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根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号），结合我省实际，制定本规划。 copyright dedecms

一、“十三五”开放型经济发展基础 copyright dedecms

面对复杂严峻的国际国内形势，我省不断加快对外开放步伐，实施更加积极主动的开放策略，以开放促改革促发展促创新，推动内需与外需、出口与进口、“引进来”与“走出去”协调发展，对外贸易、利用外资和对外投资取得了长足进步,开放型经济对经济社会发展的贡献日益增强。 内容来自dedecms

（一）发展基础优化改善。 织梦好，好织梦

1.对外贸易实现新发展。“十二五”期间,全省外贸进出口年均增长2%。2015年，进出口额80.1亿美元，较“十一五”末增长10%。2013年，进出口总额跨上100亿美元的新台阶,是我省外贸发展的一个里程碑。市场主体较快增长，有进出口经营资格企业由“十一五”末的1963家增加到3659家。外贸更加均衡协调，出口占比由22%逐步提高到目前的70%，自2014年开始实现贸易顺差。民营企业进出口比重由20%提高到70%，一般贸易比重由70%提高到90%。服务贸易快速发展，2015年服务进出口总额达到12.4亿美元，同比增长22%。跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式起步发展。出口商品结构持续优化，农产品、机电、高新产品出口占比由36%提高到41%。市场多元化取得新进展，贸易伙伴由137个国家和地区扩大到180多个国家和地区，对新兴市场国家进出口贸易比重由25%提高到40%。贸易便利化程度进一步提升，取消外汇核销，出口退税审批权限下放到县区，加快推进关检合作“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行），逐步实现全国区域通关一体化。 本文来自织梦

2.吸引外资达到新水平。“十二五”累计实际利用外商直接投资4.13亿美元，其中2015年实际利用外商直接投资1.1亿美元，同比增长10%。外商投资国别不断扩展，已有65个国家和地区的投资者来我省投资兴业，世界500强企业中有11家落户我省，全省外商投资企业从业人员达到2.1万人。外商投资领域不断拓宽，由传统产业向现代农业、基础设施、新能源、先进制造业、物流、现代服务业等领域拓展，外资投向三次产业的比重分别为8%、67%和25%。新能源和制种业仍是我省利用外资的主要行业，占利用外资总额的80%。 dedecms.com

3.利用国外贷款规模取得新突破。“十二五”期间，我省共争取国外贷款项目48个，贷款金额20.85亿美元，外贷项目的带动效应日益明显。甘肃省草原生态补偿、武威三区（县）集中供热节能改造、酒泉城市环境综合治理等项目的实施，强化了我省区域环境治理能力，促进了节能减排和环境改善；敦煌分子新材料循环经济、甘肃新能源城市发展等项目的实施，提升了我省新能源开发利用水平；甘肃职业教育、酒泉市人民医院购置医疗设备等公益项目的实施，改善了基层教育医疗设施条件和服务质量；中央统借统还以色列贷款农田水利项目的实施，加强了地方农田水利基础设施建设，提高了项目区域农业综合生产能力。 本文来自织梦

4“走出去”迈上新台阶。“十二五”期间，对外直接投资规模达到26.26亿美元，是“十一五”的4倍。对外直接投资区域突破了以非洲国家为主的传统格局，地域分布发生显著变化，市场呈现出多元化，基本形成了“非洲为主，发展亚洲，拓展欧美、大洋洲”的市场格局。投资项目由最初的在境外设立流通领域的贸易企业和贸易机构为主向设立境外加工贸易企业、资源开发利用和设立专业市场等形式转变。对外投资的形式日趋多样化，境外收购、参股投资成为我省对外投资发展的趋势。大企业带动作用明显增强，金川公司投资18.23亿美元，与24个国家开展矿产资源合作，成为17家境外矿业公司的股东；酒钢集团投资1.67亿美元在南非建设66万吨铬矿冶炼项目；白银公司投资7.19亿美元并购南非第一黄金公司；天庆集团进入美国和加拿大房地产市场。对外承包工程发展迅速，“十二五”期间，完成对外承包工程营业额14.99亿美元，是“十一五”的1.5倍。中甘国际、八冶公司、甘肃地质公司、二十一冶等一批实力雄厚、技术过硬的企业积极“走出去”，在70多个国家和地区从事工程承包、设计咨询等各项经济技术合作业务，对外工程承揽从最初的房屋建筑、打井架桥，发展到矿山建设、石油化工及冶炼等行业。外经队伍不断壮大，“十二五”期间向境外派出各类劳务人员1.52万人，比“十一五”增长了239%。

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（二）丝绸之路经济带甘肃段建设取得突破性进展。

1.积极搭建对外开放平台。“十二五”期间，兰州中川机场航空口岸正式对外开放，敦煌机场航空口岸获批临时对外开放。武威保税物流中心、兰州新区综合保税区先后获批建成，实现了我省海关特殊监管区“零”的突破，为我省与中西亚国家的贸易往来提供了平台和基地。中国兰州投资贸易洽谈会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节和中国（甘肃）新能源国际博览会等展会节会成为扩大对外开放和推动丝绸之路经济带甘肃段建设的重要载体。积极打造境外信息、服务平台和营销网络，省对外贸易协会已在丝绸之路沿线国家设立9个商务代表处，兰石集团、海默公司在海外设立了代表处，开展营销和售后服务。

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2.积极推进互联互通。立足甘肃区位和通道优势，把道路联通作为丝绸之路经济带甘肃段建设的基础性工作，加快打通空中通道，新开辟了11条国际航线和5条国际旅游包机航线，截至2015年底，全省已开通16条国际和地区航线。2015年，全省出入境人员17.38万人次，同比增长60.6%。密集开通货运班列，“天马号”（武威—阿拉木图）中欧班列、“兰州号”（兰州—阿拉木图）中亚国际货运班列和“嘉峪关号”（嘉峪关—阿拉木图）酒钢钢材中亚国际货运专列相继开行。截至2015年底，累计开行58列，输运货物约7.2万吨，货运总值逾1.7亿美元。

3.积极开展国际产能合作。“丝绸之路经济带”战略构想提出以来，我省与丝绸之路沿线国家贸易额不断增长，2015年实现92亿元人民币，占全省进出口总额的18.5%。国际贸易合作机制进一步完善，在白俄罗斯、伊朗、霍尔果斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土耳其、马来西亚、印度尼西亚和印度设立9个驻外商务代表处，哈萨克斯坦阿拉木图甘肃省特色农产品集散中心已正式运营，在霍尔果斯口岸设立的“甘肃特色商品展示展销馆”正式开馆；截至2015年底，共有省内200多家企业、近2000种特色商品亮相霍尔果斯国际边境合作中心。对外经济合作不断扩大，在“一带一路”沿线国家累计设立59家境外企业（机构），累计投资4188万美元，累计完成对外承包工程营业额12028万美元；在白俄罗斯投资1000万美元建设PVC管材生产线项目、投资2.16亿美元建设年产30万吨啤酒麦芽加工厂项目，与白俄罗斯资源集团合作成立“中白贸易合作中心”，甘肃全圣商务、科技与文化中心在白俄罗斯国立技术大学揭牌；在哈萨克斯坦阿拉木图市投资470万美元建设24600吨果蔬保鲜库项目、白银公司与哈萨克斯坦矿业集团合资建设30万吨铜冶炼项目，纳入2015年哈国总理来华访问期间两国总理见证签约的44个中哈合作项目；八冶建设集团联合祁连山水泥集团与吉尔吉斯JSK建设集团合作，投资1.6亿美元建设日产3000吨熟料水泥生产线项目，于2015年5月中旬在比什凯克签署了合作备忘录。

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（三）主要经验与面临问题。

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“十二五”期间，省委、省政府不断加大对开放型经济的支持力度，开放型经济总量较“十一五”期间有较大增长，结构不断优化，对经济增长的拉动作用日益明显，开放型经济发展取得了积极成效，积累了有益的经验。一是省委省政府高度重视，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，积极融入，主动作为，先后出台了“丝绸之路经济带”甘肃建设总体方案和我省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案。二是坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持的机制，不断加强省级对外经贸联系机制，全省涉外部门协同为企业服务，引领企业走出去开拓国际市场。三是发挥甘肃区位、资源、产业等优势，突出特色，优化结构，“三外”联动，促进开放型经济提质增效。四是学习借鉴经验，创新合作方法，将引资引智引技相结合，不断提高招商引资的质量和效益。五是社会形成扩大开放的共识，有助于我省进一步深化对外开放，提高对外开放水平。 dedecms.com

但总体看，我省开放型经济发展起步晚、起点低，特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化，一些深层次的矛盾与问题逐步显现。外贸领域对外贸易规模小、波动大，对外依存度低；产业结构较为单一，对外贸易仍然依赖少数几家国有大型有色企业，易受国际市场大宗商品价格波动冲击和国家调控政策影响；外贸结构调整任务艰巨，农产品和机电产品所占份额提升有限，加工贸易、外资企业以及各类开发区对进出口的带动和促进作用不明显；自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高，出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。外资领域引进外资的总量小，质量和水平有待提升，投资环境亟待改善；民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。上述矛盾和问题成为我省开放型经济发展的“短板”，要在“十三五”期间着力加以解决。

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专栏1：“十二五”时期开放型经济发展主要指标完成情况

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主要指标 copyright dedecms	单位 织梦好，好织梦	规划目标实际完成 织梦好，好织梦		实际完成 织梦内容管理系统
		金额 dedecms.com	年均增长 本文来自织梦	金额 织梦内容管理系统	年均增长 内容来自dedecms
货物贸易进出口总额 内容来自dedecms	亿美元 织梦好，好织梦	112 copyright dedecms	9% 织梦内容管理系统	80.1 织梦好，好织梦	2% 织梦好，好织梦
实际利用外商直接投资额 本文来自织梦	亿美元 内容来自dedecms	2.2 织梦内容管理系统	10% 内容来自dedecms	1.1[4.13] copyright dedecms	-4% dedecms.com
对外承包工程营业额 本文来自织梦	亿美元 copyright dedecms	4.4 内容来自dedecms	18% 织梦好，好织梦	2.9[14.99] 织梦好，好织梦	5.7% 本文来自织梦
对外直接投资额 dedecms.com	亿美元 本文来自织梦	3.1 内容来自dedecms	25% 织梦好，好织梦	1.3[26.26] dedecms.com	5.4% dedecms.com

注：[]内为“十二五”期间累计值。

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二、“十三五”开放型经济发展环境

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未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。综合判断国内外形势，我省开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。

（一）国际环境。 copyright dedecms

1.世界经济仍然存在较强的不确定性。“十三五”时期，发达国家将加快对其经济发展模式的修复与调整，发展中国家也将进行经济结构的重新定位。据国际货币基金组织（IMF）预测，“十三五”时期，全球经济增长率区间为3%—4%，低于过去10年世界经济平均增长水平。发达国家平均增速将略高于2%，发展中国家平均增速约为4%，新兴经济体高速增长格局有所减缓，但在经济总量和增速上，新兴市场和发展中国家均将超过发达国家。 织梦内容管理系统

2.区域经济一体化进程加快。面对世界经贸格局新变化，全球经济治理体系面临深刻变革。由于全球化中的利益分配不均以及发达国家在全球化进程中的收益减少，当前全球化陷入低谷。而区域经济一体化及自贸区建设等全球多边贸易体制渐成主流，将进一步发挥其在推动全球贸易投资自由化方面的积极引导作用，并在推动形成国际多边贸易投资体制方面有所突破。

3.国际分工呈扁平化发展趋势。以互联网为平台的新一轮产业结构调整及商业模式创新正在迅猛发展。国际产业链条上高劳动生产率的竞争优势与低劳动力成本的竞争优势之间相互配置机会增多，微笑曲线趋向扁平化，模块生产、电子商务、订制服务、服务外包、特许经营、技术许可等非股权化的国际生产经营模式日益重要，国际分工体系将会进一步呈现多元化特征，发达国家与发展中国家的分工呈现更加复杂的局面，由互补为主向互补与竞争替代转变。

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4.国际产能合作步伐加快。“十三五”期间，随着发达国家再工业化战略的实施，国际产能合作将呈现全新格局。技术创新、投融资模式创新，全球范围资源配置的改变，全球市场投资壁垒和门槛的降低，将使中国在全球价值链条上，成为名副其实的“中间之国”。中国不仅能与高端技术资本要素对接，而且能与广大发展中国家合作，满足中低端需求，中国在未来国际产能合作中优势突出，潜力巨大。 dedecms.com

5.市场开放和投资便利化加速推进。进一步降低关税和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低交易成本、建立高效的贸易投资便利体系等，将成为多双边、区域经贸合作的重要内容，国际贸易单一窗口建设将取得重大进展，新的全球贸易规则影响增强，市场准入、国民待遇、产业竞争政策、投资促进等都会向有利于投资便利化方向发展。

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6.开放型经济将承载更多的国际压力和挑战。“十三五”时期，“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）和国际服务贸易协定（TISA）等国际新规则的制定将影响我国参与制定世界经济贸易新规则的话语权，届时我国将面临市场开放和适应新规则的双重挑战。同时，随着我国一般贸易出口比例扩大、电子商务等信息化水平提高，我国在高科技领域和高端制造业同发达国家的产品竞争将进一步加剧，贸易摩擦会进一步升级。而在传统制造业领域我国仍将继续面临来自部分新兴经济体的竞争。

（二）国内环境。 织梦内容管理系统

1.高标准的对外开放格局基本形成。以上海自贸区为引领、以国内四大自贸区实践为基础，我国将形成高水平对外开放新格局。随着制造业和服务业领域的不断开放，经济结构调整将初见成效，政府职能的转变，将有利于形成“大众创业、万众创新”的新局面，有利于资源高效配置、市场深度融合，对外贸易和吸收外资将提高对土地、环境、能源、劳动力等要素资源的使用效率。 内容来自dedecms

2.新一轮对外开放稳步推进。将推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，提升产业层次、延长产业链、扩大消费规模、消化过剩产能，以高端制造业和现代服务业作为新一轮对外开放的重点，通过设立自由贸易园（港）区提高自主开放水平。 本文来自织梦

3.市场主体活力进一步增强。随着市场化改革的深入，市场竞争环境将日趋公平，法制化营商环境将有所加强，有利于市场要素的自由流动，减少对市场主体的束缚，培育形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司，通过跨国公司这一全球化的载体实现对品牌、专利、技术、营销渠道的控制力，培育国际经济合作竞争新优势。

4.产业结构将呈现新变化。经济格局将逐步从工业经济为主向工业经济与服务经济并重转变。国内劳动密集型制造业的调整和转移将有所加快，大型装备制造业、高新技术产业尤其是信息产业将成为我国的主导产业，信息化带动工业化、工业化促进信息化，两化融合以及与制造业相关的服务业地位将不断提高。 内容来自dedecms

（三）机遇和挑战。

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“十三五”时期，我省开放型经济发展在新常态背景下，正在进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。“一带一路”战略给我省开放型经济发展提供了最大的战略机遇，但如何抓住机遇实现跨越发展，需要我省在体制机制、营商环境等方面，加大改革力度，提高自身实力，狠抓政策落实，切实解决面临的各种困难。

从战略机遇看，“一带一路”为我省对外开放找到了一个新突破口，将我省由偏远的内陆推向了开放的前沿，为比较和后发优势搭建了聚合发挥的开放平台，使政策和市场机遇找到了叠加释放的战略引擎。作为丝绸之路经济带的重要节点，积极融入国家战略，将有利于我省开拓丝绸之路沿线国家市场，发挥经济互补优势，不断深化经贸合作和提升国际竞争力。同时，国家在推进基础设施互联互通、促进贸易投资便利化、促进产业对接融合、推动科技合作、积极扩大投资合作、加强社会事务合作等方面出台的优惠政策，将给我省的基础设施建设、能源合作、特色农业、优势产业及现代服务业如旅游业的开发开放等带来新的发展机遇，为我省经济转型升级开辟新途径。此外，国家对国内区域经济的规划布局，将有利于我省加强与国内发达地区的区域间合作，通过“园区共建和发展飞地经济”，加快承接东部产业转移和建立面向沿线国家的产品加工基地，共同开拓沿线国家市场，着力培育带动全省经济发展的重要增长极。

三、“十三五”开放型经济发展总体思路 织梦好，好织梦

（一）指导思想。 dedecms.com

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓国家深入实施“一带一路”战略的政策机遇，着力推进供给侧结构性改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快开放型经济结构调整和发展方式转变，积极培育新的增长动力，集成新的发展优势，拓展新的发展空间，以开放促改革、促发展、促转型，加快形成外贸、外资、外经相互促进、协调发展的新机制，全面提升开放型经济发展的质量和效益，打造内陆开放新高地，为我省与全国一道全面建成小康社会做出新的贡献。

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（二）基本原则。 copyright dedecms

1.深化改革，创新驱动。深化对外开放领域体制机制改革，不断创新发展理念，营造创新发展环境。增强自主创新意识，加大自主知识产权、自主品牌和自主营销渠道建设，集成新的竞争优势，努力增强开放型经济的发展后劲。 copyright dedecms

2.开放引领，互利共赢。以向西开放为重点，实施更大范围、更广领域、更高层次的开放。全面参与全球价值链、产业链重构进程，增强集聚、运用和支配全球要素的能力，扩大与贸易伙伴利益汇合点，形成更加和谐稳定的发展环境，共创更大市场空间。 copyright dedecms

3.内外联动，持续发展。统筹“两个市场、两种资源”，注重出口与进口、利用外资与对外投资的相互协调，努力实现开放型经济良性互动发展。积极有效应对“低碳经济”的新挑战，注重节能减排、资源节约和环境保护，实现开放型经济可持续发展。 copyright dedecms

4.统筹推动,安全高效。按照区域统筹发展要求，加强规划指导，促进区域开放型经济良性互动、协调发展。立足省情，充分发挥体制机制优势，注重防范外部风险，努力化解不利因素，不断提高应对国际经济新形势的能力。 dedecms.com

（三）主要目标。 织梦内容管理系统

“十三五”时期我省开放型经济发展的总体目标是：开放型经济从追求外资外贸规模与速度转变为质量与效益相统一，从以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”相结合，从制造业为主转变为制造业与服务业相融合，开放型经济发展水平明显提升，综合竞争力明显提高，投资贸易环境明显改善，对全省经济的牵引作用明显增强。 本文来自织梦

1.对外贸易预期目标：“十三五”末，外贸总规模达到150亿美元，其中货物贸易进出口规模突破120亿美元，年均增长8%左右。与“一带一路”沿线国家贸易额占贸易总额比重达到30%。外贸结构持续优化，力争农产品、机电、高新产品出口占比达到50%。外贸经营队伍不断壮大，全省有进出口实绩的企业达到1000户。外贸竞争新优势日益增强，出口商品附加值明显提高，自主知识产权和自有品牌产品在出口中的比重有所提高，综合竞争力明显增强。服务贸易进出口规模突破20亿美元，年均增长10%以上。服务外包规模达到10亿美元，年均增长10%，成为经济发展新的增长点。 织梦好，好织梦

2.利用外资预期目标：“十三五”期间，累计实际利用外商直接投资达到6亿美元，年均增长5%以上。累计利用国外贷款达到25亿美元，外贷资金结构进一步优化。开发区、工业园区利用境、内外资金达到全省总量的40%以上，园区对全省开放型经济的辐射带动作用明显增强。引进20家以上世界和国内500强企业来甘发展。外商在先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、新能源、节能环保等战略性新兴产业中的投资比重有较大提高。

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3.外经合作预期目标：“十三五”期间，累计对外直接投资86亿美元，年均增长10%以上。累计对外承包工程营业额226亿美元，年均增长15%以上，国际多双边援助保持增长。 本文来自织梦

专栏2：“十三五”时期开放型经济发展主要目标预期 copyright dedecms

主要指标 内容来自dedecms	单位 织梦内容管理系统	金额 内容来自dedecms	年均增长 dedecms.com
货物贸易进出口总额 织梦好，好织梦	亿美元 织梦好，好织梦	120 内容来自dedecms	8% dedecms.com
服务贸易进出口总额 织梦内容管理系统	亿美元 本文来自织梦	20 织梦好，好织梦	10% 本文来自织梦
实际利用外商直接投资额 copyright dedecms	亿美元 内容来自dedecms	1.4 织梦内容管理系统	5%[6] 织梦内容管理系统
对外承包工程营业额 本文来自织梦	亿美元 dedecms.com	5.9 dedecms.com	15%[22.6] dedecms.com
对外直接投资额 copyright dedecms	亿美元 本文来自织梦	2.1 织梦好，好织梦	10%[8.6] 织梦内容管理系统

注：[]内为“十三五”期间累计值。 内容来自dedecms