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【2018•第47周】就业形势“稳中有难” 国务院出台一揽子“稳就业”计划

发布时间:2018-12-07 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

12月5日,国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》正式发布。《意见》指出,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。盘古智库高级研究员吴琦表示,《意见》释放出多重利好,体现了三个导向:一是问题导向,通过减税降费、担保补贴等方式,重点缓解企业税费负担重、融资难融资贵等问题,特别是对不裁员或少裁员的企业,有利于切实减轻企业经营负担,缓解失业压力;二是市场导向,通过培育发展新产业,运用“互联网+”发展新就业形态,以创业带动就业,有利于促进多渠道就业,挖掘市场就业潜力;三是需求导向,对在岗职工和失业人员积极实施培训,有利于优化就业结构,培养与产业升级、技术进步、创新创业、脱贫攻坚等时代要求相契合的高素质劳动者和技术技能人才。 copyright dedecms

稳存量、扩增量,多部门集中发力促就业

本文来自织梦

《意见》提出了当前和今后一个时期促进就业的重点举措。其中,支持企业稳定发展是首要任务之一。《意见》称,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的,加大返还力度;同时,充分发挥国家融资担保基金作用,鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣称,通过加大企业稳岗补贴、失业保险费返还、加强对小微企业金融支持等政策措施,对暂时经营困难的企业尤其是小微企业进行帮扶,以维持企业正常经营和用工稳定,不出现规模性的集中裁员减员,保持就业规模和局势稳定。今年以来,我国就业局势总体稳定。但国内外不稳定不确定因素增多,对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。国家统计局的分析显示,今年7-9月,全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.0%和4.9%,除7月与上年持平外,8、9月份均比上年同期低0.1个百分点。其中,25-59岁的主要就业人群城镇调查失业率持续稳定在4.3%-4.4%的较低水平。人社部的最新数据也显示,今年1-10月新增就业累计达到1,200万人,比去年同期增加9万人。10月全国城镇调查失业率为4.9%,同比持平。三季度末,全国城镇登记失业率为3.82%,降至近年来低位。虽然我国就业局势总体稳定,但国内外不稳定不确定因素增多,对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。近段时间以来,多个部门出台了促进就业的相关政策。财政部、税务总局、人社部日前印发的《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》指出,对部分小型企业实体,在新增加的岗位中,与符合条件人员签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在三年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。教育部也于近日下发关于做好2019届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知,明确19项具体举措,帮助高校毕业生更高质量和更充分就业。人社部副部长张义珍表示,《意见》印发后,该部会同国家发改委、财政部出台了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》,并印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》,作为国务院文件的配套措施。同时,人社部又专门下发通知,指导各地研究制定符合各地实际的一些具体办法,确保各项政策能够尽快落地见效。地方层面,近一个月来,湖南、新疆、陕西等地稳就业举措密集出台,不少地方表示将加强稳就业政策储备。根据要求,各省、自治区、直辖市人民政府要在《意见》印发之日起30日内,制定出台具体实施办法,组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围,突出重点帮扶对象,合理确定补贴等标准,确保各项政策尽快落地。吴琦认为,从长期看,实现更加公平、更加充分的就业,需要形成以市场化为导向、更好发挥政府作用的就业长效机制,要着力补齐就业短板,不断拓宽就业渠道,进一步优化就业结构。中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员关博表示,还要更多关注就业质量问题。城镇私营单位收入增速出现较快下降趋势,如何在促进就业的同时,缩小部门间就业质量差距,是下一阶段改革需重点攻关的方向。国务院发展研究中心产业经济部研究室主任许召元建议,在技术进步、产业升级的高质量发展模式下,劳动力质量的重要性更加凸显。我国要从教育制度、创新机制和人才培养方面入手,提高教育质量,特别是加快培养新经济所需要的创新型、复合型人才,培育我国人口“质量红利”新优势。著名经济学家宋清辉指出,就业形势的向好,有赖于整个大的经济环境向好以及政策的扶持。未来,应当加大对民营、小微企业的支持力度以及推进国企混改,加快对中低端制造业、基建行业和房地产业的整合,同时拉动内外需。在整体经济乐观的基础上,配合科学的政策扶持,才能保证就业形势持续稳中向好。

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稳就业需“降成本”先行

本文来自织梦

除了强调扶持企业稳就业存量、鼓励创业扩就业增量等重点举措之外,将企业降成本与稳就业挂钩,也成为本轮就业政策的重点之一。中国人民大学就业研究所所长曾湘泉表示,社保税务征收等政策正在影响企业的预期,若是预期不好,企业可能会停止招聘或是直接裁员。因此,全面“稳就业”最重要的就是降成本,减税降费对于降低企业的人工成本非常关键。中国劳动和社会保障科学研究院失业保险研究室主任袁良栋认为,适当降低社会保险费率,是为企业减负的定向调控重要举措。当前企业面临生产经营困难,有必要继续实施降费政策,把降低社会保险费率作为降低企业成本、促进实体经济发展、稳定和促进就业的重要举措。值得一提的是,12月5日的国务院常务会议决定,加大对企业尤其是民企的支持力度。会议指出:要强化科技成果转化激励,鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关;要创新科技金融服务,为中小科技企业包括轻资产、未盈利企业开拓融资渠道。事实上,在今年1.3万亿元减税降费举措之后,国务院将在2019年推出新一轮更大规模、实质性的减税降费举措,增值税、企业所得税、个税和社会保险费将成为主角,万亿级减税降费落地可期。 内容来自dedecms