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　　（五）统筹推进智慧宜昌建设

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　　加快“宽带宜昌”、“无线城市”、“三网融合”建设，加快推进智慧宜昌建设，建设宜昌全国大数据基地，促进基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化、生活环境宜居化，为推进城乡融合发展提供信息支持。 织梦内容管理系统

　　1、加快信息基础支撑能力建设 dedecms.com

　　——“宽带宜昌”建设。统筹制定宽带网络发展规划，将宽带网络与供水、供电、供气等城市基础设施同步规划、建设和验收。实现新建小区光纤到户同步建设，推进老旧小区光纤到户改造，建设“光网城市”；大力实施农村光纤“户户通 ”工程。“十三五”期末，全市固定宽带用户达到120 万户，其中光纤到户用户110万户，城区用户具备100Mbps（部分达到500Mbps）接入能力，农村用户具备20Mbps接入能力，农村光纤入户率达到70%.宽带市际出口达到1800Gbps以上。

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　　——“无线城市”建设。加快无线网络建设，推进城区无线基站共建共享。实施城区公共场所WIFI覆盖工程，建立统一的WIFI运营管理平台。“十三五”期末，城市公共场所实现免费WIFI全覆盖，城乡3G、4G网络覆盖率达到80%，城市区域和农村城镇化核心区域 4G网络全覆盖。 dedecms.com

　　——“三网融合”建设。加快推进电信传输网、广播电视传输网和互联网基础设施共建共享。积极推动广电和电信业务双向进入，促进互联互通和业务融合，建设多业务融合平台，提升业务综合承载能力。加大内容资源开发，大力发展手机电视、互联网视频等融合业务。加快推进地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程；采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力。加快电信业务应用平台建设，提高支持“三网融合”业务的能力。 织梦内容管理系统

　　——“三峡云”建设。将现有计算能力40万亿次、存储能力4PB分别提升到200万亿次、50PB，全面提升三峡云计算中心服务能力，把三峡云计算中心打造成面向城市管理、民生服务、行业应用等领域的系列专业云体系，形成辐射三峡生态经济合作区（三峡城市群）的云计算基础设施服务能力。 内容来自dedecms

　　——信息安全保障体系建设。建立标准统一、管理规范的信息安全管理体系、制度体系和技术体系，预控信息风险。建立大数据安全评估体系，加强大数据环境下信息安全认证体系建设，进行统一风险评估和授权认定。在宽带宜昌、无线宜昌、大数据中心等项目建设中落实安全保护技术措施，做到同步规划、同步建设、同步运行。

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　　2、加快智慧政务提升建设

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　　——提升网上政务办公水平。完善市、县、乡、村四级贯通的智能化网上办公体系，进一步深化公务员内、外网办公平台应用，采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段，提高办公效率，规范办公流程，节约办公成本。“十三五”期末，政务部门实现网上办公全流程全覆盖，移动办公平台覆盖率达到60%.

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　　——提升政务服务能力。推进政务服务工程建设，实现市、县、乡、村四级便民服务网络全覆盖，实行审批部门之间共享自证，最大限度精简申报要件和审批流程，逐步实现行政审批远程申报和全程在线办理。推进农村社会化服务工程建设，提升村级网上便民服务水平。

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　　——提升智慧决策支持能力。建设城市智慧决策支持平台，建立宏观调控数据体系，及时发布有关统计指标和数据，为政府决策分析提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。

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　　3、实施信息惠民工程

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　　——“六个一通”惠民工程。深度融合现有政务服务、行政审批、网上办事大厅、政民互动、市民e家、网格化社会服务平台以及部门专业系统，建设惠民公共服务平台，通过网站一页通、手机一点通、电视一屏通、社区一站通、电话一号通、市民一卡通等“六个一通”服务渠道，实现全天候受理、全人群覆盖、全方位服务。 内容来自dedecms

　　——智慧健康医疗服务工程。推行区域一体化智慧健康医疗，建设 “1236” 人口健康信息化服务平台，将各级各类卫生计生单位信息化建设纳入全市统一规划，实现条块结合、区域互联互通、跨专业融合。推广建立电子病历、电子健康档案、居民健康卡，方便患者就医、群众保健和医疗机构的智能诊断和处置。 dedecms.com

　　——智慧社保工程。构建“社保云”平台，建设全市统一的人力资源和社会保障基础信息库，实现就业、社保、人事人才、劳动关系等各项业务一体化办理和信息共享。开展社保业务智能推送、智能匹配、智能识别、自助服务和个性化服务。加快实施以社保卡为基础的市民卡建设。 copyright dedecms

　　——食品药品安全智慧监管工程。加快建设覆盖市、县、乡三级的食品药品综合监管平台，构建食品药品检验检测、溯源体系、诚信建设和网格化管理信息等系统，将食品药品生产、流通和消费全过程纳入电子监管范围，探索建立具有宜昌特色的现代化食品药品安全监管体系。 dedecms.com

　　——智慧教育工程。依托三峡云计算中心，加快建设宜昌“教育云”。按照“一个登陆窗口、两大应用功能（教育管理公共服务平台、教育资源公共服务平台）、三个网络空间（教师空间、学生空间、机构空间）、四类服务人群（教师、学生、家长、管理者）”的建设思路，利用教育城域网、教育云服务平台和区域内教育特色资源，推进在线课堂、“微课程”等建设，提高教育信息化应用水平和公众服务水平。 织梦好，好织梦

　　——智慧文化服务工程。构建宜昌公共文化智慧服务体系，系统整合全市文化场馆、活动服务、文艺培训等公共文化信息，为市民提供文化信息在线查询和图文声像在线欣赏服务，开展文化有约、文化商城、文化园地、文化调查、文化红包等互动服务。

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　　4、打造社会治理国家典范

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　　——社会管理智能化。运用互联网技术深化“一本三化”社会治理创新，构建跨部门协同机制，完善城镇社区综合服务平台，大力推广农村网格“四务通”，建设开放的社会管理服务平台。 dedecms.com

　　——行政监管智能化。建立市、县、乡、村四级政务服务体系和网上审批系统，推进政务数据共享，建立健全事中事后监管机制、信用承诺制度、失信联合惩戒机制和信息溯源制度，形成综合智能监管体系。

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　　——交通管理智能化。利用感知设备采集道路交通、公交运行、枢纽集散等信息，完善交通信息交换平台，构建智能停车诱导系统和泊车服务平台，建设智能交通管理综合应用平台。推广公交车站电子站牌，通过智能手机、网站、车载终端等提供公众出行综合信息服务、监控与调度综合服务、导航服务和信息共享服务。

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　　——公共安保智能化。推进社区、单位视频资源接入，逐步实现社会治安重点目标、重点场所的视频探头全覆盖，推进治安防控视频资源政府部门间共享，提升城市视频资源的综合使用效益。构建反应及时、恢复迅速、支援有力的应急保障体系，实现气象、地质、防洪排涝、安全生产等领域的智能防控，为市民提供高保障的紧急救援服务。 copyright dedecms

　　——环境保护智能化。完善环境保护在线监控系统，建成覆盖全市、涵盖环保监管全过程的环境污染监管综合信息平台、环境空气自动监测网络以及重点流域、水域、重要饮用水源地的水质自动监测网络和生态监测网络。 dedecms.com

　　——城市管理智能化。建设城市地下管网综合管理信息系统，实现城市地下管线的集中统一管理和共建共享，为城市规划、建设、管理及应急抢险提供综合信息服务。建设城市公共管理服务信息平台，形成全区域覆盖、全过程监管的智慧城管。 织梦内容管理系统

　　——社区生活智能化。围绕社区居民的吃、住、行、游、购、娱、健，推进相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现社区居民工作生活数字化、网络化、智能化。

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　　（六）推进城乡一体化发展 dedecms.com

　　按照“特大城市带动、区域统筹融合、城乡一体发展”总体思路，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 织梦内容管理系统

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　　1、推进城乡产业发展一体化

　　发挥产业集聚规模效应，构建宜昌市域“一带两片三轴多点”的产业空间结构，“一带”即沿江经济带， “两片”即西部山区农林特色发展片和东部平原粮油农业发展片，“三轴”即小-鸦-仙农产品工贸发展轴、当-枝农产品工贸发展轴和白-安-王新型工业发展轴。多点即以各级综合服务中心为核心的第三产业服务点。 织梦好，好织梦

　　2、推进城乡基础设施建设一体化 内容来自dedecms

　　加大农村基础设施建设力度，促进供电、供水、交通、能源、电信、邮政等从城镇向农村延伸。加快农村电网改造升级，在全省率先实现城乡电网一体化和智能电表全覆盖。分类实施农村供水巩固提升工程，推动城镇供水网络向周边农村地区拓展，支持人口分散居住的村庄和偏远村庄发展小型集中供水和分散供水。实施农村道路硬化工程和县域班车村村通工程，实现农村交通公交化。加快实施农村清洁能源入户工程，继续推进“一池三改”生态家园建设，新增“一池三改”5万户、小型沼气工程1300个、大中型沼气工程10个、太阳能热水器2.3万台、县乡村沼气服务网点130处、高效清洁生物质半气化炉5万台。加强农村通信设施建设，实现农村移动通讯信号全覆盖。加强农村邮政快递设施建设，完善覆盖城乡邮政及快递便民服务体系。 copyright dedecms

　　3、推进城乡公共服务一体化

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　　统筹城乡就业。统一城乡就业政策和管理体制，推动就业信息、就业政策咨询、职业指导和职业介绍、就业失业登记等服务向农村延伸，为就业困难群体和零就业家庭提供公益岗位等就业援助，推动劳动就业服务均等化。推进城乡社会保障衔接。扩大农村低收入困难群众救助面，缩小城乡居民最低生活保障水平的差距，完善养老保险转移接续办法，健全生育保险政策，推进城乡社会保障制度并轨。协调城乡公共医疗卫生事业。完善农村基层卫生服务体系，全面实施“健康宜昌”全民行动计划，重点加强偏远山区卫生站、基本医疗点建设，到2020年实现村级基本医疗点全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，提高参保农民新农合补助标准，全面推行新农合大病保险。加大农村义务教育资金投入力度，提高农村办学水平。全面推进义务教育均衡发展，将学校建设与县城建设、镇村建设、移民搬迁有机结合、同步推进，加快布局调整和标准化建设。加快城乡公共法律服务体系建设。 内容来自dedecms

　　4、稳步推进农业转移人口市民化

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　　加强城市公共服务体系建设，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转化为城镇居民，五年转化30万人。健全农业转移人口落户制度，优化人口结构和布局。以长期进城务工经商的农业转移人口为重点，合理放开宜昌市中心城区落户限制。县市政府所在地城镇和其他乡镇全面放开城镇落户限制。将农民工随迁子女义务教育纳入市、县政府教育发展规划和财政保障范畴，保障随迁子女平等享有受教育权利。完善促进农业转移人口就业的基本公共服务，保障农业转移人口与城镇户籍人员同等享有就业与创业服务。完善城乡社会保险体系，不断扩大农业转移到城镇人员参加社会保险的覆盖范围。提高农业转移人口医疗卫生计生服务水平，均衡配置城镇公共医疗卫生计生服务资源。将进城落户农民全部纳入城镇住房保障体系，推进住房保障全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立持续增长的公共财政投入机制。建立财政转移支付、城镇建设用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。建立农业转移人口利益保障机制。 本文来自织梦

　　四、实施创新驱动战略，建设国家创新创业示范城市 内容来自dedecms

　　全面实施创新驱动发展战略，推动发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变，打造发展新引擎，增强发展新动力，把宜昌建设成为创新创业之都。

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　　（一）加快推进大众创业万众创新

　　充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力，推动各类要素资源集聚共享，建立市县联动的创新创业体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，打造经济发展新引擎。 dedecms.com

　　1、突出产业发展带动创业创新

　　积极对接长江经济带建设、长江中游城市群等重大战略，充分发挥宜昌高新区、宜昌新区、三峡旅游新区、三峡枢纽港在承接国家发展战略、集聚区域产业发展要素、引领区域创业创新的龙头作用。以各级工业园区、开发区为载体，加快发展优势产业集群，积极培育重点骨干企业，促进产业链向小微企业延伸，促进创业创新，创建小微企业创业创新示范城市。 copyright dedecms

　　2、支持众创空间发展

　　积极培育一批具有示范引领作用的众创空间，加快建设协同创新基地和创业创新孵化基地，大力引进国内外领先的科创平台和运营团队，运营管理国有资本投资的众创空间，努力创建国家级示范创客空间。鼓励有条件的街道和社区设立创业驿站，打造一批特色创业创新街区。 本文来自织梦

　　3、扶持壮大创业创新群体

　　支持在宜高校、科研院所、国有企事业单位的科技及管理人员离岗创业，引导和鼓励在宜高校建立大学生创业服务专门机构，组建大学生创业导师团队。深入推进“宜昌英才工程”，加强“院士专家工作站”建设，实施“海智计划”，引进高层次团队和领军人才来宜创新创业。鼓励城乡创业人员依托创业平台和经营网络创业。积极引导和激励非公有制经济年轻一代致富思源、富而思进、二次创业。 本文来自织梦

　　4、优化创业创新环境 dedecms.com

　　进一步简政放权，加快推进市、县、乡、村四级行政审批和政务服务信息系统一体化，全面推行“一表申报、一口受理、一窗发证”服务模式。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”，落实企业登记“三证合一、一照一码”、同城通办、全程电子化，促进投资创业环境不断优化，实现每年新登记企业8000家，到“十三五”期末，实现市场主体总量不少于56万户。改善创业创新条件，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会，尽力化解创业初期的生存困境，保障众多中小企业的生存空间。

　　5、加大财税政策扶持力度 dedecms.com

　　落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策以及有关高校毕业生、残疾人等特殊人群的创业就业税收政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。发挥各级地方财政资金和国有投资平台资产的杠杆作用，引导金融资本、社会资本共同设立创业创新扶持基金，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。合理使用市级重点产业发展基金、财政应急周转资金、中小企业担保资金等，适度倾向千亿产业集群的中小微企业创业创新。 内容来自dedecms

　　（二）加快建设创新型试点城市 织梦好，好织梦

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系，全面建成创新型试点城市。 内容来自dedecms

　　1、完善区域创新体系 dedecms.com

　　积极吸引创新资源向宜昌集聚，提升区域技术创新水平，构建具有三峡区域特色、产业创新和企业创新相结合的区域创新体系。适应创新驱动和战略性新兴产业发展的需要，建设一批综合性、开放型科技创新大平台，形成网络化、互动、高效的技术创新体系。积极引进国家公共技术平台，鼓励企业技术平台对外开放，为科技创新和技术转移转化提供全方位、一站式综合配套服务。健全创新要素自由流动机制，深化科技体制改革，放宽新技术、新产品和新商业模式的准入管理。改革财政科研资金使用方式，推进财政科技资金竞争性分配。 织梦内容管理系统

　　2、全面提升创新能力 内容来自dedecms

　　着眼于攻克制约产业发展的共性关键技术，在新能源、新材料、智能电网、软件和信息服务业、节能环保等领域启动一批创新专项。以培育自主知识产权为核心，鼓励企业对自主拥有、购买、引进的专利技术等进行产业化，不断提升产业创新能力。围绕关键领域技术创新，强化基础性、前沿性技术平台建设。加快国家级、省级、市级创新平台建设。

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　　3、加强知识产权保护 织梦内容管理系统

　　加大对专利实施的考核力度和对核心技术专利产业化扶持力度，完善知识产权作为创新型城市的重要评价指标体系，激发各类科技人员的创新创业活力。加大国家、省、市知识产权试点示范和优势企业培育力度，加强专利技术向标准转化的力度，培育一批知识产权优势企业。实施商标战略，新增驰名商标20件、地理标志10件、著名商标100件。推进全国质量强市示范城市建设，新增中国质量奖1件、省长江质量奖1件、全国知名品牌创建示范区3个。 织梦好，好织梦

　　（三）深化重点领域综合配套改革

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　　以综合配套改革为载体，加快推进经济、社会、行政等重点领域和关键环节的改革，强化市场的主体地位，着力探索供给侧改革，促进经济发展方式实现突破性转变，增强发展新动能，为实现全面小康提供强有力的体制机制保障。

　　1、加快推进政府自身改革 本文来自织梦

　　——进一步转变政府职能。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大量减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。更好发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。深化行业协会、社会中介组织改革，加快构建适应市场经济发展的规范化运行机制，承接政府转移的职能。 内容来自dedecms

　　——深化行政审批制度改革。继续学习对接上海自贸区，落实完善负面清单制度。按照应减必减、能放尽放的原则，最大限度地简政放权，充分发挥市场机制的调节功能，调动地方政府管理辖区经济社会事务的积极性。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批。大力推行网上办理、限时办理、规范办理、透明办理，加强行政审批过程监管，加强事中事后监管，强化监督问责。 织梦好，好织梦

　　——加快推进投资体制改革。加强项目科学决策，尝试实施重大项目公示制度、投资项目后评价制度，进一步规范投资决策及项目招投标行为。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分激发社会投资活力。不断拓宽民间投资领域和范围，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。深化投资要素配置市场化改革，引导土地、矿产和水资源、环境容量等投资要素合理配置。 织梦内容管理系统

　　——不断深化财政体制改革。围绕现代财政制度基本框架，发挥财政资金引导放大等杠杆作用，支持产业发展和转型升级，促进财政收入持续稳定增长。进一步理顺市、区两级财力和事权，推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。完善预算编制体系，推进中期财政规划改革，建立跨年度预算平衡机制。大力推行PPP模式，创新财政资金使用方式。 织梦好，好织梦

　　——规范政府债务管理。建立科学举债机制，有效控制债务风险。完善项目投资评审与绩效评价制度，提高财政资金使用效益。推进预算决算公开，提高预算透明度，强化预算执行监管。科学编制政府综合财务报告，强化政府资产管理。应用政府采购手段支持绿色产品生产和技术创新。 dedecms.com

　　2、强化市场主体地位

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　　——健全现代产权制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，加快培育更具活力的多种所有制市场主体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。建立自然资源资产产权制度，完善不动产统一登记制度。深入推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，落实国有产权主体权利和责任。保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯，鼓励非公有制企业推进产权制度创新。

　　——推动国有企业完善现代企业制度。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。国有资本加大对公益性企业的投入，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。 织梦好，好织梦

　　——大力发展非公有制经济。进一步完善鼓励非公有制经济发展政策，营造非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。开展非公有制企业履行社会责任体系建设，加快建立企业社会责任标准。鼓励非公有制企业做大做强，开展行业内并购重组。引导非公有制企业优化资本结构，加强与国资、外资的融合与嫁接，促进非公有制企业在更大范围配置资源，不断提升非公有制经济的整体实力。 内容来自dedecms

　　3、完善要素市场体系

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　　——规范土地市场。减少非公益性用地划拨，完善土地租赁、转让等二级市场。完善土地储备制度，探索建立城乡统一的土地市场和运行机制。规范征地秩序，完善对被征地农民的多元保障机制。完善农村宅基地使用制度。 本文来自织梦

　　——完善人力资源市场。建立统一的人才和劳动力信息发布平台，及时准确向社会提供人才和劳动力市场的各类信息，实现人力资源信息共享。完善人才和劳动力资源、就业岗位资源、培训资源互通互用的共享机制，开展劳务合作，加强人才和劳动力流动的组织服务。 copyright dedecms

　　——完善技术市场。依托产权交易平台，建立健全技术产权交易市场和技术服务体系，实现技术服务的市场化、产业化。扩大技术市场的影响力，增强科技成果的流动性，将资源优势转化为产业发展优势。搭建特色科技服务平台，为企业科技创新提供服务。

　　——推进资本市场建设。加快引进、培育和发展各类银行和非银行金融机构。设立产业投资基金、创业投资引导基金和私募股权投资基金，大力发展基金市场。发行中小企业集合债券、集合信托，创新发债方式，拓展债券市场。建立知识产权交易所、技术交易所，开展股权交易试点。

　　——强化社会信用体系建设。对接“信用中国”、“信用湖北”，完善“信用宜昌”门户网站功能，加快推进行政许可与行政处罚信息网上公示。推进社会信用制度建设，推动法人和其他组织统一社会信用代码制度建设方案顺利实施。发挥政务诚信示范作用，深入推进商务诚信建设，全面推进社会诚信建设，大力推进司法公信建设。建立健全失信联合惩戒机制和守信激励机制。全面推动区域综合性试点，积极创建“国家信用建设示范城市”。

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　　——推进供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。通过供给端发力，有效破除增长困境，释放增长红利。

　　4、深化社会事业改革创新 本文来自织梦

　　——推进事业单位人事制度改革。创新事业单位内部管理制度和运行机制，进一步理清政府提供公共服务的范围和标准，推进政事分开、管办分离。推进岗位设置管理，完善人员聘用制度，实现事业单位人员管理从身份管理向岗位管理的转变，优化人岗配置，激发队伍活力。进一步完善事业单位公开招聘制度和集中遴选制度。实行绩效管理，完善岗位绩效工资制。

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　　——深化教育领域综合改革。坚持教育的公益性和普惠性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格局；进一步规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；加快现代职业教育体系建设，鼓励社会力量参与职业学校办学，深化产教融合、校企合作，创新高校人才培养机制；完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金进入教育领域。

　　——深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，推进城乡居民大病保险制度全覆盖，推进医疗卫生与养老产业融合发展，完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励支持民营医疗机构发展。健全公共安全体系。坚持计划生育的基本国策，落实全面放开两孩政策，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　——深化文化管理体制改革。扎实推进文化体制改革各项任务落实，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，提高文化治理能力。按照“政事分开、政企分开、管办分离”的原则，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，强化政府部门的宏观调控、政策引导、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力发展城乡公共文化事业，努力实现文化服务均等化。

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　　五、推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区 copyright dedecms

　　大力实施“生态立市”战略，倡导后现代、绿色生态、可持续的发展理念，强化“绿色决定生死”和“绿色GDP”的发展观、政绩观，坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、共荣共享的绿色发展之路。到2020年，在全省率先建成国家生态文明建设先行示范区，成为美丽中国示范城市。 本文来自织梦

　　（一）加快推进主体功能区建设

　　严格落实国家和湖北省主体功能区规划，统筹市域各类空间性规划，规范空间开发秩序，优化空间开发结构，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应。 copyright dedecms

　　1、严格管控生态空间 copyright dedecms

　　按照国家和省主体功能区规划明确的各区域主体功能定位，引导优化开发区域提升国际竞争力，促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程，提高农产品主产区农产品供给能力，增强重点生态功能区生态服务功能，切实加强禁止开发区域监管。全面落实《宜昌市环境总体规划（2013-2030）》，严格落实生态功能红线、环境质量红线和资源开发红线的“三线管控”，严格控制基础设施建设和污染产业发展，支持适度发展文化旅游和生态农业。切实保护好秦巴山、武陵山等自然山体生态屏障区，建设和保护好长江、香溪河、黄柏河、清江、沮漳河、渔洋河等水系生态涵养带，保护好城镇周边山水林田园等多元自然空间。开展国家公园试点，加强对全市森林公园、各类自然保护区、湿地公园以及三峡植物园的建设与保护，实施五峰土家族自治县国家主体功能区建设示范试点。到2020年，全市森林覆盖率达到65.7%以上，林地保有量不低于138.04万公顷，森林蓄积量达到6800万立方米，湿地保有量不低于7.96万公顷。

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　　2、加快推进生态系统修复

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　　大力推进林业重点生态工程建设。深入推进“绿满荆楚”和绿化美化行动，保护和建设森林生态系统，抓好天然林资源保护二期、重要生态公益林建设、退耕还林、长江防护林以及石漠化治理等工程建设。加强自然保护区、生态功能保护区建设。围绕卷桥河、沙河、清江等河流积极开展湿地保护区建设，改善城市生态。提升城乡绿化水平，加大绿化景观改造提升力度，增加公园绿地总量，到2020年，人均公共绿地面积达到12平方米。加强水土流失治理。积极推进三峡库区、清江流域水土流失治理，强化对三峡水库及其消落带、清江、沮漳河、黄柏河、香溪河、渔洋河以及坡地农田开垦区等水土流失的整治。健全和完善矿山生态环境保护，加强采石场管理，保护山体自然景观和生态环境，建设绿色矿山，到2020年，大中型矿山恢复率达到70%.

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　　3、保障重点领域生态安全 内容来自dedecms

　　构建生态环境风险防控体系，实施环境风险防范全过程管理。构建气象、地质、水利、地震、林业、环保等防灾减灾与生态环境风险应急处置一体化防控体系，实现对全市生态环境全覆盖防控和监管。加强三峡库区后续地质灾害防治，全面清理库区、生态屏障区和移民安置区内的地质灾害，对库区影响重大的地质灾害进行勘察可研，确定重点防治范围。建立滑坡、崩塌、泥石流监测预警系统，全面提升库区地质灾害监测预警能力和技术水平。强化危险化学品、核辐射安全监管，加大重金属污染防治力度，规范危险废物管理和利用处置。

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　　（二）全面推进区域环境治理 织梦内容管理系统

　　加强生态环境保护，加大环境治理力度，全面实施大气、土壤污染防治行动，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

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　　1、加强大气污染治理

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　　深化环境空气污染综合防治，重点加强细颗粒物和挥发性有机物污染控制，全面落实工业源、燃煤、扬尘、机动车排气、饮食业油烟、秸秆焚烧、加油站油气等污染专项管控方案。到2020年，秸秆综合利用率达到95%.市域范围内县城、乡镇集镇实行“禁鞭”，其他农村地区积极引导减少烟花爆竹燃放。推动机动车使用清洁能源，加强车用油品质量监管和提档升级。加快淘汰“黄标车”。推进区域联防联控和预警预控，防范空气重污染，持续改善空气质量。到2020年，全市空气质量得到较大改善，优良天数比例达到80%以上，中心城区细颗粒物（PM2.5）的年均浓度下降到64微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度下降到70微克/立方米。加强重点企业大气污染监测管控，实施大气污染物减排重点工程。开展化工、火电、陶瓷、建材等重点行业脱硫、脱硝改造，整治和取缔重污染企业，淘汰落后产能，开展化工、食品等企业专项整治。

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　　2、加强水环境保护 dedecms.com

　　实施最严格的水资源管理制度。强化饮用水源地保护，实施供水安全保障工程，推进饮用水源保护区规范化建设，持续改善饮用水源和供水水质。到2020年，全市县城以上集中式饮用水水源水质达标率、建制镇集中式饮用水水源水质达标率分别达到100%、95%.减少水污染物的排放。加强河道、湖泊、水库保护，开展库区、河流、湖泊以及饮用水水源地等重点区域、流域水环境综合整治，突出抓好截污治污，改善地表水质量。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上，主要江河控制断面水质好于Ⅲ类的比例稳定在90%以上。加大工业污染源监管力度。科学处理磷矿开发与黄柏河环境保护关系。确保工业废水稳定达标排放。加强工业园区污染集中治理，推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加快城乡污水处理设施建设，完善污水收集管网，推进雨污分流，到2020年，城市无劣Ⅴ类水体。

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　　3、加强土壤环境保护

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　　实施土壤环境保护和污染治理行动计划，开展土壤污染状况普查，划分农用地土壤环境质量等级，严格保护未受污染的农用地，合理利用受污染的土地。严格建设用地土壤环境监管，建立污染地块清单，实施污染地块分类管理，制定土壤污染治理及修复专项规划。实施搬迁企业原址场地环境风险评估，对受污染的土地及工矿企业场地开展土壤污染治理与修复。 dedecms.com

　　4、加强农村环境整治 织梦内容管理系统

　　按照打造诗画村庄、田园风光、乡愁文化的总体要求，开展“美丽乡村”环境整治行动。加强农村基础设施建设，推进农村新民居建设，开展农村环境综合整治，建立“村收集、乡转运、县处理”模式，有效解决农村垃圾污染。编制实施畜牧业污染防治规划，引导畜牧业合理布局、适度规模发展，实施农村连片生活污水净化处理、城乡河道疏浚和村庄河塘整治等工程，有效防治农业面源污染。积极开展农村生态景观建设，建设美丽乡村。到2020年，70%以上的行政村完成环境综合整治，乡镇以上垃圾处理设施实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到97%.

　　（三）大力发展循环经济

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　　推动产业发展、资源开发和生活方式绿色化，大力发展循环经济，推进清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系。 织梦内容管理系统

　　1、促进资源节约利用

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　　加快转变资源利用方式，节约集约利用土地、矿产、水等资源，大幅降低资源消耗强度。编制新一轮磷矿等矿产资源开发利用总体规划，合理确定年度开采总量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，提高低品位资源利用率。推进节水改造，大力推进大、中型灌区续建配套与节水改造，加快实施末级渠系和山区雨洪集蓄利用节水灌溉工程建设。落实绿色建筑评价制度和激励措施，最大限度地节地、节能、节水、节材，新建建筑中绿色建筑比例达到50%以上，打造一批绿色社区、绿色村镇和绿色生态城区。 本文来自织梦

　　2、推进资源循环利用 内容来自dedecms

　　支持资源综合利用骨干企业和示范基地建设，构建工业废弃物综合利用产业链，促进工业废弃物综合利用，到2020年，磷石膏综合利用率达到50%以上。加快推进猇亭园区循环化改造，引导全市工业园区实施循环化改造，积极争创国家循环经济示范试点。加快建设循环型农业，大力推广农业节地、节水、节种、节肥、节药、节电等技术，降低农业对化肥、农药等资源的消耗和需求。推动“城市矿产”开发，加强废旧汽车、家电、通讯工具、塑料等废旧物资的再生利用。创建生活垃圾分类示范城市，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推进城镇污泥第三方治理国家试点和建筑垃圾综合利用。到2020年，再生资源回收利用率达到80%以上。 内容来自dedecms

　　3、推进实施低碳发展 织梦好，好织梦

　　积极应对气候变化，减少温室气体排放。建立二氧化碳排放统计体系，提高非化石能源在一次能源消费中的比例，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右。大力实施“万家企业”节能低碳行动和重点产业能效提升计划，重点用能单位全面建立能源管理体系，建立大中型企业的能耗在线监测系统。实施绿色交通行动，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。开展节约型公共机构示范创建，推进低碳社区、低碳产业园区试点。强化森林经营，提高绿量，增加森林蓄积量和碳汇量。 织梦内容管理系统

　　（四）完善绿色发展体制机制

　　完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管体制，用制度为生态文明建设保驾护航。 织梦内容管理系统

　　1、建立自然资源产权登记和用途管制制度 本文来自织梦

　　建立自然资源资产产权登记制度。对森林、河流、山岭、荒地等自然资源进行统一登记确权。选择部分县市先行试点，探索编制自然资源资产负债表，在全市逐步形成自然资源产权制度。建立完善自然资源资产用途管制制度。坚持并完善最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，落实耕地占补平衡和占优补优措施，确保耕地数量和质量。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。 内容来自dedecms

　　2、完善生态文明监管制度 本文来自织梦

　　继续实行污染物排放许可，禁止无证排放、超总量排放等制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。完善水质监测监管体系，建立“河湖库长”制，防治水体污染。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行强制淘汰。严格环境影响评价制度，完善建设项目全过程管理制度，健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理等制度。完善能评制度，建立企业环境行为信用评价制度，健全生态保护和污染物防治区域联动机制。建立以生态文明为导向的地区发展评价和考核制度，逐步加大对生态文明建设的考核权重。建立环境保护党政同责管理机制，严格执行环境损害赔偿制度。

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　　3、建立生态补偿和资源有偿使用制度

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　　建立生态补偿制度，实行资金补助、产业转移、定向援助、对口支持、人才培训、共建园区等多种方式补偿。积极争取国家对三峡库区、武陵山等重要生态功能区的生态补偿，探索建立区域内重点流域的生态补偿制度。建立集中式饮用水水源地保护区补偿制度，先行建立宜昌城区饮用水水源地水资源保护补偿制度。完善矿产资源丰富区、重要生态保护区“工业飞地”补偿模式。建立资源有偿使用制度，探索建立水权交易制度、环境资源交易制度。

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　　4、引入市场化治理机制 织梦内容管理系统

　　推进政府购买环境服务，积极引进环境污染第三方治理。以“市场化、专业化、产业化”为导向，在城镇污水垃圾处理领域推行特许经营和政府购买服务，在工业园区、重点企业、矿山恢复等领域试行环境污染第三方治理，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导和带动社会资本投入，提升环境污染治理效率和水平。培育引进能源管理专业公司，加快推行合同能源管理，实施节能改造。完善生态保护红线制度。

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　　5、加快生态环境保护法治建设

　　制定完善生态环境保护、国土绿化、城市园林绿化、河流水库保护、水土流失防治、资源能源节约、循环经济和应对气候变化等重点领域的地方性法规、规章。完善地方标准，形成较为完备的地方生态环境保护法规体系。健全完善环境行政执法与刑事司法衔接机制，完善生态文明执法监督机制，严格规范公正文明执法。加强生态文明宣传教育，开展生态文明创建活动，积极倡导绿色环保的生产生活方式。

　　六、加强对外开放合作，打造内陆开放发展新高地

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　　深入实施开放先导战略，根据经济全球化新趋势和宜昌转型升级新需求，强化开放思维，创新开放路径，完善开放体制，提升开放层次，优化开放布局，加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域合作示范城市。 内容来自dedecms

　　（一）加快对外开放平台建设

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　　深入对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，积极谋划推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”、“三峡经济枢纽新区”等战略对接平台建设，加快建设内陆开放开发试验区。 dedecms.com

　　1、积极推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”融合发展

　　充分发挥宜昌地处“武汉城市圈”与“成渝城市群”节点位置的区位优势，主动加强与荆州、荆门、恩施、神农架及渝东湘西地区城市的密切合作，共同推进“三峡生态经济合作区（三峡城市群）”建设纳入国家战略，建设交通物流枢纽区、创新创业先行区、开放开发试验区、特色旅游名胜区、绿色发展引领区和协调发展示范区，打造长江中上游经济社会发展新的支撑带。以跨区域的枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，推进城市群交通、能源、水利、信息、生态环保等基础设施一体化。按照“错位发展、集群发展和转型发展”的思路，深化区域分工合作，推动区域产业协同发展。积极推进具有三峡地区特点的新型城镇化建设，合作联动解决三峡地区的贫困问题。

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　　2、着力打造“三峡经济枢纽新区” 本文来自织梦

　　抢抓长江经济带建设机遇，积极争取国家和省支持，在宜昌设立 “三峡经济枢纽新区”，有序承接长江上、下游产业和加工贸易转移，为长江经济带建设构筑重要支点；缓解日益增大的三峡枢纽通航压力，为提升长江黄金水道功能提供有力保障；吸纳周边地区农业人口转移，为实现1亿人在中西部地区就近城镇化进行示范，并为促进三峡库区可持续发展作出贡献、为优化湖北省人口经济布局提供载体。 

　　

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　　3、加快建设“宜新欧”水公铁联运国际新通道

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　　深化与西部口岸霍尔果斯的战略合作，加强两地在交通、海关、商务、检验检疫等方面的协作，开辟双向通道，推动我市农产品出口，建立双方主要进出口商品物流集散地，打通宜昌市西北出海第二通道，共同打造长江经济带对接“一带一路”公路最短、水路最长、成本最低的“宜新欧”水公铁联运国际新通道。依托新通道，积极争取国家支持建设“三峡经济枢纽新区”，把三峡枢纽港建成西部汽车整车进口长江中转港、西部粮食进口长江中转港，同时建设农副产品国际交易平台、区域性电力能源交易平台和粮食期货国际交易平台，提升长江中上游区域对外开放水平。

　　4、申报建设湖北自贸区宜昌片区

　　依托三峡保税物流中心（B型），完善海关、检验检疫等配套服务功能，建设三峡综合交通运输体系，优化“大通关”环境，推进保税物流中心升级为综合保税区，积极申报建设湖北自贸区宜昌片区，着力打造与上海自贸区对接合作的“高速公路”。充分发挥保税区的政策优势，加快发展临港经济，使综合保税区成为宜昌市地方经济发展的动力引擎，将宜昌临港区打造成为长江中上游重要的国际港口、物流中心、国家级保税区和重大装备制造保税产业聚集地。

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　　（二）积极承接中高端产业转移

　　以开发区和工业园区为重点，大力承接国际国内高新技术产业、先进制造业、战略性新兴产业转移，吸引跨国公司投资兴办高水平加工贸易项目，着力引进一批配套型、服务型、延链型产业项目。到2020年，实际利用外资达到4亿美元，年均增长5%.

　　1、提高外资利用水平

　　大力引进世界500强企业、知名跨国公司和战略投资者来宜投资，积极引导外资机构重点投资现代化特大城市建设项目和重点培育的“十大千亿产业”项目。促进存量外资企业向高附加值产业转型发展，向研发、采购以及结算等功能拓展业务范围。加快推进外资企业本地化，鼓励外商投资研发机构。积极引进国际化高端管理和技术人才，不断扩大利用外资在人才、技术、管理和理念等方面的溢出效应。

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　　2、创新招商引资方式

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　　积极开展产业链招商、中介招商、网络招商和以商招商。加强国际化、专业化、复合型招商队伍建设，策划实施一系列重大招商促进活动。完善重点合作项目生成机制、境外重大招商活动签约项目分工责任制和定期督查调度制度，提高项目投资履约率，实现境外招商促进活动常态化。进一步深化与境外商协会的合作，在欧洲、北美、港台及“一带一路”等重点地区设立境外招商代理和招商顾问。借助我市“走出去”企业的境外公司和境外销售渠道，设立招商代表处。整合各类经贸招商活动，搭建高级别、国际性、常态化的经贸平台，促进先进产业“引进来”和“走出去”。 本文来自织梦

　　3、推进投资贸易便利化

　　加快全市公路、铁路、机场、港口等综合交通枢纽建设，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接。加强物流网络规划和建设，建设一批功能齐全、规模较大、外向度高的综合物流园区、物流中心和配送中心。全面发展口岸运输和国际快件业务，切实降低物流成本。加强与沿海、沿边地区的国际物流合作。完善跨境电子商务通关服务，加强金融基础设施建设，便利跨境人民币结算，鼓励境内银行机构和支付机构扩大跨境支付服务范围，支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为跨境投资贸易提供便利。

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　　（三）努力扩大对外贸易 内容来自dedecms

　　积极培育外贸经营主体，加快出口基地建设，支持企业开拓国际市场，不断提高出口商品质量和企业出口效益。到2020年，出口贸易额达到40亿美元，年均增长10%. 织梦好，好织梦

　　1、培育出口品牌 copyright dedecms

　　深入实施品牌战略，创新自主出口品牌培育机制，完善品牌促进、保护、推介的政策措施。推动“双自主”产品出口，引导企业增强以质量为核心的品牌意识，鼓励支持企业加强商标注册、质量管理体系认证、售后服务体系建设等基础性工作，积极开展国家地理标志认证，提升宜昌品牌的附加值和国际知名度，打造“宜昌制造”、“宜昌创造”的出口新名片。

　　2、培育出口基地 织梦内容管理系统

　　以各级高新区、经济开发区为主要载体，以龙头企业为骨干，以产业关联和配套协作为纽带，利用集群发展的优势，培育出口产品基地，发展壮大产业基础。规划建设高新技术、战略性新兴产业和机电、化工、医药、食品、农产品等优势特色产品出口基地，支持出口骨干企业实施技术改造，加快形成一批规模较大、特色鲜明、配套完善的示范基地。

　　3、发展服务贸易 copyright dedecms

　　巩固发展旅游、建筑工程等劳动密集型服务出口领域的规模优势，推动传统服务贸易行业调整升级。大力发展服务外包业务，打造服务外包聚集区。加快建设国际化程度高、公共平台完善、配套设施齐全的大体量服务外包载体，发展服务外包产业集群，吸引境内外大型服务外包企业在我市设立分公司或接包中心。加强与国际知名发包企业战略合作，适应国内服务外包业务向二线城市转移的趋势变化，积极承接一线城市服务外包企业和业务的转移。支持有条件的园区和企业在海外设立研发中心和接单中心。 内容来自dedecms

　　（四）加快企业“走出去”步伐

　　大力开拓国际承包工程市场，鼓励有条件的企业开展境外投资。“十三五”期间，全市对外工程承包营业额累计达到234亿美元，年均增长15%；新增境外企业30家，境外直接投资总额6亿美元以上。

　　1、支持企业开拓国际市场 织梦内容管理系统

　　鼓励有条件的企业抢抓国家实施“一带一路”战略等重大机遇，把握海外投资机会，通过境外上市、并购、投资等方式“走出去”，参与国际市场分工，培育具有国际影响力的高端跨国企业。支持优势企业投资建立海外生产基地，开展海外资源、专利技术、著名品牌和商业网络收购。积极推动本地企业在境外资本市场上市融资。

　　2、打造境外“宜昌建筑”品牌 织梦好，好织梦

　　支持优势建设工程企业对外承包工程，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。鼓励有实力的路桥、房建、水电、化工等承包工程企业开拓境外总承包业务，以非洲、东盟、中东、南美等发展中国家为主战场，积极拓展欧美、澳洲等发达国家市场，在国际建筑业市场打响“宜昌建筑”品牌。 织梦内容管理系统

　　3、积极开展对外劳务合作

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　　把外派劳务作为促进就业、帮助农民脱贫致富、推动宜昌企业走出去的重要举措，加大外派劳务特别是返乡农民工、大中专毕业生的外派力度。建立由政府牵头，相关部门参与的协作领导机制，打造对外劳务服务合作平台，加大政策扶持力度，扩大外派劳务规模，规范外派劳务市场，妥善处置劳资纠纷。 内容来自dedecms

　　七、推进民生共建共享，建设和谐幸福新宜昌 dedecms.com

　　更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提供更充分、更均等的基本公共服务，促进社会公平正义，提升人民幸福指数，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

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　　（一）持续提升城乡居民收入水平

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　　大力实施城乡居民收入倍增工程，坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到45700元，年均增长11%；农村居民人均可支配收入达到23000元，年均增长12%. 织梦好，好织梦

　　1、促进城乡居民充分就业

　　完善人力资源市场体系，清除制约劳动力流动的制度性障碍，营造劳动者有序流动、自主择业、平等就业的制度环境，促进人岗对接、体面就业、技能渐进的高水平就业。以创建“充分就业社区”为抓手，做好“零就业家庭”、大学毕业生、返乡农民工、妇女、残疾人等困难群体就业帮扶工作，加大对三峡库坝区、少数民族地区就业扶持力度。建立失业预警制度和面向群体性失业的快速应对机制，完善失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，统筹城乡就业和失业调控。稳步扩大农村富余劳动力转移就业规模和城镇就业总量，保障农民工与城镇职工平等享受劳动报酬、社会保障等待遇，引导农村人口向城镇有序转移。 内容来自dedecms

　　2、建立健全城乡居民收入增长机制

　　进一步建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长和工资保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，广泛建立工资集体协商制度，建立公平合理的企业工资增长机制。完善企业工资指导线和最低工资制度，逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。加快发展多层次资本市场，多方面增加居民财产性收入。进一步提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入，加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。优化收入分配格局。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入。深化国有企业工资总额管理办法改革，规范国有和国有控股企业负责人薪酬管理。加强企业工资支付保障制度建设，严格执行最低工资制度。加大工资支付执法查处和办结力度。

　　3、推进机关事业单位工资制度改革 织梦好，好织梦

　　继续推进机关和事业单位工资收入分配制度改革，完善公务员工资制度，推进实施县以下公务员职务与职级并行制度，实现职级与待遇挂钩。完善事业单位收入分配制度，建立符合事业单位特点的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和有效的激励约束机制。根据事业单位类型不同实行工资分类管理。 copyright dedecms

　　（二）加强社会保障“兜底”建设

　　推进城乡社会保障制度一体化，将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围，逐步形成“制度合一、服务衔接、功能配套”的社会保障体系。 dedecms.com

　　1、提升社会保障服务水平和服务能力

　　进一步完善基本养老保险、医疗保险、失业、工伤及生育保险制度，巩固扩大覆盖范围，不断扩大基金规模，提升支付能力和水平。提升社会救助和社会福利水平，建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接的覆盖城乡居民的社会救助体系，加快推进棚户区改造，切实保障困难群众基本生活。及时将符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准。稳步提高农村五保供养水平，确保农村五保对象实现自愿条件下100%集中供养，不断提高五保供养保障金标准。扩大医疗救助基金规模，建立健全覆盖城乡低收入群众的医疗救助体系。加强法律援助工作，引导群众依法保护自己的合法权益。构建全面完备的灾害紧急救援体系。 copyright dedecms

　　2、引导建立多层次的社会保障体系

　　建立政府主导、市场参与、社会补充的全社会保障体系。组织实施机关事业单位养老保险制度改革。积极引导市场力量参与社会保障建设，推行企业年金制度和职业年金制度，鼓励发展商业保险，满足不同群体的养老保障需求，健全不同养老保险制度之间的衔接办法。加快发展医疗商业保险，建立覆盖城乡的多层次医疗保障体系。积极引导社会力量投资养老服务设施建设。规范发展福利彩票，增强“扶老、助残、救孤、济困”能力，资助民政公共服务设施建设项目。鼓励和支持发展慈善事业，进一步建立健全县市区以上慈善组织网络。积极倡导社会组织建立“慈善关爱基金”，以慈善款物募集为重点，以慈善项目和志愿者队伍为载体，鼓励和支持各类慈善公益组织参与社会救助工作。

　　3、加强社会薄弱环节的保障建设 织梦内容管理系统

　　改善适度普惠的社会福利服务体系，大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业。完善军转安置分配办法改革，努力做到妥善安置、人岗相适，做好企业军转干部维稳解困和军休人员安置服务保障工作，深入开展双拥模范城创建活动。继续提高各类重点优抚对象的抚恤补助标准。巩固和完善残疾人社会保障体系和服务体系，加强对残疾人康复、教育、就业、文化和权益维护方面的服务，提升残疾人的社会保障水平、就业增收能力和社会参与能力。健全妇女儿童和青少年保障制度建设，加强未成年人保护。落实社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准。改善精神病人福利设施和条件，满足患者的治疗康复要求。加强法律援助工作。深化住房制度改革，建立规范合理的住房公积金制度，完善公租房、廉租房、安置房等多层次住房保障制度，有序推进城市房地产开发，切实做好房地产去库存工作。加快推进保障性安居工程、城乡危房和老旧小区改造，全面深化物业管理改革，提升物业管理水平。完善消费维权社会体系，推进“一会两站”等基层维权站点和网上维权站点建设，加大消费维权执法力度，打造放心消费城市。 织梦内容管理系统