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（八）加快养老服务信息化建设

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运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，加快“智慧养老”进程，促进养老服务资源整合，推动养老服务业与信息化建设融合发展。规划期内州级财政要将养老服务信息化建设资金纳入部门预算，视当年财力情况给予补助。依托规模较大的信息技术公司、家政（便民）信息服务平台、家政服务公司、养老机构和社区服务中心，建设社区居家养老服务信息网络和服务平台，推动养老服务供给主体和需求主体的有效对接。积极推广基于移动互联网的老年人可穿戴监控、便携式体检、紧急呼叫等设备，老年人活动的关键地点（如：浴室、厨房、出入口、卧室等）的互联网传感器设备。 copyright dedecms

专栏10养老服务信息化建设工程

1.依托文山州“12349”为老信息服务平台，逐步幅射建设覆盖全州八县（市）的对接平台，以失能、独居、空巢等老年人群体为重点，支持社会组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。

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2.以基层医疗机构为依托，建立全州城乡老年人电子健康档案信息系统，并逐步与基本医疗保险、养护康复机构的电子病历等信息系统互联互通，实现信息资源共享。到2020年，65岁以上老年人健康管理率稳定在70%以上。 内容来自dedecms

（九）丰富老年人精神文化生活

1.发展老年教育。通过规划新建或整合利用城乡公共教育、文化、为老等资源开展老年教育活动，逐步建立起以州、县（市）老年大学为示范，以各乡（镇、街道）、社区（村委会）老年学校（校点）为支撑，以行业企业、社会力量为补充的老年教育服务体系。在“十三五”时期，各县（市）要将老年大学建设纳入当地城市建设规划和教育事业、公共文化事业发展规划，按照布局合理、规模适当、资源共享的原则，纳入为民惠民实事工程建设项目。新建和有效整合乡镇成人文化技术学校、文化站、乡村闲置校舍、乡村敬老院（老年人活动中心）等资源的方式，兴办乡村老年学校，以村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。 本文来自织梦

专栏11城乡老年教育服务 dedecms.com

1.建成州、县（市）9所示范性老年大学，充分发挥示范带动和辐射引领作用；到2018年，州老年大学达到省级示范校标准；2020年，八县（市）老年大学建成省级或州级示范校，成为全州老年教育的骨干和示范。

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2.通过新建或整合资源等方式，到2020年，全州50%的乡（镇）建有老年学校，10%的行政村、95%的城市社区建有老年学习点，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的15%以上。 织梦好，好织梦

2.繁荣老年文化。完善覆盖城乡的公共文化设施网络，在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所，增加适合老年人的特色文化服务项目。推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放，为老年人开展文化活动提供便利。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动，培育老年文化活动品牌。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。加强数字图书馆建设，拓展面向老年人的数字资源服务。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

3.加强老年人精神关爱。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理关怀和精神关爱；支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

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（十）保障老年人合法权益

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1.加大老年人权益保障工作力度。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用，完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。建立老年人法律维权热线，加强老年人法律服务和法律援助，针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。扩大老年人法律援助范围，拓展基层服务网络，推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸，方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。 内容来自dedecms

2.建立健全老年人福利制度。建立公共财政对居家老年人的服务补贴和评估制度，开展失能、贫困老年人补贴试点，推动有条件的地方逐步建立经济困难的高龄、失能等老年人养老服务补贴制度。进一步完善高龄补贴制度，提高高龄老年人补助标准，建立与全州经济社会发展相协调的高龄补贴增长机制。加大老年人优待工作力度，动员组织各级各部门和社会窗口服务单位积极参与“敬老文明号”创建等活动，发挥自身优势为老年人提供更多的优惠、优待、优先服务，在全社会营造孝亲敬老的深厚氛围。

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3.加大普法宣传教育力度。按照“七五”普法规划的有关要求，加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育，深入结合“法律六进”活动，推动普法宣传教育规范化、常态化，强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。开展更多适合老年人的法治宣传活动，帮助老年人学法、懂法、用法，提高守法意识和依法维权意识。

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（十一）加快推进人才队伍建设 织梦内容管理系统

1.加强专业化建设。建立老年护理专业教育机制，在有条件的院校开设老年人服务与管理专业，加快培养老年人服务与管理的专业人才。积极探索养老机构承接养老护理员培训激励机制，依托养老机构在人员储备和护理实践技能方面的优势，通过政府购买服务，打造基础型养老护理培训基地、学生实训基地。

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专栏12养老服务体系人才队伍建设工程

依托护理水平高、运营管理规范的养老机构建立1个州级养老服务指导中心，并逐步在各县（市）建立县级养老服务指导中心。 织梦内容管理系统

2.建立职业化制度。加强养老服务人员职业培训，完善养老护理员职业标准，逐步建立养老服务专业入学补贴、行业入职补贴、在职培训补贴政策，逐步提高养老护理员工资待遇，对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的职级评定与晋升政策。民办养老机构和养老服务企业在职业技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与公办养老机构享受同等待遇。对经营管理人员可尝试以分配股权方式予以激励。加快推进医师多点执业工作，促进优质医疗资源向养老机构辐射延伸。

3.引入专业社工、建立志愿服务制度。在专业养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，在社区建立政府购买社会工作服务机制，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作。加快培育社会养老服务志愿者队伍，推行志愿者注册制度，积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的居家老年人提供各种公益性服务。探索养老服务志愿服务时间储备制度，促进志愿者服务的经常化、制度化。

四、扶持政策 dedecms.com

（一）用地供应。各级政府要依据新建养老床位的工作目标和年度任务，按照床位标准和建设规模确定养老机构建设用地规模，项目用地符合土地利用总体规划的，年度新增用地计划指标优先安排。民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策，符合国家划拨用地目录的，按划拨方式办理供地手续。乡镇（村）兴办的养老服务设施，属于非营利性的可使用集体建设用地，项目选址应符合用地利用总体规划，并按照农村公益用地办理农用地转用审批手续。鼓励社会资本参与养老服务设施建设，营利性养老机构的建设用地可优先保障，以出让方式办理供地手续。严禁借“养老设施用地”变相进行商业地产开发。

（二）财政投入。坚持财政、彩票公益金、社会投入相结合的养老服务多元化投入机制，加大政府对养老服务事业发展的资金投入力度。用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上应支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。州级每年安排社会养老服务体系建设专项资金不少于400万元。各县（市）要完善资金筹措机制，建立社会养老服务体系建设专项资金，将本级承担的建设、运营经费列入财政预算并建立动态保障机制，进一步提高养老服务事业经费在本级财政预算中的比重。制定建设、运营补贴和收费减免等优惠政策，安排专项资金用于民办养老机构、公建民营养老机构的床位运营补贴。探索建立失能、半失能困难老年人长期护理服务补贴制度，完善对特困老年人养老服务补贴制度。

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（三）税费减免。各县（市）、州级有关部门要认真贯彻执行国家出台的税费减免政策，确保各项政策的落实，切实减轻养老服务机构负担。认真落实支持养老服务业的税收优惠政策，对福利性、非营利养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活照顾场所占用耕地免征耕地占用税，对符合条件的非营利性养老机构按照规定免征增值税、企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，按照规定准予在计算其应纳税所得额时按照税法规定比例扣除。经工商部门登记的符合条件的养老服务组织和机构可按照规定享受中小企业、小型微利企业和家庭服务业等税费优惠政策。认真落实价格和收费减免政策，各类养老服务机构免收有线电视入网费、安装费，有线电视收视维护费按照不高于所在地居民用户的收费标准给予适当优惠。非营利性养老机构免征房屋所有权登记费、防洪费、无害化净化池工程材料费、征地管理费、水土保持设施补偿费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费，排放污染物经环境保护部门核准达标后免收环境监测服务费、排污费。凡州内登记的失业人员、残疾人、退役军人以及普通高校毕业生创办养老服务机构的，按照规定享受有关优惠政策。养老机构生活用电、用水、用气、用热全部按照居民生活类阶梯价格第一档价格标准执行，使用固定电话、宽带互联网费用按照家庭住宅价格执行。

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（四）金融支持。鼓励和引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对养老服务的金融服务。探索推进以房养老、养老信托、养老资产管理、产业引导基金等金融创新；支持各类养老服务设施及养老信息化等建设工程创新融资方式。鼓励银行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点，专门制定养老服务信贷政策、开发特色信贷产品，建立适合养老服务特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，为养老服务业提供差异化信贷支持。加大保险对养老服务业的支撑和保障，鼓励保险公司投资养老服务业，创新保险产品和服务方式，大力推广老年人意外伤害险、养老机构综合责任险等险种。鼓励各类融资担保机构、金融租赁公司、信用评级机构等在养老领域开展业务。探索公益创投、PPP等方式，吸引国内外社会资本投资养老服务业。

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五、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）、州级有关部门要把养老服务体系建设作为经济社会发展和全面建成小康社会的重要内容，作为保障和改善民生的重要举措，进一步加强组织领导，健全完善工作机制，一级抓一级，层层抓落实。各县（市）要加强上下级规划之间、总体规划与专项规划之间的衔接，因地制宜研究制定本地的实施办法。州级有关部门要根据主要任务分工和职能职责，尽快制定具体政策措施。发改、科技、民政、财政、人社、住建、卫计、旅游、老龄等部门要履职尽责、密切协作、形成合力，统筹推进养老服务体系建设各项工作，确保规划目标任务按时圆满完成。 内容来自dedecms

（二）提升养老服务法治化、标准化和规范化水平。制定养老机构分类与命名、养老机构纠纷预防与处理、城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站设施设备配置、养老机构康复辅具配置、居家养老服务基本规范和老年人能力评估等标准。建立完善养老服务市场准入、退出的登记和监管制度，完善养老机构设立许可和监管办法，加强养老机构的消防安全监管，建立分级分类的消防安全管理体系。建立养老机构监管信息披露制度，强化对养老机构、服务组织的服务质量和运营情况监管。建立健全养老服务发展统计、评价与监测指标体系，科学、准确、及时反映养老服务发展状况。加强资金监管，确保资金使用规范、安全高效。 织梦好，好织梦

（三）创新工作推进方式。积极争取州外知名养老服务集团、连锁机构、投资公司的有关项目落地文山。开展养老服务试点示范工作。遴选1—2个县（市），对养老服务综合改革、少数民族特色养老、公办养老机构改革、护理保险、农村互助养老、中医药健康养老、智慧养老、异地旅游候鸟式养老、养老服务人才队伍建设等影响养老服务体系建设的重大问题进行试点示范建设。 内容来自dedecms

（四）加强督促检查。各县（市）、州级有关部门要加强对规划组织实施的督促检查和工作指导，积极开展规划实施情况动态监测和评估工作，认真落实本规划确定的约束性指标以及工作任务。州民政局、州老龄办要会同有关部门加强对规划执行情况的监督检查，确保全州养老服务体系建设工作责任到位、任务落实。

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文山州养老服务体系建设“十三五”规划重点任务分工及时间进度 织梦内容管理系统

序号	工作任务	责任单位	时间进度
1	城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率稳定在90%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。	州人社局、州民政局、州卫计委。（列首位的为牵头单位，其他为配合单位，下同）	2016-2020年
2	完善财政支持。落实“文政发〔2015〕66号”文件要求，州、县（市）建立社会养老服务体系建设专项资金，每年安排400万元，用于养老服务体系建设的扶持。	州财政局、州民政局	2016-2020年
3	居家养老服务站点建设。新建、改扩建城乡居家养老服务设施，每年建成20个居家养老服务中心。城市社区养老服务设施和站点覆盖率达100%，乡镇覆盖率达90%以上，农村社区（行政村）覆盖率达60%以上。全州社会养老床位数达17850张，每千名老年人拥有养老床位数35张以上。每个县（市）均有1所照料护理型养老服务机构，服务能力大幅度增强。	州民政局、州财政局、州老龄办。	2016-2020年
4	在新建城区和新建住宅项目，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，配套建设养老服务设施，并与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用权；老城区和已建成住宅项目，可通过新建、改造、购置、置换、租赁等方式落实养老服务设施配套。	各县（市）人民政府，州住建局、州民政局、州国土资源局、州财政局、州老龄办	2016-2020年
5	老旧住宅项目适老化居家改造。支持条件成熟的老旧住宅项目通过加装无障碍坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等完成适老化改造。	州住建局、州财政局、州民政局	2016-2020年
6	城市公办养老机构建设。推进文山州老年养护院、文山市社会福利院、砚山县社会福利院、西畴县社会福利院、马关县社会福利院、麻栗坡县中心福利院、丘北县社会福利院、广南县社会福利院和富宁县社会福利院项目建设，确保1700张床位尽快投入使用，发挥社会效益。	州民政局、州发改委、州财政局	2016-2020年
7	城市公办养老机构改革。2017年，在全州遴选10%的城市公办养老机构进行改革试点，积累经验后，在全州逐步推开。到2020年，全州所有城市公办养老机构全部完成改革。	州民政局、州财政局、州老龄办	2016-2020年
8	农村养老服务体系建设工程。新建、改扩建农村敬老院，在“十三五”期间，共新增农村敬老院床位5000张。依托村级组织和老年协会，在全州打造一批农村留守老年人互助养老服务站（点）。	州民政局、州财政局、州老龄办	2016-2020年
9	全面提升养老养老机构服务质量。以“五查五改、对标达标”为主要内容，用4年时间，开展养老院和养老设施服务质量建设专项行动，重点抓好运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面工作。	州民政局、州公安局、州卫计委、州质监局、州老龄办	2017-2020年
10	增强农村养老自我发展功能。将农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老资源，收益供养老使用。	各县（市）人民政府，州农业局、州林业局、州水务局、州国土资源局	2016-2020年
11	推进医疗机构与养老机构合作。落实好医养结合优惠扶持政策，深入开展医养结合试点，推进医疗卫生机构与养老机构合作，健立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制与转诊，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。	州卫计委、州民政局、州老龄办	2017-2018年
12	在养老机构设立医疗机构。鼓励养老机构按照规定申请开办康复医院、老年养护院、中医医院、临终关怀机构等，可内设以老年病和慢性病防治为主的中医诊室、医务室或护理站，为入住老年人提供基本医疗和保健服务。	州卫计委、州民政局、州老龄办	2016-2020年
13	全面放开养老服务市场。将社会资本投资建设养老服务项目纳入财政有关专项支持范围并给予重点关注，社会资本投资建设养老服务机构享受国家税费优惠政策。境内外资本举办养老服务组织和机构享受同等优惠政策。	州民政局、州发改委、州财政局、州商务局、州工商局、州老龄办	2016-2020年
14	对社会资本投资养老服务按“文政发〔2015〕66号”文件的标准给予建设补助、床位补助、运营补助等补贴。	州民政局、州财政局、老州龄办	2016-2020年
15	培育一批促进养老服务业发展的行业协会、联盟、商会、科研、慈善法律援助等社会组织和中介机构。	州民政局、州财政局、州老龄办	2016-2020年
16	养老服务人才教育培训。建立职业登记制度和职业技能鉴定工作，完善专业人员评价体系；开展养老护理人员就业技能培训、岗位技能轮训及养老护理知识技能进家庭进社区等工作。	州人社局、州民政局、州卫计委、州老干局、州老龄办	2016-2020年
17	结合生物医药、大健康、旅游文化、房地产等州重点产业规划，做好养老服务产业规划和布局，发展养老服务优势业态。	州旅发委、州科技局、州住建局、州商务局、州民政局、州生物三七局、州老龄办	2016-2017年
18	以文山市、丘北县、广南县、富宁县、西畴县等风景优美、交通便利、医疗条件较好的旅游城市为依托，打造集自理型、介护型、介助型一体化的候鸟式CCRC（持续照料退休社区）模式度假养老社区。	有关县（市）人民政府，州住建局、州国土资源局、州旅发委、州发改委、州民政局、州卫计委	2016-2020年
19	运用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，加快“智慧养老”进程，促进养老服务资源整合，推动养老服务业与信息化建设融合发展。规划期内州级财政要将养老服务信息化建设资金纳入部门预算，视当年财力情况给予补助。	州财政局、州民政局、州老龄办	2016-2020年
20	依托文山州“12349”为老服务信息平台，逐步幅射建设覆盖全州八县（市）的对接平台，以失能、独居、空巢等老年人群体为重点，支持社会组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。	州民政局、州老龄办，各县（市）人民政府	2016-2020年
21	以基层医疗机构为依托，建立全州城乡老年人电子健康档案信息系统，并逐步与基本医疗保险、养护康复机构的电子病历等信息系统互联互通，实现信息资源共享。到2020年，65岁以上老年人健康管理率稳定70%以上。	州卫计委、州人社局、州民政局	2016-2020年
22	建成州、县（市）9所示范性老年大学，充分发挥示范带动和辐射引领作用；到2018年，州老年大学达到省级示范校标准；到2020年，8县（市）老年大学建成省级或州级示范校，成为全州老年教育的骨干和示范。通过新建或整合资源等方式，到2020年，全州50%的乡（镇）建有老年学校，10%的行政村、95%的城市社区建有老年学习点，以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的15%以上。	各县（市）人民政府，州教育局、州民政局、州老龄办、州老干局、州财政局	2016-2020年
23	结合各县（市）养老服务设施规划、养老产业布局规划和每年情况的动态变化，在全州范围内梳理出一批社区居家养老项目、机构养老项目、异地候鸟旅游疗养老年项目、养老地产项目和医养结合转制型项目。	州民政局、州卫计委、州老龄办、州发改委，各县（市）人民政府	2016-2020年
24	加快建立养老服务评估机制，探索建立失能、半失能困难老年人长期护理服务补贴制度，完善对特困老年人养老服务补贴制度，完善高龄补贴制度。	州民政局、州财政局、州人社局	2016-2020年
25	依托护理水平高、运营管理规范的养老机构建立1个州级养老服务指导中心，并逐步在各县（市）建立县级养老服务指导中心。