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2010年第一季度经济政策评述
发布时间：2010-04-09 作者：派智库 来源：宏观经济 浏览：次【字体： 大 中 小】
2010年一季度，全国人大会议、全国政协会议、全国财政工作会议陆续召开，政府工作报告、中央1号文件等文件在会议中得到通过与表决。其中，“三农”问题仍然是管理层关注的首要问题，而货币政策走向及众多区域性政府规划文件的讨论和出台也对2010年的中国经济政策调控提出了明确方向。
今年的中央“一号文件”重点提出要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，并提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力，具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设；积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。从去年的中央经济工作会议到中央农村工作会议，再到今年的“一号文件”，城镇化都被摆在了一个重要位置，可见中央希望把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。
此次央行年度工作会议淡化了货币信贷增长目标，未明确提出2010年的货币供应量增长目标，也未对信贷规模目标提出要求。但明确提出，将保持货币信贷总量适度增长，并提出了货币政策需要考虑多目标，即既要保持足够的政策力度，支持经济平稳较快发展，又要稳定价格水平，有效管理通胀预期，并表示央行将密切跟踪监测国际金融危机发展趋势、国内外经济运行和市场流动性情况，适时适度调节。央行之所以做如此表述，主要是因为当前的经济增速回升是在全球性的政策刺激下促成的，而受制于过高的财政赤字，一些国家的刺激政策已无法持续，未来的全球经济形势并不宜过分乐观。而国内的投资也都是基本上时基于政府投资，同时又面临通胀的威胁。经济形势存在诸多不确定因素。因此，货币政策也只能是多目标，适度调节。
除此之外，国家发改委原则同意山东省就蓝色经产区列入国家“十二五”规划的申请，并已将有关报告上报国务院。如获国务院研究批准，山东半岛蓝色经济区将是我国首个以海洋经济为鲜明特色而晋级为国家战略的区域板块。
无独有偶，
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今年一季度出台的一系列区域性经济建设政策是国家引导区域层面转变经济发展方式的重大战略部署，其内容十分明确的透露出中央关于新的经济发展战略的方向，即突出并抓住各地区自身的特点，逐个提高其经济实力并扩充其经济能量，以便在提升经济整体的内在容量与质量上获得实效。预计今年区域层面的经济发展方式转变将成为国家重点规划的对象。
1月底，国务院办公厅下发通知称，为加强能源战略决策和统筹协调，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。并规定国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
改革开放以来，我国的能源管理体制曾经历过多次重大改革。1980年成立国家能源委员会，但两年后即被撤销。1988年组建能源部，1993年撤销，自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。直到2008年，国家能源局宣告成立，但由于其属于国家发改委管理下的“副部级”机构，权限受多方掣肘，能源管理职能仍分散在国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等多个部委，除此之外，国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业能源管理的任务。
应该说，高规格国家能源委的成立被视为我国能源管理体制改革道路上迈出的关键一步，未来，国家能源委将更多地从能源战略管理角度体现出国家的总体布局，政府也将在更高层次、更大范围、更加有力地协调能源产业的健康可持续发展发展。但是从短期来讲，我国能源管理体制不会因为国家能源委的成立获得本质改变。从职能上看，新的国家能源委还只是一个协调机构，并且，能源行业一些深层次矛盾和问题--比如煤电价格之争，并不能随着国家能源委的成立获得根本解决。
证监会指出，开展证券公司融资融券业务试点和推出股指期货品种，是加强我国资本市场基础性制度建设，不断丰富证券交易方式，完善市场功能，继续夯实市场稳定运行的内在基础，促进资本市场稳定健康发展的重要举措。未来，证监会将按照“试点先行、逐步推开”的原则，综合衡量净资本规模、合规经营、净资本风险控制等指标和试点实施方案准备情况，择优选择优质证券公司进行融资融券业务的首批试点，并根据试点情况和市场状况，逐步扩大试点范围。
股指期货是国际市场成熟的期货品种和风险管理工具。2006年9月，经国务院同意，证监会批准成立了中国金融期货交易所。三年多来，按照“高标准、稳起步”的要求，中国金融期货交易所完成了沪深300指数期货的合约设计、规则制定以及股指期货挂盘交易的各项技术系统建设，并开展了大量的投资者教育工作，
经过近20年的发展，我国资本市场已经成为市场经济运行的核心，但是，由于我国资本市场缺乏避险机制，不仅波动剧烈，而且单边市现象非常突出。正是由于运行机制的不健全，资本市场无法正常发挥其融资功能，经济“晴雨表”功能也被扭曲。而股指期货是成熟且简单有效的风险管理工具，是资本市场发展到一定阶段的必需品。它的推出，可以为资本市场提供一种市场化的风险对冲机制，推动资本市场更加稳定健康发展。
同时，融资融券业务的推出，既是中国证券市场改革发展必须迈出的一步，也是维护证券市场稳定健康发展必须迈出的一步，它将加速市场从新兴走向成熟。
处于新兴加转轨时期的中国要走金融强国之路，一定要选择好路径。而我国的情况是基础金融产品还比较匮乏，金融市场的发展还无法满足实体经济发展的需要(资本的运行效率及风险管理)，且在全球金融市场还处于从属地位。因此，我国要建设金融强国就要从夯实市场基础制度入手，从市场最需要的避险工具入手，推出产品设计简单、交易制度透明、市场风险可控的股指期货，满足市场的避险需求，健全市场的自我稳定机制。融资融券和股指期货的推出，将完善整个市场的交易机制，对于抑制市场单边上扬和下跌具有现实作用，有利于增强市场内在稳定性。
根据会议，我国公立医院改革试点的主要任务是：（一）完善服务体系。优化公立医院布局，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。（二）改革公立医院管理体制和运行、监管机制。积极探索管办分开的有效形式，增强公立医院的生机和活力，进一步完善分配激励机制。（三）改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成政策，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。（四）加强公立医院内部管理，提高医疗服务质量。（五）加快推进多元化办医格局。鼓励社会资本进入医疗服务领域，鼓励社会力量举办非营利性医院。会议要求各地区和有关部门高度重视，认真制定实施方案和配套政策措施，积极稳妥推进试点工作。
公立医院改革近年来一直是热点话题。医疗服务之所以今天仍然是消费者极不满意的服务行业，显然与公立医院几乎一统天下的垄断地位密切相关。公立医院的垄断尤其表现在三甲医院的垄断力量上，而且这种垄断力量还在通过种种方式不断扩大和强化。民营医院尽管经历了十多年的发展，却仍处于艰难的生存环境中，与公立医院根本不在一个平等的竞争平台上，仍然受到种种限制和歧视。我国现有医疗资源与广大人民不断增长的医疗需求相比，仍然极度缺乏；而医疗服务行业的垄断和封闭，严重阻碍了我国医疗资源的扩大和增长。因此，公立医院改革要想取得真正的成效，不仅需要对公立医院本身进行改革，还需要打开大门引进各种非公有医疗服务的力量，特别是医疗服务行业的优秀服务模式。公立医院改革和非公立医院的发展，就是公立医院改革和整个医改实质推进所需的“双轨制”。没有这种“双轨制”的改革，医改必然流于形式，无法取得实质性的变化。
数据显示，2009年年底，多家银行的地方融资平台贷款占比在5%-7%左右，少数在10%左右或略高，仅有个别银行可能高于20%。而在现行体制下，地方融资平台最终欠款不还的可能性不大，但有延期的可能，而风险的大小，与相关银行管理者同地方政府的沟通和协调能力有关。全国人大财经委员会副主任委员尹中卿也表示，推算显示，目前地方融资平台已经达到8000多家，从银行的贷款余额快速上升至5万亿元。
目前，地方政府融资平台的公司治理结构不完善，过度举债，未来几年面临很大的偿债压力。有些地方政府融资平台的融资额占到当地政府GDP的94%，甚至个别县市达到400%。鉴于地方政府融资平台确实存在的问题及由此可能引发的风险。2月底，财政部发出通知，要求规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。针对地方政府融资平台项目贷款存在的一系列风险，银监会已要求商业银行坚决执行贷款“三查”，并将现有的平台公司“项目包”逐笔打开，进行严密梳理，对贷款实施分类处理。同时，对无资本金、仅靠财政担保的项目停止新授信。
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3月份，由财政部起草、发改委等部门会签的《审批的国务院关于规范地方政府及其融资平台公司的举债和担保承诺行为有关问题的通知》（简称《通知》）上报国务院。《通知》中将对符合条件的省、自治区、直辖市政府经国务院审核同意，并经省级人大常委会审查批准后，可在规模限额内发行政府债券。此次的《通知》如果获得国务院通过，将对融资平台的发债融资、银行贷款融资有深远影响。在这份草案中，对城投债影响最为深远的当属 “严禁地方政府、经费补助事业单位等违反相关法律法规，以财政性收入、行政事业单位国有资产、承诺函、回购协议等方式，为企业(包括融资平台)各种融资行为提供直接或变相担保。”如果从2009年已发行的城投债看，超过半数的发行人，是以地方政府和事业单位出具的回购协议或承诺函作为担保方式。《通知》显示出中央对地方融资平台中长期债务偿还的隐忧，如果通知中的具体措施得以实施，将有助于保证地方政府融资平台的债务安全。