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2017年第一季度经济热点追踪
发布时间：2017-05-03 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、多项经济指标明显回暖
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从2017年一季度国民经济运行情况看，我国经济呈现出经济增速回升、价格总体平稳、就业规模扩大和国际收支改善的良好格局。
首先，经济增速回升。一季度GDP同比增长6.9%，比上年同期加快了0.2个百分点，比上年四季度加快了0.1个百分点。特别是一季度规模以上工业增加值的实际增速为6.8%，比上年同期加快了1个百分点。此外，服务业增加值增速也比去年同期略有加快。
其次，物价总体平稳。一季度CPI（居民消费价格）同比上涨1.4%，核心CPI上涨2%，呈现温和上涨的态势。工业生产者出厂价格一季度同比上涨7.4%，3月份同比上涨7.6%，较2月份涨幅有所回落。
第三，就业规模扩大。一季度城镇新增就业334万人，比去年同期多增16万人。从调查失业率来看，3月末，全国城镇调查失业率和大城市城镇调查失业率比2月末都有回落，且大城市城镇调查失业率低于5%，这两个调查失业率都处于较低水平。2月末，农村外出务工劳动力比去年同期增长2.7%。根据市场调查，市场求人倍率，也就是空置的岗位和求职人数之比为1.13，比上年同期也略有提高。
第四，国际收支改善。从经常项目来看，一季度货物贸易顺差超过4500亿元人民币。如果考虑到服务的进出口，加在一起，经常项目仍然是保持顺差的。从资本项目来看，当前资本的流入流出更加合理有序，人民币汇率和外汇储备总体稳定。
在2017年稳增长压力相对去年较小、政策更为强调“促改革、防风险”的背景下，房地产调控、金融去杠杆的政策意图可能会更为坚决，基建投资可能也会有所调整，3月份商品房销售面积以及基建投资增速的回落，可能已部分反映了这一变化。对于政策未来走势以及对经济增长的影响，需进一步观察。
二、养老保险制度加快完善
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1.机关事业单位养老保险关系和职业年金转接规定出台
人力资源和社会保障部1月25日发布了人社部、财政部《关于机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》(以下简称《通知》)，今后全国约4000万机关事业单位职工，在不同单位、行业间流动时，养老保险关系转移接续的办法将有章可依。
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《通知》明确，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移基本养老保险关系即可；在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围流动，在转移养老关系的同时，还需转移基金。从机关事业单位流动到企业的情况，同样需要既转关系、又转基金。
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《通知》还明确了职业年金的转移接续办法。个人缴费的实账部分，按规定转移；单位缴费采取记账方式管理的部分，则按不同情况分别规定：在同级财政全额供款的单位之间流动时，继续记账管理；流动到企业、在非同级财政全额供款单位之间，或由财政全额供款单位流动到非全额供款单位，应先把账做实后再转移接续。
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2. “十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划印发
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2017年2月28日，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)，这个《规划》是“十三五”时期国家级22个重点专项规划之一，也是未来一个时期指导老龄事业发展和养老体系建设的纲领性文件，社会各界广泛关注。
《规划》共设置了11章33节内容，确立了“四梁八柱”的目标任务：即“多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好”等四项发展目标，以及“健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与、保障老年人合法权益”等八大重点任务。
《规划》不但是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，还将对保障和改善民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标具有战略意义。
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三、中央一号文件给力农业供给侧改革
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2017年2月5日，新华社受权发布了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件，针对我国农业目前存在的主要矛盾和未来一段时期的发展走向提出了解决办法并指明了方向，充分显示了“三农”工作在党中央治国理政方略中的十足分量。
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中央一号文件全文约13000字，共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
四、脱贫攻坚工作合力推进
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1.扶贫工作要完善督查核查机制
2017年2月22日召开的国务院常务会议明确，2017年扶贫工作要完善督查核查机制，加强建档立卡项目资金等管理，对弄虚作假、贪占挪用等严肃问责。
为确保精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实到位，去年国务院扶贫办专门印发《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》。在此基础上，全国各地开展了自纠自查避免扶贫形式主义。广西实行了“红黑榜”通报制，对督查暗访中发现的好经验、好典型用红头简报通报，对存在的问题用黑头简报通报并限期整改、适时回访。青海省级层面开展督查和暗访5次，各市州、县开展各类督查700余次。河南、辽宁等省组建了督查组开展常态化督查工作。
会议还指出，今年还将加大对集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基础设施和基本公共服务的倾斜扶持。支持重点贫困户危房改造，防止因病致贫返贫。增加转移支付等财政投入。更有效实施产业扶贫，开展贫困村提升工程等。
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2.农发行2017年扶贫贷款将不低于6000亿元
2017年2月23日至24日，中国农业发展银行在京召开了全系统脱贫攻坚工作会议。本次会议的主要内容是对2016年脱贫攻坚工作进行总结，并对2017年工作进行部署。
农发行党委书记、董事长解学智强调，2017年农发行将突出支持易地扶贫搬迁、贫困村提升工程和产业扶贫3个重点；全年精准扶贫贷款投放量不低于6000亿元，精准扶贫贷款净投放不低于全行各项贷款的60%；易地扶贫搬迁贴息贷款规模份额不低于50%。
解学智进一步要求，农发行全行上下要进一步凝聚战略共识，实字当头、以干为先、狠抓落实，推动政策性金融扶贫事业再上新台阶：一是坚持党建统领，以党的政治优势凝聚扶贫之心，以党的组织优势整合扶贫之力，为服务脱贫攻坚提供坚实保障和有力支撑；二是加大创新力度，加快推动专项精准扶贫产品落地，研究推广PPP等扶贫项目运作模式，深入推进实验示范区创建工作；三是推进与有关部门和地方政府的合作，加强与金融同业的合作，引导各方力量协力攻坚；四是加强风险防控，严防政策风险、信用风险，努力实现扶贫业务健康发展；五是全面落实脱贫攻坚责任制，加强扶贫业务管理，加大考核力度，确保各项工作取得实效。
3.脱贫长效机制将建立
2017年3月20日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在京主持召开国务院扶贫开发领导小组第十五次全体会议，审议2017年度减贫计划，研究部署下一阶段重点工作。
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汪洋强调，做好今年扶贫开发工作，必须坚持稳中求进工作总基调。要继续坚持现行标准和时限，不随意提高标准，不层层加码赶进度，防止急于求成。继续坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，进一步探索精准施策的办法，扎实下真功夫，做细活，增强“绣花”的能力，防止浅尝辄止。继续坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，充分调动基层的积极性和主动性，防止越俎代庖。当前要着力推进产业扶贫、劳务扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫等重点工作，加快建立健全稳定脱贫长效机制，建设坚强、稳定的脱贫攻坚队伍。
汪洋强调，要切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，加强脱贫攻坚督查巡查，严肃查处不实脱贫现象，推动各地以问题为导向改进工作，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
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4.扶贫资金管理出新规
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2017年3月24日，六部门印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》》（以下简称新《办法》），将于2017年3月31日起施行。
按照新《办法》，中央财政专项扶贫资金继续采用因素法分配。按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚持以目标和结果为导向的原则，完善资金分配办法，综合考虑贫困状况、脱贫攻坚政策任务和脱贫成效等分配因素，使资金逐步向脱贫攻坚主战场聚焦。
新《办法》就切实加强专项扶贫资金监督管理作出了更加具体和严格的规定。一是进一步明确了中央财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门的职责分工。在明确财政部门的资金监管责任的同时，强调了各级扶贫、发展改革、民族、农业（农垦管理）、林业等部门要按照权责对等原则落实资金和项目的监管责任。二是资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为中央财政专项扶贫资金分配的重要因素。三是推进政务公开，资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开，接受社会监督。四是要求各有关部门配合审计、纪检监察、检察机关做好审计、检查等工作。对财政部驻各地财政监察专员办事处的工作职责也作出了规定。同时要求创新监管方式，探索建立协调统一的监管机制，提高监管效率。
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5.教育助力脱贫攻坚
2017年3月28日，2017年教育部直属高校、直属单位扶贫工作推进会在云南省昆明市召开。教育部党组书记、部长陈宝生出席会议并讲话。强调，各直属高校、直属单位要坚决贯彻落实中央的决策部署，把定点扶贫作为服务国家、服务社会、服务人民的重要阵地，作为贴近基层、了解民情的重要途径，作为培养锻炼干部、转变作风的重要方式，在推进脱贫攻坚上做出表率、做出引领、做出示范，为打赢脱贫攻坚战做出新贡献。
陈宝生强调，各直属高校和直属单位要继续深入扎实推进扶贫工作，努力克服短板弱项，确保定点扶贫取得更大成效。一是深入学习领会习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深刻认识扶贫开发的重大意义，切实增强使命感、责任感、紧迫感，做好啃硬骨头、攻坚拔寨的思想准备，把中央打赢脱贫攻坚战的决策部署贯彻落实到扶贫工作中。二是加强顶层设计，科学制定扶贫工作方案。要整体谋划、统筹兼顾，深入了解当地县情、社情、民情、教情，实事求是地确定目标、任务和举措，与当地脱贫攻坚计划搞好衔接，提高方案的针对性和操作性。三是聚焦重点难点，实施精准扶贫精准脱贫。要做到帮扶重心下移，锁定建档立卡贫困家庭，因村施策、因户施策、因人施策，真正让贫困家庭、贫困人口受益，切实提高扶贫工作的精准度和有效性。四是发挥系统优势，找准贫困县需求与本校本单位优势的结合点，采取的帮扶措施既要展示教育特色又要符合当地实际，努力探索一条体现规律性、富有创造性的多元高效扶贫路径。五是强化责任落实，建立直属高校定点扶贫年度考核评价机制，考核结果在一定范围内通报。各直属高校也要建立校内扶贫考核评价机制，层层分解责任、层层传导压力。
五、政府工作报告首提新三板
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2017年3月5日，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，报告全文1.86万字，回顾了“十三五”开局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任务。
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2017年的政府工作报告提出，要完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。这与往年对多层次资本市场统一提改革要求形成了鲜明的对比，而新三板则是首次在政府工作报告中出现，更是与创业板并提“积极发展”。这是对新三板发展的鼓励和支持，这意味着新三板的发展空间将会很大。
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与2014年、2015年相比，2017年政府工作报告未单独提及“推进股票发行注册制改革”；与2016年政府工作报告“促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比例”的精炼表述相比，2017年的提法也更加细化。
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