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2017年第一季度经济政策评述
发布时间：2017-04-25 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、深入推进农业供给侧结构性改革 不断完善强农惠农政策
深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。深入推进农业供给侧结构性改革的着眼点是农民，主要目标是增加农民收入、保障有效供给。
1.中央一号文件部署农业供给侧改革
2月5日,指导“三农”工作的第14份中央一号文件——《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件紧紧围绕农业供给侧结构性改革谋篇布局，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链、价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
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该文件有三大突出的政策亮点，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”（即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）“三园”（即现代农业产业园、科技园、创业园）加“一体”（田园综合体）；二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地；三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。
2.发改委发挥部门职责提出农业供给侧改革的实施意见
3月23日，国家发展改革委印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出以提高农业综合效益和竞争力为主要方向，找准定位、抓住关键，着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系，努力实现农业结构调整有新成效、粮食生产不滑坡、农民收入持续增长、农村活力进一步释放。
《意见》要求，坚持市场导向、质量兴农、效益惠农、生态优先，把满足市场需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，把实现绿色发展作为基本要求，通过深化农村改革，创新农业农村发展体制机制，激活农村各类资源要素潜力，解放和发展农村生产力，形成更有效率、更有效益、更加可持续的农业供给体系。
《意见》就继续推进农产品结构调整，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，强化以种业为重点的农业科技创新，完善农村产业融合发展扶持政策，加强水利工程建设等进行了部署。
财政部会同发改委、人社部等有关部门，接连出招，在兑现2017年政府工作报告中对于降低企业负担的承诺的同时，也拉开了2017年的降费大幕。
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1.通过再次取消审批事项为企业松绑减负
1月21日，国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，明确在前两批取消230项审批事项的基础上，再取消39项中央指定地方实施的行政许可事项。
《决定》公布的取消事项，从内容来看，多数涉及企业生产经营、个人就业创业，取消这些事项有利于为企业和群众松绑减负，释放市场活力。从实施面来看，量大面广，与老百姓直接相关，取消这些事项有利于地方简政放权，方便老百姓办事。
《决定》在公布取消事项的同时，也公布了取消审批后加强事中事后监管的具体措施，这充分说明简政放权不是简单取消审批，并非政府不管，而是转变管理方式，采取更为管用的事中事后监管的具体措施和办法。
2.通过再阶段性降低失业保险费率为企业减负増活
2月16日，财政部、人社部下发《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》，明确从2017年1月1日起，失业保险总费率为1.5%的省(区、市)，可以将总费率降至1%，降低费率的期限执行至2018年4月30日。此举是在2015、2016年两次降低失业保险费率的基础上，再阶段性地降低失业保险费率。
据统计，有22个省份的原有失业保险费率为1.5%，此项政策的落地也意味着未来16个月中将有22个省份在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴顺利实施的基础上，可以将失业保险费率降低0.5个百分点。经过初步测算，如果这项政策都落实到位的话，将为企业降低成本近200亿元，进一步减轻企业和职工的负担，增强企业的活力。
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3.通过取消、调整部分政府性基金为企业降压减负
3月17日，财政部网站发布《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，要求取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收标准上限。
城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金均属于地方收入科目，此次两项基金的取消，将给企业减负近400亿元。残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业而设立的政府性基金，通常按照职工平均工资来缴纳，随着工人平均工资水平较快提升，残疾人就业保障金的体量也在不断扩大，同时也加重了用人企业尤其是中小企业的负担。
虽然《通知》明确了地方政府独立的免征权，可以自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金，但此项政策的出台势必会对企业减负起到事半功倍的成效。
4.通过清理规范行政事业性收费为企业减税降费
3月23日，财政部、国家发展改革委联合发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，决定自2017年4月1日起，取消或停征房屋转让手续费、船舶登记费、婚姻登记费等41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。这意味着，2017年万亿元减税降费政策加速落地。
此次取消或停征的涉企行政事业性收费共35项，包括房屋转让手续费、机动车抵押登记费、船舶登记费、卫生检测费、河道工程修建维护管理费、检验检测费等。取消或停征涉及个人等事项的行政事业性收费共6项，包括婚姻登记费、收养登记费等。
《通知》要求，各省、自治区、直辖市财政部门会同有关部门要对本地区出台的行政事业性收费政策进行全面清理，并于2017年4月30日前，将清理规范情况报送财政部。对确需保留的行政事业性收费项目，要实施目录清单管理，主动接受社会监督。对中央设立的行政事业性收费，要严格按照国家规定执行，不得擅自改变征收范围、征收标准或另行加收任何费用。
《通知》明确，各地区、有关部门和单位应当严格按照行政事业性收费管理规定，对须取消、停征或减免的行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。有关部门要加强政策落实情况的监督检查，对违反规定的，应当按照《预算法》、《价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规规定予以处理。
一直以来，涉企收费颇受争议。名目繁多层出不穷的收费问题，不仅增加企业的税费负担，而且削弱企业的市场竞争力。2017年的政府工作报告提出，将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。经济的发展取决于企业活力，为企业减税降费，实体经济发展才能有活力，市场环境才能更加公平、有效。
2017年第一季度刚刚结束，政府的相关部门就在减轻企业负担方面连出四招，已经实施了政府工作报告中提出的大幅降低非税负担的五项措施中的四项。此轮政策出台之密集迅速，不仅显示了2017年政府在降低企业负担方面的决心，也让人看到了政府简政放权，深化“放、管、服”取得的成效。仅政府性基金和社保两项措施就能为企业节省近600亿元，可见此套组合拳的力度之大。
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三、国务院正式批复第三批自贸区 我国自贸区形成“1+3+7”雁行阵3月31日，国务院新闻办召开新闻发布会，宣布国务院批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区，并分别印发了总体方案。至此，我国自贸试验区建设形成“1＋3+7”的新格局。
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7个方案充分体现全面深化改革扩大开放总体要求，体现服务国家战略的重要使命，借鉴上海、天津、福建、广东4个现有自贸试验区成功改革试点经验，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦“深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“营造法治化国际化便利化营商环境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“扩大内陆地区开放”等重大命题，在投资、贸易、金融制度创新、事中事后监管等领域开展改革探索，在有效防控风险基础上打造开放高地。
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7个方案还结合7省市的自身特点，提出在自贸试验区探索推进国资国企改革、以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化、构建多式联运国际物流体系、创新现代农业交流合作机制、创建人文交流新模式等特色试点任务，与现有自贸区形成对比试验、互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。（如表1所示）
表1：第三批自贸区的简要情况
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自贸区名称 织梦好，好织梦 |
实施范围 |
主要任务 织梦内容管理系统 |
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辽宁自贸区 copyright dedecms |
包括沈阳、大连、营口三个片区 |
打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、面向东北亚开放合作的战略高地、国际海铁联运大通道的重要枢纽；与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作，加快构建双向投资促进合作新机制。 |
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浙江自贸区 |
包括舟山和宁波片区 dedecms.com |
重点围绕油品全产业链的投资便利化、贸易自由化，力争在企业准入资质、金融政策配套、口岸监管便利、税收政策创新等关键领域取得突破。 |
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河南自贸区 织梦好，好织梦 |
包括郑州、开封、洛阳三个片区 织梦内容管理系统 |
郑州片区重点发展先进制造业、跨境电商、现代金融、服务贸易等；开封片区重点发展医疗旅游、文化金融、创意设计等现代服务业；洛阳片区重点发展装备制造等高端制造业，以及文化旅游、文化贸易等现代服务业。 |
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湖北自贸区 本文来自织梦 |
包括武汉、宜昌、襄阳片区 织梦内容管理系统 |
有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，发挥在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。武汉片区主体区为东湖高新区，东湖高新区将补齐在对外开放和国际化能力提升上的短板，并设定了“双自（自主创新示范区和自贸区联动）”驱动的核心。 织梦好，好织梦 |
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陕西自贸区 内容来自dedecms |
包括中心片区、西安国际港务区片区和杨凌片区 |
中心片区重点发展战略性新兴产业和高新技术产业。西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、金融服务、旅游会展、电子商务等产业。杨凌示范区片区以农业科技创新、示范推广为重点。 织梦好，好织梦 |
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四川自贸区 |
包括成都片区、泸州川南临港片区 |
加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。成都片区是四川自贸区主体。 |
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重庆自贸区 |
包括两江新区片区、西永片区和果园港片区 dedecms.com |
发挥战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。 copyright dedecms |
资料来源：中国政府网，国研网宏观研究部整理 内容来自dedecms
从7省市的地理位置来看，第三批自贸区主要集中在中西部和东北地区，与4个现有自贸区，形成了一个由南至北、从东到西的自贸区矩阵。一方面，有助于形成能够在全国推广复制的改革经验，为全国领域内的开放进行风险测试；另一方面，有助于更好地服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略，促进内地与港澳经济的深度发展，深化两岸的经济合作。
自贸试验区的再度扩围，不仅意味着打造更多改革开放“试验田”，积累高水平对外开放经验，更亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度，彰显中国开放新姿态。
2016年，一、二线热点城市房地产市场的狂飙突进引致严厉调控，也让房地产成为了2017年地方两会政府工作报告中最为引人关注的焦点。一季度，各地政府以“因城施策”为导向，积极深化房地产调控政策，调控范围不仅扩大到三、四线城市，甚至连五线城市都加入了限购行列。
3月1日，河北省涿州市规定非本市户籍居民且连续缴纳社会保险或个人所得税一年（含）以上证明家庭，只能限购1套商品住房（含二手房）。
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3月2日，保定涞水出台楼市限购政策，要求非本地户籍居民家庭限购1套房且首付不低于30%。同时在涞水购房需到房管局开具准购证明，开发商凭准购证明与购房人签订购房合同和网签备案；本地户籍居民购买第二套住房首付比例不低于60%。
3月3日，杭州规定本地人第3套房限购，非本地人社保1年变2年，大江东和富阳区划入限购范围。
3月15日，南京市政府发布进一步加强当地楼市限购政策通知，要求即日起，对在主城区范围内拥有2套以上住房的户籍居民家庭停售新房和二手房；青岛市国土资源和房屋管理局与青岛市城乡建设委员会等六个部门联合发布《关于保持和促进我市房地产市场平稳运行的通知》，提出对非该市户籍居民家庭在青岛市区购房限购一套的要求。
3月17日北京启动新一轮楼市新政，一是大幅提高了二套房的首付比例，普通住房不低于60%，非普通住房不低于80%，较之前提高10%以上；二是“认房又认贷”，只要有贷款购房记录，不管是北京还是异地，都算是二套房；三是暂停发放25年以上的个人房贷；四是限制通过企业购买住宅。
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随后石家庄、郑州、广州等城市也陆续出台楼市新政；3月21日，广东东莞市、河北廊坊市、江苏句容市也出台或升级限购政策。
截至3月底，全国已有超过40个城市发布120余次调控政策，包括珠三角、长三角、京津冀等重点城市圈投机行为被全面封堵，其中有些城市已经连续出台多次政策，比如北京短短10天出台了9次房地产相关政策。这也表明，行政性整治、限购、限贷、限卖等调控新政，已成地方调控标配。鉴于调控政策的不断升级，未来房地产市场有望稳步回归理性。
在经历了2016年的大幅下滑后，关于促进民间投资发展的政策频出。尤其是进入2017年以来，从中央到地方，密集出台了有关为民营资本发展创造良好环境和推进民间投资增长的政策措施，民间投资的准入门槛和进入范围进一步宽松。
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1.国务院部署放宽社会领域投资管理
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2月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，为了更好激活力、补短板、惠民生，按照以推进供给侧结构性改革为主线的要求，部署放宽社会领域投资管理，扩大社会领域对民间投资开放。
会议确定，一是进一步放宽准入，制定引导社会力量通过多种方式建设运营医疗、养老、教育、文化、体育设施的方案，对社会需求大、群众呼声高的领域要尽快有突破。对社会领域民办服务机构实行并联审批，不得互为前置。二是鼓励设立社会资本为主、市场化运作的投资基金，扩大股权、债券等投融资渠道，支持开展知识产权、收益权等质押融资。三是加大土地、税费等扶持。旧厂房、仓库改造为文化、健身场所的，可在五年内享受按原用途和类型使用土地的政策。闲置校园校舍优先用于社会领域。落实社会领域民办服务机构水电气热收费和税收优惠政策。四是强化市场监管，出台促进医疗、养老、旅游等融合发展措施。
3月16日，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，从扎实有效放宽行业准入、进一步扩大投融资渠道、认真落实土地税费政策、大力促进融合创新发展、加强监管优化服务等五个方面提出了37条具体可操作的政策措施。旨在进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域的投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。
2.国办发文部署创新农村基础设施投融资体制机制
2月27日，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，部署创新农村基础设施投融资体制机制，加快农村基础设施建设步伐。
《意见》指出，要以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
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稳定经济和投资有直接关系，扩大社会领域对民间投资开放，推动社会资金流入基础设施、实体经济建设领域，有利于解决当前宏观经济运行中一些突出的矛盾，有利于推进供给侧结构性改革的深化，也将在一定程度上减轻经济增长的下行压力。
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六、培育经济新动能 点燃发展新引擎1月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，顺应生产力发展新要求，加快培育新动能、改造提升传统动能，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。必须创新政府管理、优化政府服务，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。
1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力、强化支撑保障机制建设等四方面明确提出了具体的任务措施。
该文件被李克强总理称为国务院下发给各地、各部门的“督战书”。这也是我国关于新动能发展的首份文件，其最大的亮点是顺应新动能发展规律和政府职能转变的需要，将主题聚焦为“创新管理，优化服务”，为下一步工作提出了建设性政策指引，对促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展具有重要意义。