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第七章 基本医疗卫生 dedecms.com

坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主。中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，健全覆盖城乡居民基本医疗卫生服务网络，以乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室及专业公共卫生机构为基础，充分发挥“健康小屋”的宣传引领及纽带作用，稳固推进健康邯郸建设，提高城乡居民的健康水平。本领域服务项目共22项，具体包括：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、开展健康素养促进行动、免费提供避孕药具、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。 内容来自dedecms

第一节 重点任务

加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。进一步完善以疾病预防控制中心为主体，基层医疗机构为基础的疾病预防控制体系。加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，县级疾控中心实验室的建设标准要达到国家同级实验室的先进水平。建设结构合理、技术精湛、服务优良的疾病预防控制队伍。提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷的监测、预防和控制能力。及时开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。继续推进卫生城镇创建工作，开展健康城市、健康村镇建设，加快农村改厕，提高农村卫生厕所普及率。加强居民身心健康教育，做好心理健康服务。

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完善医疗卫生服务体系。完善市医疗卫生规划和医疗机构设置规划，依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源，保障医疗卫生服务均衡发展。全面推进公立医院综合改革，深化基层医改，巩固完善基本药物制度，以“健康小屋”为家庭医生签约服务平台，建立绿色就业通道，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推动“医联体”“家庭医生”“远程诊疗”“智慧医疗”等新型服务模式，完善“异地就医”政策。 dedecms.com

加强妇幼健康和计划生育服务管理。加强妇幼保健机构设施、设备和人才队伍建设，县妇幼保健院建成技术指导中心与培训中心。加强乡镇卫生院的妇、儿、产科建设，努力提高农村妇幼保健水平。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。开展孕前优生健康检查，加强高危孕产妇和新生儿健康管理。流动人口纳入城镇计划生育服务范围，加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度。 织梦内容管理系统

保障食品药品安全。完善法规制度，全面落实企业主体责任，提高监督检查频次，扩大抽查覆盖面。推行药品经营企业分级分类管理。完善食品药品安全协调工作机制，健全检验检测等技术支撑体系和信息化监管系统，提升食品药品检查员队伍专业化水平，实现市县乡监管队伍装备配备标准化。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网络销售、电商运营等食品药品的监管流程。

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第二节 保障措施

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基层医疗卫生服务能力保障。各县（市、区）依据常住人口数，办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院，每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，每个行政村办好1个标准化村卫生室，城区原则上每个街道办事处建设一所政府举办的社区卫生服务中心、每3000人-10000人设置一所政府举办的社区卫生服务站。优先支持魏县、大名县等国家扶贫开发工作重点县和馆陶县省级贫困县县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟便民医疗服务圈，保障城乡居民医疗卫生服务便捷可及。 copyright dedecms

疾病防治和基本公共卫生服务能力保障。加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力建设。提高县级公立医院诊治肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症的能力。支持各级医疗卫生机构提升糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力。 织梦好，好织梦

妇幼健康服务保障。加强儿童医院、综合性医院儿科、妇幼健康服务机构建设，合理增加产床。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。落实孕前优生健康检查，着力开展再生育技术人性化服务。

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中医药传承创新。实施中医药服务能力提升工程，加强中医医疗机构的基础设施建设，支持中医重点学科和重点专科（专病）建设，加强中医临床的科研建设。加强县级中医院的中医药服务能力建设，将县级中医院纳入院前急救体系，发挥中医药在危急重症、慢性病、传染病和中医“治未病”方面的优势和特色。县级医院开设不低于医院总床位数5%的中医病床，建立中医师会诊查房制度。社区卫生服务中心和镇卫生院按照国家制定的标准设置中医科、中药房。实施中医药传承与创新人才工程，加快中药标准化建设。医疗卫生人才保障。加强医师规范化培训，力争到2020年经过规范化培训的医师达到1000名，每万人口全科医生数达到1-3名。加强疾病预防、妇幼保健和卫生服务监督等方面人员的业务培训，不断提高公共服务能力。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村定向免费培养医学生政策，增加基层全科医生数量。加强基层医务人员继续教育，完善医疗卫生人才对口支援农村制度。 本文来自织梦

人口健康信息化。整合医疗卫生系统各级各类数据资源，建立市级人口健康信息平台，实现医疗机构的互通互联，资源共享。建立和完善突发公共卫生事件网络直报系统、医疗卫生行政辅助决策系统、医疗急救网络体系、妇幼保健系统、医院信息化工程等服务网络。建立居民电子健康档案，实现健康服务一卡通。开展网上健康咨询、健康指导等医疗卫生服务，全面提高卫生信息化服务水平。

食品药品安全保障。完善食品安全协调工作机制，加强卫生计生、食品药品监管、质监、工商等部门之间配合，健全检验检测技术支撑体系，完善信息化监管系统。

第八章 基本社会服务 织梦好，好织梦

完善基本社会服务制度，强化基本民生兜底保障职能，继续加大服务资源供给，保障城乡居民尤其是困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿群体等特殊群体的基本生存权和平等参与社会发展的权利。本领域服务项目共13项，具体包括：最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童救助保障、农村留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。 内容来自dedecms

第一节 重点任务

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健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，完善低保对象认定办法，规范城乡低保分类施保机制，加强低保制度与扶贫政策的有效衔接，保证低保标准与全省平均水平同步增长。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象，开展重特大疾病医疗救助，做好医疗救助与基本医疗保险、居民大病保险和其他救助制度的有效衔接。全面实施临时救助制度。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提升防灾减灾救灾能力，完善自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系。

加强基本养老服务。全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、信息为辅助，覆盖城乡、功能完善、服务优良、监管到位的多层次、多元化养老服务体系。推进社区居家养老服务，每个乡镇街道至少建设一所综合居家养老服务中心或日间照料中心。重点推进“精品农村幸福院”建设，逐步取代租赁型农村幸福院。鼓励开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道。推动养老机构内设医疗诊室，推进二级甲等以下医院与养老机构内设医疗机构间的转诊与合作。鼓励社区卫生服务机构开通为老年人提供日常护理、康复、健康教育等服务，推进预防、康复、保健、养生、养老协调发展。建立经济困难老年人养老服务补贴制度，统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，统一归并政府补贴政策和标准。鼓励和支持民间资本参与社区居家养老服务。加快建设社区居家养老服务信息网络。

提升社会福利水平。推进适度普惠型儿童福利制度和基层儿童福利服务体系建设，高标准建设县级儿童福利设施。进一步完善困境儿童分类保障制度，统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护，以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务。加强市级精神卫生社会福利设施建设，全面推进精神障碍患者社区康复服务。 织梦内容管理系统

完善优抚安置体系。落实各项优抚政策和优抚对象抚恤优待标准自然增长机制。全面落实退役士兵、军休人员的安置政策。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系。探索建立优抚安置社会化服务平台，不断提高优抚对象保障水平。

规范社会事务管理。建立婚姻登记信息管理数据库和网上预约系统，全面实行结婚登记免费颁证服务和婚姻家庭辅导服务，探索开展异地办理婚姻登记工作。继续完善儿童被收养前寻亲公告程序，全面建立收养评估服务和监督机制。加快殡葬惠民政策推进力度，巩固提高遗体火化率。实行生态殡葬行动计划，加强城乡公益性骨灰存放设施建设，推行集中节地生态安葬。稳妥推进乡镇合并、镇改街道、村改居，优化行政区划设置。加强地名文化保护，开展多种形式的地名信息化服务，做好第二次全国地名普查和普查成果的转化应用工作。 dedecms.com

第二节 保障措施

社会救助经办服务体系建设。增强基层社会救助经办能力，充分结合现有条件，推动乡镇政府和街道办事处设置社会救助经办平台。加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合和集成。

养老服务体系建设。支持面向失能、半失能老年人为主要对象的老年养护院，医养结合设施和社区老人日间照料中心，荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员供养服务机构等养老服务设施建设，增加医护型、养护型、临终关怀型床位和设施设备。推进无障碍通道、老年人专用服务设施和旧楼加建电梯等基础设施适老化改造。积极开展养老护理员培养培训工作。搭建养老信息服务网络平台，完善居家养老呼叫服务网络，建立“智慧养老”服务体系。 内容来自dedecms

社会福利服务设施建设。依托现有设施资源，建设县级未成年人保护设施，重点在孤儿较多、需求较大的县（市、区）新建或改扩建儿童福利机构，支持有条件的社区建设“儿童之家”。建设为特殊困难精神障碍患者提供集中养护服务的精神卫生社会福利设施。 织梦内容管理系统

殡葬服务设施建设。对已达危房标准、设施破落、设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建。更新改造已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化炉。建设县（市、区）公益性骨灰安放设施。

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自然灾害救助能力建设。提升城乡社区基础设施设防水平，新建或改扩建综合性示范应急避难场所。建立健全重大自然灾害和灾难性事故应急救助指挥协调机制，市、县两级成立高效联动应急救助指挥机构。加强市、县、乡、村四级救灾物资储备体系建设，做好协议代储、本级自储、县级储备，多灾易灾乡镇、村根据本级预案，储备适当规模的应急救灾物资。强化市、县、乡、村四级灾情信息反馈体系，建立健全灾害信息员和应急救助队伍，明确职责，定期对全市灾情上报和信息反馈工作进行通报。 dedecms.com

社会工作专业化服务建设。实施社会工作专业人才服务贫困地区计划、农村留守人员社会关爱计划、城镇流动人口社会融入计划、特殊群体社会关爱计划，推进社会工作专业化、职业化、精细化。

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第九章 基本住房保障 copyright dedecms

健全基本住房保障制度，进一步创新基本住房保障和供给方式，加大保障性安居工程建设力度，稳步扩大住房保障范围，满足城乡居民基本住房需求。本领域服务项目共3项：公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造。

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第一节 重点任务 织梦好，好织梦

公共租赁住房。多渠道、多方式筹集房源。实行实物保障与租赁补贴相结合。将符合条件的城镇外来务工人员、新就业大学生和青年专业技术人员等群体纳入公租房保障范围。建立公共租赁住房小区可持续运营机制，引导政府基本公共服务、社会公益服务向保障房社区延伸。健全保障性住房投资运营和准入退出机制。

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城镇棚户区住房改造。加快城镇棚户区改造步伐，稳步推进城市危房改造，加大县城以城中村为主的棚户区改造力度，因地制宜制定棚户区改造方案，采取拆除重建、修补改善、设施配套等不同方式实施改造。统筹实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。力争2020年将棚户区改造政策支持范围延伸至建制镇区和采煤塌陷区，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造任务。完善配套基础设施，加强工程质量监管。

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农村危房改造。合理确定农村危房改造补助对象和标准，加大向贫困地区、美丽乡村建设等重点地区倾斜力度。结合美丽乡村建设、精准扶贫、农村人居环境改善等工作，优先解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。

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第二节 保障措施

土地政策。保障性安居工程建设用地纳入土地供应计划，优先安排，做到应保尽保。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地需求。 本文来自织梦

财税政策。统筹运用政府财力，在公共预算中安排补助资金，加大对基本住房保障的支持力度。继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金以及相关税收减免政策。除在公共预算中安排补助资金外，按规定从土地出让收入、住房公积金增值收益余额等资金中安排一定资金用于住房保障。 织梦好，好织梦

金融政策。拓宽融资渠道，支持符合条件的企业发行债券融资，用于保障性安居工程建设。进一步加强与开发性、政策性金融机构和商业性银行金融机构合作，争取信贷资金支持。支持保险资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运营。 dedecms.com

价格政策。依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房租售价格和租赁补贴标准。

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第十章 基本公共文化体育 copyright dedecms

全面落实国家和省基本公共文化体育服务指导标准，围绕人民群众精神文化和体育健身需求，加快构建公共文化体育公共服务体系，大力推进城乡基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化，保障人民群众参加公共文化活动和体育健身等权益，提高全民文明素质和身体素质。本领域服务项目共9项，具体包括：公共文化设施免费开放、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。

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第一节 重点任务

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提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化服务体系，全面建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。深化公益性文化事业单位改革，积极搭建多种形式的公益性文化活动平台，推行菜单式、订单式公共文化服务。健全公共文化设施管理和服务标准体系，均衡配置城乡公共文化设施布局，推进公共文化服务体系均衡发展。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，拓展政府购买公共文化服务的领域和范围。完善公共文化设施免费开放保障机制，推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放。建立以县（市、区）文化馆、图书馆为中心，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化活动室、农家书屋为服务点的总分馆体系，实现城乡社区公共文化服务资源整合和共享。

加强文化遗产保护传承。充分挖掘各类文化遗产资源，加大保护、利用和传承力度，基本建成优秀传统文化遗产保护利用、传承传播体系，彰显邯郸特色文化。推进重点文物保护单位、历史文化名城、革命遗址、传统村落等文化遗产保护和利用，重点保护赵王城遗址、赵王陵、大名府故城、邺城遗址、磁山文化遗址，加强保护广府镇、大社镇、伯延镇和偏城村、王金庄、赤岸村等名镇名村和朝阳沟等传统村落。推进非物质文化遗产名录体系建设和非物质文化遗产代表性传承人认定、保护和管理工作。 本文来自织梦

丰富广播影视服务。以高清化、数字化、网络化、智能化、全媒体化为发展方向，加快广播电视制播体系改造升级。实施广播电视户户通工程、地面数字电视广播覆盖网和下一代广播电视网（NGB）等工程项目建设，统筹有线网络、直播卫星、地面数字电视等覆盖方式，为城乡人民群众提供高质量的广播电视信号传统覆盖服务。继续推进农村电影放映工作，配建农村电影放映设施。加强基层广播电视播出机构服务能力建设，努力增加贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。 内容来自dedecms

优化新闻出版服务。深入开展全民阅读活动，统筹推进“书香邯郸”建设，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。加大对实体书店的支持力度，推进实体书店或各类图书代购网点覆盖所有乡镇。完善农家书屋出版物补充更新机制，推动农家书屋工程提效升级。加强“三农”出版物的出版和发行。

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大力发展群众体育。实施《邯郸市全民健身实施计划（2016-2020年）》（邯政发〔2016〕9号），推行《国家体育锻炼标准》，开展国民体质监测和健身指导服务。广泛开展各类别全民健身活动，不断丰富大众健身项目，推动“永年太极、临漳自行车、涉县红色马拉松”等示范活动的群众参与性。推动体育社会组织改革，加强基层体育组织建设，构建全民健身组织网络体系。加强基层公共体育设施建设，均衡布局全民健身体育设施，推进城镇社区形成“一刻钟”健身休闲圈，努力建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络。推进全民健身与教育、医疗卫生、旅游等融合发展。推动各类公共体育场馆向社会免费或低收费开放。加强对青少年、老年人及残疾人等重点群体的公共体育服务，实施青少年体育活动促进计划，推广普及足球、冰雪等运动。 copyright dedecms

第二节 保障措施

公共文化服务设施建设。完成市群艺馆、市美术馆等公共文化设施建设并投入使用。加强流动文化服务建设，市县两级图书馆、文化馆（群艺馆）及国有剧团均配备1台以上流动服务车和流动舞台车。继续加强乡镇（街道）综合文化站和行政村（社区）综合文化服务中心建设，为贫困地区行政村综合文化活动中心配置基本公共文化服务设备。推进全市文化信息资源共享，建设邯郸公共文化网络平台，建成“网上图书馆”“网上博物馆”“网上剧场”等公共数字文化服务网络。

广播影视服务设施建设。加快市传媒中心、报业大厦、广电发射塔、广播中波发射台迁建等项目建设，积极推动“三网融合”，依托广播电视播出体系和传输网络，大力发展高清电视、移动多媒体广播电视等新兴服务手段。加强地方应急广播体系、视听新媒体监管平台建设。推进城镇数字影院建设，深化农村电影放映工程等惠民工程，确保每个行政村每月放映一场电影。

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全民阅读服务设施建设。以“书香邯郸”建设为引领，持续开展全民阅读活动，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，支持贫困地区阅读设施建设。建设城乡阅报栏（屏）等便民阅读设施，在车站、广场、商场等人流集中场所建设阅报栏或电子阅报屏。 dedecms.com

遗产保护利用设施建设。重点支持重大文化自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等各类珍贵文化和自然遗产的保护利用设施建设。 内容来自dedecms

公共体育服务设施建设。加强各县（市、区）全民健身活动中心、公共体育场、足球场、游泳池、社区多功能体育场等公共体育服务设施建设。实施农民体育健身工程，改善农村健身条件和环境。新建居住区和社区严格落实全民健身设施配建要求，同步配建全民健身设施。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等改造建设健身场地设施，拓展公共体育活动空间。 dedecms.com

第十一章 残疾人基本公共服务

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健全残疾人社会保障和救助制度，完善残疾人公共服务体系，为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境。本领域服务项目共11项，具体包括：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。

第一节 重点任务

保障残疾人基本生活。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人或者其供养人申请可以单独纳入城乡居民最低生活保障范围。对一户多残、以老养残等特殊困难家庭给予临时救助或纳入救助供养范围。建立残疾人基本辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。加强残疾人重大疾病医疗救助。建立困难残疾人交通补贴制度，残疾人免费搭乘市内公共交通工具。实施残疾人全民参保计划，对困难残疾人社会保险个人缴费给予资助。将城镇低收入困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度，优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造。推进残疾人就业创业。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供创业就业服务，按规定提供免费职业技术培训。依法推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业和辅助性就业，为就业困难残疾人提供辅助性、支持性就业服务。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所，提供启动资金支持。建立残疾人创业孵化基地，完善残疾人创业孵化机制，给予残疾人网络就业创业设施设备和网络费用补贴。大力发展残疾人家庭手工业，扶持残疾人社区就业、家庭就业。加强残疾人劳动保障监察，切实维护残疾人劳动保障权益。

优化残疾人康复服务。健全残疾人医疗康复保障制度，将符合要求的医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复工程。为贫困精神残疾人提供门诊治疗型基本药物补贴和住院补贴。加强市、县两级专业康复机构建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构开展残疾人康复服务。大力培训康复专业技术人员，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾人健康管理和社区康复，为残疾人提供康复评估、训练等系列服务。 copyright dedecms

提高残疾人受教育水平。建立学前教育、义务教育和高中阶段教育衔接的残疾人教育体系。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园或学前教育部，鼓励普通幼儿园接受轻度残疾幼儿入园接受学前教育。义务教育学校和普通高中、中等职业学校积极创造条件招收残疾学生随班就读或附设特殊教育班。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广，加快青壮年残疾人文盲扫盲进度。改善特殊教育学校办学条件，支持残疾人特殊教育学校建设。积极支持发展残疾人职业教育。

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丰富残疾人文化体育生活。广泛开展残疾人群众性文化体育活动，推动公共文化体育机构免费或优惠向残疾人开放。市、县两级图书馆普遍设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物及阅读辅助设备，为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。实施“残疾人体育健身计划”和“残疾人冬残奥会夺金工程”，推广普及残疾人体育健身项目，加强残疾人运动员选拔和培养，提高残疾人竞技体育水平。

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改善残疾人无障碍环境。加快推进机关、学校、社区、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，推进农村地区无障碍环境建设。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立残疾人停车位。推广残疾人家居无障碍通用设计，在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境设计与建设。通过手语、语音或文字提示、盲文、字幕等，全面优化残疾人无障碍信息交流环境。

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第二节 保障措施

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残疾人服务体系建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设，建设一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施，配备基本服务设备，推动形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。每个县（市、区）按照规定标准建有1所专业化残疾人康复机构，支持县级依托县医院、县中医院建设残疾人康复中心，支持城市社区、行政村依托城市社区卫生服务中心、村卫生室建立残疾人康复室。实施“阳光家园计划”和“温馨家园”社区服务示范项目，支持日间照料机构、专业托养服务机构和残疾人社会服务站为残疾人提供康复照料、辅助性就业、居家养老服务等服务。 本文来自织梦

县域残疾人综合服务能力提升。完善县域残疾人工作机制，落实残疾人优惠扶持政策，建立健全县级残疾人康复、辅助器具适配、就业职业培训、托养、文化体育等基本公共服务平台，全面开展残疾人需求调查、服务提供、转介等工作，为基层提供人员培训、技术指导等支持。充分发挥基层公共服务设施助残功能，形成县、乡、村三级联动互补的残疾人基层服务网络。

特殊教育基础能力建设。实施“一人一案”，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等多种形式帮助残疾儿童接受义务教育。在市特殊教育中心开设盲生、聋生高中和残疾人中等职业教育。加强实训基地建设，提高教育教学质量。保证已完成义务教育且有意愿的残疾学生能接受适宜的中等职业教育。市、县（市、区）政府安排专项资金支持特殊教育学校购置教学仪器、教学设备和开展远程教育。 dedecms.com

残疾人服务专业人才培养。加快培养残疾人康复、特殊教育、就业服务、供养服务、托养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍。发展残疾人社会工作者队伍。

残疾人事业信息化建设。建设12385残疾人服务热线，为残疾人提供政策咨询、意见建议、生活帮助等全方位服务。推动“互联网＋残疾人服务”平台建设，建立健全残疾人统计调查制度，实现与政府相关部门数据资源的交换共享。依托残疾人服务网，建立残疾人基本公共服务“网上受理－协同办理－监督评价”的新型服务模式。鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件等开发应用。 织梦好，好织梦

残疾人就业创业扶持工程。建立残疾人创业扶持长效机制，扶持残疾人创业。实施残疾人职业技能提升计划，使有就业创业能力的残疾人都有机会接受至少一次相应的就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训。建设残疾人创业孵化基地，为残疾人提供综合服务平台和发展空间。每个县（市、区）至少建有一所残疾人辅助性就业机构。 内容来自dedecms

残疾人扶贫解困工程。将农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，政策、项目、资金向贫困残疾人倾斜。持续实施农村基层党组织助残扶贫工程，大力推进农村残疾人实用技术培训和残疾人扶贫基地建设。

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第十二章 促进公平共享

以贫困地区和特定人群为重点，着力缩小差距、补足短板，不断提高城乡居民基本公共服务覆盖水平和均等化程度。

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第一节 扩大基本公共服务覆盖面

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加快推动扶贫攻坚。加大贫困人口的义务教育、医疗卫生、公共文化体育、住房安全等基本公共服务保障，推动基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。深入贯彻落实精准扶贫，做到对象精确、到户精确、项目精确、资金精确、负责人精确，争取由“输血”式扶贫逐步转变为“造血”式扶贫。促进对口帮扶，加大基本公共服务资金、项目、人才支援贫困地区的力度。

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重点帮扶特殊困难人群。对农村留守人员、困境儿童和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统和服务档案。逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施条件，满足农村留守儿童临时监护照料需要。充分利用布局调整后闲置资源开展托老、托幼等关爱服务。健全孤儿、弃婴、法定抚养人无力抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的保障体系。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平，保障基本生活。

促进城镇常住人口全覆盖。完善居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。

织梦好，好织梦

第二节 推进城乡区域均等化 织梦好，好织梦

缩小城乡服务差距。按照保基本、促均衡的原则，推动城乡服务标准、服务质量统一衔接，统筹配备设施和服务人员，重点以县（市、区）为单位，有步骤、分阶段推动规划、政策、投入、项目等同城化管理。健全农村基本公共服务基础设施投入长效机制，鼓励和引导城镇公共服务资源向农村延伸，促进城市优质资源向农村辐射，提高农村基本公共服务水平。 内容来自dedecms

推动区域协调发展。加大对全市基本公共服务薄弱地区、贫困地区扶持力度，逐步缩小县域间服务差距。强化跨区域统筹合作，促进标准水平衔接。探索公共服务投入、建设、运行、管理的新路径、新机制。

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夯实基层服务基础。整合相关资源，持续改善基层公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。简化基层办事环节和手续，优化服务流程，推行一站式办理、上门办理、预约办理等服务方式。在偏远村落、居住分散地区，配备必要的教学点，开展卫生巡诊等上门服务。

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第十三章 强化资源保障 dedecms.com

完善基本公共服务资源保障机制，加大财政性资金、服务管理人才、规划用地等公共服务资源投入力度，优化资源要素配置，创新联动协作和共建共享机制，精准对接京津优质教育医疗资源，为规划实施提供可靠保障。 copyright dedecms

第一节 提升财政保障能力

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加大财政投入力度。稳定资金来源，建立基本公共服务财力保障长效机制，增强市、县两级财政保障能力。明确保障措施和《清单》项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。增加对贫困地区基本公共服务的投入，优先保障基本公共服务体系建设。加大地方政府债券对基本公共服务保障的支持力度。

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优化转移支付结构。合理划分市与县（市、区）财政事权、支出责任，强化市级政府承担基本公共服务的职责和能力。完善财政转移支付制度，逐步增加一般性转移支付规模和比例，重点增加对贫困县、财力困难县的转移支付，缩小地区间财力差距，提高县级财政保障能力。

提高资金使用效率。加快推进资金统筹使用，清理、整合、规范专项转移支付，盘活存量资金。完善资金管理办法，积极开展财政资金绩效评价，提升资金使用效益和资金分配的科学性、有效性，提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。 本文来自织梦

第二节 加强人才队伍建设 本文来自织梦

加强人才培养培训。加强专业技术人才队伍建设，建立完善基层专业技术人才职业发展通道，深入实施专业技术人才知识更新工程，探索建立高层次人才培养制度。深化市属高职、中职院校改革，支持高校和中等职业学校开设相关学科专业，扩大复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业服务人才培养规模。加强农村实用人才培训，提高农村实用人才的知识水平，促进人才资源共享。健全从业人员继续教育制度，强化定岗、定向培养培训，加强远程教育培训。建立政府、社会、用人单位和个人相结合的投入机制，对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员按规定给予补贴。促进人才合理流动。创新人才培养使用、引进、评价、激励保障机制，健全创新人才薪酬、岗位管理制度和社保关系转移接续政策，破除人才流动的体制机制障碍，鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动。引导基本公共服务领域人才由发达地区向落后地区、由城市向农村流动。深化公立机构人事制度改革，推行服务人员保障社会化管理，逐步变身份管理为岗位管理。提升基层人员能力。推动人财物向基层倾斜，提高基层人员待遇，改善基层工作条件，完善基层人员职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。推进基层公共服务队伍轮训，建立培训上岗制度。实施高校毕业生基层培养计划，继续做好“三支一扶”计划、大学生村官、“特岗计划”教师、“特岗计划”全科医生、社会工作专业人才等工作。优化现有编制资源配置，因地制宜采取购买岗位或购买项目的方式，扩大服务人员队伍规模。

第三节 完善配套政策体系 织梦内容管理系统

加强规划布局和用地保障。结合邯郸市经济社会发展特点，综合服务半径、服务人口、资源承载等因素，对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合新型城镇化和人口发展趋势，对土地供给进行前瞻规划，在制定城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划时，优先保障基本公共服务建设用地。完善新建小区基本公共教育、医疗卫生、文化体育、养老托幼、社区服务等配套设施，并在合理服务半径内尽量集中安排。

建立健全服务标准体系。落实基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等国家标准，制定邯郸市特定服务项目相关标准，推动城乡、区域之间标准衔接。推进基本公共服务标准化工程建设。

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强化社会信用体系支撑。增强公民诚信意识，健全个人信用档案。将公共服务机构、从业人员及服务对象诚信服务情况纳入统一信用信息共享平台，加强公共服务行业自律和社会监督，对严重失信主体采取失信惩戒及强制退出等措施。 copyright dedecms

第四节 积极对接京津 织梦好，好织梦

促进区域基本公共服务一体化。破除公共服务领域一体化体制机制障碍，搭建区域性就业创业公共服务信息平台，推动人力资源、公共就业等领域服务标准对接和人才资质互认。加强公共卫生区域联动合作，实现疾病防控、双向转诊等方面的信息互联互通。加快推动养老服务区域协同发展，探索一体化养老服务模式。 织梦好，好织梦

推进优质公共服务资源合作共享。推进区域教育合作，以办分校、建联盟校和友好学校等合作方式引进京津优质基础教育和中等职业教育资源，通过整体搬迁、联合办学、设立分校、建设基地等方式加强与京津高等院校对接合作，承接京津职业教育功能疏解，实现在产业转移、学生培养、专业引进与共建等方面的合作。加快推进邯郸与京津医疗机构的合作共建，积极对接引进京津知名医院来邯郸开办分院或与邯郸医疗机构合作办医，打造3-5个知名医疗专科。加强医疗养老区域联动协作，积极承接京津医疗养老、康复功能向邯郸转移，建设一批高水平、多功能的医养结合型养老机构，推动异地养老和康复疗养。 内容来自dedecms

创新跨域人才引用机制。继续实施“百人计划”，引进一批京津高层次人才，支持有条件的县（市、区）创建京津高层次人才创新创业基地。多渠道、多层次开展人才交流合作，建立高校人才联系点，积极举办各类人才交流引进活动。组织参加京津冀高层次人才洽谈会，加强人才柔性共享。创新人才使用机制，积极吸引京津科技、管理人才。完善人才培养、评价、任用、流动机制。

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