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　　二、统筹城乡协调发展

　　（一）做大做强中心市区。 内容来自dedecms

　　围绕打造“五宜”城市，提升城市服务功能和改善人居环境。加强市区河道综合治理，建设美丽水岸，打造绿色城市、智慧城市、森林城市和海绵城市，争创生态园林城市。强化市域政治、经济、文化中心功能，新城区突出聚集人气，加大生产性和生活性服务设施配套建设，引导人口加快聚集；旧城区突出功能完善，加快推进棚户区和老旧小区改造，改善人居环境和服务功能。力争市区建成区面积达到35平方公里，人口规模达到27万人。 copyright dedecms

　　（二）增强县域经济承载能力。加强各县城区及开发区基础设施互联互通，增强公共服务设施保障能力，提升人口聚集和产业承载能力，促进各县城区与开发区融合发展，县域经济协调互补发展，力争六县城区建成区面积达到65平方公里，打造陇中中小城市群。大力推进通渭循环经济示范县建设，加快临洮国家中小城市综合改革试点步伐，推进陇西国家新型城镇化综合试点改革。支持陇西、临洮撤县设市，打造市域副中心城市。加快推进渭源县、漳县、岷县生态园林城市建设，打造陇中生态旅游度假胜地，促进县域经济协调联动组团发展。

　　（三）打造特色小城镇。坚持新型城镇化与脱贫攻坚有机统一，因地制宜建设和发展小城镇，促进贫困群众就地就近城镇化。突出抓好16个重点镇建设发展，积极争取国家百县中心镇建设试点，打造区域中心城镇。因地制宜发展交通商贸型、资源开发型、加工制造型、文化旅游生态型等多类型特色小城镇，完成安定巉口镇、通渭马营镇、岷县梅川—茶埠镇、漳县殪虎桥—大草滩乡新型城镇化试点。全面实施小城镇就业、社保、户籍管理、土地管理、村镇建设、公共服务等改革，激发小城镇发展活力。按照人口集中、产业集聚、用地集约的要求，实行点状开发，统筹发展一般建制镇。力争有集中供水设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施的建制镇占比分别达到98%、60%和90%，全市小城镇建成区面积达到120平方公里，人均道路面积达到9.5平方米。 织梦内容管理系统

　　（四）建设美丽乡村。建立城乡一体的道路、自来水供应等基础设施体系，促进城镇公共资源向农村延伸。坚持美丽乡村与生态文明小康村建设相结合，加强农村基础设施、特色富民产业、社会事业、生态环境、社会保障体系、基层政权六大领域建设，提高新农村建设水平。完善农村公路网，发展农村客运。加快农村公共文化和体育服务设施建设，推动农村居民逐步享受与城市同等的文化体育服务。结合村卫生室、农家书屋、文化活动中心等开展村邮站建设，完善和拓展村邮站服务功能，发展票务代售、账户转付、小额存取等助农金融服务，以及公用事业费用代收代缴等服务，力争2020年基本实现“乡乡设所、村村通邮”。继续实施村庄整治，积极推进改善农村人居环境行动计划，实施好“千村美丽万村整洁”工程，探索“生态＋”发展新模式，推进生态文明小康村建设。 本文来自织梦

　　三、完善城镇综合承载功能

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　　（一）强化城镇服务功能。坚持以建设强化治理，积极吸引社会资本参与城市设施建设和运营，统筹推进城镇地下地上基础设施建设，推进城市空间集约利用。实施“两供两处一廊一市一场”建设项目，有效缓解城市环境污染、交通拥堵、出行困难、垃圾围城等问题，不断完善城镇基础服务功能。努力增加公共绿地面积和市民活动场所，发展城市步行道和自行车道，鼓励绿色出行，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，力争中心城市和各县城区人均道路面积分别达到16平方米和14平方米，城市人均公园绿地面积达到11平方米，市区和各县城区建成区燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%、90%和95%以上。深化城镇住房制度改革，完善住房保障和供应体系，城镇常住人口人均居住面积达到32平方米。加强历史文化名镇名村保护和建设，形成全市2城9镇13村24个历史文化名城名镇名村的总体格局。 内容来自dedecms

　　专栏9：新型城镇化建设重点 织梦好，好织梦

　　1.两供两处一廊一市一场项目。建设供排水项目17个，重点乡镇集中供热站18个；城镇生活垃圾处理项目48个，生活污水处理项目101个；地下管廊77公里；停车场76.7万平方米。

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　　2.城镇道路。实施道路桥梁建设项目104个。 内容来自dedecms

　　3.城镇公共充电设施。建设电动汽车充电站7个、充电桩1500个。 内容来自dedecms

　　4.住房保障。完成棚户区改造1.2万户。

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　　5.社区服务设施。以社区公共服务和商业服务设施为重点， 加快社区诊所、社区服务站和服务中心、菜篮子和米袋子民生工程等基础设施建设，积极发展社区超市、便得店等商业服务设施。力争2020年实现社区公共服务设施全覆盖。 本文来自织梦

　　（二）加强城市管理。提升城市管理精细化、科学化水平，加强城市公共管理和综合执法能力建设。加强现代城市管理理念宣传教育，制定市民公约和行为规范，提高市民文化素养。构建多方主体参与、良性互动的现代城市管理模式。严格落实城市管理责任区和责任人制度，重点加强城市环境卫生、占道经营、建筑施工、车辆停放及宠物饲养、烟花爆竹燃放等方面的管理，着力解决脏、乱、差等城市病。加强城市公共安全监管，健全城市应急管理体系。推进智慧城市建设，加快建设综合性城市管理数据库，建立地下管网信息管理平台，推进城镇供热分户计量、市容市貌数字管理，健全城市公交配套服务设施、智能交通系统、公共服务信息系统。 织梦好，好织梦

　　第八章　 增加公共服务供给，着力保障和改善民生 本文来自织梦

　　进一步扩大公共服务覆盖面，改善公共服务质量，优化基本公共服务布局，提升公共服务标准化、均等化水平。

　　一、完善公共服务体系

　　（一）全面发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展和各类教育协调发展，进一步提高教育教学质量。鼓励普惠性幼儿园发展，加快实施学前教育推进工程，改造建设幼儿园1395所，基本普及学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，改造建设薄弱学校1374所，标准化学校达标率达到100%，促进义务教育均衡发展。优化整合职业教育资源，创建定西职业技术学院，改造建设职业学校10所，每个县区建成1所以上特色中等职业学校；推进产教融合、校企合作，创建大学生科技创新园，加大实用技能人才培养培训力度。支持甘肃中医药大学定西校区建设，做好中高职一体化和应用型本科教育，力争中职毕业生初次就业率达到95%以上，对口升学率达到97%以上，打造全省职业教育强市。改造建设普通高中32所，基本实现普通高中在城区办学。重视校园文化建设，以红军长征等内容为主题，建设一批“红色文化”特色学校。着力加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，加快建设农村教师周转宿舍，推进城乡教师交流培训。加快推进教育信息化建设，基本消除城乡学校信息化教育差距。关爱留守儿童、孤儿、残疾儿童教育。大力开展阳光体育运动，实施义务教育学生营养改善计划，提高学生健康水平。积极发展继续教育，逐步完善终身教育机制。 本文来自织梦

　　（二）完善卫生服务体系。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，构建健康促进新模式，大力推进健康定西建设。加快完善基层医疗卫生服务网络。推进城乡医疗卫生机构标准化建设，加强公立医院重点学科建设和专业公共卫生机构设备配备，完成市人民医院扩建和市中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所迁建，改扩建县级综合医院11个、中医院9个、妇幼保健院3个、疾控中心5个、采供血屋7个、基层卫生计生人员培训中心7个。建设119个急救中心、14个社区卫生服务中心，规划建设乡镇卫生院周转宿舍。加强疾病防治、妇幼保健、爱国卫生等公共卫生服务，落实国家免疫规划，加强重大传染病防治，提高卫生监督、应急救治、食品安全风险监测和突发公共卫生事件应急处置能力。加强卫生人才队伍建设，引进医疗卫生大专院校毕业生2000名，培养中医药实用人才2000名，培养市级学科带头人100名、全科医师300名，选派深造基层医疗卫生人员600名。健全村医养老保险和退出机制，每年轮训村医2000名，逐步实现乡医全科化、村医中医化。建立覆盖全市的精神卫生救治防治体系，实现市有精神卫生医疗机构、县区综合医院设有精神卫生科、乡镇卫生院有专人负责精神卫生服务。 dedecms.com

　　（三）加快发展文化广电新闻出版事业。实施公共文化惠民工程，建成市县文化馆、图书馆、博物馆和美术馆，新建县区文化广场9处，乡镇综合文化站4个，社区文化服务中心10个，村级文化广场549个、文化活动室1164个，实现基层公共文化服务设施全覆盖。大力发展文学艺术、新闻出版和广播影视事业，积极推进地面数字电视无线覆盖工程建设，实施乡镇广播电视站、农家书屋提档升级等工程，巩固广播电视村村通、户户通建设成果，健全全市广播影视节目资源库，实现全市广播电视台高清频道制作播出，提高市、县区广播电视节目覆盖率。推进书报刊物出版技术升级，积极发展电子书刊，扩大发行面和影响力，促进出版发行市场健康发展。全面提高社会文明程度，加强和改进宣传思想文化工作，繁荣文艺精品创作，开展“中国梦”主题文艺创作、出版和传播活动，开展各类群众性精神文明创建活动。着力提升档案事业服务水平。

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　　（四）提升全民健身水平。全面改善体育基础设施，建成市体育场、渭源县体育馆和临洮体育训练基地，实现市级有体育馆和训练馆、体育场和田径场、体育运动中心“两馆两场一中心”，县区有体育馆、体育场和田径场 “一馆两场”。打造城区10分钟健身圈，力争社区全民健身站点覆盖率达到90%，街道、乡镇全民健身场地覆盖率达到100%，行政村全民健身设施覆盖率达到95%，人均公共体育场地面积达到1.6平方米。支持各类体育设施向公众免费开放。积极创建青少年体育俱乐部、户外活动营地，推广普及校园足球等竞技运动，提高竞技体育水平。做大做强通渭和临洮“全国田径之乡”、“漳县贵清山/遮阳山全国攀岩精英赛”、“陇西盘龙山自行车赛”等品牌，争取每县区打造1个以上群众体育品牌。

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　　（五）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭发展。建设市县人口健康信息平台，构建纵横联网、资源共享、高效利用的人口健康信息网络。

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　　（六）注重发展妇女青少年残疾人事业。全面实施新一轮妇女、儿童发展规划，建立健全农村留守儿童、妇女等特殊群体关爱服务体系，保障妇女儿童合法权益。打造青少年服务平台，培育青年“众创空间”，继续实施希望工程，开展青年文明号创建活动，维护青少年权益，促进青少年事业健康发展。实施残疾人基本生活兜底保障工程、关爱助残服务工程，建成定西市残疾人康复中心、县区康复托养服务中心、社区康复服务站，加快城乡无障碍环境建设，保障残疾人基本需求。 本文来自织梦

　　（七）推动民族团结进步事业健康发展。落实民族政策，围绕构建各民族共有精神家园、全面建成民族乡村小康社会目标，大力开展民族团结进步创建活动，切实保障少数民族群众合法权益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推动民族乡村经济社会全面发展。积极推动外事侨务工作发展。 copyright dedecms

　　二、健全社会保障体系

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　　（一）强化社会保障。统筹完善城乡社保体系，实施全民参保计划，基本实现城乡各类人员平等享有社会保障。落实渐进式延迟退休年龄政策，加大城乡居民养老保险政策落实力度，将机关事业单位工作人员纳入养老保险体系，实行机关事业单位职业年金制度，稳步提高企业职工养老保险待遇水平，实现被征地农民养老保险“应保尽保”，确保城乡居民基本养老保险参保率达到98%以上。不断提升城乡居民基本医疗保险水平，巩固完善新农合制度，做好与大病保险等制度的有效衔接，基本医疗保险参保率达到98%以上，新农合参保率进一步提高。统筹完善失业、工伤、生育保险，推进工伤预防和工伤康复试点，提高失业保险基金使用效率，完善农民工工伤保险参保制度，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到10万人、13万人和13万人以上。全面推行社会保障卡，推进“五险合一”征缴，规范社保基金运行。

　　（二）提高福利救助水平。完善城乡低保、城乡医疗救助和临时救助制度，加强城乡低保、医疗救助等制度之间的衔接配套，建立健全社会救助信息共享和社会力量参与机制。城市低保标准每年增长10%，农村低保标准达到4000元以上；农村五保对象实现应保尽保，确保集中、分散供养水平分别达到上年度当地农民人均可支配收入的100%和80%，集中供养率提高到35%.建立门诊救助、住院救助、大病救助与医前、医中、医后救助相结合的城乡医疗救助体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。新建综合性社会福利机构5个，县级未成年人救助保护中心7个，婚姻登记大厅7个，社区综合服务中心1127个。建设殡仪馆4个，殡葬服务中心5个，公益性公墓和经营性公墓各6座，殡葬服务和公益性公墓实现7县区全覆盖。

　　三、提升健康养老服务水平积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业和“夕阳”产业，推进社会化养老和中医健康养老服务，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。健全医疗机构和养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动基层卫生资源为居家老年人提供连续性健康管理服务。鼓励社会资金和群众集资建设养老服务设施。新建老年养护院2所、老年公寓7所、老年人活动中心7所、城市社区日间照料中心64个、中心镇养老院6所、乡镇中心敬老院53个、乡镇老年人活动中心121所、农村互助老人幸福院500个，居家养老服务网络信息平台7个，力争每千名老年人拥有养老服务床位35张以上，养老服务机构城市社区、乡镇、农村社区覆盖率分别达到100%、90%以上和60%以上。提升养老服务保障水平，将城乡“三无”老人全部纳入政府供养范围，散居和机构供养的“三无”老人和高龄老年人全部纳入城乡居民基本养老保险范围，引导公共交通、文化旅游等行业对60周岁以上老年人实行票费减免等优惠政策，营造尊老、爱老、护老社会环境。 本文来自织梦

　　四、稳定扩大创业就业规模积极推进创业，稳定扩大就业，确保每年新增城镇就业2.6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴、培训补贴、税费减免等扶持政策，重点支持城镇失业人员、失地农民和返乡农民工、大中专毕业生和转业退伍军人自主创业。拓展就业领域，统筹实施高校毕业生民生实事项目和基层服务项目，普通高校应届毕业生年末就业率保持在85%以上；加强就业困难人员就业援助，引导劳动者多渠道就业，确保零就业家庭实现动态消零。加强培训基地建设，建成8个市级高级技能人才培训基地，构建覆盖全市重点产业的技能人才培训网络。实施农民工职业技能提升计划和免费职业培训行动，提高就业基本能力。建立失业调控长效机制，重点对国有改制企业、生产经营困难的劳动密集型企业和服务型企业进行跟踪监测和评估，防范和化解失业风险。 织梦内容管理系统

　　五、推动军民融合发展落实军民融合发展国家战略，健全军民融合发展运行体系，搞好经济动员、国防动员潜力调查。统筹考虑军地需求，推动军用设施向民用开放，开展基础领域军民合建共用。加强全民国防教育，强化国防观念。巩固现有双拥模范城（县）创建成果，开展军民共建活动，争创省级双拥模范城市。贯彻中央和省、市军转干部安置、随军家属就业、军人子女入学和退役士兵安置等各项优抚政策，加大退役士兵培训力度，促进退役士兵就业创业。提高军队离退休干部、自主择业干部服务管理水平。 织梦好，好织梦

　　第九章　 推进生态文明建设，提升可持续发展能力 内容来自dedecms

　　坚持生态立市战略，全力推进国家生态文明先行示范区建设，加大生态保护和环境治理力度，大力发展循环经济，强化水土资源和环境容量保障支撑作用，力争实现“天蓝、地绿、水清”目标。

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　　一、加快建设国家生态文明先行示范区

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　　（一）加快林业重点工程建设。深入实施《渭河源区生态保护与综合治理规划》，大力推进黄土高原综合治理，开展大规模国土绿化行动。加快实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等林业重点工程和中幼林抚育、造林补贴等项目，大力推进全民义务植树，完成造林封育300万亩、中幼林抚育50万亩、退化防护林改造50万亩，通道和城市面山绿化40万亩，渭河源区生态工程130万亩，种苗繁育面积稳定在10万亩，森林覆盖率达到15%以上。 织梦好，好织梦

　　（二）加强水土流失综合治理。推进国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程、国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目等重点工程建设，加快沟壑治理步伐，新增水土流失综合治理面积1750平方公里，治理程度提高到61.5%，新修梯田100万亩，人均梯田由2.5亩提高到2.9亩。加强水土保持预防监督，努力建成黄土高原水土保持示范区。 内容来自dedecms

　　（三）推进草原生态建设。继续实施退牧还草工程和草原生态补偿政策，严格落实禁牧休牧制度，积极推行草畜平衡划区轮牧，扩大人工草地面积，改良退化草地。推动岷县红三叶、猫尾草等牧草基地建设，推动草原畜牧业持续健康发展。进一步健全草原防灾减灾体系，加大草原恢复和保护力度，确保草原植被覆盖度稳定在75%以上。

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　　（四）加大自然保护区建设。重点建设陇西县仁寿山、漳县贵清山和秦岭细鳞鲑、岷县双燕山—水生生物和二郎山省级森林公园、临洮县洮河湿地等5个自然保护区。对定西南部渭源县、漳县、岷县林业重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区实行封山禁牧。加强岷县狼渡滩湿地等湿地保护，恢复水源涵养功能，湿地保有量达到1.04万公顷。

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　　二、大力发展循环经济

　　（一）加强农业资源综合利用。大力推广节约型农业技术，加快农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率提高到80%，尾菜处理率达到40%.健全废旧农膜治理长效机制，实施临洮、陇西、渭源、漳县和岷县等农业清洁生产示范项目，废旧农膜回收利用率达到80%.深入推进能源生态型循环经济定西模式，完善“种植—养殖—沼气—有机肥还田”循环产业链，力争纳入环境统计的规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%以上。

　　（二）推广循环型生产方式。构建绿色低碳循环发展产业体系。实施中药材、马铃薯和畜产品加工废弃物资源化利用工程，培育省级循环经济试点示范企业10户，工业固体废物综合利用率达到90%以上。以基地、园区、产业链为载体，建立完善循环型工业、农业、服务业体系，完成陇西经济开发区国家循环化改造示范试点，着力推进定西、临洮、岷县开发区循环化改造，按循环经济模式改造通渭、渭源和漳县工业集中区，构建开发区循环经济产业链，推进资源高效循环利用和低碳循环发展。

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　　（三）推进循环型社会建设。完善覆盖城乡的再生资源回收利用体系，回收网点实现乡镇全覆盖。建立市区和县城餐厨废弃物收集、运输、处理体系，推动餐厨废弃物资源化利用。树立绿色消费理念，倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，建设资源节约型社会。

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　　三、加强环境保护与污染防治

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　　（一）加强水环境保护。加强重点流域水环境治理，确保洮河、渭河等重点河流地表水水质达到国家控制标准。加强饮用水源地保护、农村人饮工程水质监测和地下水污染防治，确保城市和农村集中式饮用水源地水质达标率均达到100%.加大涉水工业企业、畜禽养殖、城镇生活污水处理厂等重点污染源监管力度，加强对工业废水和城市污水整治。探索实施污水中水回用工程，严格落实工业废水排放浓度、排放总量双控和环保黑名单定期公布制度。

　　（二）严格保护大气环境。加强油气回收治理和城市扬尘综合整治，推广高效油烟净化设施，逐步淘汰黄标车。加强工业企业大气污染源防治，推行新改扩建项目产能等量或减量置换。确保市区空气质量优良天数占全年监测天数的80%以上。

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　　（三）加大土壤污染防治力度。完善土壤污染防治环境监管，加强土壤环境监测监控体系建设，开展污染土壤风险评估和土壤环境现场评估制度，对重污染工矿企业周边等典型区域实施污染土壤修复与治理工程。加大农业面源污染防治力度，推广应用新型农膜，继续实施农村环境连片整治。

　　（四）加强其他污染治理。推进城乡生活垃圾集中回收处理，对简易垃圾处理场进行综合治理与生态恢复。加强医疗废物和危险废物规范管理，推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化处置，农村生活垃圾无害化处理率达到30%以上，危险废物得到安全处置。加强交通运输、娱乐场所、建筑施工等噪声源管理，开展交通污染源防治，建立放射源管理数据库，有效控制电磁辐射污染。废弃放射源收贮率达到100%.

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　　四、健全防灾减灾救灾体系以抗震救灾、气象灾害救援、防火救灾和地质灾害治理为重点，加强重点易灾地区灾害预防预警、群测群防体系建设，建设500所中小学地震预警台站和地震预警信息服务系统；新改建区域自动气象观测站70个、雷电观测站点7个；在人口密集场所全面推广应用独立感烟报警器，降低灾害隐患威胁。积极推进气象灾害预警工程建设，建成木寨岭和华家岭天气雷达站。开展地质灾害综合防治体系建设，全面提高地质灾害防治能力。优化矿产开发利用结构，加强矿产资源开发管理，促进矿产开发创新绿色发展。建设市、县两级综合救灾应急指挥中心8个、救灾物资储备库7600平方米、应急避难场所26.5万平方米，实现救灾物资储备库、灾害应急避难场所市县和易灾乡镇全覆盖。完善救灾应急预案和灾害紧急救助体系，健全救灾工作分级管理、救灾资金分级负担体制，加大地震、气象、火灾等灾害防治和救灾知识科普力度，加强减灾教育培训基地建设，提升全民防灾自救能力。健全完善市、县、乡三级综合减灾协调机制，加强灾害救援装备及设施建设，强化减灾救灾条件保障，建设专业灾害救援队伍，引导社会力量参与救灾，增强应急处置能力和防灾减灾能力。 copyright dedecms

　　第十章　 全面深化改革扩大开放，增强发展动力和活力

　　以经济体制改革为重点，突出供给侧结构性改革，全面深化经济体制和其他领域体制改革，创新体制机制，着力扩大对外开放，增强经济社会发展内生动力和活力。

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　　一、深化经济领域改革 copyright dedecms

　　（一）稳步推进农业农村改革。完成陇西县发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能、农村集体经营性建设用地入市全国试点，推进农村集体产权股份合作制改革，探索建立宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化农村土地制度改革，全面完成农村集体土地所有权确权颁证，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权颁证，有序推进养殖暖棚、塑料大棚、小型农田水利等农业设施确权颁证。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，建立健全符合实际的土地流转交易市场及县乡村三级土地流转服务网络，依法推进土地经营权有序流转。深化农村金融改革，探索推进农民资产权益抵押、担保、转让的有效途径，拓宽农民融资渠道。积极培育以龙头企业、家庭农场、农民合作社等为主的新型农业经营主体，鼓励发展多种形式的农民合作组织。引导工商资本参与农业产业开发，向农业输入现代生产要素和经营模式。全面深化供销合作社综合改革，继续实施农村现代流通服务网络工程，力争全市供销社连锁经营网点达到1650个。完成水务一体化改革，开展水权交易试点。稳步推进国有林场改革，不断深化集体林权综合配套改革。 织梦内容管理系统

　　（二）发展混合所有制经济。深化国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产监管机制，防止国有资产流失。全面落实支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开展降低实体经济企业成本行动，营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，力争非公经济占比达到60%以上。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系，引导中小企业健全公司法人治理结构，鼓励优质资本、优势企业跨区域并购和重组，逐步消除小而散、低水平重复建设等问题。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。国有资本重点提供公共服务、保护生态环境和推动科技进步。 dedecms.com

　　（三）深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过投资补助、资本金注入、设立基金、特许经营等方式，支持社会资本进入特许经营领域，参与基础设施、市政公用事业建设和运营，加快进入能源及矿产资源开发、社会事业、现代服务业、区域产业开发等领域。大力发展资本市场，支持符合条件的企业上市融资和发行债券，积极发展各类投资基金和产业基金。鼓励市内企业到境外开展投资合作、承揽工程和劳务合作，争取引进一批符合国家产业政策、契合转型升级需要、符合生态环保标准的项目落地定西。推进公共资源交易法治化、智能化、标准化建设。大力推行政府购买社会服务，广泛吸引社会资本和多元化力量参与公共服务。 copyright dedecms

　　（四）深化财税金融体制改革。合理划分市与县区、开发区的收入、事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度。改进预算管理，健全政府预算体系，完善预算公开制度，推进中期财政规划管理，建立财政结转结余资金管理长效机制，强化预算约束，实现有效监督。深化税收制度改革，逐步提高直接税比重，保持宏观税负总体稳定。规范地方政府举债融资，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，有效防范和化解财政风险。加快金融体制改革，开发符合创新需求的金融服务，支持发展互联网金融，提高金融服务实体经济效率。加快推动新兴金融业发展，支持民营资本设立民营银行。大力发展普惠金融，积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，鼓励金融机构创新金融产品和服务，着力提升地方金融机构服务“三农”和中小微企业的能力。争取建成西部内陆地区金融综合改革试验区。

　　（五）健全现代市场体系。建立统一规范、竞争有序、公平诚信的现代市场体系。完善负面清单管理制度，健全资源配置管理体制。建立城乡统一的建设用地市场，完善征地程序和土地增值收益分配机制，规范土地租赁、转让、抵押二级市场。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持依法自愿有偿转让权益。建立统一开放的人力资源市场和技术交易市场。推进水、电、能源等领域价格改革，全面放开竞争性领域商品和服务价格。强化工商行政管理，加快商事制度改革，落实注册资本认缴制度，实行“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”，健全完善信用监管和联合惩戒机制，开展简易注销试点改革。推进行业协会商会与行政机关脱钩，鼓励专业化市场中介广泛参与社会经济活动。 dedecms.com

　　二、推进其他领域改革

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　　（一）深化社会体制改革。深入推进教育体制改革，鼓励社会力量参与兴办教育、医疗、文化、养老等公共服务机构，落实民办公共服务机构和公办机构同等待遇政策。深化县级公立医院综合改革，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，全面推开医疗联合服务一体化管理模式。探索发展混合所有制职业技术学校，建立与企业联盟的职业技术培训模式。完善文化旅游融合发展机制，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化户籍制度改革，鼓励长期在外打工和从事商贸活动在城市居住的农户，按照个人意愿采取购买城区商品房、保障性住房等方式在城镇落户，并与城镇居民有同等权利和义务。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。大力推进城市行政综合执法改革试点，加快向乡镇延伸。落实社会保障关系转移接续政策，健全失业保险金、基本社会保险待遇正常调整机制和联动机制，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进全国全民参保登记计划试点改革。健全基层选举、议事、公开、问责等机制，完善民情恳谈、社区听证、社区论证、社区评议等对话机制，推进基层民主建设。构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　（二）深化生态文明体制改革。建立生态功能区产业准入负面清单制度，严守资源环境生态红线，加强森林、能源、水、土地等资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，实现耕地占补平衡。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。严格执行节能评估、水资源论证和取水许可制度。强化矿产开发准入管理。探索开展排污权有偿使用和交易，建立排污权交易市场和管理体系，探索排污者付费、第三方治理的治污新机制，推行重点行业清洁循环生产、工业企业排污许可和清洁生产制度。健全温室气体排放统计核算体系，探索开展碳排放市场交易。推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严格落实领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。建立制度约束和公众参与机制，执行环境影响评价制度和“三同时”制度。 织梦好，好织梦

　　三、提升对外开放合作水平依托大兰州经济区建设和丝绸之路国际文化博览会、兰洽会等合作平台，紧盯丝绸之路经济带沿线国家和地区，构建对外开放合作新格局。争取重点外贸企业享受兰州新区综合保税区优惠政策。争取在霍尔果斯口岸设立定西外贸合作协调机构和企业产品展示窗口，促进优势特色农产品和特种石油钻采设备、电解铝及铝加工产品扩大对外出口规模。积极与中西亚国家开展劳务合作，推动职教机构开设阿拉伯语及其他适宜专业课程，支持大中专毕业生及“两后生”赴外工作，发展劳务输出贸易。加强与丝绸之路沿线地区文化合作交流，支持文化旅游企业设立代办机构或办事处，扩大书画、洮砚、剪纸、彩陶等特色文化产品、工艺品对外出口规模。进一步加大与全国妇联等机构和天津、金华等地区的交流合作力度，争取在定西共同建立外贸出口基地。充分发挥民间商会作用，积极参与省际、省部战略合作，与中西亚国家城市争取建立友好城市关系。大力发展契合中西亚、中东欧市场需求的贸易产品加工业，打造面向中西亚、中东欧的贸易加工基地。

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　　第十一章　 全面推进依法治市，不断优化发展环境

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　　坚持党的领导和人民主体地位，健全民主法治，创新社会治理，提升公共安全水平，建设公平公正和谐社会。 织梦内容管理系统

　　一、推进民主法治建设 织梦内容管理系统

　　（一）推进社会治理体系和治理能力建设。坚持依法治市、依法执政、依法行政协调推进，法治定西、法治政府、法治社会一体建设，法制教育、法治能力、司法公平同步提升，把经济社会发展纳入法治轨道，实现社会治理体系和治理能力现代化。加强法律实施监督，建立备案审查制度，认真落实宪法宣誓制度，开展国家宪法日纪念宣传活动、宪法法律集中宣传教育活动。研究制定立法规划，探索在规范城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面推进立法，加快制定与法律法规相衔接、体现时代特征、富有定西特色的地方性法规和规章体系。 内容来自dedecms

　　（二）加强法治政府建设。制定法治政府建设实施规划，规范行政组织机构设置，健全权力运行制约和监督体系，加快实施政府权责清单制度，完善审批制度。加强行政审批事项目录清单管理，对不符合法律规定设置的管理、收费、罚款项目一律予以取消。完善行政决策程序，落实听证制度，健全决策风险评估、合法性审查、终身责任追究及倒查机制。推行政府法律顾问制度，试行法律专务制度。全面推进政务公开，推广行政审批网上办理，建立市、县区政府跨部门统一执法信息平台。 dedecms.com

　　二、提升法治社会建设水平

　　（一）依法加强社会治理。强化社会治安综合治理，开展法治城市、县区和民主法治村（社区）、学法用法示范机关、诚信守法企业等多层次、多形式法治创建活动。建立健全社会组织参与法治社会建设机制，完善落实预防青少年违法犯罪和重点青少年群体管控体制，推广“两个全员参与”机制，依法加强宗教事务管理，保持宗教领域的和谐稳定。推行城乡社区社会治理网格化管理，基本实现公共安全视频监控联网应用。推广村（社区）法律顾问制度，加强流动人口服务管理，推进社区矫正监管中心、刑满释放人员过渡性安置帮教基地和法治教育学校建设，促进基层依法管理。开展双联法律服务直通车和法律援助便民服务活动，实现每县区至少有一个司法鉴定机构。探索建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制和政府购买法律服务制度，完善多元化纠纷解决机制。推动信访工作法制化，依法规范信访秩序，加强民间纠纷调解。 织梦内容管理系统

　　（二）加强社会信用体系建设。全面推进社会信用体系建设，大力推进政务诚信、信贷诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信等重点领域诚信建设。完善信用制度，制定失信黑名单、公共信用信息指导目录、信用信息征集和发布、信用服务机构管理等制度。加快建立信用信息公共数据库和市县信用信息共享交换平台，实现重点领域互联互通。建设统一的信用信息对外发布查询平台，加快实施统一社会信用代码制度，建立“信用定西”网站，实现信用信息共享。在招标投标、重大项目审批、投资项目管理、公共资源交易、政府采购、政府资金补助等领域率先使用信用信息，鼓励金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范信用风险，创建信用示范行业。强化信用监管体制，建立部门间分工明确、协同配合、统一高效的联合监管机制。健全信用评价机制，构建多层次守信激励体系，建立失信惩戒的部门联动机制，打造“信用定西”。 织梦内容管理系统

　　（三）深入推进平安定西建设。全面加强社会治安综合治理，严格落实维护社会稳定责任制。健全群体性突发事件应急处突体系。完善人防、物防、技防结合的立体化社会治安防控体系，推进公共视频监控系统升级改造，完成乡镇综合服务管理平台规范化建设。建立健全反恐维稳长效机制，有效提升保障人民生命财产安全的能力。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪和黄赌毒等违法犯罪活动，重点加强高危人群和青少年毒品预防宣传教育活动，建设市县区毒品预防宣传教育基地。集中治理危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题，提升群众安全感、满意度。建立全市网络安全、信息化工作统筹协调和网络舆情社会引导机制，推进网站实名制备案，严厉打击网络谣言和利用网络进行违法犯罪的活动，维护安全有序的网络环境。

　　三、健全公共安全体系 dedecms.com

　　（一）保障食品药品安全。加强食品药品监管能力建设，建立食品药品监管长效机制和追溯制度。健全食品药品检验检测体系，力争乡镇食药监管所规范化创建率和村级协管员覆盖率达到100%.实施食品安全放心工程，加强农村、学校、医院食堂等重点领域和儿童食品、保健食品等重点品种监管，确保网格化、外置化、可追溯等监管措施覆盖率达到100%，问题查处率100%.实施“中药饮片生产质量管理提升计划”，全面落实药品GAP、GMP、GSP规范标准和医疗器械质量管理规范。

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　　（二）加强安全生产监管。健全事故隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产社会治理能力现代化。建设三级四层一体化安全生产监管信息化体系，完成监管执法基础设施及装备标准化建设，乡镇安监站和村社安监室实行规范化管理。建立市级安全生产和职业卫生检验检测机构。落实企业安全生产主体责任，重点加强乡镇道路交通安全专项整治，建成农村道路视频监控系统，全面消除安全隐患。确保生产安全事故总量持续下降，亿元生产总值死亡率下降20%以上，工矿商贸10万从业人员事故死亡率、交通万车死亡率分别下降10%和20%以上。 dedecms.com

　　（三）提升产品质量安全。深入推进质量发展战略，加强质监能力建设，完成检验检测认证机构整合改革，组建定西市质量检验检测研究院，成立市县两级特种设备安全事故应急响应指挥机构和调查处理中心，推进特色农业地方标准制修订和农业综合标准化示范区建设。规模以上企业质量管理体系认证率、强制性认证产品认证率达到100%，产品标准覆盖率、质量监督抽查合格率达到95%以上。 copyright dedecms

　　四、弘扬社会主义法治文化提升全民法治意识，严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，制定并有效实施普法规划。加强普法讲师团、志愿者队伍建设，提升运用新媒体普法的水平和效果。完善国家工作人员学法用法制度，建立企事业单位法律知识培训制度，加强农村普法教育，完善社区普法工作机制。加强群众性法治文化建设，建设一批法治文化广场、法治文化长廊、法治一条街等法治宣传阵地，丰富法治文化产品。培育和践行社会主义核心价值观，开展多形式道德实践活动，加强城乡“道德讲堂”建设，积极开展助人为乐、孝老爱亲、敬业奉献、见义勇为等先进典型评选表彰工作，筑牢精神文明道德基础。加强法治机构建设，提升律师事务所、公证处、司法鉴定所规范化水平，力争规范化律师事务所占比达到80%以上，执业律师人数达到100人，各公证机构公证员达到2人以上。 copyright dedecms

　　第十二章　 保障措施

　　牢固树立改革思维和法制观念，更好地落实政府责任，强化人才支撑，规范社会主体行为，确保规划顺利实施。

　　一、加强规划组织领导切实加强党的领导，全面落实“3783”主体责任体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，推进各级领导班子建设，加强对经济发展重大政策措施的研究，强化经济运行宏观管理和调控。各县区、各部门要切实加强对规划具体实施的组织领导，紧紧围绕规划中明确的发展目标和战略定位，把握好本地区、本行业未来五年发展的重点和方向，以规划指导各项工作，确定重点工程项目，安排建设资金，将本规划确定的相关任务纳入本县区、本部门年度计划，明确责任和进度要求，强化约束指标和重大任务的组织实施。保障规划目标和任务的顺利实施。 copyright dedecms

　　二、加强规划衔接协调强化规划纲要引领作用，加强与专项规划、县区规划之间的衔接，确保规划的整体性和协调性，切实发挥专项规划、县区规划支撑作用。评估完善土地利用总体规划，统筹平衡、调剂建设用地指标，有效解决建设项目落地问题。引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，促进国土空间集约、高效、可持续利用。 内容来自dedecms

　　三、加强人才队伍建设深入实施人才优先发展战略，建立人才自由流动和高效配置的体制机制。以服务产业开发和重点项目建设为主线，以盘活用好现有人才为重点，发现、培养、引进科技领军人才、企业管理人才、高技能人才。统筹推进分层分类专业技术人才队伍建设，灵活引进急需紧缺人才，鼓励企业、高校、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进，力争专业技术人才总量达到6.2万人。实施高层次人才创新创业行动计划，鼓励科研院所、高等院校与企业间人才双向交流和兼职。加强公务员队伍建设和产业发展基础人才培养，进一步完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全有利于人才向基层流动的政策体系，充分调动各级干部工作的积极性。 本文来自织梦

　　四、加强规划监督评估 各县区政府和市直部门必须按照重大决策法定程序，采取具有针对性的措施推动规划实施。要采取多种方式开展规划宣传，调动广大群众积极性，使规划实施变成全社会的自觉行动。积极借助社会力量，开展规划中期评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况。因环境发生重大变化或其他重要因素确需调整修订规划，要依据法定程序审查报批。要进一步强化人大、政协及社会各界力量对规划实施的监督评估，加强审计监督，对年度实施进展、项目建设、重大事项落实情况及时公开并接受督查，及时发现规划实施过程中存在的问题和不足，并采取有效措施予以解决，确保规划顺利实施。