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2016年第二季度经济政策评述
发布时间：2016-07-19 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、加大供给侧改革步伐
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在安徽调研时强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。各地要结合自身实际，认真贯彻新的发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力，优化现有供给结构、提高产品和服务质量，培育发展新产业新业态、提供新产品新服务。
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1.国务院开出2016年简政放权任务清单
国务院5月24日发布了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，提出“持续简政放权”、“加强监管创新”、“优化政府服务”等三大类共计15项措施，要求“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。”
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2.25省份出台方案聚力“降成本” 集中减轻企业五大负担
作为供给侧结构性改革的五项重点之一，“降成本”已成为地方政府近期扶持企业的着力点。
初步统计发现，今年以来，河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、广西、内蒙古、宁夏、新疆等地，先后出台“降成本”行动方案，为企业“减负”。
4月，山东省出台《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》。初步测算，实施所定政策可累计为全省企业减负2000多亿元。
5月，浙江省出台《关于进一步降低企业承办优化发展环境的若干意见》，预计全年为全省企业减负1000亿元左右。
河南则在6月1日举行的省政府常务会议上，继续聚焦“降成本”。会议原则通过了《河南省推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本专项行动方案(送审稿)》。河南省长陈润儿要求，方案一旦推出就要严格落实，说话算话，决不允许失信于企业。
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梳理这些文件发现，各地政府“降成本”直击要害，措施主要集中在降低税费成本、降低人工成本、降低资源要素价格、减少物流成本、减少融资成本等五个方面。
3.国务院推动建立公平竞争审查制度
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为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，国务院日前发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。
意见明确了建立公平竞争审查制度的总体要求和基本原则。着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施。
意见提出了一系列审查标准，包括不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；不得违法给予特定经营者优惠政策；不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件等。没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。
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4.发改委加快推进经济体制改革
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国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》部署由发改委牵头的各项改革在按计划抓紧推进。
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重点改革工作如下：一是积极稳妥推进盐业体制改革。5月5日，国务院发布《盐业体制改革方案》，对盐业体制进行了全面部署，明确了“四改革、四完善、四加强”的系列改革举措。
二是开展市场准入负面清单制度试点。《市场准入负面清单草案（试点版）》已正式对外发布，列明了在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项，共328项，包括禁止准入类96 项，限制准入类232项。先行在天津、上海、福建、广东四个省（市）进行试点，主要是检验草案涉及事项的合法性、合理性、可行性和可控性，探索管理新理念新方式新机制。
三是加快推进行业协会商会与行政机关脱钩改革的前期准备工作。5月6日，行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组召开第二次全体会议，审议通过了2016年全国性行业协会商会脱钩试点名单（第二批）和《行业协会商会综合监管办法（试行）》，近期将公开发布。
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5.发改委深入推进投融资体制改革
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发改委发文指出，下一步要深入推进投融资体制改革，推进投资领域简政放权放管结合优化服务向纵深发展，着眼加快补齐发展短板，切实加大投资力度，引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度，大力实施脱贫攻坚工程，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高的现状，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态，加快新型城镇化，补齐软硬基础设施短板，提高人民生活水平。
继续充分发挥中央预算内投资和专项建设基金积极作用，进一步加快中央预算内投资计划下达进度，做好预算资金拨付工作，加快计划执行进度，尽快形成实物工作量。组织开展中央预算内投资沉淀资金专项督查工作。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步加强PPP项目推介工作，吸引民间投资参与PPP项目建设。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。
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重点推进深化电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域价格改革，进一步放开竞争性环节价格。
1.国务院常务会议原则通过《中长期铁路网规划》 全面开启铁路经济时代
6月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，原则通过《中长期铁路网规划》，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系。实现相邻大中城市间1至4小时交通圈、城市群内0.5至2小时交通圈。为实现上述目标，预计中国2016年铁路将完成固定资产投资8000亿元，而且未来五年我国城市轨道交通预计增加投资在1.84万亿元左右。
此次通过的《中长期铁路网规划》，最大的亮点是在“四纵四横”客运专线基本建成的条件下，提出打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1至4小时交通圈、城市群内0.5至2小时交通圈。将“四纵四横”提升为“八纵八横”，高速铁路网络将更加密集，更加有利于发挥高速铁路网络优势，推动互联互通。
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规划提出，要构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。
2.两部门发文七举措合力规范引导PPP
日前财政部和发展改革委共同发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。《通知》从稳妥有序推进PPP工作、进一步加强协调配合、扎实做好PPP项目前期工作、建立完善合理的投资回报机制、强化监督管理、提高项目融资效率、加强PPP项目信息公开等几个方面对PPP作出进一步规范引导。
《通知》明确，建立完善合理的投资回报机制。各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。要通过适当的资源配置、合适的融资模式等，降低融资成本。要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率。要建立动态可调整的投资回报机制，防范政府过度让利。
《通知》还要求着力提高PPP项目融资效率，称各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价。
3.发改委部署四个自贸区所在省市外债规模管理改革试点
6月，发改委继续在四个自贸区所在6省市(上海、天津、福建、广东、厦门、深圳)推进2016年度外债规模管理改革试点工作。在外债控制规模内，除中央管理企业(含金融机构)外，辖区内注册的地方企业境外发行债券和借用中长期国际商业贷款，由6省市发展改革委负责出具相关企业借用外债规模登记证明。
国家发展改革委鼓励试点省市辖区内企业境内母公司直接发行外债，并根据实际需要回流境内结汇使用，主要用于支持“一带一路”等国家重大战略规划和重点领域投资。
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国家发展改革委要求试点省市：一是应进一步加强本地区外债风险管理工作，督促有关企业制定外债风险防控预案，做好对汇率、利率变动敏感性分析，合理选择金融创新工具对冲外债风险，并对外债风险进行系统化、规范化管理。在控制外债规模的前提下，优化外债结构投向，切实有效防范和化解外债风险。二是地方发展改革委会同当地有关金融监管部门制定外债规模管理改革试点的工作方案和实施细则，做好统筹协调，加强事中事后监管。三是改革试点工作中出现的新情况、新问题，及时向国家发展改革委报告。
1.国务院出台消费品工业发展新政
5月30日，国务院办公厅发布《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，要求以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高消费品有效供给能力和水平，更好满足人民群众消费升级的需要，实现消费品工业更加稳定、更有效益、更可持续的发展。
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《意见》提出，推进供给侧结构性改革，抓住制约消费品工业提质增效、创造品牌、转型升级的关键问题，支持企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务，提高供给质量和效率。在“增品种”方面，《意见》提出，将推进“提高创意设计水平、增加中高端消费品供给”、“发展智能、健康消费品”、“发展民族特色消费品”三大发展措施；“提品质”方面，将通过“开展国际对标”、“加强质量精准化管理”、“推进质量检验检测和认证”、“保障药品和优质原料供应”四大手段予以实现；“创品牌”方面，则会以“提高品牌竞争力”、“培育知名品牌”、“完善品牌服务体系”、“推进品牌国际化”的方式，推动中国产品向中国品牌转变。
为了确保“三品”专项行动的顺利进行，《意见》还提出了七项保障措施，其中包括：完善市场准入、营造良好营商环境、加强市场监管、完善产业政策、加大政策支持、发挥协会作用、加强舆论引导。
2.工信部以财税金融政策支持消费品工业发展
6月1日，工信部副部长冯飞在《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》媒体会上表示，将以财税金融政策支持消费品工业发展。具体措施上，将利用工业转型升级(中国制造2025)资金、专项建设基金等，支持符合条件的消费品制造企业实施“三品”战略；建立与金融机构信息共享联动机制，加强对实施消费品“三品”战略的融资支持；鼓励地方政府、行业协会与社会资本合作建立产业基金，支持消费品工业创新发展。
工信部将在今年开展消费品工业“三品”、营造良好市场环境2016专项行动。具体包括7项工作：大力宣传消费品工业“三品”战略；开展消费品工业“三品”战略示范试点；开展国际对标和品质对比活动；组织行业协会编制《升级和创新消费品指南》；建设消费品质量控制与技术评价实验室；推进食品企业质量安全检测技术示范中心建设；配合有关部门开展工作，为消费品工业发展营造良好营商环境。
我国将进一步完善产业政策，以更加严格的安全、环保、质量、能耗、技术等标准，依法依规退出铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能。进一步改善企业兼并重组市场环境，优化产业组织结构。进一步完善消费品信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等标识认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识的消费品范围。
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四、稳定外贸增长，坚持扩大开放1.海关总署全国通关一体化改革启动试点
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全国通关一体化改革6月1日在上海启动试点。试点工作包括在上海建立海关总署风险防控中心（上海）和海关总署税收征管中心（上海）。前者对试点范围内进出口货物统一实施安全准入（准出）风险分析、监控和处置；后者按商品和行业分类对货物归类、价格、原产地等涉税要素，实行专业化、集约化、智能化的批量审核。
“两个中心”由海关总署直接管理，有关风险布控参数由海关总署统一实施，指令直达业务现场一线，实现统一执法。此次与“两个中心”建设同步推出的还有“三项制度”改革试点。
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一是实施“一次申报、分步处置”通关管理模式。新模式下，企业可一次性办理货物申报纳税手续，海关第一步在口岸确定是否查验，排除安全准入风险后，货物可先予放行，海关第二步开展涉税申报要素批量审核，通过稽查等手段监督税收入库。
二是改革税收征管方式。进一步明确企业如实、规范申报责任，企业自报自缴税款，海关受理企业申报，不再在货物放行前逐票审定，而是对税收风险实施前置风险分析、放行前验估、放行后批量审核、稽查等全过程管理。
三是建立协同监管机制。通过功能化改造，口岸海关将主要实施通关现场监管，属地海关主要实施企业稽查和信用管理。海关总署下一步将加快筹建其他风险防控中心、税收征管中心。
2.国务院14条措施协同作战稳外贸
5月9日，国务院发布《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，从5个方面推出14条政策措施，促进外贸创新发展，努力实现外贸回稳向好。
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在财税金融支持方面，鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。扩大出口信用保险保单融资，进一步降低短期出口信用保险费率，对大型成套设备出口融资应保尽保。对部分机电产品按征多少退多少的原则退税，完善出口退税分类管理办法。
在巩固外贸传统竞争优势方面，进一步完善加工贸易政策，综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。在全国范围内取消加工贸易业务审批。支持边境贸易发展，加大中央财政对边境地区转移支付力度。
在培育外贸竞争新优势方面，支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。鼓励企业建立境外服务保障体系。加快培育外贸自主品牌，培育一批重点行业专业性境外品牌展，对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。此外，这次《意见》中也透露出首先稳住外贸继而转型升级的意图。
1.中央出台意见振兴东北老工业基地
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《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》4月26日对外发布。意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。
意见指出，东北老工业基地当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。
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意见提出，到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。意见从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。
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2.京津冀产业转移指南发布 “1555N”格局呼之欲出
6月，工信部正式发布《京津冀产业转移指南》。《指南》由工信部会同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定，旨在全面推进京津冀产业协同发展，充分发挥三地比较优势，引导产业有序转移和承接，形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的发展格局。
《指南》提出，坚持产业转移与产业转型升级、创新能力提升相结合，与培育产业集群竞争力、适应资源环境承载力相结合，不断调整优化区域产业布局，构建“一个中心、五区五带五链、若干特色基地”(简称“1555N”)的产业发展格局。
一个中心即打造一个科技创新中心。建设五区五带五链则是以“五区”，即北京中关村、天津滨海新区、唐山曹妃甸区、沧州沿海地区、张承(张家口、承德)地区为突破建设重要引擎，以“五带”，即京津走廊高新技术及生产性服务业产业带、沿海临港产业带、沿京广线先进制造业产业带、沿京九线特色轻纺产业带、沿张承线绿色生态产业带为支撑优化区域布局，以“五链”，即汽车、新能源装备、智能终端、大数据和现代农业五大产业链为特色形成区域优势。
发展若干(N个)特色产业基地是指以点状经济作为带状经济的重要补充，依托现有特色和优势，积极发展特色产业集群。
3.国务院力促经开区提升创新能力
国务院办公厅印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》，要求国家级经济技术开发区提升自主创新能力，对标国际产业发展趋势，以推动产业转型升级为核心，引领新产业、新业态发展方向，提高支柱产业对区域发展的贡献率。积极实施腾笼换鸟、凤凰涅槃战略，促进传统产业就地转型升级，劳动密集型产业向欠发达地区转移。营造资本和技术密集型产业新优势，促进国家级经开区经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争。
对于新时期国家级经济技术开发区的发展，《意见》提出，要改革完善国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价制度，从夯实产业基础、激发创新活力、发挥区域带动作用、强化绿色集约发展、推进体制机制创新等五个方面，对国家级经济技术开发区进行考核评价。
在夯实产业基础方面，《意见》提出，产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智；支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系；争取更多金融支持等。