生产全方位升级的新生中小城市和特色小镇。 dedecms.com

专栏4：产城融合发展示范工程

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重点加快推进贵安新区国家新型城镇化综合试点；贵阳国家高新区、保税区与白云区融合发展示范；花溪大学城、清镇职教城产教城融合发展示范；贵州双龙航空港经济区产城融合发展示范；贵阳乌当大健康产业示范园区等。

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6、加快新城建设引导人口分区域调控。以加快贵安新区（花溪大学城、清镇职教城、贵安生态新城、马场科技城）、贵州双龙航空港经济区、观山湖区等区域产城融合建设，形成“建新城”带动“疏老城”格局，引导人口分区域调控。到2020年花溪大学城聚集人口35万人左右；月亮湖生态新城聚集人口10万人左右；七星湖产业新城聚集人口10万人左右。国际科技创新城聚集人口2万人以上；磊庄智造新城，聚集人口5万人左右；清镇职教城聚集人口30万人左右；观山湖区聚集人口55万人左右；乌当大健康医药产业示范园区聚集人口10万人左右。

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（四）完善人口服务管理体系

加快落实户籍制度改革政策，构建流动人口服务管理协同推进机制，建立健全流动人口公共服务梯度供给制度，探索应用大数据创新人口服务管理模式，推进人口科学管理。加快建立农业转移人口市民化激励机制，加快户籍人口城镇化进程。

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1、加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。进一步放宽落户条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。制定相关激励政策，促进跨地区招录的大中专学生将户口迁入贵阳落户，促进“五个100”项目地稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。优化落户申请、审核、办理流程，建立统一的落户管理信息平台，形成公开透明、便民高效、监管有力的管理规范。到2020年，完成市域15万以上农业人口转移城镇。 copyright dedecms

2、全面实行居住证制度。强化居住证的赋权和服务属性，出台《贵阳市居住证暂行条例实施办法》（简称《办法》），推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，解决在贵阳市居住就业但未落户的人口在教育、医疗、就业、住房等方面的实际困难。在《办法》中明确居住证持有人享有《居住证暂行条例》规定的“三项权利、六项服务、七项便利”，同时鼓励各区（县）根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。建立居住证与基本公共服务评估机制，确保居住证与基本公共服务挂钩。

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3、构建流动人口服务管理协同推进机制。强化组织保障。从思想上、政治上、制度上强化流动人口作为贵阳市经济社会发展的建设者和主人翁地位。加强组织领导，建立“大人口”工作体系，将流动人口服务管理纳入全市经济社会发展总体规划，列入目标责任制考核范围，有力、有序、有效推动流动人口服务管理，从专项业务工作向经济社会发展全局性工作转变。建立和完善流动人口服务管理体制机制，创新流动人口服务管理机构建设，完善流动人口服务管理部门协同推进机制。创新工作机制，按实有人口管理，建立健全市、区（县）、社区（乡、镇）、居（村）委会四级管理体系和联动机制。建立产业园区、重点企业专人联系机制。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效和功能基本齐全的原则，规划和建立社区流动人口综合服务管理平台，按500∶1的比例配备流动人口专职协管员，实现流动人口“一站式”服务和“网格化”管理无缝对接。充分发挥企业、社会组织、人力资源服务机构在人口宏观调控和人才引进工作中的作用，充实社区、镇等基层单位在人口服务管理方面的职能，形成齐抓共管的格局，共同做好人口调控和服务管理工作。

4、完善实有人口信息登记制度。适应新型人口管理需要，应用大数据建立“实有人口全覆盖、实有房屋全覆盖”综合信息平台，加强对实有人口的服务管理，保护实有人口的基本权益。建立健全以社区为基本单元的国家人口基础信息库和实有人口动态管理机制。建立社区采集信息和部门分类处理的纵向联动工作机制，及时解决流动人口服务管理问题。完善本市户籍人户分离人员登记工作，建立包括身份、居住、就业、家庭、培训、犯罪等动态信息的人口信息数据库网络，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。加快建立实有人口个人信息档案和人口地理信息系统。以“实有人口全覆盖、实有房屋全覆盖”综合信息平台为基础，进一步完善跨部门信息整合和共享，切实加强信息数据后续开发应用，实现人口信息动态监测，为加强人口服务管理、制定人口发展战略和政策提供支撑。完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。完善来筑人员管理政策。实行更加科学有效和人性化的管理方式，寓管理于服务之中，调整和纠正与社会发展不相适应的管理政策。加强和完善来筑人员的动态、分类和属地化管理。

5、增强基本公共服务供给。按照新型城镇化以及“基本公共服务均等化”的总体要求，结合全市经济社会发展水平和资源承载能力，深化流动人口公共服务供给制度改革，细化明确居住证持有人在居住地享有义务教育、就业服务、卫生服务和计划生育服务、住房保障、文化体育以及享受便利的具体操作办法。统筹新老城区公共服务资源均衡配置。加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。建立公共服务供给规划落实的责任机制。同时，充分发挥市场和社会的作用，多渠道为流动人口提供服务。对于流动人口需求大、现有供给一时难以满足的公共服务项目，如义务教育、保障性住房等，通过加强对民办学校和出租屋的标准化管理，以政府购买服务等多种形式，满足流动人口的需求。同时，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。完善随迁子女在流入地接受教育及升学考试的办法，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。到2020年，力争随迁子女平等享有受教育比例达95%以上。

6、应用大数据创新人口服务管理模式。积极探索大数据时代新型人口服务管理体系的构建方式和实现路径。进一步加快社会治理大数据云平台“社会和云”工程建设，加快（新）市民服务管理综合平台建设及手机端APP普及应用。从行政和技术层面全方位建立政府部门间“数据铁笼”相关人口信息共享机制，为流动人口提供便捷、高效、优质的综合服务。依托“社会和云”及“党建云、民生云、大数据治税、健康医疗云、治理云”等平台探索建立新型流动人口服务管理工作体系，实现依托大数据发展，推动人口服务管理从“重管理”到“重服务”理念和行动的真实转变。加快城市社区实有人口管理“大数据”警务系统建设和应用开发，探索“以房管人”、“以证管人”和“以业管人”新模式，全面构建“精细化管理、人性化服务”的实有人口管理模式。总结和推广白云区白沙关社区“社会和云”社区试点经验，不断探索“大数据”在社区人口管理服务、社会稳定、服务民生、规范管理等方面新经验。依托大数据＋平台、“数据铁笼”建设，推进创新人口基本公共服务方式。突出重点区域和重点群体，推进（新）市民服务管理综合平台建设及手机端APP在城郊结合部（城中村）普及应用坚持问题导向，逐步实现对出租屋人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理。

7、创新流动人口社会参与机制。营造流动人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围，积极引导流动人口参加党组织、工会和社团组织活动，引导流动人口有序参加社会管理。加强对流动人口的人文关怀，推进流动人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。以加强社区自治为重点完善流动人口社会参与机制，依法保障流动人口行使民主权利探索流动人口在居住地参加社区居民委员会选举和参与基层党组织管理的多种实现途径，确保流动人口行使基层社会管理的知情权、参与权、决策权和监督权，将流动人口的利益诉求纳入民主和法制渠道。完善基层党员干部为主、各级党政组织广泛参与的直接接待、分片包干、上门走访、服务承诺和结对帮扶等制度，通过“面对面”的服务，加强“心连心”的沟通。切实抓好基层流动人口党（团）工作建设，充分发挥流动人口党（团）员的先锋模范作用。逐步增加流动人口代表在各级党代会、人代会和政协的比例，扩大流动人口社会管理参与程度。

8、加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。加快建立财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化“三挂钩”机制，调动城市吸纳农业转移人口落户的积极性。积极推动“村改居”工程，就地消化本市失地农业人口转移就业工作。切实在农村的合法权益，提高农民进城落户的积极性。完善农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等的延续政策，建立对转户农民自愿退出承包地、宅基地、林地的给予合理经济补偿的机制。推动教育、卫生、文化、养老等公共资源配置向农村延伸，建立城乡基础设施、公共服务设施互联互通的共建共享机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年累计实现农业转移人口进城落户15万人以上。 织梦好，好织梦

（五）保障妇女、未成年人和残疾人权益

坚持男女平等基本国策，建立和健全残疾人基本福利制度，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。

1、切实保障妇女、儿童合法权益。深入贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，着力推进《贵阳市妇女发展规划（2016-2020年）》和《贵阳市儿童发展规划（2016-2020年）》的实施，解决发展中的突出问题，切实保障妇女、儿童合法权益，改善发展环境。加强妇女、儿童法律援助工作，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童以及溺弃、残害女婴等违法犯罪行为。

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2、完善促进性别平等的机制。消除性别歧视的政策，继续加大出生人口性别比综合治理力度，促进出生人口性别结构平衡。积极促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理的能力。建立帮助女性平衡工作与生育的政策。出台降低企业雇佣女性用工成本的积极措施。进一步完善劳动力市场就业歧视监管机制。建立行业性别平衡制度，建立和完善社会性别预算、审计、统计、监测和评估制度。保障农村妇女土地权益，提高妇女参与决策管理水平。深入推进关爱女孩行动，进一步完善利益导向机制，完善有利于女孩和计划生育女儿户的社会保障制度。进一步开展“阳光助学”行动、“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益性活动，充分发挥社会组织在妇女、儿童健康成长帮助中的重要作用。

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3、依法保障儿童和未成年人合法权益。加强青少年活动场所建设，健全社区未成年人保护与服务体系，增强社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等服务功能。积极构建“学校、家庭、社会”三位一体的青少年教育服务体系，改善儿童和未成年人成长环境。创新推动学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，激发青少年活力和创造力。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困境儿童生活救助制度。善未成年人监护制度，完善农村留守儿童、城市流动儿童、“五失（失足、失管、失学、失业、失亲）”青少年等困境青少年的关爱和救助体系。加强儿童食品用品安全监管，促进儿童身心健康成长。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。开展特殊青少年成长关爱行动，鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。加强青少年事务社会工作专业人才队伍，推动青少年事业创新发展。 内容来自dedecms

4、建立健全残疾人基本福利制度。完善残疾人基本民生兜底保障机制。落实残疾人最低生活保障政策，对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对一户多残、老残一体、重度残疾等特殊困难家庭和低收入家庭，因重大疾病、人身意外伤害等出现突发性、临时性生活困难的给予救助。严重精神障碍患者给予医疗救助。对城乡生活无着的流浪乞讨残疾人，给予及时救助和妥善安置。完善重度残疾人医疗报销制度。完善重度残疾人、贫困残疾人医疗报销制度。逐步扩大基本医疗保险支付残疾人医疗康复项目，将基本生活严重困难的残疾人，纳入重特大疾病医疗救助范围。建立和完善残疾儿童康复救助制度。对0-6岁残疾儿童实施康复救助，到2020年力争达到0-6岁残疾儿童“发现一例、救助服务一例”的目标。建立和完善对严重精神障碍患者的医疗救助的政策。建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。逐年提高贫困残疾人家庭生活用电、水、气、宽带、有线电视等费用优惠和补贴标准。实施残疾人家居无障碍改造工程，为贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。每年为符合条件的200户以上困难残疾人家庭提供户均不低于5000元的家居无障碍改造经费补助，力争到2020年全市残疾人居家无障碍环境改造全覆盖。

专栏5：社会福利服务体系建设工程 织梦好，好织梦

重点支持儿童福利设施、未成年人保护设施、农村三留守人员服务保护设施和精神卫生福利服务设施建设。

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实施残疾人创业就业工程。大力实施“互联网＋”残疾人服务创业就业行动计划，建立残疾人同步小康创业就业、培训等服务平台。推进政府购买、社会组织培训等方式，资助残疾人创业就业。推进残疾人工疗机构、阳光家园等庇护工场建设并与社区康复工作密切结合，开发智力、精神残疾人保护性就业的岗位、项目和产品。“十三五”期间，每年创建残疾人创业就业示范点10个以上，扶助100户以上残疾人家庭创业，实施5000人次残疾人职业技能培训，实现新增残疾人就业1200人。加大农村残疾人扶贫开发力度。进一步做好残疾人科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作，确保残疾贫困人口同步脱贫奔小康目标的实现。到2018年消除残疾人绝对贫困现象。 织梦内容管理系统

5、加强残疾人服务设施和服务能力建设。各级政府及相关部门对残疾人服务设施立项、建设用地、资金安排等方面予以优先支持。继续完善残疾人康复、托养等服务设施建设。建立完善各级残疾人服务设施运营管理机制，采取公办、公办民营、民办公助等形式，确保残疾人服务设施发挥作用。创新残疾人服务模式，通过制定政策、购买服务、民办公助等形式，引入市场机制，吸收民间资本，鼓励社会力量举办各种类型和各种层次的残疾人康复、托养机构。 copyright dedecms

6、健全志愿助残服务体系和工作机制。推动助残志愿者组织与各类残疾人康复、教育、就业、托养机构全面结对，基本实现助残志愿服务对城镇残疾青少年的全覆盖。推进“社工＋助残志愿者”联动模式，广泛开展以日间照料、就业支持、支教助学、文体活动和爱心捐赠为主要内容的志愿助残阳光行动。

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7、加大政府购买服务力度。建立以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织，创新社会助残组织管理，发挥社会工作服务机构在康复教育、扶贫托养、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持残联系统服务机构参与承接政府购买服务。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管，建立服务质量评价监测体系，完善科学评估机制，实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应。 dedecms.com

专栏6：残疾人服务设施和服务能力建设工程 dedecms.com

实施残疾人创业就业工程；实施残疾人家居无障碍改造工程；实施“互联网＋”残疾人服务无障碍公共服务平台建设；实施残疾人康复服务体系建设（市残疾人康复中心和区（县）康复托养设施建设）；实施城乡无障碍环境建设工程；实施“全民助残健身工程”；建设贵阳市残疾人康复体育训练基地；残疾人公共文化服务设施建设工程等。

（六）加强家庭发展能力建设

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加强家庭发展政策体系建设，完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作。落实大扶贫战略行动，统筹推进低收入家庭发展能力提升。着力推动家庭、家教、家风建设，建立和健全农村留守家庭关爱服务体系，促进家庭和谐幸福。 dedecms.com

1、加强家庭发展政策体系建设。将家庭政策纳入社会政策框架体系，建立完善包括生育支持、科学育儿、青少年发展、老人赡养及照护、家庭保健、家庭文化、创业就业等在内的家庭发展政策。稳定家庭功能，制定促进家庭实施全面两孩政策的配套政策，家庭养育子女和监护责任政策。完善扶持低收入家庭发展的政策。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭的政策。独生子女父母养老补贴政策。探索综合运用税收、福利津贴、经济援助等措施为家庭发展提供支持，同时建立以社区为基础，为家庭提供家庭保健、科学育儿、养老照护等内容的家庭服务，构建促进家庭发展的服务体系。 织梦内容管理系统

2、完善计划生育家庭发展扶助政策和关怀工作。按照实施全面两孩政策的新要求，修订完善相关计划生育奖励扶助政策。认真落实已领取《独生子女父母光荣证》对象的独生子女父母奖励费、独生子女父母年老退休时一次性计划生育奖励费等政策。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，加强对计划生育特殊家庭的关爱和帮助。配合实施全面两孩政策，组织开展面向家庭的高龄孕妇生育宣传指导服务。大力推进家庭计划服务体系建设。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目，抓好国家级、省市级项目试点工作，逐步扩大试点范围，推广项目点经验，建立全市统一规范的长效工作机制；深入开展创建幸福家庭活动，探索建立以“人人健康、家家幸福”为主要目标的幸福家庭创建工作机制，研究制定符合贵阳市实际的创建标准、评估内容和考核方法。创新深化婚育新风进万家活动和人口文化建设。

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3、统筹推进低收入家庭发展能力建设。将城镇低收入家庭发展能力建设纳入大扶贫战略行动，完善精准识别到户机制，制定帮扶到户措施，落实帮扶到户责任。建立实施大数据精准扶贫工程部门联动机制，全面落实大扶贫战略十大行动计划，确保农村低收入家庭不返贫。积极推进城乡低收入家庭就业、创业能力建设，根据低收入家庭人口文化知识构成及需求，有针对性地开展家庭科技文化知识能力更新和创新创业培训与指导，提升低收入家庭人口素质、创新创业和劳动致富能力。进一步完善低收入家庭就业、创业的各项优惠政策，千方百计地帮扶低收入家庭的就业，鼓励低收入家庭自主创业，增加就业机会，提高其收入水平。有针对性地为城乡低收入家庭提供科学育儿、子女成才、家庭保健、养老照护、科学理财、合理消费、生活改善、风险抵御、权益保障、文明进步等方面的服务和援助，促进低收入家庭幸福指数提升。积极鼓励和支持社会团体、志愿者队伍参与低收入家庭自我发展能力建设。

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4、大力推进新型家庭人口文化建设。加强新型人口文化的制度建设，建立新型人口文化建设的长效工作机制。深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福家庭创建。不断创新新型人口文化内容和形式，把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容。着力加强家庭建设、家庭教育工作，着力加大弘扬好家风、好家训力度。加强新型家庭人口文化的宣传和普及。大力加强新型人口文化阵地建设，深入推进新型家庭人口文化建设。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒及文艺演出、广场活动、人口文化园等多种方式，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观，传承家庭美德，弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。

5、建立和健全农村留守家庭关爱服务体系。建立和健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务对象排查机制、强制报告机制和信息共享管理平台。加强对留守人员监护和委托监护的督促指导，建立留守儿童家庭监护主体责任机制，建立留守老人赡养义务人主体责任机制。健全“家庭尽责、政府主导、全面关爱、标本兼治”的联动机制。建立关爱留守儿童、妇女、老人工作平台和全覆盖的工作网络（站）。建立健全外出务工人员与留守儿童、老人监护干预机制，并为留守儿童、妇女、老人与外出务工人员联系提供便宜。加强社会治安管理，保障留守儿童、留守妇女和留守老人的安全。建立关爱农村留守儿童、妇女、老人督促检查机制和奖励机制。加快建立以维护儿童、妇女、老年人合法权益为主题的各类社会服务队伍建设，为农村留守人员提供亲情陪伴、生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。实施农村留守人员社会保护计划，深入推进“农村留守之家”建设。积极为农民工返乡创业就业创造条件。以“雁归兴筑”行动计划、“全面创业行动计划”和“双百”工程等为载体，积极引导和鼓励农村劳动力就地就近转移就业，为留守儿童、妇女、老人家庭劳动力返乡创业就业创造条件。开展政府购买服务开展留守儿童、妇女、老人关爱服务试点示范建设，探索对留守儿童、妇女、老人关爱的有效模式，破解难题的经验和做法。

五、保障措施

（一）加强对人口发展工作的组织领导 本文来自织梦

强化组织领导和统筹协调。坚持把统筹解决人口问题、促进人口长期均衡型发展作为一项事关全局的长期性、基础性、战略性任务，列入经济社会发展总体规划，把提高户籍人口城镇化率纳入改善民生总体部署，建立人口发展工作目标管理体系。坚持党政一把手亲自抓、负总责，形成政府负责、社会协同、公众参与的工作机制。以本规划为基本依据，全市制定和实施相关年度计划。将其重点任务与工程项目实行政务公开，接受社会和群众的监督。强化市、区人口发展战略研究、人口发展规划、人口发展监测及人口服务管理综合协调，注重政策联动和综合平衡，切实形成党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与，共同推进规划落实的工作格局。通过对关部门工作进行全面考核和评估，促进人口发展工作的全面开展。 内容来自dedecms

（二）健全完善人口服务管理的综合协调机制

加强市级人口综合管理机构建设，建立发改部门与公安、流管、教育、卫计、民政、老龄、统计、人力社保、住建、国土、规划等职能部门的合作协调机制。进一步提高相关职能部门的责任意识，完善工作机制，明确工作职责，加强政策协调，形成工作合力，将人口发展规划任务和要求逐项分解，层层落实到位。建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的体系，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题，共同为全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展做出积极贡献。

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（三）健全完善监督考核机制 内容来自dedecms

加强规划实施的监测评估。各级人民政府、各有关部门要共同做好人口发展规划的实施工作，制定本地、本部门的具体实施方案和年度计划。加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题，定期组织对规划实施情况的检查，开展规划执行情况的中期和终期评估，确保规划各项任务落到实处。进一步完善市、区（县、市）政府的考核制度，科学设置责任指标体系，将统筹解决人口问题的各项任务纳入其中。加大调研、督促、指导和考核工作力度，并形成有效的激励约束机制，切实保障统筹解决人口问题工作任务的落实。

（四）建立健全促进人口发展的资金保障机制

按照基本公共服务标准与经济社会发展水平相适应，基本公共服务常住人口全覆盖的原则，建立与城镇基本公共服务常住人口全覆盖相匹配的财政保障机制。建立健全多元筹措农业转移人口市民化所需资金的责任机制。完善公共财政预算制度，将人口服务管理所需经费纳入市、区（县，市）财政预算，严格实行收支两条线管理，按照事权和财权相统一的原则，对人口管理经费实行分级管理，分级负担。优化财政支出结构，建立和完善政府购买公共服务的新机制。 织梦好，好织梦

（五）建立健全人口信息资源共享平台建设

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建设与实施居住证制度相适应的人口基本公共服务信息平台。以公安户籍人口信息为基础，分类完善劳动就业、教育、人力资源、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及居住证持有人信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持，为居住证持有人在居住地居住提供便利。融合城乡建设、民政、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，探索建立既符合国家统计制度又符合贵阳市实际情况的人口统计标准和信息发布制度，提供权威、及时、准确的统计数据和变动信息，为城乡居民提供系统化、连续性、全过程公共服务，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

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（六）提高人口研究的科学性和预见性 织梦内容管理系统

建立人口发展战略研究长效机制。建立与相关部门、学术团体和研究机构协调合作的机制，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的要求，加强政府与科研机构、专家学者的交流合作，鼓励公众参与，建立起人口发展战略研究的长效机制，研究人口规模、人口结构、人口与经济、社会、资源、环境，提高户籍人口城镇化率与基本公共服务，人口发展与社会管理、公共资源配置、经济结构调整等重大课题研究，深入研究全市人口发展趋势及突出矛盾，为党委、政府制订出台与国民经济和社会发展相适应的人口发展指标体系和宏观调控政策提供决策支持。深化与专家机构的交流合作机制，增强人口管理与服务的科研机构、专家队伍建设。组建贵阳市人口发展专家委员会，定期组织召开人口专家顾问专题研讨会，充分发挥专家智力支持作用。 dedecms.com