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7.培育新型贸易方式。积极顺应“互联网+”产业发展大趋势，促进跨境电子商务等新型贸易方式快速发展，提高跨境电商占对外贸易的比重。积极申报跨境电商综合试点，争取兰州成为国家跨境电子商务试点城市。培育和扶持一批跨境电商企业，打造一批跨境电商基地和集聚区，培育本地的跨境电商平台。积极与中西亚、中东欧国家开展电子商务合作，建设向西开放的“网上丝绸之路”。鼓励跨境电商企业通过建立规范的“海外仓”等模式融入境外零售体系。建立健全跨境电商管理和服务体系，加快跨境电商网络基础设施、物流配送体系和在线支付体系建设。积极培育外贸综合服务企业，为外贸企业提供通关、商检、结汇、退税等“一站式”服务，更好地服务于中小外贸企业。

8.大力发展服务贸易。巩固运输、旅游、建筑等传统服务贸易发展。推进中医药和民族医药、文化艺术、会展等特色服务贸易，努力增加服务贸易增加值。大力发展文化产业服务贸易，利用华夏文明传承创新区这一国家级文化发展战略平台，发展文化产业，打造文化品牌，促进文化产业服务贸易发展，积极推荐优秀文化企业列入国家文化出口重点企业和重点项目。以敦煌国家级文化产业示范园区为基础，积极争取建立国家对外文化贸易基地。做大做强旅游服务贸易，推动建立“丝绸之路旅游国际合作联盟”，打造“丝绸之路经济带”文化旅游圈，将丝绸之路旅游打造成全球旅游新热点。推进中医药服务贸易发展，利用我省作为国家中医药服务贸易先行先试重点区域的优势，加快推进“一个示范功能区、两个基地、三个平台、四个项目”建设。构建中医药国际营销体系，重点与“丝绸之路经济带”沿线国家开展中医药技术和人员培训、科研合作。鼓励发展服务外包，通过引进和培育大中型服务外包企业，形成服务外包品牌，鼓励中小规模服务外包企业结成联盟，支持服务外包企业取得国际资质认证。重点发展软件、金融、保险、财务等服务外包产业，形成若干个特色鲜明的服务贸易聚集区。 织梦好，好织梦

9.提高外贸综合竞争力。加快培育以技术、标准、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。提升出口产品技术含量，大力实施科技兴贸战略，利用国家鼓励措施支持提高装备制造、新能源、新材料等产业技术，发展有技术含量的特色农产品和旱作农业等。鼓励企业加大研发投入，同时促进新技术转化为市场成果。鼓励企业加大对专利等知识产权的申请、保护力度。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌统计制度，大力实施出口品牌出口促进计划，引导企业提升品牌意识，大力培育区域性、行业性品牌。打造“甘肃制造”的国际名片，尤其扩大在中西亚、中东欧市场的影响。支持企业开展境外商标注册、国际认证等工作，积极推进中医药的注册认证。加强知识产权保护，逐步提高自主品牌产品的出口比重。提高出口产品质量，继续推进以质取胜战略，提升出口产品质量、档次和附加价值，支持出口企业开展质量管理体系认证。加快推进与重点出口市场检验体系和证书互认。加强外贸诚信体系建设，严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。加强服务出口的体系建设，鼓励企业将售前、售后服务作为开拓国际市场的重要途径，提升服务质量，完善服务体系。鼓励企业通过自建、与国外渠道商合作等方式设立海外销售网点，构建海外营销网络。鼓励石化钻采、炼化设备、测量仪器、风电设备企业在境外建立售后维修中心和备件生产基地，带动我省装备和服务出口。

（三）着力提高利用外资水平。

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1.优化利用外资结构。把引进外资与促进传统产业升级、改造和振兴装备制造业结合起来，与加速高新技术产业发展和技术全面进步结合起来。鼓励外资重点投向新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、特色农业等战略新兴产业。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目。

2.创新引资方式。积极开展产业链招商、精准招商、节庆招商、中介招商等多种形式的专业化招商活动。以产业链招商为重点，依托并完善现有的装备制造业、风力发电、石化产业、有色冶金、新能源等产业集群，增强产业配套能力，吸引跨国投资，形成产业集聚。继续推动省内国家级经济开发区与东部地区国家级经济技术开发区开展对接合作，积极承接产业转移。重点跟踪世界500强和中国500强企业，努力推动促成重大招商引资项目。借鉴学习东部沿海发达地区引资经验，尝试进行蹲点招商，利用发达地区引资溢出效应，开展产业和平台的对接工作。充分利用国外优惠贷款，促进我省公共设施建设和公共服务业发展。 本文来自织梦

3.加大服务业引资力度。积极引进外资发展现代物流、空港服务、中介服务、商务会展、商贸流通、科技服务、文化创意等生产型、消费型和公共服务型的现代服务业。加快吸引跨国公司地区总部和为现代制造业提供生产性服务的外资进入，带动资产评估、投资咨询、业务代理、行业协调、信息咨询、技术咨询等专业服务业发展。大力引进和发展国际会计、国际审计、国际税务、国际营销、国际咨询、国际法律事务，以及与跨国公司经营和贸易活动密切相关的专业服务。大力培育本省服务外包企业，吸引跨国公司设立服务外包企业。扩大文化旅游宣传力度，探索旅游业利用外资新方式。

4.吸引“大数据”产业投资。利用我省在电力、土地供应、气候、科技储备、区位等方面的优势，利用外资推动甘肃大数据产业发展。重点吸引SAP、阿里巴巴等世界知名大数据企业或新项目落地。依托金昌“紫金云”大数据产业园和甘肃大数据产业技术创新战略联盟，加快推进兰州新区、白银、金昌3个“云计算”数据中心建设，打造一批大数据产业链重点项目，形成数据存储、云计算、数据处理、数据分析、数据应用、数据安全、数据外包服务产业集群，打造国家级大数据产业示范基地。

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5.加快开发区（园区）发展。加快兰州新区及国家级开发区建设，完善和优化投资环境。继续加强兰州新区及兰州、金昌、天水、酒泉、张掖等5个国家级开发区基础设施建设，实现园区“七通一平”，满足各类工业企业即来即住即产需求。进一步下放审批权限，简化审批流程，推行营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”模式，在园区内先行先试对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。支持有条件的国家级开发区申报设立面向中西亚及中东欧国家的出口加工区、保税仓库、保税物流中心等海关特殊监管区，重点引进大型优秀企业落地发展，将国家级开发区建设成为企业西进、产业西移、产品西出的重要基地。支持省内各类园区，突出产业特色，完善规划，优化服务，形成招商引资“洼地效应”和产业群聚作用。提升园区产业与中西亚市场的契合度，发展适合中西亚市场需求的农产品、穆斯林用品、日用消费品、家电、建材、汽配、五金制品等。全力做好经济综合实力较强、产业特色明显的省级开发区申报国家级开发区的工作，用足用好国家相关优惠政策。 本文来自织梦

6.积极承接产业转移。将开发区作为承接产业转移的重要载体和平台，增强园区综合配套能力，引导产业向园区集聚，形成产业集聚发展，提高辐射带动能力。兰州新区作为国家级新区，是甘肃承接产业转移的示范区，重点承接现代装备制造业、石油化工产业、高新技术产业、生物医药、电子信息、现代农业和现代物流业。国家级开发区和省级开发区重点承接总部经济、商贸物流、商务会展、服务外包、医疗卫生、文化艺术、休闲娱乐等都市服务业，文化旅游、创意设计、文艺创作、文化传播、文化与科技融合等文化产业，科技研发、创业孵化、信息技术、生物医药等高新技术产业。利用兰州新区综合保税区引进和承接外向型外资企业，打造西出商贸基地。进一步提升中国兰州投资贸易洽谈会的知名度和影响力，积极参与省外各类展会，大力宣传我省的投资环境政策。做好招商引资项目的筛选、包装和推介，在我省具有比较优势的重点行业，推出一批新招商引资项目，集中高效招商。 织梦内容管理系统

7.推动引资引技引智相结合。吸引外资以先进技术、科技成果、发明专利等无形资产投资。加大知识产权保护力度，更好地发挥外资在我省自主创新中的积极作用。瞄准3D打印、智能制造、大数据等新技术发展，鼓励企业开展引进、消化吸收和再创造，提升竞争力。引导我省石油化工、有色冶金、能源建材、中药材加工、农牧业转型升级、提质增效。鼓励外商设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，支持省内中小高新技术企业发展壮大。鼓励外商通过并购方式参与国有企业改组改造，完善相关政策法规，并有效加以监管。引导外资研发中心在新能源、新材料、信息科技、生物科技、高端装备制造等尖端领域开展原始创新。引导外资企业与我省高校、科研院所和企业联合开展集成创新，提高知识产权本地化比例。对外商投资的高科技项目，鼓励更多的省内企业参与配套生产，促使省内企业发展自己的技术知识联结模式，提高配套产业的技术水平，形成相对完整的技术体系和创新体系。利用人力资源丰富、成本较低的优势，积极吸引跨国公司来我省设立研发中心和培训中心，培养本土高水平创新人才。

（四）加快推进“走出去”步伐。 织梦内容管理系统

1.拓宽对外投资领域。推进境外农业合作，鼓励龙头企业利用我省玉米制种、马铃薯脱毒种薯繁育技术、旱作农业、水土保持、节水灌溉和特色农产品加工技术等方面的综合比较优势，借助经济援助、科技示范、综合开发等多种形式，在非洲、中亚、蒙古、白俄罗斯等地区开展小麦、玉米、油菜、大豆、苜蓿、土豆等农作物种植加工、仓储物流和营销基地等领域的互利合作，带动农业机械、农药、化肥、种子等产品的出口；鼓励企业到白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中东欧、中西亚国家开展境外畜禽育种养殖、牛羊肉及乳品生产加工等领域投资。扩大服务业境外投资，鼓励省内优势企业充分利用丝绸之路经济带甘肃黄金段的通道优势，在中西亚、中东欧国家开展商贸、物流、租赁、通信、设计咨询、旅游、文化传媒、中医、武术健身、检测认证和中介服务等领域投资，重点支持我省中医药、餐饮、旅游、特色民俗等优势企业走出去做大做强，拓宽境外投资的领域。

2.创新对外投资合作方式。鼓励省内冶炼、有色金属等大型企业通过绿地投资、参股、并购等方式，积极投资境外有色金属及稀有金属等资源勘探和开发，建立多元、稳定、可靠的境外上游资源供应网络。鼓励企业在资源地开展初级加工，提高产品附加值。支持省内装备制造、农业、中医药、风光电等具有比较优势的企业通过新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、设立园区等多种方式，扩大境外生产经营，建立境外生产基地和营销网络。鼓励企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心和研发型投资企业，充分利用全球科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。鼓励省内有实力的企业以产权为纽带，采取强强联合、生产基地+工业园区等多种方式推进大型合作项目，积极拓展合作领域和地域。支持企业在海外建立加工组装、境外分销、售后服务基地和维修体系。

3.大力发展对外承包工程。在巩固和深度开拓非洲、东南亚、中东等我省传统境外承包市场的同时，积极开拓南美、中亚、西亚等新兴市场，努力开拓欧美发达国家市场，扩大国际市场份额。依托我省承揽铁路、桥梁、房屋建筑、水电、打井、探矿等海外承包工程的传统优势，积极参与中西亚国家以及非洲、东南亚地区的基础设施项目建设，拓展新能源、油气化工、旱作农业、节水灌溉、制种繁育等新领域。支持省内从事建筑、油气、电力、城建、交通运输、地质勘探等行业的优势企业，积极承揽技术含量高，能带动我省设备、技术和劳务出口的工程项目。引导“走出去”企业增强品牌意识和合作意识，按市场化运作模式，鼓励强强联合、以大带小、以强带弱，形成一批有较强实力的工程承包企业集团或企业联合体，增强国际市场竞争能力。坚持对外承包工程与对外援助、对外投资和对外贸易相互促进、共同发展。充分利用我国的国际地位、双边关系和对外援助在发展中国家中的广泛影响，为开展我省对外承包工程创造条件。

4.培育企业参与海外业务。加强企业资质管理，针对企业的实力和水平实行分类指导和分级管理。对省内有实力、有条件的各类所有制企业在融资、项目信息、市场准入、外事审批等方面提供平等支持，鼓励企业承揽技术含量高、能带动国产设备材料、技术与劳务出口的工程承包项目，尽快培育一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。充分发挥我省中甘国际、甘肃地质等大型企业在对外承包工程的优势和作用，鼓励大型国有企业向省内具有资质的民营企业等发包工程业务，培育多种所有制企业参与对外承包工程。与有关国际金融组织和机构协商建立稳定的信息交换机制，借助我国驻外使（领）馆等政府派出机构及其他渠道，广泛收集信息，建立国际承包工程市场信息网，为企业开拓市场提供服务。

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5.加快发展对外劳务合作。鼓励引导各类所有制企业积极申报对外劳务合作经营资格，培育壮大经营主体。指导我省劳务企业不断提升经营管理水平，增强国际市场开拓能力，拓宽外派劳务渠道。支持外派劳务企业加强与承包工程企业的合作，通过项目带动和项目分包，促进对外劳务合作发展。在巩固传统建筑劳务的基础上，积极探索中高端劳务发展新模式。学习借鉴外派劳务大省的成功做法和经验，大力推进集管理、服务、促进、规范为一体的对外劳务合作服务平台建设，争取在我省劳动力资源丰富、外派潜力较大的地区建立服务平台。加强劳务人员的职业技能培训和出国前适应性培训，努力提高我省外派劳务人员的专业技能和综合素质。规范外派劳务市场秩序，保障外派劳务人员合法权益。

（五）深化开放型经济机制建设。

1.提高贸易便利化水平。加快“大通关”服务体系改革,加快电子口岸建设，推动口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，建立国际贸易“单一窗口”制度，提高通关效率。提升口岸信息化、智能化水平，建成电子口岸数据交换平台，实现口岸各部门数据共享、联网申报、联网核查和联网作业。加强与沿海沿边口岸对接，建立并完善多式联运体系，为企业贸易便利化提供口岸便捷通道。继续清理规范进出口环节经营性服务和收费，建立收费项目“正面清单”制度。积极稳妥应对贸易摩擦，完善对外贸易预警体系。加强对重点行业、重点企业和重点产品的外贸运行监测分析。进一步推进国家、地方、行业协会、企业“四体联动”的工作机制建设，建立起多主体、多层次、多形式高效协作的国际贸易摩擦应对机制。 dedecms.com

2.搭建开放合作平台。以各级开发区（园区）为平台，构建覆盖全省、分工协作、相互协调、点面结合的向西开放战略平台体系。在管理体制、人才引进、产业投资、土地政策等方面先行先试，努力将兰州新区打造成环境优、功能全、开放度高的内陆开放示范窗口。加快推进兰州新区综合保税区建设，积极拓展国际中转、国际分销配送和保税检测维修等新兴业务，充分发挥综保区政策功能优势。积极推进武威保税物流中心的发展和升级，探索在金川公司等大型企业建立保税工厂模式。立足酒嘉地区风光电等新能源和冶金基地等优势，围绕建设国家级新能源基地、国家级新能源装备制造产业基地、商贸物流枢纽、西部特色产业基地和出口产品后备仓储基地，举办好中国（甘肃）新能源国际博览会等展会节会，深化与“一带一路”沿线国家的合作交流。围绕陇东南国际贸易区域中心建设，提升天水市区域性综合交通枢纽地位和货运编组功能。加快建设天水机械、电子产品出口基地和平凉、庆阳、陇南化工产品、农产品出口基地，大力发展国际旅游、国际文化交流等服务贸易。

3.健全“走出去”服务保障体系。做好我省境外直接投资总体规划，加快完善对外投资法律法规的省内配套政策，落实有关多、双边投资保护、税收协定，健全境外投资促进体系。完善甘肃对外投资合作网络服务平台，定期发布“一带一路”国家有关投资政策、招商项目信息和统计数据，为企业业务决策提供参考依据。强化政策性金融机构及省内商业银行对境外投资项目的服务力度，拓宽企业融资渠道，在风险可控、商业自主基础上为企业对外投资和经济合作提供更加灵活的用汇与结算便利。加强与我国驻外经商机构的联系，及时掌握国别投资环境及风险信息，进一步建立健全与有关境外投资企业定期交流安全风险信息的机制。完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度，确保国有资本的安全与效益，防止国有资产流失。简化审批手续，对企业境外投资项目和境外投资开办企业，除特殊领域和地区外，实行备案管理。协调出入境检验检疫、海关、口岸等部门为企业“走出去”提供检验检疫和通关便利。 dedecms.com

4.改善营商环境。加强法治建设，优化市场竞争环境，建立统一开放、竞争有序的市场体系。进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，精简行政审批事项，压缩审批时限，降低企业成本。便利企业和个人赴国外开展商务活动，简化国有企业赴国外开展商务活动审批，简化出入境人员查验手续，缩短查验时间，扩大便捷通关范围。实施创新驱动发展战略，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥行业协会商会作用，坚持行业协会商会社会化、市场化改革方向，提高协会商会组织协调、行业自律管理和可持续发展能力，为企业提供市场化、社会化、国际化的法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估、信用评级、国际认证等服务。在与我省有经贸合作关系的国家通过多种渠道扩大宣传，利用国际平台发出甘肃声音，营造良好的舆论氛围，推动民心相通。

五、“十三五”开放型经济发展保障措施

（一）加强组织协调。

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强化和完善党对对外开放工作的领导，建立健全开放型经济工作的组织协调机制，明确部门职能职责，增强商务、海关、商检、金融、财税政策的协同性，加强部门间的协调合作，努力形成全省上下联动的工作格局。积极主动对接国家战略，加强与国家有关部门的汇报衔接，争取更多政策、资金、项目向甘肃倾斜，加速甘肃作为内陆开放高地建设进度。

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（二）完善财税政策。

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充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投入，加大财政资金对中小企业开拓国际市场、开展境外认证注册、建设中小企业公共服务平台的支持力度。充分利用中小企业担保体系，进一步完善风险补偿机制，拓宽中小企业融资渠道。积极引进沿线国家和地区参与产业投资引导、创业投资等基金，支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。积极落实国家税收政策，发挥税收杠杆作用，加快出口退税进度，进一步简化出口退（免）税申报、审批手续。完善对外经济合作的便利化政策和措施。

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（三）创新金融服务。 copyright dedecms

积极做好跨境贸易人民币结算工作。巩固和扩大出口信用保险覆盖率。加大金融对企业“走出去”的服务力度，提升金融业的跨境金融服务能力，对“丝绸之路经济带”战略的落地形成有力的支撑和保障。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资。改善外汇管理服务，推动落实调增短期外债余额指标、适度放松内保外贷及外保内贷限制，提升外汇风险抵御能力。 本文来自织梦

（四）加快人才培养。 内容来自dedecms

大力推动开放型经济领域人才队伍建设，加大人才的培养、引进和使用力度，将引进高端跨国经营人才纳入全省人才引进计划。努力培养一大批适应经济全球化发展，面向国际、面向未来、创新能力强、综合素质高的开放型经济人才队伍。造就一支善于把握国内外发展大势，政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。培养和造就一支敢于探索、勇于创新、奋发图强的企业家队伍。打造一支熟悉世贸规则、国际惯例、各国法律和操作流程的专业人才队伍。打造对外开放战略智库，提高我省对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。建立人才激励机制，每年选送一批年轻干部到大型外向型企业和经济发达地区挂职锻炼。对引进的领军人才和高级管理人才，提供良好的工作生活环境。

（五）强化责任落实。

各有关部门要根据本规划明确的发展目标和措施，制定年度计划，抓好规划的实施。建立评估机制，定期对规划完成情况进行总结评估，根据国际和国内市场运行情况，在调查研究的基础上，适时对规划的发展目标和战略措施进行调整，更好地适应外部环境的变化和我省开放型经济发展的要求。 dedecms.com