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第九篇实施“协同共进行动”着力形成统筹协调发展的格局

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增强发展协调性，加快城乡一体进程，加强新农村建设，促进县域经济发展，协同推进物质文明和精神文明建设，在协调发展中拓展新空间。 内容来自dedecms

第一章加快城乡一体进程 织梦好，好织梦

加快消除制约城乡协调发展的体制机制障碍，促进城乡之间公共资源的均衡配置、生产要素的平等交换和自由流动。加速基础设施和公共服务由城市向农村延伸，逐步缩小城乡差距。实施城乡结合部和“城中村”基础设施改造工程，引导社会资本参与改造建设；健全农村基础设施投入长效机制，积极探索农村公路等基础设施运营管护的有效机制。建立公共服务的城乡帮扶机制，鼓励城乡教师、医护人员、科技推广人员等专业人才相互交流与合作，逐步缩小城乡之间在基本公共服务等方面的差距。把镇村联动作为推进城乡一体化的关键环节，加大城乡统筹力度，以工业化助推农业现代化，以城镇化带动城乡一体化，加强对城乡结合部环境综合整治；实施城乡统筹体制机制创新示范工程，着力在城乡规划、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理等方面取得新突破，促进城乡基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化，以城带镇、以镇带村、以村促镇、联动发展。

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第二章加强新农村建设 织梦好，好织梦

统筹城镇联动发展，大力推进中心镇、中心村和基础村点建设。加快82个重点镇的镇村联动建设，推进人口集聚、产业发展和配套设施建设，促进重点镇面貌提升、人气提高和公共服务均等化。加快推进绿色中心村规划建设，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟和电力、广电、电信等“七改三网”建设，完善公共服务配套设施，提高宜居性，全面改善农村生产生活条件，着力打造“绿色城镇、美丽乡村”。统筹规划新农村建设点布局，注重特色村、文化村、民俗村的保护与提升，打造一批宜居宜游特色村庄。

坚持农民主体地位，积极探索富裕农民、提高农民、扶持农民的新举措，鼓励引导农民企业家回馈故里、支援农村建设，不断增进农民福祉。加大贫困村庄整治建设力度，新农村建设点向贫困村优先安排，着力改善宜居贫困自然村的村容村貌。强化乡镇“两所一队”建设和新户型推广，推进农民建房管理规范化、常态化。开展社会公德教育和家庭传统美德教育，引导农村形成诚实守信、遵纪守法、男女平等、尊老爱幼、互爱互助的社会文明新时尚。健全农村社区“一会六站”，丰富农民群众的业余文化生活。到2020年，全市新农村建设率达到70%。继续深入开展文明村镇、文明信用农户、“十星文明户”创建活动，争取到2020年全市60%的新农村村庄被评为文明村，90%的农户成为星级户。 织梦好，好织梦

第三章促进县域经济发展

加快资源整合，提升县域活力，推动县域经济在全省争先进位，为建设实在实干九江提供基础支撑。发展有比较优势的特色经济。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，量质并举，增强发展实力，力争县县财政收入达到20亿元，2个县（市、区）进入全省10强，多数县（市、区）进入全省前50位。加强分类指导。引导各县（市、区）根据自身基础与条件、发展潜力、人口状况，确定主导产业、明确城镇规模，制定合理的发展目标，设计科学的发展布局。 copyright dedecms

推动基础好、发展快的县域转型升级、做大做强；帮助基础薄弱的地方找准突破口，加快发展、扩张总量。实施权力下放。按照多予、少取、放活的原则，为各县（市、区）发展“松绑给力”，让县一级发展有更多更大的自主权，引导、保护、发挥县（市、区）加快发展的积极性和创造性，推动县域经济持续快速发展。强化有效激励。充分考虑县域发展定位，进一步完善对县域经济的科学考核考评体系，促进各地竞相发展、特色发展、差异发展。选好、配强县级各套班子，为县域经济发展提供有力组织保障。 内容来自dedecms

第四章统筹物质精神文明 织梦内容管理系统

坚持两手抓、两手都要硬的指导方针，坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义精神文明建设，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快建设文化强市，推动九江文化大发展大繁荣。传导正确的价值取向。

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坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设、社会诚信建设和新型智库建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。丰富人民精神文化生活。坚持以人民为中心的工作导向，加大公共文化产品供给，全面推动国家级公共文化服务体系示范区建设，在全省率先探索优化现代公共文化服务体系新模式。推动文化资源向基层和农村倾斜，基本实现公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化活动。深化文化体制改革，完善文化产业体系，鼓励发展新型文化业态，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造相互融合，形成一批骨干文化企业和文化品牌。推进文化体制机制创新，建立健全现代文化市场体系，分类推进文化单位改革。切实加强文化遗产的保护利用。 织梦内容管理系统

第十篇实施“共建共享行动”着力增强人民群众幸福感与获得感

以高度的政治责任感和历史使命感，奋力把共享理念落到实处，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，在共建共享中增强人民群众的幸福感和获得感。 内容来自dedecms

第一章大力推进脱贫攻坚工程

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坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，以修水、都昌等贫困地区为主战场，采取超常举措，拿出过硬办法，确保在既定时间节点打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。到2016年底，非贫困县贫困村、贫困人口基本消除，2017年底全部退出；到2018年，实现24.09万建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”。

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第一节统筹扶贫战略部署

因人施策，推进贫困地区群众精准脱贫。通过打出产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、保障扶贫、互联网＋扶贫、医疗扶贫等组合拳，提高扶贫有效性。因地施策，加快贫困地区基础设施建设。加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题。通过实施交通扶贫、电力扶贫、住房扶贫、新农村建设扶贫、党建＋扶贫等举措，使贫困地区生产生活条件得到较大改善。健全机制，切实完善扶贫脱贫保障机制。完善责任体系建设，落实各地、各单位攻坚责任；加大各级财政扶贫投入，健全财政专项扶贫资金稳定增长机制；整合各类扶贫资源，拓宽资金投入渠道。加强党政机关、事业单位、国有企业、驻市部队等定点扶贫的机制建设，激励各类企业、社会组织、个人采取包干方式参与扶贫。

第二节大力实施产业扶贫 织梦好，好织梦

围绕加快增收步伐，因地制宜选准产业项目，延伸产业链条，倾力支持贫困村发展“一村一品”特色产业。重点支持山区发展蚕桑、茶叶、油茶、水果，湖区发展水产、畜禽等特色主导产业，扶持有条件的贫困地区开展旅游富民试点，带动农村劳动力就业增收。积极培育壮大新型农业经营主体，着力构建“公司＋基地＋合作社＋贫困户”的利益联结模式，带动贫困群众脱贫致富。创新产业扶贫渠道，推进互联网＋扶贫，培育一批电商村、淘宝村。

第三节大力推进基础建设扶贫 织梦好，好织梦

大力推进贫困村交通畅通工程，确保在2018年底，贫困村危桥改造项目基本完成，25户以上自然村道路实现全面硬化。加快推进贫困地区土地整治、高标准农田建设等项目，重点向修水、都昌等贫困地区倾斜。大力推进农村安全饮水、农田灌溉、农村小水电扶贫工程等农村水利工程，着力改善贫困地区水利基础设施，力争到2018年基本解决贫困地区农田灌溉和农村人口饮水安全问题。优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。在有条件的地方探索推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行。

第四节积极创新帮扶机制 本文来自织梦

继续实行机关企事业单位和驻市部队定点包村帮扶机制，确保每个贫困村有一位帮扶领导、一个帮扶部门、一套帮扶方案，对读不起书、看不起病、住破烂房的建档立卡贫困户进行重点帮扶。深化领导干部结对联户制度，突出帮扶有劳动能力的建档立卡贫困户，加快向贫困地区选派“第一书记”，确保贫困村全覆盖。加大贫困村党组织后备干部培养力度，优先向贫困村选派大学生村官和“三支一扶”工作人员。全面整合搬迁资源，对地处边远、条件恶劣、就地扶贫难以凑效的贫困群众，按照政府引导、群众自愿、梯度安置的原则，实施搬迁移民扶贫。丰富金融产品和服务，加快发展扶贫小额信贷，推进产业扶贫贴息贷款试点，稳妥推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。 本文来自织梦

第二章积极促进更高质量就业 织梦内容管理系统

坚持就业优先，多层次、多渠道开发就业岗位，注重重大项目带动就业，着力解决结构性就业矛盾。健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，加大对高校毕业生等青年人才的就业引导，强化对困难人员的就业援助，努力实现劳动者充分就业、平等就业、和谐就业。实施更加积极的就业政策，拓展就业指导、就业见习和就业推荐服务，鼓励高校毕业生到中小企业、基层岗位就业。促进农村富裕劳动力有序、稳定、高效转移。完善基层就业服务体系，加强人力资源市场建设。建立自主创业支持体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、失地农民等重点人群就业培训行动，推行终身职业技能培训制度和企业新型学徒制。帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实施就业。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，健全公共就业服务体系，提高就业服务能力，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。完善城乡劳动者平等就业的制度，提升劳动力市场流动能力和供需匹配能力，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动，努力实现更高质量的就业。 dedecms.com

第三章着力调整收入分配格局

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理顺收入分配关系，优化社会收入结构，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。完善国民收入初次分配格局，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制，支付保障机制，完善最低工资增长机制。注重收入分配政策激励作用，拓展知识、技术和管理要素参与分配途径，多渠道增加居民财产性收入。建立公务员津补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价机制，推行企业工资集体协商制度。加大再分配调节力度，减轻中低收入者和小微企业税费负担，鼓励支持居民依法开展投资经营活动，落实扶贫济困的税收政策，支持引导社会公益慈善事业发展。

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增加财政民生支出，公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，提高居民转移性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。

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建立个人收入和财产登记信息系统，完善现代支付和收入监测体系。坚持“提低、扩中、调高”政策导向，使收入提高与结构优化并进。 织梦内容管理系统

第四章加快完善社会保障体系

以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全城乡一体、广覆盖、可持续和更加公平的社会保障体系。 本文来自织梦

第一节健全基本养老保险制度 dedecms.com

完善职工养老保险个人账户制度，大力实施“全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。健全城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，完善多缴多得激励机制，落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率，提升企业职工基本养老保险统筹运行水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。 内容来自dedecms

第二节完善基本医疗保险制度 copyright dedecms

整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，加强两种制度并轨和衔接管理。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，完善医疗保险报销比例调整机制。 copyright dedecms

进一步改善城乡居民大病保险制度，探索生育保险和基本医疗保险合并实施。根据国家要求，研究职工退休人员医保缴费参保政策的落实办法。 织梦好，好织梦

第三节加快发展多层次社会保障

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实施“全民参保计划”，推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保制度，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入困难群众参保。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。加强失业保险和工伤保险制度建设，扩大企业年金制度覆盖面。建立健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助体系。完善安置房、公租房分配体制机制，为低收入群体住房提供保障。不断推进优抚安置、社会福利和慈善事业发展。

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第五章努力实现百姓住有所居

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深化住房制度改革，加大商品房去库存力度，健全完善政府保障与市场配置并重的住房供应体系，解决好群众住有所居问题。 内容来自dedecms

加快城镇棚户区和农村危房改造。加快老旧小区改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。通过货币补偿、政府购买商品住房进行安置等方式，提高棚改货币化安置比例。加强农村危房改造工作，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。

着力开展保障房制度改革。探索运用PPP模式建设保障性住房，创新公租房建设运营资金的筹集渠道，提高政府以购代建比例。逐步打通商品房、安置房、保障房转换渠道，通过购买和长期租赁商品住房作为公租房房源。探索建立共有产权住房制度，继续推进公租房“租售并举”。

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提高公积金使用效率。提高中低收入职工住房公积金缴存比例和缴存额，控制高收入管理者缴存基数和比例，健全公平公正的缴存制度。逐步将民营企业、小微企业的就业职工，及稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。

第六章基本实现教育现代化 内容来自dedecms

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革，落实立德树人根本任务，突出公平、质量两个重点，加快建立现代教育体系。加快教育信息化“三通二平台”的建设，促进现代信息技术与教学的深度融合，加大基础教育公共财政投入，健全市、乡镇（街道）、村（社区）三级教育服务网络。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育。鼓励普惠性民办幼儿园发展，努力扩充优质学前教育资源，健全完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系，力争学前三年毛入园率达到85%以上。推动普通高中多样化发展，基本普及高中阶段教育，高中毛入学率达到94%。统筹分配城乡教育资源，缩小城乡教育差距，全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办学条件，全面促进城乡义务教育优质均衡发展。全面推开校长、教师轮岗交流，突出抓好校长能力建设、师德师能建设、课堂教学管理、学生素质教育和教育质量管理改革，进一步提升教育质量。扎实开展“阳光体育”行动，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。增强职业教育针对性和实践性，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策；支持地方普通本科院校向应用型本科院校转型发展，提升服务地方经济社会发展的能力和水平；重视特殊教育发展。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。推动教育领域对外开放，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，支持本地院校与国内（外）知名学校建立合作关系。

第七章着力推进健康城乡建设 织梦好，好织梦

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进医疗资源结构优化和布局调整，促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进“医联体”建设，逐步构建分级诊疗、双向转诊的医疗服务新格局。启动城市公立医院综合改革，鼓励社会力量举办医疗机构，提高全科医生、家庭医生和远程诊疗服务能力。深化基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革，探索建立科学合理的补偿机制，逐步建立现代医院管理制度。推进医师多点执业改革，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加大农村卫生人才队伍建设力度，提高基层医疗卫生机构服务能力。探索家庭医生、私人医生新模式，发展院前医疗急救和远程医疗。鼓励民间和社会力量开办医疗机构，促进多元化办医，提升优质医疗卫生资源的质量和数量。积极扶持中医药事业发展，强化血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病，以及慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。进一步完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、公共卫生体系，有效处置各类卫生应急事件，构建和谐医患关系。加大食品药品安全监管力度，形成严密高效的食品药品安全管理体系。 dedecms.com

第八章加强促进人口均衡发展 dedecms.com

坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

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做好相关的公共服务和预期引导，加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，合理疏导生育时机，实现政策预期目标。帮扶特困计划生育家庭。积极应对人口老龄化，从家庭、社区、社会各个层次和环节着力，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，构建老年人友好型社会；并从乡规民约、法律法规和制度体制等层面予以保障，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系；统筹医疗卫生与养老服务资源，探索建立长期护理保险制度。完善老龄化社会保障，促进健康老龄化；全面放开养老服务市场，通过政府向社会或经营者个人购买服务、实行股权合作等新模式、新业态、新方式，推动各类市场主体共同增强养老服务能力。注重家庭发展，对待困难家庭和家庭弱势成员，政府和社会推动形成帮扶、关爱的良好社会氛围；切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人在接受教育、获得就业机会、社区资源分配和享受基本公共服务等方面的权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第九章全力优化公共文体服务

充分发挥市、县文化馆、博物馆、图书馆以及市美术馆等文化场馆的公共文化服务功能。加快建设农村文化广场、社区文化活动中心等综合性文化服务场所，全面提升公共文化服务标准化、均等化水平。深入推进基层公共文化阵地建设，着力完善街村（社区）两级文化阵地运行长效机制，巩固已有综合文化站建设成果，加速推进部分街道综合文化站新建及改建，拓展农村（社区）综合文化活动室等基层阵地服务功能。建立健全全民健身公共服务体系，加强社区、乡镇和农村安置点公共体育设施和健身场所建设，促进城乡体育资源合理布局。广泛开展全民健身活动，促进老年人体育事业持续健康发展，增强人民体质。加强体育后备人才培养，提升竞技体育水平。进一步完善扶持政策和制度体系，培育发展新兴体育产业。

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第十章精心做好防灾减灾准备

第一节健全防灾减灾体系 织梦内容管理系统

建立健全旱涝、水利、气象、地质灾害、农业生物灾害等的监测系统和信息处理系统，推广应用先进技术，提高对自然灾害的监测预报能力。加强对重要基础设施和保护目标的监测监控，强化应急通信保障能力。保证人口密集公共场所的应急信息发布系统终端全覆盖。加强减灾基础建设，推进全国防震减灾示范城市建设，创建全国综合减灾示范社区。全面开展城乡民居减灾安居工程建设，提高农村居民住房的抗灾能力建设。建立灾害信息员队伍，加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体的保护机制。加强安监、民政、保险等各部门之间的联动性，初步形成和完善防灾减灾教育科研体系，健全防灾减灾信息披露制度，构建灾害应急动员体系。

专栏17防灾减灾重大工程 copyright dedecms

（一）农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工程； copyright dedecms

（二）现代城市建设与新型城镇化建设气象保障工程； dedecms.com

（三）长江经济带航运安全气象服务保障工程； copyright dedecms

（四）防汛抗旱保障工程；

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（五）昌九一体气象灾害应急保障工程； copyright dedecms

（六）气象科技创新工程；

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（七）气象台站综合能力建设工程； copyright dedecms

（八）地震监测预测预警能力建设工程； 织梦内容管理系统

（九）防震减灾示范工程； 织梦内容管理系统

（十）防震减灾科普教育基地建设工程； 内容来自dedecms

（十一）地震应急救援综合保障能力建设工程。 织梦好，好织梦

第二节完善应急平台和机制建设 dedecms.com

推进应急平台和预警体系建设，逐步完善九江地方应急体系。编制中长期专项规划，完善灾害应急预案，加强应急指挥系统和抢险救灾队伍建设。建立应急管理数据库共建共享机制，加强跨平台、跨部门、跨地域的协同会商。加强避险场所和应急物资储备工作，增强防灾减灾科技支持能力。强化灾情速报、评估和发布制度。

第十一篇全面深化改革，不断激发体制机制创新动力与活力 本文来自织梦

坚持以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会之间的关系，努力在重要领域和关键环节上取得改革突破。 织梦内容管理系统

第一章有序推进市场化改革

发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现资源配置效益最大化和效率最优化。进一步解放和发展社会生产力，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。着力打破地区、行业、所有制之间的市场壁垒，确立企业自主决策投资主体地位，消除束缚市场主体创业、创新活力的体制障碍。 内容来自dedecms

第一节进一步激活市场主体 copyright dedecms

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，推进产权保护法治化，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各类市场主体的积极性和创造性。以管资本为主加强国有资产监管，实现经营性国有资产集中统一监管，全面落实保值增值责任，防止国有资产流失。积极稳妥发展混合所有制经济，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，促进股权多元化发展。推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。坚定不移地促进非公有制经济发展，坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待，依法保护各种所有制经济利益，进一步破除各种形式的隐性壁垒，放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。支持民间资本参与市政公用事业和基础设施投资。 dedecms.com

第二节进一步完善市场体系 dedecms.com

建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。鼓励和吸引境内外金融机构在浔设立相关机构，大力推动“险资入浔”，构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系。 dedecms.com

支持金融资产交易中心构建基于互联网金融模式的创新型交易服务平台。积极发展融资租赁资产交易市场，鼓励融资租赁公司和金融租赁公司在九江设立船舶和大型设备等项目子公司和功能创新平台公司，开展租赁业务。探索组建跨境资产托管结算平台和资产证券化产品交易场所，探索建立农产品等指数交易平台。加强金融监管，对九江辖内民间借贷和民间融资活动转化为非法集资等相关风险进行排查。健全统筹城乡、区域一体的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动和有效配置。加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制，加大知识产权保护力度，大力发展技术认定、咨询、估价等中介服务。深化农村土地产权试点改革，建立区域统筹流转的土地利用机制与制度，探索集体土地所有权和使用权的分离，实行集体土地资产化管理，允许城市规划区范围内集体建设用地进入统一的土地市场。完善土地市场，建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台，按国家和省部署积极开展土地征收、宅基地制度等改革。

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第三节加快推动企业股改上市 copyright dedecms

建立健全市场化的再融资和并购重组制度，尽快促进企业股改上市。重点关注符合国家战略性新兴产业发展方向的企业、传统行业中具有产业转型升级概念的企业、细分行业中的龙头企业，建立完善上市后备资源的挖掘和培育机制。 织梦内容管理系统

加快推动企业股改，建立企业股改考核制度。加快发展直接融资，充分利用上市平台，通过增发、配股、优先股和公司债等形式积极实施再融资。加快引进和培育创业投资基金、产业投资基金、引导基金，鼓励企业引入境内外创投、战略性投资等股权投资。积极开展企业债券融资，扩大直接融资比例。 织梦好，好织梦

第四节进一步优化市场环境 copyright dedecms

建设公平竞争的环境，打破地域分割和行业垄断，实行统一的市场准入制度，加快完善市场监管体系。激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益。清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。进一步健全价格管理和形成机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格，加快形成主要由市场决定价格的机制。

第二章不断深化行政管理体制改革 本文来自织梦

进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高政府效能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。

第一节深入推进简政放权

依法整合、减少、下放现有行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，对保留的审批事项，依法进一步规范简化审批程序，优化行政审批流程，提高行政服务效能。 copyright dedecms

对于市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放。向社会公开行政审批目录，实现“阳光审批”。积极推进“三单一网*”建设和行政服务标准化建设，实行“统一受理、分类审批、统一出件”的办事模式，建立程序规范、办事高效、监管有力的行政审批权力运行机制。加快推进网上审批系统建设，实行并联审批、“一站式审批”。强化政府监管职能，创新监管方式，推动事前审批向事中、事后监管转变，建立纵横联动的协管机制。 织梦好，好织梦

第二节深化财税体制改革 织梦好，好织梦

建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制，强化预算刚性约束。加大部门预算和“三公”经费公开力度，进一步细化公开内容。加快推进税制改革，力争将营改增范围扩大到建筑、房地产、金融和生活性服务业等领域。深化国税、地税征管体制改革，深入推进财税信息综合治税平台建设及应用。建立事权和财力相适应的制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重，进一步清理、整合、规范专项转移支付，优化转移支付结构。加强政府债务限额管理，健全债务扎口管理机制，加强公益性项目举债管理，严格执行债务预算管理。加强政府债务预警监测，设立市级预算稳定调节基金和偿债准备金。 织梦好，好织梦

第三节加快投融资体制改革 copyright dedecms

建立规范的举债投融资体制，改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。 织梦内容管理系统

积极开展PPP融资和运作模式创新。创新公共服务供给机制和投入方式，加快出台“1＋N”PPP模式实施意见和配套细则，强化PPP项目的识别和筛选。重点探索盈利模式的设计与创新，增强政府部门对PPP项目盈利模式的引导作用，鼓励社会资本以公众需求为中心开展价值创造和价值传递，在实现公众价值的同时获取企业价值。重点探索以产业基金形式鼓励社会资金参与PPP项目。鼓励金融产品创新，侧重产业和民生金融，大力发展互联网金融、科技金融、社区金融。通过连锁加盟等方式，与金融改革试点地区合作，与资本市场结合，培育线上、线下结合的P2P公司。支持发展新型农村金融机构，增设村镇银行。 内容来自dedecms

第十二篇推进依法治市，提升社会治理现代化水平

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，落实中央和省委厉行法治要求，必须坚定不移地推进依法治市，运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治九江建设取得显著成效。

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第一章保障社会公平正义

建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

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第一节有序推进地方立法

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根据全国人大关于“依法赋予设区市地方立法权”的部署，依法行使好地方立法权，制定完善立法规划，适应改革发展和民生需要，加强重点领域立法工作。建立健全市委对立法工作中重大问题决策的程序，建立健全科学立法、民主立法和市人大及其常委会主导立法工作的机制，完善市政府规章制度程序和规章立项制度，充分发挥地方立法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项的规范、引领和保障作用。健全地方立法体制和工作机制，加强立法能力建设，配齐配强立法工作人员，组建法律咨询专家库、专业人才库，建立一支综合素质高、业务能力强的专、兼职立法工作队伍。建立完善立法听证会、专家论证会和通过互联网征求意见等制度，拓宽公众有序参与立法途径，广泛征求社会公众意见，充分发挥人大代表、政协委员、党派团体、社会组织等方面在立法中的作用，立良法、立管用之法，保证立法工作的质量和水平。 织梦好，好织梦

第二节加快法治政府建设 内容来自dedecms

依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。实现政府法律顾问制度全覆盖，推行行政复议委员会制度，建立和完善重大行政决策合法性审查制度，强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化行政权力监督和制约。加强行政复议和应诉工作，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、河湖渔业等领域内推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门综合执法。 copyright dedecms

第三节大力推进公正司法 copyright dedecms

完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制，切实保障司法公正。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。深入推进“七五”普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第二章健全社会诚信体系 copyright dedecms

发挥法律法规作用，强化全社会规则意识、契约精神，全面建设信用九江。紧紧抓住政府、公民、企业三个环节，着力建立健全公民和企业守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，不断提升诚信建设水平。

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第一节健全征信体系建设

集中统一管理和协调信用网络信息，建立以身份证号码和统一社会信用代码为基础的公民和组织守法信用记录制度，逐步实现守法信用信息公开查询。在公共数据比较分散的情况下，依托政府相关部门组建专门的诚信管理机构，利用其宏观管理优势来负责协调、调配、联网，在较短的时间内以较低的成本使征信数据库能得到资源共享、物尽其用，政府相关部门负责协调各有关部门的关系，使信用状况信息相互沟通。 本文来自织梦

第二节促进信用信息共享及应用

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加快推进全市公共信用信息平台建设，整合有关信用信息资源，推进信息互联互通。完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。建立守法诚信“红名单”制度，对纳入“红名单”的守法诚信企业及个人开辟金融、商业和社会服务绿色通道。对诚信企业和模范个人进行表彰和宣传，使守信者受到推崇。建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制，对违法失信行为，依法追究责任。按照失信类别和程度，综合运用经济、行政、社会管理等多种手段，建立多部门、跨地区的联合惩戒机制，制定行政性、行业性、社会性的约束和惩戒措施，使失信者在注册登记、金融信贷、招标投标、就业消费等方面受到限制，提高失信成本。开展诚信创建活动，弘扬诚实守信的传统文化和市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成诚实守信的良好风尚，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。

第三章维护社会和谐稳定 本文来自织梦

深入推进平安九江建设，提高社会治理法治化水平，确保人民安居乐业、社会和谐有序。 本文来自织梦

第一节完善矛盾预防化解机制

建立健全社会矛盾预警、表达、沟通协商、信息反馈、救济救助等方面的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，健全矛盾纠纷多元化解工作格局。完善调解机制。建立以基层调解组织为主，基层调解组织、乡镇司法所、派出所和行政执法单位参与的立体化调解格局，让诉讼调解与基层民调调解、司法机关调解相对接，构建社会力量共同参与化解社会矛盾的立体化解格局。建立预警机制。坚持抓早抓小抓苗头，超前防范，在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，以已发生和可能发生的矛盾纠纷问题为重点，详查基本情况、诱发原因、性质类型、表现形式、危害程度、化解难度和潜在趋势，做出分析判断。 织梦内容管理系统

引导群众依法信访，推进涉法涉诉信访改革和律师代理申诉工作，落实信访终结制度。推进矛盾纠纷化解。严格落实社会稳定风险评估机制，健全应急处置工作机制。着眼于健全完善长效工作机制，努力实现矛盾纠纷排查化解工作的经常化、制度化和规范化。 copyright dedecms

第二节完善立体化社会治安防控体系

依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提高社会治安整体管控能力和效率；强化公共安全管理，提高社会治安防控体系科技建设水平；完善社会治安防控运行机制，进一步提高防控效率和公众安全感。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。持续推进“天网工程”建设。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理，严密防范、依法严惩违法犯罪活动，强化反恐防暴、反邪教和禁毒工作，有力保障公共安全。健全社区网格化管理、开展基层民主协商，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 织梦好，好织梦

第三节完善公共安全体系 本文来自织梦

加强全民安全意识教育，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。健全预警应急机制，加大监管执法力度。建立安全生产数据收集分析监测系统，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地震、地质等自然灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全。 copyright dedecms

建立市安全生产隐患大排查制度。建立执法集中行动联席会议制度，成立联席会议办公室，健全安全生产事故隐患排查治理体系和风险防控体系，在排查整治过程中突出工作重点、重点行业领域、部位、单位、内容，以及安全生产的薄弱点、事故易发点、易被忽视点等；积极推进救援队伍和装备建设，加快事故应急管理，将事故灾害损失降到最低程度。 织梦内容管理系统

第十三篇加强规划实施保障，为实施“十三五” dedecms.com

规划提供坚强保证

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全面完成“十三五”各项目标任务，关键在党、关键在人、关键在实干。必须进一步加强党的执政能力建设，发扬实干精神，弘扬实干作风，倡导人做实在人、事干实在事的良好风尚，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。 织梦好，好织梦

第一章强化党的领导核心作用

织梦好，好织梦

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。 copyright dedecms

第一节提高决策科学化水平 织梦内容管理系统

强化党委全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。

第二节加强领导班子和干部队伍建设

注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。加强五大发展理念学习，提升新常态下领导干部执政能力。坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，建立健全人才引进“绿色通道”，探索事业编制与行政编制转换通道，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。

第三节创新和夯实基层党建工作

深入实施“党建＋”模式，推进“连心、强基、模范”工程和“百千万”工程，强化基层党组织整体功能，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第四节巩固风清气正的政治生态

大力弘扬井冈山精神，把握正确政治方向，坚守坚定理想信念，锤炼忠诚政治品格，筑牢共产党人精神高地，推进风清气正的政治生态建设，坚定不移改进干部作风，进一步持续提振精气神、不断增强执行力，着力形成齐心协力、甩开膀子干出全面小康的良好氛围。全面推进廉洁政治建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严明党的纪律和规矩。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，坚持“把纪律挺在前面”，深入开展纪律教育，提升党员干部尊崇党章意识，强化党内监督，健全完善制度，构建不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制，促进政治生态不断改善。各级纪委要扛起监督责任，严格执行准则和条例，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，强化权力运行制约和监督，严肃问责不作为、慢作为、乱作为，推动全面从严治党向基层延伸，把各级党组织和党员干部的思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。

第二章努力形成规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用，充分发挥市场机制的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全规划实施机制，凝聚各方面力量推动规划顺利实施。

第一节健全规划实施机制 织梦好，好织梦

健全以总体规划为统领，专项规划、县区规划、区域规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，形成规划合力。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。 本文来自织梦

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。强化重大工程项目支撑作用。在产业发展、基础设施、城市建设、农林水利和社会民生等领域规划实施一批重大工程项目。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 织梦内容管理系统

专栏18“十三五”重大工程项目 dedecms.com

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加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施存在的问题。开展规划实施中期评估和末期全面评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。对规划进行修订调整，由市政府提出方案报全市人民代表大会常务委员会批准。

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第二节强化财力保障

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加快政府投资地方立法，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

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第三节动员全市人民为实现规划目标努力奋斗 内容来自dedecms

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，凝聚全市人民建设九江的强大合力。

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支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。 织梦好，好织梦

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。按照政治性、先进性、群众性的要求，加强群团组织建设，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带和组织动员、联系服务、团结引导群众的作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。 dedecms.com

巩固和发展军政军民团结。加强党管武装工作和全民国防教育，推动军民融合深度发展，加强国防动员和后备力量建设，推进“双拥”创建活动不断深入，支持部队建设，维护国防利益。 dedecms.com

实现“十三五”时期的发展目标，前景光明，任务繁重，使命光荣。全市党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写九江经济社会发展新篇章！

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