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　　各位代表：

　　我受区人民政府的委托，现将铜山区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议。 织梦内容管理系统

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委区政府的坚强领导下，坚决贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定抓项目、转作风、促发展，经济社会保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好态势，主要呈现出五个方面的特点： 织梦好，好织梦

　　（一）坚持供需协同发力，经济运行态势总体稳健

　　坚持稳中求进、质量第一、效益优先，经济实力迈上新台阶，位居全国综合实力百强区第30位、全国投资潜力百强区31位、全国工业百强区25位。经济运行持续向好。2017年完成地区生产总值1040亿元、增长7.5%（预计，下同），一般公共预算收入65.82亿元、同口径增长5%。着力扩投入、优投向、增投效，完成固定资产投资873亿元、增长12%，其中工业技改投入259亿元、增长13%。全省首批重大项目集中开工徐州现场会和市第二批重大项目集中开工仪式在我区举行，年度重点实施的55项重大项目有36项竣工或超额完成年度建设计划。持续深挖消费潜力，积极培育信息、健康、文化、旅游等新的消费热点，实现社会消费品零售总额272亿元、增长12.2%。推动外贸稳增长，促进交货值变成出口额、异地出口变成本地出口，实现进出口总额50.3亿元、增长98.8%。质量效益稳步提升。大力提振实体经济，常态化开展企业走访帮扶活动，编制扶持企业发展政策流程手册，强化政策落地增效，实行部门“一把手”服务承诺制，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的营商环境，企业发展信心持续增强。工业应税销售收入增长34%，增幅同比提高25.5个百分点。工商新登记各类企业4059户、增长29%，新发展个体工商户21880户、增长65%。金融业运行稳健，金融机构各项贷款余额增长14%。着力解决小微企业融资难题，设立铜山区小微企业转贷基金，年内向企业提供周转资金2.6亿元。 本文来自织梦

　　（二）创新驱动结构调整，转型升级步伐继续加快

　　强化重抓产业导向，深入实施“工业立区、产业强区”战略，编制全区生产力布局规划，一二三产结构优化调整为8:51:41。产业质态稳步提升。在狠抓传统产业改造提升的基础上，加快构建以电子信息、高端装备制造、汽车及核心零部件、安全科技为重点的现代产业新体系，高新技术产业产值占比达到40%。现代服务业提速发展，完成三产增加值426亿元、增长9.1%，生产性服务业纳税额同比增长22%，服务外包执行额突破2亿美元。农业发展稳定向好，粮食生产实现丰产丰收，完成农业产调6万亩，规划布局“一带三区二十园”，成功入选首批省级现代农业产业示范园，入围创建国家农村产业融合发展示范园。发展新动能持续增强。“四新经济”快速发展，云意电气、五洋科技、格利尔数码等领军企业迅速做大做强，软通动力创新综合体、淮海华录数据湖示范工程建成运行。全年新增国家高新技术企业25家，研发经费支出占比达2.4%，每万人发明专利拥有量达8件。新业态、新模式加快涌现，“传统产业+电商”的“前八段模式”得到省市认可，获批省级电商示范基地1个、示范镇1个、示范村3个、示范企业2个。举办“院士、千人计划专家铜山行”等活动，引进院士团队3个、千人计划专家15名。徐州产业技术研究院、徐州科技创新谷和国家安全科技产业园三大区域创新平台建设取得突破性进展，产业技术研究院引进国际技术转移中心5家、研究院所15个，科技创新谷集聚科技企业100余家，淮海国际创新中心、淮海区块链研究院等建成运行，安元科技项目入驻安科园发展，徐工消防装备项目落地建设，安全产业纳入工信部产业集群区域品牌建设试点。 copyright dedecms

　　（三）深入推进改革开放，发展动力活力不断增强

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　　供给侧改革持续深化。深入推进“三去一降一补”任务落实，淘汰粗钢产能85万吨，完成省市下达年度任务。多措并举稳定房地产市场健康发展，商品房去化周期处于合理区间。市场融资规模扩大，新增创投、股权基金等机构5家，新增江苏股交中心挂牌企业15家。落实减税降费政策，有效减轻企业负担。实施城区补短板工程23项、农村补短板工程18项。创业创新活力加快释放。扎实推进“放管服”改革，推行大项目代办制和小项目网上办，公布两批991个“不见面审批（服务）”事项清单。徐州高新区在全省率先推行双承诺无审批制度，实现“不再审批”事项22项，完成“封档案、抽板凳、全体起立、全员聘任”人事体制改革，设立运行行政审批局，筹建行政执法局，在“3550”基础上构建“2330”审批服务新机制，跑出全市行政审批“最高速”。全区审核备项目共776个，计划总投资916亿元、同比增长90%。双向开放实现新突破。招商引资成果丰硕，充分发挥“1197”大招商体系作用，在第四届中国国际物流发展大会、“二十洽会”等招商活动上签约项目总数列全市首位。全年累计签约招商项目133个，其中亿元以上和3000万美元以上项目超过100个，弘安新能源汽车、日升手机及零部件等6个项目投资超50亿元。实际到账注册外资2.26亿美元，增长51.7%。投资超100亿元的临港经济产业园正式签约，作为“一带一路”中国——格鲁吉亚共同市场合作区的重要组团，将成为我区参与国际产能合作和经贸交流的重要窗口。成功举办2017中国（徐州）第七届安全产业协同创新推进会暨“一带一路”与“走出去”企业安全发展论坛，突出论坛实效，签约平台项目5个、产业项目10个。

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　　（四）统筹推进城乡发展，南部主城区建设成效彰显

　　围绕淮海经济区中心城市建设，加快融入主城区步伐，着力打造徐州南部主城区，实施“四路两河一湖一线”综合开发，引入万科、融创、碧桂园等知名企业，全面拉开城市框架。完成土地利用总体规划调整和铜山周边地区片区规划研究，启动全区控规梳理和重点村庄规划。以实施城建重点工程建设为抓手，加快完善城市功能，统筹城乡发展。黄河路贯通、珠江路西延等路网工程进展顺利，第一人民医院迁建、万科城市广场等功能性项目加快建设。城市品质加快提升，圆满完成全国文明城市创建任务，顺利通过国家卫生城市复检。加快新型城镇化步伐，常住人口城镇化率达57%。利国镇、大彭镇纳入徐州市试点小城市建设，徐州云谷小镇、汉王颐养小镇等特色小镇规划推进。2个新型社区、6个美丽康居村庄和65个美丽宜居村庄规划编制完成，倪园村入选全省首批特色田园乡村试点村庄。认真抓好中央和省环保督查反馈问题整改，落实“263”专项行动，关闭化工企业54家、“散乱污”企业545家；煤炭消费量同比下降21.9%，完成市下达任务。治理黑臭河道5条，国考断面水质保持稳定达标。狠抓节能减排，大力调整能源结构，实施耗煤减量替代，单位GDP能耗下降4.85%。强化大气污染综合管控，完成65台燃煤锅炉拆除改燃，淘汰黄标、老旧车辆719台。 织梦好，好织梦

　　（五）持之以恒保障民生，人民生活水平持续改善

织梦好，好织梦

　　大力实施八项富民工程和精准脱贫举措，城乡居民收入分别达到34840元和19620元，分别增长9%和9.2%；新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；实现2.16万低收入人口脱贫、8个经济薄弱村达标。项目化补齐民生短板，构建社会建设“十二大体系”，3大类50件民生实事总体完成年度任务。扎实推进“厕所革命”，城乡公厕建设标准化实施；改（扩）建港湾式公交站台及公交候车亭18处，新增公共自行车停车位3000个，实现公交出行与主城区同城同价；修建农村公路159公里、户户通工程村内道路200公里，改造危桥33座，启动柳泉、单集等10个镇镇村公交建设；城乡供水一体化工程完成全年建设任务。年度61项校安工程全面开工，82所学校通过省义务教育现代化学校评估。实施新农合提升、大病救助项目、关爱残疾人、职工互助保障等社会保障工程，城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率分别达到98.7%和98.5%，发放创业担保资金1416万元，向灵活就业人员发放社会保险补贴296万元，城乡居民低保标准和农村“五保”供养标准与居民收入同步增长。全民健康信息平台系统建设完成，改造提升村级卫生室100所，家庭医生签约服务实现镇级全覆盖。加快公共文化设施达标建设，完成15个镇（街道）综合文体站、72个行政村（社区）综合文化服务中心达标建设，深入实施“信义铜山·家乡美”文化建设工程，建立健全社会信用体系。社会治理能力不断增强，平安法治铜山建设扎实推进，荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。深入开展“四项督查”， “大走访大排查大化解大整治大稳控”和信访“百日攻坚”专项行动，社会大局保持和谐稳定。

　　在困难挑战明显增多的情况下，过去一年全区经济社会继续保持良好发展态势，但仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济面临困难较多；发展不平衡不充分的问题依然突出，转型升级任重道远；促发展保民生支出增加，财政收支矛盾加剧；基础设施存在短板，公共服务体系有待完善；生态环境尚未根本好转，生态治理任务仍然艰巨等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、2018年国民经济和社会发展的主要目标和任务

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。安排好国民经济和社会发展计划，对于保持经济社会持续稳健发展、加快全面建成小康社会具有重要意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标是： copyright dedecms

　　——地区生产总值增长8.5%左右； copyright dedecms

　　——一般公共预算收入增长5%； 织梦内容管理系统

　　——固定资产投资增长10%左右；

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　　——社会消费品零售总额增长12%以上； 织梦内容管理系统

　　——实际到账注册外资和进出口总额保持增长； copyright dedecms

　　——居民人均可支配收入增长高于GDP增幅；

　　——科技研发投入占地区生产总值比重达到2.55%以上；

　　——城镇登记失业率控制在2.4%以内； 织梦好，好织梦

　　——节能减排完成市下达任务。 内容来自dedecms

　　为实现上述年度预期目标，应着力抓好以下六个方面工作：

　　（一）全力以赴稳增长，保持经济运行处于合理区间 本文来自织梦

　　坚持需求侧与供给侧两端共同发力，坚持保障实体经济不动摇，夯实高质量发展的基石。深入推进供给侧结构性改革。鼓励钢铁行业兼并重组，转型升级，坚持化解过剩、淘汰落后、取缔非法、严控新增并举，坚决防止非法违法产能死灰复燃。注重精准施策，科学调控土地供应规模、结构和节奏，既防过热、更防风险，促进房地产市场平稳健康发展。以强化债务管理、扩大直接融资为抓手，稳妥审慎去杠杆。落实好减税、降费、降低要素成本等各项措施，打好降低实体经济企业成本“组合拳”。加快补齐基础设施建设、新型城镇化、扶贫攻坚等薄弱领域短板。大力提振实体经济。加大服务支持力度，持续优化发展环境，做大做强实体经济，夯实发展根基，保持经济有效增长。强化资金、土地、能源等要素保障，全面落实降成本政策，健全完善、及时兑现招商引资、支持现代产业发展和人才引进等政策措施，落实市场准入负面清单制度，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施名企名品名企业家工程，弘扬优秀企业家精神，支持民营企业发展，着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。构建“亲清”新型政商关系，打造一流营商环境，健全制度化的政企互动机制，设身处地帮助企业解决实际困难，当好服务实体经济的“店小二”。牢固树立风险意识、责任意识和底线意识，妥善处理去产能、环保整治、房地产、民间融资、政府债务等领域的风险，把防范化解金融风险摆在更加重要位置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。狠抓扩大有效投入。坚持稳住投资总量与优化投资结构并重，围绕传统产业转型升级、四新经济发展壮大，重点实施50项重大项目，年内计划完成投资241亿元。落实一线工作法、问题工作法，实行保姆式项目代办服务，确保前期项目快开工、在建项目快推进、竣工项目快达产。 copyright dedecms

　　（二）大力实施创新驱动战略，加快提升产业发展层次

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　　坚持向创新聚力、以创新开路，进一步释放新需求、创造新供给、激发新动能，在率先发展的同时加快率先转型。打造一流创新平台。突出抓好产业技术研究院、科技创新谷、国家安科园三大创新平台，加快国际学术交流中心、大学生创新训练中心、产业研发中心等重点项目建设，确保安科园园区服务中心年内投入使用。培育优秀创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，支持骨干企业建立“一站两院三中心”，力争国家级企业创新平台实现突破，年内新增国家高新技术企业20家以上。完善创新创业孵化体系和服务体系，建设一批国家级、省级创业平台，支持中小微创新企业加快发展壮大。加速集聚创新要素。加快实施高新区高层次产业人才政策改革试点，筹建高新区人才服务保障中心，设立人才服务专项资金，分层分类提供人才公寓。力争年内引进院士、千人计划专家团队10个以上。建立科技型中小企业融资风险补偿资金池，为初创期、成长型企业提供融资支持，全面推动高新区省科技金融合作创新示范区建设。加快推动产业升级。全力推进先进制造业发展，夯实“两区六园”工业布局。依托徐州高新区，推动电子信息、高端装备制造、汽车及核心零部件、安全科技产业加速发展，重点实施日升手机面板、粤创液晶显示器、半导体晶元芯片封装测试、祥华新能源汽车、徐工消防装备等重大项目建设。高度重视传统产业在“稳增长”中的“压舱石”作用，推动食品、冶金、建材、能源等传统优势产业改造升级，加快铜山经开区向绿色冶金转变，维维产业园向食品全产业链发展，建设茅村新型建材产业园、刘集机电产业园和大彭循环经济产业园，提升马坡日用玻璃产业园和柳新机械装备产业园。全面加快服务外包、现代物流、现代金融和大数据、大健康、大文旅“3+3”现代服务业发展，重点推进服务外包示范园区、快递物流园、金融集聚区、淮海数据湖产业园、汉王颐养小镇等重点园区平台项目建设。

　　（三）统筹城乡一体化发展，全面融入中心城市建设 copyright dedecms

　　按照中心城区空间布局和五级新型城镇体系建设规划，在生产、生活、生态三大空间布局上全方位加强同主城区融合，实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。加快提升城市功能品质。重点抓好67大项城建重点工程建设。加快提升中心城区形态，推进“四路两河一湖一线”成片开发、混合开发、融合开发，大力发展总部经济、楼宇经济、街区经济，逐步完善教育、医疗、商贸、金融等公共服务配套，实施文化中心建设、综合展示中心建设、区人民医院改扩建等商贸文卫功能项目。扩大城区建成区面积，计划实施棚户区和城中村改造220万平方米。按照城区建设标准，优化城市布局，实现道路交通、地下管廊、防洪排涝等设施与新老城区无缝衔接和互联互通，加快推进轨道交通、外环公路、徐沛快速通道、黄河路贯通、大学路南延等重大基础设施和道路畅通工程，实施娇山湖片区基础设施建设、大学路供电线路改造、城区老旧供水管网改造等功能设施完善工程。推进利国小城市建设，加快微山湖湖东路、发展大道等道路建设，不断彰显城市形象。深化法制城管、百姓城管建设，突出市容管理、交通管理、安全管理，推行城市网格化管理，提升城市精细化管理水平。聚力推进乡村振兴。以“一带三区二十园”建设为重点，加快农业产业结构调整，实现设施农业面积占比达27%以上。突出抓好省级现代农业产业示范园、维维优质粮食加工基地、润嘉蔬菜全产业链示范区等现代农业示范园、特色农产品加工集中区建设和农业龙头企业培育，提升农业产业化水平，创建国家农村产业融合发展示范园。继续抓好黄河故道沿线农业综合开发，推进何桥丰铜现代农业示范区、刘集设施林果标准化示范园、黄集花海综合体等项目建设。着力完善农村生产生活条件，建设“四好农村路”，加快推进农村水泥路“户户通”工程，年内修建农村公路246公里、桥梁40座、村内水泥路140公里。实施公共照明工程，实现镇建成区和行政村主要道路路灯全覆盖。加快美丽乡村建设，推进倪园省特色田园乡村试点早出成果，建成50个美丽宜居村庄。大力培育新时代文明乡风，不断提升农民精神风貌。完成7个镇（街道）文体站和90个村（社区）文化服务中心达标建设。

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　　（四）全面深化改革扩大开放，充分激发内生发展动力 dedecms.com

　　坚定不移推进改革攻坚和开放转型，在全面深化改革中不断积蓄发展新动能，在扩大双向开放中不断拓展发展新空间，为经济社会健康发展注入新的动力和活力。有序推动各项改革举措落地见效。持续深化“放管服”改革，继续做好权力清单标准化和取消、下放工作，深入推进相对集中行政许可权改革，组建区行政审批局，巩固提升“3550”阳光审批实效，全面开展网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面、快递送。加强行政执法“双随机、一公开”运行管理，让执法更公平公正。深入推进财税金融、投融资体制、农村土地制度等改革。大力拓展双向开放空间。科学复制上海自贸区改革经验，完善开放平台、开发园区、开放型经济体系。一着不让抓好招商引资，瞄准重点地区创新招商方式，在各项重点招商活动中争当主角，加大招商项目跟踪落实力度，力争年内招引5亿元项目25个以上，50亿元以上旗舰型及百亿元以上航母型项目均实现重大突破。加快建设临港经济产业园、徐海农产品加工出口集聚区、跨境电商园等重点开放平台，积极参与“一带一路”建设，推动优势企业更大步伐“走出去”。全力确保出口稳定增长，支持外贸骨干企业优化出口产品结构，扩大重点产品出口，帮助供货企业尽快实现自营出口。

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　　（五）坚持生态优先、绿色发展，着力提高生态环境竞争力 dedecms.com

　　践行习总书记“两山”理论，以高度的共识、高度的警觉、高度的自觉补好生态短板，改善生态环境促进宜居宜业。严控污染排放。深入开展 “263”环保专项行动和化工企业“四个一批”专项行动，在治理大气污染、整治重点行业、压降煤炭消费上出重拳。提高环保准入门槛，科学承接产业转移，推动传统产业绿色转型，从源头上减少污染物排放。狠抓环境治理。着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，系统整治工业片源、农业面源、生活污染源，多管齐下增蓝天、保清水、护净土，确保完成PM2.5下降、优良天数提升、节能减排和省考以上断面水质达标任务。更大力度治理黑臭河道、养殖污染和垃圾污染，推进农村清洁河道、清洁村庄、清洁家园建设，解决好群众身边的污染问题。加强生态建设。积极参与江淮生态大走廊建设，大力推进采煤塌陷地、工矿废弃地等生态修复治理。开展国土绿化行动，完成绿化造林2万亩，建成一批林网、山体、村庄、企业等“三化”示范工程。建设圭山、龙腰山、佛手山等山体公园，实施楚河、玉泉河、玉带河等水生态提升工程。推进绿色发展。大力推动绿色生产，加快产业园区循环化、生态化改造。充分利用全区山水人文资源，围绕“一山一镇一河一湖一圈”布局，发展生态旅游、休闲观光、绿色金融、文化创意等绿色产业。倡导绿色消费生活，推动全民在衣、食、住、行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康、智能安全的生活方式转变。健全制度保障。落实生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿、生态环境监管体制改革部署，提升环境执法监管水平，建立网络化监管执法责任体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 织梦好，好织梦

　　（六）优化完善公共服务体系，不断加快富民惠民步伐 copyright dedecms

　　聚焦建成“全面”、“全体”小康，更大力度办实事、建体系、保基本、兜底线，推进基本公共服务均等化，进一步织密筑牢民生保障网，不断提高人民群众获得感和幸福感。加快提高人民富裕程度。深入实施八项富民工程，大力发展富民产业，坚持就业优先，推动以创业带动就业，从源头上拓展居民增收空间。深入实施脱贫致富奔小康工程，提高精准扶贫、精准脱贫水平，大力发展“六型”村级集体经济，完善“两项兜底”制度，年内实现2万低收入人口脱贫和8个经济薄弱村达标。扎实办好民生实事。重点实施好10大类50项民生实事，项目化、工程化推进社会建设“十二大体系”和基本公共服务均等化，打造公共服务标准化示范工程。加快高新区中学、楚河实验学校等7所中小学校建设，恢复2个农村教学点，继续实施学前教育提升工程和校安工程建设。提升社会保障水平，整合城乡居民基本医保，继续实施好残疾人员、特困职工、困难儿童帮扶等社会关爱工程。实施7个偏远镇卫生院标准化建设，完成47个村级卫生室提档升级。推进镇养老服务中心、老年人日间照料中心、省级示范居家养老服务中心建设。实施老旧小区改造66个，完成农村危房改造100户，为新就业人员提供1500套公租房。继续实施城乡供水一体化工程，确保2018年全区130万城乡居民全部吃上优质自来水。实施便民服务工程，建设共享汽车站点100个、充电桩800个，投放车辆300辆。助推“不见面”审批，实行免费“政务专递”服务，方便群众办事。深入推进“厕所革命”，继续实施城乡公厕提升工程，按标准完成城乡公厕配置，完成1.2万户农民旱厕无害化改建任务。加强和创新社会治理。全面开展省社会治理“全要素网格”试点工作，有效整合各条线资源和平台。深化预测预警预防工作，有效预防化解社会风险。完善社会诚信体系建设，树立安全发展理念，加强食品药品监管，巩固“长安杯”和全国文明城市创建成果，促进社会和谐稳定。

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