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人是生产力中最活跃的因素，人口是经济社会发展中最基础的要素。为促进广西人口长期均衡发展，使人口发展成为全区经济社会发展的有力支撑，根据《国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知》（国发﹝2016﹞87号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（桂政发﹝2016﹞9号）精神编制本规划。本规划是今后15年广西人口发展的指导性文件，是全面做好人口和计划生育工作的重要依据，为自治区宏观决策提供战略参考。 本文来自织梦

第一章 规划背景：把握广西人口发展新机遇 织梦好，好织梦

“十二五”时期，广西扎实做好人口计划生育工作，为下一阶段广西人口发展打下了坚实基础。“十三五”时期及到2030年，广西人口发展呈现一系列趋势性特征，既迎来难得的历史机遇，也面临新的更高要求。 内容来自dedecms

第一节 人口现状 内容来自dedecms

过去的五年，按照国家人口发展和自治区经济社会发展的总体要求，广西人口事业持续健康发展，在人口总量、素质、结构、服务管理和少数民族事业等方面，取得了显著成绩，为今后一个时期的发展夯实了基础。 织梦内容管理系统

——人口规模适度增长。“十二五”时期，全区累计出生人口364万人，年均人口自然增长率为7.86‰。到2015年末，全区户籍人口和常住人口分别达到5518万人和4796万人，比“十一五”期末分别增加359万人和186万人。2014年3月1日起，广西实施“单独两孩”政策以来，生育水平总体稳定。与全国的平均水平相比，广西完善生育政策的积极效果更加明显，总和生育率更接近人口正常更替的水平。

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图1“十二五”时期广西人口总量变动 内容来自dedecms

——人口素质全面提升。居民受教育水平进一步提高，2015年全区九年义务教育巩固率达到93%，比“十一五”期末提高8个百分点；高中阶段毛入学率达到87.3%，比“十一五”期末提高18.3个百分点；高等教育毛入学率达到30.8%，比“十一五”期末提高11.8个百分点。人才强桂战略深入贯彻，人才发展专项规划有序实施，广西人才队伍不断壮大。出生人口素质持续提升，出生缺陷发生率从2010年的16.43‰下降至2015年的11.72‰。人口健康状况不断改善，2015年广西孕产妇死亡率13.92/10万，5岁以下儿童死亡率6.37‰，婴儿死亡率4.58‰，比2010年均有较大幅度的下降，并且明显低于全国平均水平。2015年，广西人口平均预期寿命超过76岁，比“十一五”期末提高近1岁。 织梦好，好织梦

——人口结构有所优化。出生人口性别比明显下降，从2010年的122.7持续降低至2015年的114以下，性别比失衡状况得到改善。人口城镇化水平快速提高，广西常住人口城镇化率从2010年的40.1%提高到2015年的47.1%，年均提高1.4个百分点，增速高于全国平均水平。劳动力就业结构更趋合理，第一产业从业人员占比下降到50%左右，第二和第三产业分别提高到20%和30%左右。

——少数民族事业加快发展。深入贯彻落实少数民族事业“十二五”规划和加快少数民族聚居区脱贫致富等政策，印发了贯彻落实《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》的实施意见，进一步加大对区内京族、毛南族、仫佬族等人口较少民族聚居地区的扶持力度，人口较少民族加快脱贫致富，民族关系保持良性可持续发展势头，民族团结和谐与经济发展相协调的局面不断巩固。 本文来自织梦

——人口服务管理水平明显提高。户籍制度改革深入推进，全面实施城乡统一的“一元化”户籍登记制度。流动人口服务管理体制机制不断创新，出台流动人口服务管理办法，流动人口在就业、社会保障、就医、定居、子女义务教育等方面的实际困难被纳入基本公共服务均等化进程中加以逐步解决。覆盖城乡常住人口的基本公共服务体系日趋完善，基本养老和医疗保险实现全覆盖，城市社区和基层卫生服务体系逐步健全，城镇登记失业率持续下降并保持低于全国1个百分点左右。社会养老服务体系建设扎实推进，养老服务业加快发展。计划生育和妇幼服务体系及能力建设取得重要进展，诚信计生工作模式不断创新，农村计生家庭奖励扶助政策全面落实，家庭发展能力有所增强。 内容来自dedecms

第二节 人口发展趋势

广西人口发展正在经历一系列的趋势性变动，人口增长、人口流动、人口年龄结构和人口城镇化将发生深刻变化，今后将呈现以下主要特征： dedecms.com

——人口自然增长向更替水平回归。随着国家全面两孩政策的实施，广西户籍人口总和生育率将有所提高，人口总规模到2030年前后达到峰值。未来五年年均出生人口规模90万人左右，五年总出生人口450万人，比“十二五”时期增加80余万人，人口出生率和自然增长率有所回升。到2030年，广西仍然会保持高于全国平均水平的人口自然增长率。

——人口净流出规模趋于缩小。随着“一带一路”战略的深入实施、中国—东盟自由贸易区升级版加快建设、广西产业结构升级和经济持续稳定增长等潜力的释放，劳动力需求将进一步增加，对人口的吸引力也会持续增强。“十三五”时期，广西的流入人口将持续增加，常住人口的增长有望提速。到2030年，广西常住人口与户籍人口的差距将进一步缩小。 织梦内容管理系统

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图2广西人口总量预测（2016—2030年）

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——劳动年龄人口规模继续增加。“十三五”时期，广西劳动年龄人口总量仍将持续平缓增长，预计五年累计增加60万人以上，劳动年龄人口占总人口的比重仍保持在60%以上。到2030年，劳动年龄人口将保持惯性增长。从全国范围来看，广西的人口年龄结构比较年轻，总人口峰值和劳动年龄人口峰值均比全国延后到来，劳动力资源较丰富，劳动力数量增长具有相对优势，转移劳动力的潜力也较大，对资本和产业转移有较强的吸引力。

——人口老龄化压力进一步增大。广西是全国老龄化程度最重的少数民族自治区，老年人口尤其是高龄老人规模基数大、增长速度快，这一态势将在未来15年延续，甚至在更长的时期构成全区人口年龄结构变化的重要特征。“十三五”时期，预计广西65岁及以上老年人口年均增加18.4万人，比“十二五”年均增加5万人以上。到2020年，老年人口比重将达到11.6%左右，广西80岁及以上高龄人口也将明显增加。

——新型城镇化快速发展。“十三五”时期，随着新型城镇化加快推进，北部湾城市群、城镇带、都市圈等加快形成，城市人口承载力和吸引力将显著增强。同时，兴边富民行动、支持沿边重点地区开发开放等政策措施的实施，也将推进边境地区人口集聚发展。到2020年，人口向主要城镇群集聚的态势将继续保持。到2030年，广西人口城镇化率将进一步缩小与全国平均水平的差距。 copyright dedecms

第三节 新机遇和新要求 内容来自dedecms

中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，“十三五”时期全面建成小康社会和全面脱贫攻坚的战略任务，边境安全和民族融合以及新型城镇化和主体功能区的建设，既为广西人口发展创造了新机遇，也提出了新要求。 dedecms.com

——履行“三大定位”新使命需要人口支撑。今后15年，是广西全面履行“三大定位”新使命的重要时期，“十三五”时期是关键阶段。要构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，都需要一定数量、一定素质的人口支撑，迫切需要全面提升人口素质，推动人口集聚发展。 内容来自dedecms

——实现全面建成小康社会和全面脱贫攻坚战略目标需要优化人口服务。目前，广西共有450多万贫困人口，精准扶贫、精准脱贫的任务繁重。要通过精准的人口政策，优化人口服务，全力提升民生保障，兜住民生底线，确保贫困人口与全国全区同步进入全面小康社会，促进共享发展。

——边境安全和民族融合需要夯实人口根基。随着开放带动战略的实施，特别是与东盟互联互通的加快推进，边境地区安全需要规模适度的人口集聚，配套建设完备的人口服务管理体系。同时，各民族和睦聚居融合发展，也需要人口政策加强引导和支持。

——新型城镇化和主体功能区建设需要探索人口管理新路径。通过创新人口管理，不断深化户籍制度、公共服务改革，吸引农业转移人口进城落户，持续增加区域中心城市和县域都市区的人口吸引力和集聚能力，吸引外来人口常住，促进新型城镇化和主体功能区的建设。

第二章 发展思路：描绘壮乡人口新蓝图

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全面落实人口均衡发展的重大国家战略，加强统筹谋划，把握人口发展的有利因素，积极应对风险挑战，努力实现人口均衡发展，并与经济社会、资源环境协调发展。 dedecms.com

第一节 总体要求 织梦内容管理系统

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持计划生育基本国策，以人口长期均衡发展为战略主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，以人口空间建设和重点人群服务为战略支撑，构建城镇群人口集聚区、沿边沿海开放人口支撑带、人与自然和谐共生示范区等特色鲜明的人口功能区，统筹完善生育、健康、就业、教育、人才、社会保障、户籍等人口政策体系，加强配套政策衔接，加快形成规模适度、结构优化、素质提升、分布合理和流动有序的人口内部均衡格局，努力构建人口发展与经济发展相促进、与社会建设相协调、与资源环境相适应的外部均衡关系，为广西经济社会发展提供人口新动能。

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第二节 原则导向

——综合决策，服务全局。将人口作为全区重大决策的基本要素，在全面履行“三大定位”新使命中充分考虑人口因素，不断健全人口与发展综合决策机制。

——以人为本，突出民生。合理回应群众期盼，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，以人口为核心优化配置公共资源，实施精准扶贫、精准脱贫，加大对弱势群体的服务和扶持力度，促进人的全面发展。

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——规划引领，协调推进。深化人口服务管理体制机制改革，探索人口工作新方法，加强统筹，调动市场和社会力量，形成人口基础信息、人口形势研判、人口政策实施的整体合力，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增加人口资源禀赋。

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第三节 主要目标 本文来自织梦

未来15年广西人口发展的目标： 本文来自织梦

——人口总量规模适度。一对夫妇可生育两个孩子政策平稳实施，及时根据国家政策取向调整，生育率保持在合理区间。到2020年，预期户籍人口约为5800万人，常住人口约为5030万人。到2030年，预期户籍人口约为6200万人，常住人口约为5600万人。 内容来自dedecms

——人口结构总体优化。性别结构明显改善，到2020年出生人口性别比下降到112以下，到2030年力争下降到103—107的合理区间。劳动力资源保持有效供给，继续释放人口红利优势。 织梦好，好织梦

——人口素质明显提升。国民健康水平普遍提升，出生缺陷发生率明显降低。到2020年，婴儿死亡率控制在7.5‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在9.5‰以下，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，平均预期寿命达到77岁左右；到2030年，婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率继续保持低位，平均预期寿命达到80岁左右。到2020年，高中阶段教育基本普及，劳动年龄人口平均受教育年限达到10年左右；到2030年，高等教育进入普及阶段，劳动年龄人口平均受教育年限超过12年。 dedecms.com

——人口分布和流动合理有序。新型城镇化加快推进。到2020年常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。主要城市（镇）群人口承载力和吸引力增强，广西流入人口逐步增多。到2020年，北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群承载全区近80%的城镇人口。到2030年，力争城镇化水平达到64%，四大城市（镇）群承载广西85%左右的城镇人口。边境地区人口保持基本稳定。

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——重点人群保障水平逐步提高。老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高。养老服务体系更加完善，到2020年，社区居家养老服务网络覆盖60%以上社区，每1000名老年人拥有养老床位35张，其中护理型床位超过15张；到2030年，社区居家养老服务网络覆盖全部社区，每1000名老人拥有养老床位40张。 内容来自dedecms

表1 广西人口预期发展目标 内容来自dedecms

目标 内容来自dedecms	指标 内容来自dedecms	2015年 织梦好，好织梦	2020年 织梦好，好织梦	2030年 本文来自织梦
人口总量 织梦内容管理系统	户籍人口（万人） dedecms.com	5518 织梦内容管理系统	5800 dedecms.com	6200 本文来自织梦
	常住人口（万人） copyright dedecms	4796 内容来自dedecms	5030 copyright dedecms	5600 织梦内容管理系统
人口结构 内容来自dedecms	出生人口性别比（女孩=100） dedecms.com	114 dedecms.com	≤112 织梦内容管理系统	103—107 本文来自织梦
人口素质 copyright dedecms	人均预期寿命（岁） dedecms.com	76.5 织梦内容管理系统	77 内容来自dedecms	80 本文来自织梦
	劳动年龄人口平均受教育年限（年） 内容来自dedecms	8.6 copyright dedecms	10 dedecms.com	>12 dedecms.com
人口分布 dedecms.com	常住人口城镇化率（%） copyright dedecms	47.1 织梦好，好织梦	54 内容来自dedecms	64 copyright dedecms
	四大城市（镇）群城镇人口占全区比例（%） dedecms.com	— copyright dedecms	80 copyright dedecms	85 织梦内容管理系统

第三章 战略布局：开创人口均衡发展新局面 织梦好，好织梦

着眼于人口均衡发展，不断完善生育政策，优化生育服务管理，加强出生人口性别比综合治理，提升全区居民身心素质，促进人口正常更替和持续健康发展。 织梦内容管理系统

第一节 保持适度生育水平 织梦内容管理系统

鼓励家庭按政策生育。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善计划生育目标管理责任制。及时修订地方性法规，依法完善生育政策，形成与人口长期均衡发展相适应的生育政策体系。动态跟踪人口发展形势，综合评估政策实施风险，科学制定预案措施，根据生育水平变动情况超前谋划并完善政策。注重生育政策、生育服务管理与家庭发展政策的配套推进。

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改革生育服务管理制度。尊重家庭在计划生育中的主体地位，实行生育登记服务制度，在政策内生育不实行审批；配套完善再婚等情形的再生育管理。建立健全出生人口登记制度，建设监测管理系统和网络化信息平台，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，提高服务管理效率。 内容来自dedecms

加大对计划生育家庭扶助力度。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以政策倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，加大对残疾人家庭、贫困家庭、计划生育特殊家庭、老年空巢家庭、单亲家庭等的帮扶支持力度，实行扶助标准动态调整，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

第二节 促进出生性别比率先回归合理区间

增强性别平等政策支持。将保护女婴的出生权、生存权、发展权以及尊重和维护妇女合法权益等融入公民道德教育体系。提高计划生育女孩家庭发展能力，积极拓宽关爱女孩工程的范围，从女孩健康、入学、就业、父母就医、家庭生产发展等多方面制定有利于女孩及其家庭生活发展的优惠政策，针对女孩家庭实施奖励、减免、帮扶、保障和救助措施。 本文来自织梦

建立健全综合治理责任制。加强部门联合和区域协作，开展以打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠为重点的专项执法行动，严格落实孕期全程服务、包保责任制和统计监测等措施。完善基层计划生育日常管理，制定并完善B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品等规范性管理制度，加强监督检查。落实住院分娩、终止妊娠等信息通报责任，提高出生性别统计的准确性和及时性。 织梦好，好织梦

第三节 合理配置公共服务资源

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健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力。实施妇幼健康计划生育服务保障工程，推进优生优育全程服务，提供孕产前保健、新生儿保健、儿童预防接种的健康生育全程优质服务，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，进一步降低孕产妇和婴儿死亡率。加强出生缺陷综合防治，全面落实免费婚前医学检查，推行国家免费孕前优生健康检查项目，提高产前筛查与产前诊断服务的覆盖面和质量，建立健全新生儿遗传代谢疾病和新生儿听力筛查网络，加强对确诊病例的治疗和干预。实施妇幼健康计划生育保障工程，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度，提高助产服务能力。

进一步促进人口健康。普及健康教育，以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。积极倡导健康文明的生活方式，大力推进全民健身运动。全面加强公共卫生服务体系建设，健全医疗保障和服务体系，整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。充分利用基层医疗卫生和计划生育服务网络，形成以预防为主、防治结合的公共卫生服务体系，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。继续加强性病、艾滋病的防治工作，全面实施慢性病综合防控，最大限度地控制和减少传染病、地方病的发生和传播。探索将职业病防治纳入基本公共服务体系。加强心理卫生和精神健康工作，大力普及精神卫生知识，积极推进精神病三级预防，推广促进心理健康的方法，扩大和完善精神卫生服务体系。 dedecms.com

加强科学预测，合理规划配置公共服务资源。加强儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源配置，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。

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第四章 服务全局：释放人口新红利 copyright dedecms

注重人口与经济良性互动，服务广西经济社会发展全局，加快释放人口新红利，为全区各项事业提供充足且合格的劳动力资源，为广西担当“三大定位”新使命提供多层次的人力资本和高水平的人才队伍支撑。

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第一节 发挥劳动力资源富集优势

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适度发展劳动密集型产业，积极承接东部地区产业转移，吸纳新成长劳动力和返乡就业劳动力。推动建筑业产业链向高端延伸，深挖就业潜力。加快制造业与服务业融合发展，开拓制造业就业空间。开展重大工程和项目的就业效果评估，以带动就业情况作为政策扶持的重要依据。支持新兴产业规模化、集群化发展，培育就业新增长点。提升发展现代服务业，进一步增强就业吸纳能力。完善公共就业创业服务体系，实现城乡、不同行业和性别等各类人群平等就业。健全就业失业信息监测、统计和预警制度，有效调节市场供求，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业。统筹推进转移劳动力、城乡就业困难人员就业。健全就业创业信息公开制度。完善失业保险制度。构建和谐劳动关系，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，维护劳动者合法权益。 织梦好，好织梦