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2013年第一季度要闻备忘
发布时间：2013-04-15 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
国家重大科技基础设施发展方向确定
1月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012-2030年)》。其中，“十二五”时期，优先安排海底科学观测网、精密重力测量研究设施等16项重大科技基础设施建设。
《国家重大科技基础设施建设中长期规划》明确了未来20年我国重大科技基础设施发展方向和“十二五”时期建设重点。
未来20年，要以提升原始创新能力、支撑重大科技突破和经济社会发展为目标，针对科技前沿研究和国家重大战略需求，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，加快我国重大科技基础设施建设。
“十二五”时期，选择我国科技发展急需、具有相对优势和建设条件较为成熟的领域，优先安排海底科学观测网、精密重力测量研究设施等16项重大科技基础设施建设。会议要求健全协同创新和开放共享机制，加大投入力度，完善管理制度，全面提升重大科技基础设施建设水平和运行效率。
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四部委规范地方政府融资行为
财政部、发改委、央行、银监会1月联合下发通知，严禁地方政府直接或间接吸收公众资金违规集资、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为、加强对融资平台公司注资行为管理、进一步规范融资平台公司融资行为和坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
四部委下发通知明确，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等未经有关监管部门依法批准，不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
对于地方融资平台的注资，通知称，地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
对于融资平台的融资行为，通知称，地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。
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服务外包产业规划出炉
商务部 、国家发改委2013年1月联合印发《中国国际服务外包产业发展规划纲要(2011-2015)》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》提出，目标在“十二五”期间，产业总量持续高速增长，承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%。
《规划纲要》是我国第一部专门面向服务外包产业的发展规划，是我国服务外包产业从起步到加快有序发展的必然产物和内在要求。
《规划纲要》明确提出，要巩固发展软件、金融、医药研发、通信等优势服务外包领域。重点突破文化创意、商务、物流等关键领域，积极培育医疗、公共事业等国际服务外包领域。并进一步明确了产业发展布局，要求积极构建以示范城市为主体，辐射带动周边城市发展，分工有序、各具特色的产业发展格局，发挥东部沿海城市的龙头带动作用，鼓励中西部城市加快发展，支持东北城市积极发展，并推动边境城市稳步发展国际服务外包。
《规划纲要》还明确了“十二五”期间的5项重点任务，即进一步提高我国服务外包产业国际竞争力，大力开拓国际市场，增强企业创新能力，优化人力资源结构，改善公共服务质量。
根据《规划纲要》，相关部门将继续加大政策支持力度。《规划纲要》提出，要贯彻落实国家关于鼓励国际服务外包产业发展文件精神，积极制订配套措施，加快落实财税、金融、劳动工时、电信、人才培训等支持政策。采取园区、示范城市先行先试，逐步推广等方式，加快出台扶持政策措施。加大对中西部地区发展国际服务外包产业的政策支持力度。鼓励各地政府、开发区、园区根据当地国际服务外包产业发展情况，不断修订和完善地方性鼓励措施。
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十二部委力推九大行业兼并重组
1月22日，工业和信息化部、发展改革委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(下称《指导意见》)，提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域兼并重组的主要目标和重点任务。《指导意见》强调充分发挥市场的基础性作用，遵循经济规律和市场准则，尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。
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《指导意见》指出，通过推进企业兼并重组，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，提高市场竞争力，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级；进一步推动企业转换经营机制，加强和改善内部管理，完善公司治理结构，建立现代企业制度；加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进非公有制经济和中小企业发展，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
《指导意见》明确了九大行业兼并重组的目标和任务，到2015年前，汽车行业前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3至5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。钢铁行业前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3至5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6至7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。水泥行业前10家水泥企业产业集中度达到35%，形成3至4家熟料产能1亿吨以上，矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整，核心竞争力和国际影响力强的建材企业集团。
国务院印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》
国务院2013年1月印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出“十二五”时期我国海洋科技创新能力进一步加强，2015年海洋科技成果转化率达到50%以上，海洋科技对海洋经济的贡献率达到60%以上。海洋可持续发展能力进一步增强。新建各级各类海洋保护区80个，2015年海洋保护区面积占管辖海域面积的比重达到3%。
《规划》还提出，“十二五”时期我国海洋产业结构进一步优化，海洋新兴产业实现突破性进展，2015年增加值较“十一五”期末翻一番，占海洋生产总值比重超过3%；海洋服务业增加值年均增长9%，在海洋生产总值中的比重继续提高。
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《规划》提出充分发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的引领作用，推进形成我国北部、东部和南部三个海洋经济圈，结合落实国家关于沿海区域发展的部署，着力培育一批重要的海洋经济增长极。
环保部出台新政，限制高耗能、高污染产业
环保部1月30日印发《全国生态保护“十二五”规划》（以下简称《规划》），提出到2015 年，生态环境监管水平明显提高，重点区域生物多样性下降趋势得到遏制，生态环境恶化趋势得到初步扭转。根据规划，要推动重点领域立法，并且加大生态保护投入，推动各级政府把生态保护和监管列入各级财政年度预算并逐步增加投入。
《规划》明确提出到2015年，要初步建立起以生态环境质量监测与评估为核心的生态监管体系；完成25 个国家重点生态功能区的动态评估，初步建立国家重点生态功能区生态环境保护和管理的政策和标准体系；陆地自然保护区面积占陆地国土面积比例稳定在15%左右；90%的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到保护，80%以上的就地保护能力不足、野外现存种群量极小的受威胁物种得到有效保护等。
在重点任务方面，《规划》提出，要全面推进生态文明示范建设，加强生物多样性保护，提升自然保护区建设和监管水平，强化国家及区域生态功能保护。
在保障措施方面，《规划》提到，积极推动国家重点生态功能区与自然保护区建设和管理、生物多样性保护等重点领域立法，进一步健全相关法律法规。同时，要加大生态保护投入，推动各级政府把生态保护和监管列入各级财政年度预算并逐步增加投入等。
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“国五条”发布 严厉打击房地产市场投机行为
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2月26日，国务院办公厅发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》），指出2011年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，取得了积极成效。当前房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。《通知》提出，为继续做好今年房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展，未来将从六方面加强房地产市场调控，抑制房价的不合理上涨：一、完善稳定房价工作责任制；二、坚决抑制投机投资性购房；三、增加普通商品住房及用地供应；四、加快保障性安居工程规划建设；五、加强市场监管和预期管理；六、加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制。
十八届二中全会通过国务院机构改革方案
2013年2月26日至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议于在北京举行。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(讨论稿)》向全会作了说明。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。
全会强调，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，处理好政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，切实提高政府管理科学化水平。要坚持以人为本、执政为民，在服务中实施管理，在管理中实现服务。要加强公务员队伍建设和政风建设，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，提高政府公信力和执行力。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善，要精心组织实施，确保改革顺利进行。
国家重大科技基础设施建设中长期规划发布
国务院3月印发《国家重大科技基础设施建设中长期规划(2012—2030年)》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2030年，我国将基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系。
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《规划》指出，前瞻谋划和系统部署重大科技基础设施建设，进一步提高发展水平，对于增强我国原始创新能力、实现重点领域跨越、保障科技长远发展、实现从科技大国迈向科技强国的目标具有重要意义。
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《规划》提出，未来20年，瞄准科技前沿研究和国家重大战略需求，根据重大科技基础设施发展的国际趋势和国内基础，以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等7个科学领域为重点，从预研、新建、推进和提升四个层面逐步完善重大科技基础设施体系。
根据《规划》，“十二五”时期将优先安排16项重大科技基础设施建设，包括海底科学观测网、高能同步辐射光源验证装置、加速器驱动嬗变研究装置、综合极端条件实验装置、强流重离子加速器、高效低碳燃气轮机试验装置、高海拔宇宙线观测站、未来网络试验设施、空间环境地面模拟装置、转化医学研究设施、中国南极天文台、精密重力测量研究设施、大型低速风洞、上海光源线站工程、模式动物表型与遗传研究设施、地球系统数值模拟器。
财政部开闸国债预发行试点
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财政部3月22日发布公告称，将开展国债预发行试点，国债招标日前4个法定工作日至招标前1个法定工作日可进行国债预发行交易，且须于上市日前完成结算。所谓预发行制度，是指在债券还未正式发行时，预先对该债券进行报价买卖的行为，可以将其看作某种形式的债券期货。此举将有助于活跃国债交易市场，为平淡的利率债市场带来新的生机。
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发改委公布国内成品油价格形成机制