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2012年第四季度要闻备忘
发布时间：2013-01-23 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
国务院部署优先发展城市公共交通
国务院总理温家宝10月10日主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。会议要求，拓宽投资渠道，包括通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。
会议确定了优先发展公共交通的八项重点任务，包括：(一)强化规划调控。城市控制性详细规划要与城市综合交通体系规划和公共交通规划相互衔接。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则。城市公共交通规划要科学布局线网，优化节点设置，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。(二)加快基础设施建设。提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设。推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，将其纳入旧城改造和新城建设规划。(三)加强公共交通用地综合开发。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。(四)加大政府投入。城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。(五)拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。(六)保障公交路权优先。增加划设城市公共交通优先车道，扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加强公共交通优先车道的监控和管理。(七)健全安全管理制度，落实监管责任，切实加强安全监管。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。(八)规范公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。
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中央财政拨付进口贴息 稳外贸增长细则密集出台10月，为鼓励先进设备、重要原材料、关键零部件及元器材进口，促进贸易平衡发展，中央财政拨付2012年进口贴息资金25亿元，比上年增长25%。进口贴息将直接拉动我国进口的增长。据财政部统计，自2008年设立进口贴息资金以来，中央财政已累计拨付该项资金95亿元，带动国家鼓励进口额1113.52亿美元，平均1元人民币拉动近12美元进口。
与此同时，这一举措也是对国务院稳定外贸增长若干意见的进一步落实。今年以来，外贸形势持续严峻，进出口企业处境艰难。业内普遍分析，短期内外需难有起色，进出口增速将维持低位，全年“保十”堪忧。国务院办公厅于9月18日正式下发《关于促进外贸增长若干意见》(以下简称《若干意见》)，提出八项稳定外贸增长的举措。之后，多部委稳外贸增长细则密集出台。根据公开信息梳理，财政部、国家发改委、海关总署、国家质检总局、商务部等部委均已落实稳外贸增长措施细则。
10月24日，国务院召开常务会议讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过了《核电安全规划(2011-2020年)》和《核电中长期发展规划(2011-2020年)》。国务院新闻办公室同日还发布《中国的能源政策(2012)》白皮书(以下简称白皮书)。
《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。在能源政策白皮书中，深化能源体制改革也被列为单独的章节。
国务院常务会议对当前和今后一个时期核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设；科学布局项目，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目，新建核电机组必须符合三代安全标准，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。
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白皮书指出，保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点。中国统筹城乡能源协调发展，加强能源基础设施建设，改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件，提高能源基本服务均等化水平，让能源发展成果更多地惠及全体人民。
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九部委酝酿八大行业重组政策10月，国务院企业兼并重组工作部际协调小组召开成员单位负责人会议，国务院有关负责人表示，今明两年是八大行业重组的关键时期，国务院要求出台具有针对性的政策加快速度推进此项工作。
部际会议的“备忘录”明确了今后一个阶段推进企业兼并重组的五项重要工作。一是要牢固树立以企业为主体的定位，充分发挥企业兼并重组工作部际协调机制的作用，逐步建立起协调解决问题的机制，帮助企业协调解决突出问题。二是研究出台重点行业企业兼并重组指导意见，加强对重点行业企业兼并重组的指导和服务。三是按照国务院关于促进企业兼并重组的工作部署，针对企业兼并重组中的问题，进一步落实完善政策措施。四是充分发挥地方政府在促进企业兼并重组中的作用，加强组织领导，完善政策措施，形成中央和地方联动、跨部门协调配合的企业兼并重组工作机制。五是努力建设好企业兼并重组公共信息服务平台。
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沿海11个地区海洋功能区划悉数获批继天津、河北等八地海洋功能区划获批后，国务院11月又批复了海南省、广东省和上海市三地的海洋功能区划，明确其各自建设用围填海规模、海水养殖功能区面积等指标。
至此，我国沿海11个省、市、自治区的海洋功能区划已经全部获国务院批复。沿海地区的海洋经济发展被提升到前所未有的地位。区划也成为各地合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据。我国“十二五”规划中提出的“推进海洋经济发展”战略向前推进了一大步。
财政部、国家税务总局11月26日在江苏南京召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。
财政部副部长王军强调，已开展试点的上海、北京、江苏、安徽要继续密切跟踪运行情况，加强分析评估，防范虚开骗税风险，及时反映和研究解决遇到的困难和问题，巩固工作成果；福建、厦门、广东、深圳要继续加强对企业和基层税务机关相关人员的业务培训，做好纳税申报各项准备工作，优化纳税服务，确保试点纳税人及时准确完成首月纳税申报；天津、浙江、宁波、湖北要借鉴营业税改增值税先行试点省市的经验，及时完善试点方案和工作机制，加强对基层财税部门的督导，确保12月1日顺利实现2012年最后一批“营改增”税制转换工作。
国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。
会议指出，今年农业农村继续保持良好发展势头，粮食增产，农民增收，民生改善，农村社会保持和谐稳定。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。
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京沪2013年试水碳排放交易联合国气候变化大会11月底在多哈举行。作为最大的发展中国家和温室气体排放量最大的国家，我国已在着手自主减排，北京、上海等试点地区碳排放权交易有望在2013年初开展试运行。
2013年初，列入全国首批开展碳排放交易试点城市中的北京、上海有望率先试水国内地区性自愿减排交易。其中上海方面碳排放交易试点初步方案中首批参与试点交易的企业约200家，涉及16个行业。在交易试点期间将实行碳排放初始配额免费发放，然后适时推行有偿拍卖制度。试点期间试点企业碳排放配额不可预借，但可跨年度储存使用。
12月1日，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》显示，到2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点，成为三次产业中比重最高的产业。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
《规划》共分六章，内容涉及服务业发展面临的形势、总体要求、服务业发展重点、扩大服务业开放、改革完善服务业发展体制机制和规划实施保障等。《规划》提出了加快发展生产性服务业的意见，还就大力发展服务贸易、提高服务业利用外资水平、稳步实施“走出去”战略、深化内地与港澳地区服务业合作、推进海峡两岸服务业合作等提出明确要求。
《规划》还要求健全适应服务业发展的金融服务体系；在土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排服务业发展用地规模、布局和时序，扩大服务业用地供给；逐步完善宏观经济调控下以市场形成价格为主、政府制定价格为辅的服务业价格形成机制，规范服务价格行为，实行鼓励类服务业用电、用水、用气与工业同价。
2012年12月20日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议讲话时指出，2013年将实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策，着力保障和改善民生，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
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2012年，财政部加大了结构性减税力度，推进了营业税改增值税改革，试点扩大到9个省(直辖市)和3个单列市。2013年，将扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，支持企业特别是小微企业健康发展。同时，将继续推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。
2013年，将完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。落实好其它各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。
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国务院研究确定降低流通费十措施国务院总理温家宝2012年12月26日主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施。
为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，降低流通费用，提高流通效率，会议确定了以下政策措施：(一)降低农产品生产流通用水用电价格。 (二)规范和降低农产品市场收费。(三)清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。制定零售商供应商公平交易管理的法规。(四)严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。(五)加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。尽快优化和调整银行卡刷卡手续费标准。(六)加强价格监督检查和反垄断监管。(七)开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。(八)保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。鼓励各地开辟免费使用的早市、晚市、周末市场。(九)规范交通运输领域执法行为。为物流配送车辆提供通行便利。(十)建立健全流通费用调查统计制度。
会议还要求抓紧落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策；加快推进营业税改征增值税试点，完善试点办法，降低交通运输业税收负担。加快农村市场和农产品流通基础设施建设。积极发展信用消费。各地区要加强组织领导，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落到实处。国务院有关部门将组成联合督查组开展专项督查。
2012年12月27日，工业和信息化部年度工作会议在北京举行。会议提出，2013年中国规模以上工业增加值增长目标为10%，较2012年的预期目标调低一个百分点，意在为工业转型升级留出更大空间。
当前，我国工业经济还面临一系列新的重大风险和挑战，工业企稳回升的基础尚不稳固，企业经营困难，提升发展质量和效益的任务紧迫而繁重。与此同时，支撑我国工业长期向好趋势的基本因素没有改变，优化提升产业结构的倒逼机制已经形成。我国工业进入从数量、规模扩张转向注重质量、效率的发展阶段。为此，工信部决定将主要预期目标定在10%，即2013年规模以上工业增加值增长目标10%左右。
此外，其他目标包括：单位工业增加值能耗和用水量分别降低5%和7%，工业品出口消货值和企业利润不低于2012年的水平。电信业务总量和主营业务收入将分别增长10%和8%左右，新增互联网宽带用户2500万户，新增3G用户将超过1亿户，软件和信息技术的服务业收入增长将达到25%左右。