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2016年第四季度经济政策评述
发布时间：2017-03-09 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
一、“体育+旅游”新兴产业迎来机遇
1.加快发展健身休闲产业 推动体育产业纵深发展
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10月28日，国务院办公厅发布了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）。意见指出，加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎，也是建设“健康中国”的重要内容，并提出了要以户外运动为重点，研究制定系列规划，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。
《意见》提出了支持健身休闲产业发展的多种措施，如，支持健身休闲企业发展，鼓励骨干企业做大做强，成为具有国际竞争力和影响力的领军企业集团；发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的健身休闲企业上市；鼓励符合条件的企业发行企业债券，募集资金用于健身休闲产业项目的建设；优化规划和土地利用政策，引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。
同时，政府部门将转变职能，优化健身休闲产业发展环境，如加快政府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放；推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设；大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题。
2.体育旅游等新兴领域未来发展 跨界融合前景广阔
11月28日，国务院办公厅印发了《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（以下简称《意见》），部署进一步扩大国内消费特别是旅游文化体育健康养老教育培训等服务消费政策措施。
《意见》指出，当前我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。
《意见》从通过加强消费基础设施建设、畅通流通网络等多个方面提出探索完善有利于发展新消费、新业态的监管方式，对进一步扩大国内消费，尤其是服务消费有重要意义。
3.大力发展体育旅游产业 建百家示范地
12月22日，国家旅游局、国家体育总局共同印发了《关于大力发展体育旅游的指导意见》（以下简称《意见》），部署体育旅游发展。
《意见》提出发展目标，体育旅游基础设施和配套服务设施不断完善，发展环境进一步优化，基本形成结构合理、门类齐全、功能完善的体育旅游产业体系和产品体系。到2020年，在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地，建成100家国家级体育旅游示范基地，推出100项体育旅游精品赛事，打造100条体育旅游精品线路，培育100家具有较高知名度和市场竞争力的体育旅游企业与知名品牌，体育旅游总人数达到10亿人次，占旅游总人数的15%，体育旅游总消费规模突破1万亿元。
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《意见》还提出，引领健身休闲旅游发展、培育赛事活动旅游市场、培育体育旅游市场主体、提升体育旅游装备制造水平、加强体育旅游公共服务设施建设五大重点任务。
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4.“十三五”旅游业发展规划 促进旅游与体育融合发展
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12月26日，国务院发布了《“十三五”旅游业发展规划》以下简称《规划》），《规划》提出要“深化与港澳台旅游合作，支持港澳地区旅游发展，深化对台旅游交流，扩大旅游对港澳台开放，规范赴港澳台旅游市场秩序。
《规划》也指出，要促进旅游与体育融合发展，建成一批具有影响力的体育旅游目的地和一批体育旅游示范基地，并推出一批体育旅游精品赛事和精品线路，着力培育具有国际知名度和市场竞争力的体育旅游企业及品牌。
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二、贫困群众共享资源开发“红利”1.进一步健全脱贫攻坚责任制
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10月17日，新华社受权发布了《脱贫攻坚责任制实施办法》（以下简称《办法》）。我国将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。
在东部增加帮扶投入方面，《办法》要求，东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须亲力亲为，推动建立精准对接机制，聚焦脱贫攻坚，注重帮扶成效，加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作。东部地区应当根据财力增长情况，逐步增加帮扶投入；西部地区应当主动对接，整合用好资源。
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过去，中央对东西部扶贫协作和对口支援更多是鼓励和提倡，强制性要求并不多。本次《办法》突出强调，东西部扶贫协作和对口支援双方各级党政主要负责人必须“亲力亲为”，东部地区应当根据财力增长情况“逐步增加帮扶投入”。可以想见，未来东部地区会有更多“真金白银”投向西部地区，东西携手迈向共同富裕。
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此外，《办法》还有更多政策亮点，如本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实；贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离；扶贫成绩作为干部选拔使用的重要依据。
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2.走出资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子
10月18日，国务院办公厅发布了《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（以下简称《方案》），即是落实这一要求，通过试点创新集体土地补偿方式，让贫困群众有机会共享资源开发“红利”，趟出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子。
在入股主体和受益主体方面，《方案》明确，农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。在集体股权设置上，方案明确，集体股权持有者不参与试点项目的经营管理和决策，但享有对剩余财产的优先分配权。在收益保障上，方案明确要探索建立集体股权收益保障制度。
此外，结合我国贫困人口区域分布特点，方案将试点范围确定为集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，并优先选择革命老区和民族地区贫困县。方案还要求，在制定试点项目收益分配方案时，应明确建档立卡贫困户享有优先分配权益，并保证其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣减。
《方案》以精准扶贫为主线，无论是机制设计还是政策安排，都体现出对建档立卡贫困人口的特殊考虑和倾斜照顾，确保改革红利精准滴灌到每一个贫困人口身上。
3.全力实施脱贫攻坚
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11月23日，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚工作的行动指南，也是制定相关扶贫专项规划的重要依据。
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为加快推动贫困人口脱贫，《规划》要求，要精确瞄准、因地制宜、分类施策，以产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、保障兜底、社会扶贫等为主要手段和实现途径，充分发挥政府主导和市场引导作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力。要立足贫困地区资源禀赋，实施农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫等产业发展脱贫措施，促进扶贫开发由“输血”向“造血”转变。要大力实施易地扶贫搬迁，因地制宜选择搬迁安置方式，多措并举促进搬迁群众稳定增收，确保搬得出、稳得住、能脱贫。同时，要进一步加强转移就业脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等专项扶贫工程。对无劳动能力的特殊贫困群体，要促进扶贫开发与社会保障有效衔接，实现社会保障兜底。
为加快解决区域性整体贫困问题，《规划》提出，要将精准扶贫与区域整体推进紧密结合起来，继续实施集中连片特困地区规划，持续加大对集中连片特困地区的扶贫投入力度，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区脱贫攻坚，推进实施一批重大交通、水利、能源等工程建设，着力改善贫困村生产生活条件，努力破解贫困地区发展瓶颈制约，增强贫困地区“造血”能力，有效提升区域发展能力。
产业发展和转移就业双轮统筹驱动，突出“造血式扶贫”，是《规划》的重大亮点，也是新阶段我国实现精准扶贫精准脱贫的重要举措，是解决贫困人口生存和发展问题的根本出路，是实现农村、农业以及农民现代化的重要支撑。
1.优化政务环境加强诚信建设
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12月30日，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是继国务院出台《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》后，为健全完善社会信用体系，提高政府公信力，进一步推进供给侧结构性改革，推动减政放权和政府职能转变，培育良好经济社会发展环境的又一重要举措。
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《指导意见》明确，建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。
《指导意见》强调，要建立健全政务信用管理体系。加强公务员诚信教育，提高公务员信用意识。建立健全政务失信记录，将各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。健全守信激励与失信惩戒机制，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果，依规取消存在政务失信记录相关政府部门参加各类荣誉评选资格并予以公开通报批评。
《指导意见》要求，加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。
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2.个人诚信建设推动社会信用体系建设迈上新台阶
12月30日，国务院办公厅正式印发《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是我国首个个人诚信体系建设文件，也是落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的具体举措。2014年印发的这一纲要指出，社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，但目前我国社会信用体系与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应，覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全。
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《指导意见》要求，要加强个人诚信教育。大力弘扬诚信文化，广泛开展诚信宣传，积极推介诚信典型，全面加强校园诚信教育，广泛开展信用教育培训，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。要加快推进个人诚信记录建设。
《指导意见》强调，要完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。
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指导意见中提到，未未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。这意味着未来金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业，将受到重点监控，采集、提供、使用居民个人信息将有法可依。
1.鼓励和支持返乡下乡人员创业创新为农业农村经济发展添新活力
11月18日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），这是促进农村创业创新的指导性文件。
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《意见》指出，返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
《意见》提出，重点是支持发展规模农业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。要通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，领办创办家庭农场林场、农民合作社等新型农业经营主体；通过组建创业团队、产业联盟，开辟创业空间；通过发展电商平台，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业；通过发展股份合作制、股份制和合作制企业等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
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《意见》要求，简化市场准入，设立注册登记“绿色通道”，免收登记类、证照类等行政事业性收费。改善金融服务，稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，探索开展农业设施、农机具、生物资产等抵押贷款业务；鼓励有条件的地方探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。加大财政支持力度，将符合条件的人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围、现有创业政策支持范围和担保支持范围。落实用地用电支持措施，鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，使用农村集体建设用地开展创业创新，依托自有和闲置农房院落发展农家乐，依规和当地农民合作利用宅基地改建自住房；农业、农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产电价。开展创业创新培训，实施返乡创业培训五年行动计划，培训经费纳入地方财政预算。完善社会保障政策，返乡下乡创业创新人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，对初始创业失败后生活困难的，可按规定享受社会救助。强化信息技术支撑，支持参与信息进村入户工程建设和运营。依托现有开发区、农业产业园、农民合作社等，整合创建一批返乡下乡创业创新园区（基地）。
支持下乡返乡人员的创新创业是一项战略性任务，需要社会各方面的支持，相信随着《意见》的贯彻落实，必将进一步调动各方面的积极性，更好地活跃农业和农村经济。
2.稳步推进农村集体产权制度改革增加农民财产性收入
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12月26日，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称为《意见》），这份文件对农村集体产权制度改革作了总体部署，是继农村土地“三权分置”重大制度创新后中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。
《意见》提出，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。
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《意见》提出要开展集体资产清产核资、明确集体资产所有权、强化农村集体资产财务管理。同时，有序推进经营性资产股份合作制改革、确认农村集体经济组织成员身份、保障农民集体资产股份权利等。
农村集体产权制度改革是探索集体经济新的实现形式和运行机制、不断解放和发展农村生产力的战略性制度安排，也是保障农民权益、增加农民财产性收入的重大政策。
12月19日，国务院印发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），《规划》对“十三五”期间我国战略性新兴产业发展目标、重点任务、政策措施等作出全面部署安排。
《规划》提出到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点。
战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，其发展事关全局和长远。必须以更大的决心和勇气谋篇布局，确保战略性新兴产业成为支撑新旧增长动能转换的新动力，引领产业迈向中高端和经济社会高质量、可持续发展。
《规划》明确要加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。
“十三五”国家战略性新兴产业领域的选择与“十二五”一脉相承，在前期发展基础上根据科技创新前沿发展情况和经济社会发展的重大需求，整合创新为五大领域。其中，数字创意近年来有突破性发展，被纳入“十三五”战略性新兴产业重点领域。