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前言

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为进一步推动计划生育基本国策贯彻落实，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展，为贵阳全力打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，在全省发展中当好高铁路上的“火车头”和战斗机上的“发动机”提供坚实人口基础和持久动力。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，编制《贵阳市“十三五”人口发展专项规划》。规划期为2016-2020年。本规划围绕统筹解决人口问题和促进人口长期均衡发展，阐明“十三五”时期人口发展的总体要求、目标、发展重点和政策取向，是今后五年全市人口发展的指导性文件和行动纲领，是全市各级人民政府和有关部门全面做好人口工作的重要依据。

一、“十二五”人口发展回顾 内容来自dedecms

（一）人口规模适度增长，“双降”目标实现 本文来自织梦

“十二五”期间，全市常住人口从2010年的432.93万人增长到2015年462.18万人，比2010年增长6.76%，高于全省同期1.45%的增速；全市户籍人口390.4万人，比2010年增长4.62%；人口出生率和自然增长率持续下降，2015年全市人口出生率、自然增长率分别为10.21‰和5.25‰，符合政策生育率达96.56%。流动人口计生服务水平进一步提高，符合政策生育比例不断提高，2015年符合政策生育率达96.81%，较“十一五”期末上升6.58个百分点。

（二）人口素质稳步提升，规划预期目标实现 copyright dedecms

一是人口文化素质进一步提高。提出“教育立市”战略，全力深化教育改革、加快教育发展。到2015年未，全市学前教育三年毛入园率达到88.6%，义务教育阶段巩固率达到93.6%，高中阶段毛入学率达到90.47%；高等教育毛入学率达到55.35%。主要劳动年龄人口平均受教育年限由2010年的10.0年提高到12.0年。二是人口健康素质明显提升。从2010年到2015年，婴儿死亡率从7.46‰降至4.69‰，孕产妇死亡率从31.44/10万降至25.64/10万，人口平均预期寿命从74.8岁增至75.8岁，人口健康水平总体上达到中高收入国家平均水平；三是公民科学素养水平稳步提升，全市公民具备科学素质的比例从2012年的3.4%提高到2015年的6.2%。 dedecms.com

（三）人口城镇化加速推进，人居环境同步改善 dedecms.com

在市委市政府一系列政策措施的推动下，全市城镇化加速推进。2015年末，常住人口城镇化率达73.25%，比2010年增长5.25个百分点。城市建成区面积达360平方公里，较“十一五”末增加约130平方公里，有效推动了城市空间拓展。“疏老城、建新城”取得进展，老城区人口占全市比重从41.32%下降到40.94%。2015年，全市森林覆盖率达45.5%，建成区绿化覆盖率38.57%，人均公园绿地面积10.95平方米；环境空气质量优良率为93.2%，排名全国省会城市第五；城市污水处理能力增强，饮用水源100%达标。“十二五”期间，荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，创建国家环境保护模范城市顺利通过验收，成功协办第九届全国少数民族传统体育运动会，城市对外形象大幅提升。 织梦内容管理系统

（四）经济发展对就业拉动不断增强，城镇新增就业持续扩大 本文来自织梦

“十二五”时期，全市GDP年均增长15.1%，在全省的首位度不断提高，全市GDP占全省的比重由2010年的24.4%提高到2015年的27.5%；累计实现城镇新增就业89.21万人，为目标的162.23%；累计实现农村剩余劳动力转移就业18.36万人，为目标的183.6%；GDP增长1个百分点拉动就业人数从2011年的0.50万人提升到2015年1.76万人；城镇登记失业率始终保持在3.3%以内。

（五）民生建设成效显著，民众福祉增加 本文来自织梦

一是城乡居民最低生活保障实现应保尽保，保障水平全面提高。从2010年到2015年，城镇和农村人均最低生活保障水平分别增长105.1%和163.8%；2015年，农村五保人均年供养支出达5633元，比2010年增长178.3%。二是城乡居民养老保险、医疗保险基本实现了应保尽保。2015年末，城乡居民养老保险参保人数83.6万人，参保覆盖率为94%，新型农村合作医疗保险参保人数为186.98万人，参合率达98.86%，基本实现了应保尽保的目标。三是为生活困难老人筑牢政府“兜底”防线，健全居家养老服务体系，探索“医养结合”的养老服务模式，缓解“养老难”取得阶段性成效。2014年贵阳被确定为国家养老服务业综合改革试点以来，不断增加投入，加强机构、设施和人才队伍建设，每千名老年人拥有养老床位数由2010年6.96张提高至31.5张。四是全市实施“两个规划”目标完成情况良好，妇女和未成年人权益保护得到加强，妇女儿童工作取得的成绩处于全省领先水平。五是残疾人权益保障制度进一步完善，社会环境进一步改善。六是对计划生育困难家庭关怀扶助力度进一步加大，生产、生活中的困难和问题基本得到解决。形成了各具特色的关心关爱留守群体模式，实现了全市留守儿童、妇女和老人关爱实现全覆盖，息烽县全国农村留守儿童关爱服务体系试点通过了国家验收。

（六）适应人口发展需要，流动人口管理服务机制基本建立 织梦好，好织梦

以加强和创新流动人口服务管理工作作为创新社会管理的重要内容，2012年率先在全省推行居住证管理制度，并明确为流动人口提供基本公共服务的项目，竭力解决流动人口在生活中存在的实际困难和问题，维护流动人口合法权益。以进入全国卫生、计生基本公共服务均等化试点城市为契机，2014年出台了《贵阳市流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作方案》、《贵阳市关于进一步加强流动人口服务管理的实施方案》并配套下发《贵阳市房屋租赁管理工作方案》、《贵阳市流动人口登记和居住证办理工作方案》、《贵阳市加强流动人口就业和用工管理工作方案》三个子方案，从医疗卫生、计划生育、基本教育、就业创业、住房保障、社会保障、户籍政策、基本权利保障和参与社会管理等九个方面进一步完善推进流动人口基本公共服务均等化措施。同时，以抓“五有”落实以提升流动人口家庭发展能力，保障流动人口基本权利。2015年出台《贵阳市进一步推进户籍制度改革实施办法（筑府发〔2015〕25号）》、《贵阳市促进农民工返乡就业创业若干政策措施的通知（筑府办函〔2015〕103号）》、《贵阳市网上创业认定和奖补申领办法（暂行）》等改革措施和政策。 本文来自织梦

（七）“十二五”人口发展总体评价、存在的主要问题

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1、“十二五”人口发展总体评价 本文来自织梦

“十二五”期间，全市认真实施《贵阳市“十二五”人口和计划生育事业发展专项规划》，认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17号），依法实施“单独两孩”政策，全面实施计划生育全程管理服务，创新流动人口服务管理，深化利益导向机制，推动全市人口出生率和自然增长率持续下降，符合政策生育率达96.56%；人口素质明显提升，人口发展环境进一步改善，基本公共服务水平提高、覆盖面进一步扩大，人居环境逐步改善，社会就业更加充分，养老服务体系基本建立，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护基本实现全覆盖，家庭发展能力得到增强；适应新形势、新任务，与时俱进，开拓创新服务人口发展的能力明显增强，为“十三五”做好人口发展工作，促进人口长期均衡发展奠定了良好基础。

2、存在的主要问题 copyright dedecms

一是人口年龄结构性矛盾加剧。出生人口性别比仍偏高，2014年出生人口性别比达110；人口老龄化速度加快，全市户籍60岁以上老年人口比例15.25%，人口老龄化进程比预期的要快；18-25岁劳动力从2010年56.6万人降2015年至55.3万人，占人口比重从15.22%降至12.35%。 织梦内容管理系统

二是人口素质问题突出。全市新生儿出生缺陷发生率比全省同期水平高43.13%；全市人口平均预期寿命仅相当于全国同期平均水平，在省（区）会城市中排倒数第二位。人口平均受教育年限排全国省（区）会城市倒数第三位，文盲人口比重排全国省（区）会城市第四位；万人大专以上学历人数与成都、昆明、长沙和南宁有较大差距。高层次创新创业人才和高素质技能人才较为紧缺，人力资本对经济增长的贡献率不高，实现由人口大市向人力资源强市转变的任务十分紧迫。

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三是人口分布不合理。区域之间、城乡之间人口发展不平衡。中心城区人口密度过大，基本公共服务资源不足，人居环境差，人户分离、居住与就业分离，城市病突出。

四是人口与资源环境矛盾仍然突出。人均耕地量逐渐减少，人地矛盾十分突出。人口不断增长也加剧了水、能源等资源短缺，使得生态平衡、环境保护压力增大。人口分布与经济发展布局不协调，区域发展不平衡，中心城区带动力不强，县域经济比较薄弱，产业结构不合理。引导人口合理分布机制不健全，基本公共服务建设滞后，产业布局与人口分布结合不够紧密。 内容来自dedecms

五是家庭建设面临新的挑战。家庭规模进一步缩小，并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化趋势，一人户、单亲、空巢家庭比例提高。失独家庭支持体系，低收入家庭发展能力，农村留守老人、妇女、儿童的生活、生产和照顾等遇到了新的挑战。加上社会转型中，家教、家风建设滞后，家庭建设面临新的挑战。 织梦内容管理系统

六是基本公共服务产品供给不足。一是教育资源、医疗卫生资源供需矛盾突出；二是土地资源、水资源供给不足。由于历史欠账的原因，全市养老建设用地无统一的规划，给养老事业发展带来较大困难。

表1贵阳市“十二五”时期人口发展目标完成情况
指标名称	单位	2010	“十二五”目标
			预期	实际完成
常住人口	万人	432.93	500	462.18
人口出生率	‰	11.11	＜10.12	10.21
人口自然增长率	‰	6.63	＜5.00	5.25
出生人口性别比	（女=100）	115.19	趋于正常	110
婴儿死亡率	‰	7.46	＜7.5	4.91
孕产妇死亡率	/10万	31.44	＜29	21.38
人口平均期望寿命	岁	74.86	增长1岁	75.86
城乡居民体质达标率	%	76.5	上升	73.9
主要劳动年龄人口平均受教育年限	年	10	11	12
常住人口城镇化率	%	68	＞75	73.25
学前三年毛入园率	%	69.6	80	88.6
义务教育巩固率	%	89.22	95	93.6
高中阶段毛入学率	%	72.48	90	90.47
高等教育毛入学率	%	34.6	45	55.35
城镇人口登记失业率	%	-	＜4.5	＜3.3
新型农村合作医疗参合率	%	-	≥97	98.86
城乡居民养老保险参保人数	万人	-	-	83.6
符合政策生育率	%	95.9	＞96	96.56
农村孕产妇住院分娩率	%	92.9	95	99.91
每千名老年人拥有养老床位数	张	6.96	20	31.5

二、“十三五”人口发展环境

（一）主要机遇 内容来自dedecms

一是城市发展功能定位和发展目标带来人口发展新机遇。中共贵阳市委九届四次全会，全面贯彻落实中央和省委一系列重要会议精神，强调要坚守“两条底线”，探索“双赢之路”，在新起点上全面打造贵阳发展升级版。中共贵阳市委九届五次全会提出，“十三五”时期，坚定不移守底线走新路打造升级版，实现打造创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会的目标要求。强调以人为本，不断提升人民生活质量，促进人的全面发展为核心，率先走出一条具有贵阳特色的“人的现代化”之路，为贵阳人口发展提出了全新的使命。

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二是人口政策的进一步完善，成为促进人口长期均衡发展的新机遇。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“促进人口均衡发展”的要求。《中华人民共和国人口与计划生育法》重新公布，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《居住证暂行条例》、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《贵阳市进一步推进户籍制度改革实施办法（筑府发〔2015〕25号）》及着力破解“民生十困”，实现“六个提升”等系列政策的出台，促进人口长期均衡发展，为宏观调控人口总体规模，实施主体功能区规划，优化人口结构，引导人口有序流动，推动城乡统筹发展提供了强大动力和坚实保障。 织梦内容管理系统

三是“打造和合贵阳升级版”为增强人口聚集发展带来新机遇。市委、市政府把着力解决“民生十困”作为全面实施“六大工程”打造贵阳发展升级版的关键重点。大力解决“用水难”、“就业难收入低”、“上学难上好学难”、“出行难”、“看病难”、“养老难”、“治安差”、“住房难”、“买菜难买菜贵”、“活动空间少”等“民生十困”，强力凝聚助推贵阳发展的正能量。充分发挥“大数据”服务“大民生”的作用，深入挖掘公共服务数据，优化公共资源配置，提升公共服务水平。同时，以深入推进全国创新型试点城市、全国城市基层管理体制改革试点城市、国家流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点城市、全国养老服务业综合改革试点、国家流动人口社会融入示范点等创新创建，为人口发展丰富了内涵、拓展了空间，营造了良好的环境。“打造和合贵阳升级版”在提高人口幸福指数上走新路，成为提升贵阳人口聚集发展的新机遇。

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（二）主要挑战 内容来自dedecms

1、实施全面两孩政策面临生育观念转变难及配套政策缺失

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一是面临改变人们生育观念的挑战。受一孩政策的长期影响，群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流。二是短期目标人群，已经生育过一孩的育龄妇女，约有一半受年龄、生殖能力及经济等影响导致生育意愿较低。三是年轻育龄妇女面临生育经济成本、子女照料的时间、精力和心理负担，以及自身在教育、职业等各方面发展上的压力，生育两孩缺少配套政策支持。目前。国家和社会尚未建立起有效的实施全面两孩政策的支持体系，理想与现实之间的冲突和难以调和的矛盾如得不到有效解决，全面两孩政策预期目标将难以实现。

2、全面实施两孩政策对妇幼健康服务提出了新要求

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一是对全面两孩政策得以实施，其产妇和出生人口的增加；预计高龄、高危孕产等风险因素增加，母婴健康安全的风险也明显增大，将对助产机构技术服务水平和孕产妇急救中心服务能力提出更高的要求和挑战。二是全面两孩政策实施后的出生堆积和出生人口增加将导致对产科、儿科医疗服务需求的大幅度增加。从新生儿到婴幼儿，对产科医疗服务需求的增长将转移到对儿科医疗服务需求的增长。无论是产科还是儿科医疗服务需求，主要表现为对各级医疗卫生机构中的床位、医生和护士数量的需求。合理配置妇幼保健、儿童照料体系面临新挑战。 dedecms.com

3、人口结构性问题突出，对经济社会发展的负面影响加重 织梦内容管理系统

一是劳动力供给呈下降趋势，尤其是青年劳动力供给呈明显下降趋势。按“六普”时的生育模式估计，“十三五”期间15-59岁劳动年龄人口占常住人口比例将持续下降，预计2020年将降至67.22%。其中，18-25岁劳动年龄人口将从2015年的55.3万人，减至2020年44.7万人。新增青壮年劳动力供给不足，将对经济发展产生深刻的影响。二是人口老龄化进一步加剧。目前，贵阳市作为省的经济文化中心，基本公共服务明显高于其它市、州，预计“十三五”期间来贵阳市生活的老年人会相继增长。加上，夏季避暑养老的人数呈上升趋势。因此，“十三五”全市人口老龄化将进一步加深。在目前为老服务的基本社会设施不足的情况下，完善老龄服务体系和养老保障对公共财政投入和制度改革提出了新的要求。 本文来自织梦

4、提升人口素质适应打造发展升级版面临新的挑战

一是提升出生人口素质十分紧迫。二是提升人口平均预期寿命压力大。三是提升人口教育文化素质任务艰巨。四是改变国民体质下降趋势成为提升人口素质的又一重大课题。五是提升公民科学素质、环境素养、健康素养适应创新型中心城市建设、全国生态文明示范城市建成和建成更高水平的全面小康社会任务艰巨。“十三五”贵阳市将进一步对外开放，加强国际合作，提升市民国际化文明素养，促进开放发展也面临新的挑战。 内容来自dedecms

5、推进新型城镇化，基本公共服务保障面临巨大挑战

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到2020年，全市常住人口将达到550万人左右，户籍人口城镇化率达70.0%以上，意味着城镇户籍人口将达385.0万人左右，“十三五”期间要解决近139万常住人口在城镇落户。目前，急需解决已失去耕地又仍分散居住在农村的近25万农业人口的市民化问题。改变农业转移人口市民化进展缓慢现状，其关键措施之一就是提升城市综合承载能力，推进常住人口城镇化向户籍人口城镇化转变。提升包括公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育，以及交通、公用设施、公共安全等基本公共服务。面向新增100万人常住人口估算，按人均财政投入12.0万元计算，“十三五”则需财政投入资金1200亿元。而“十三五”期间全市新增用于基本公共服务的财政支出能力仅500亿元左右，如包括环境保护等领域的公共服务，其资金需求更多、缺口巨大。基本公共服务建设需要一定时限，即使有资金投入，也难与常住人口增长同步建成，势必会影响新型城镇化建设质量，影响户籍人口城镇化目标实现。再有，实施全面两孩政策对基本公共服务需求，尤其是妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内供需矛盾将更加凸显。 织梦内容管理系统

6、人口增长、人口分布与资源环境矛盾更加突出 织梦好，好织梦

人口城镇化加快，经济增长比预期的快，对资源的需求超过预期，对环境压力增大。一是人口与水资源、建设用地供给的矛盾仍然突出。2020年，全市GDP总量实现5000亿以上，常住人口达550万人左右，全市缺水率为10%左右，供水能力不足仍是长期面临的重大问题。二是实现《贵阳市城市总体规划（2011-2020年）》规划目标，建设用地需求与供给矛盾将更加突出。三是人口与大气、水环境承载力矛盾突出。在目前全市水环境容量已接近饱和，部分区域超载，城市空气质量低于国家环境空气质量二级标准的情况下，扩大城市人口规模，加快经济增长，改善大气和水环境，提高环境承载力面临巨大挑战和压力。四是人口分布、产业布局与水资源分布协调难度加大。水资源空间分布与用水需求分布极不协调，区域间供需矛盾突出。五是人口分布与经济发展布局、公共服务体系配置不相协调，加上经济社会发展布局仍处于大调整中，引导人口合理分布缺少高质量的基本公共服务体系支撑，从业、居住分离现象仍难以解决，加剧人口与资源、环境的矛盾。因此，在常住人口规模的继续增长的同时，不仅对基本公共服务供给数量和质量提出新要求，更要求逐步实现人口分布与资源环境、基本公共服务配置协调，与产业布局相协调。

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7、特殊困难人群增长快，建立健全关爱服务体系面临挑战

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受人口流动和家庭小型化的影响，家庭养老抚幼、互助互济等传统功能进一步弱化，应对社会风险能力降低，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。特殊困难人群正在从以往的孤寡空巢老人、孤儿、残疾人、优抚对象为主向以留守儿童、妇女和老人等特殊困难人群为主转变。面对庞大的特殊困难人群，建立健全关爱服务体系，实施精准帮扶，确保不发生意外，让特殊困难群众在共享改革发展成果中有更多的获得感，其任务十分艰巨。

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8、人口管理和服务难度加大，对队伍建设提出新要求

预计到2020年，全市常住人口将达550万人左右，意味着市域外流入人口将达200万人以上，加上区内户籍人口流动性增大，人户分离现象持续上升，对人口服务管理工作提出了更高的要求，人口服务管理将面临许多困难和挑战。面对人口服务管理任务多、工作量大、质量要求高的特点和趋势，对人口服务管理队伍人员数量、质量提出新要求。无论是社区民警，还是社区综合协管队员现有数量不足，参照相关城市社区综合协管员与已登记的来新区人员之比，按1：300至1：500估算，到2020年社区综合协管员数量将要求达5000人以上；从目前城市社区综合协管队伍看，多以“4050”人员为主，队伍年龄老化、文化程度较低，加上报酬偏低，岗位缺乏吸引力。实行居住证制度，人口管理体制机制仍需完善。

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三、“十三五”人口发展总体要求、发展理念和主要目标

（一）总体要求 织梦好，好织梦

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委的决策部署，坚持计划生育基本国策，牢固树立和深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以促进人口长期均衡发展为主线，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，加快构建以人口战略、生育政策、养老服务、养老保障、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系，着力提升人口综合素质支撑创新型中心城市建设，着力推动产城融合发展带动人口集聚，健全对特定人口特殊困难的帮扶体系，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，以促进家庭和谐发展夯实社会和谐的基础，努力实现全市人口规模适度、人口素质提高、结构优化、分布合理的人口均衡新格局，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。 织梦内容管理系统