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    第二节着力建设旅游强市 copyright dedecms

　　开展“旅游+”行动，发展智慧旅游，构建现代旅游产业体系。支持纪南生态文化旅游区加快建成文化旅游的“湖北代表”、“中国品牌”。大力实施旅游景区建设和提档升级工程，创新管理体制，优化旅游环境，完善发展政策，努力把荆州建设成为鄂西生态文化旅游核心区、长江经济带重要旅游节点城市、南方大遗址保护和利用示范区、荆楚文化传承创新展示区、具有重要影响力的游客集散地和旅游目的地。2020年，旅游业总收入达400亿元，年均增长20%;旅游增加值占全市GDP的比重达8%以上;游客人次过5000万。 dedecms.com

　　加快旅游景区建设。实施旅游业“五大板块”建设计划，开发建设、升级改造一批重点旅游景区、景点，结合特色乡镇建设和美丽村落建设，创建一批休闲观光农业与乡村旅游示范区(或特色村)和特色景观旅游名镇(名村)，促进全域旅游经济发展。到2020年，全市4A级以上旅游景区达10家以上，荆州古城历史文化旅游区和洪湖蓝田生态旅游区争创5A旅游景区，国家生态旅游示范区或国家旅游度假区达到3家以上。 内容来自dedecms

　　专栏7—3旅游业“五大板块”

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　　荆州城区历史文化游：重点建设环荆州古城5环5A景区、关公文化园、荆州文博园、九老仙都二期、关帝庙、张居正文化园等项目，建成荆州古城核心游览区;建设郢都风华、楚史长河、纪南追忆、楚辞文苑、文化硅谷等五大文化旅游项目群，建成华强文化主题公园;建设楚王车马阵游览区、八岭山风景区、滨江景观带、江汉运河生态旅游带和章华寺佛教文化广场。 dedecms.com

　　松滋山水休闲游：建设游客接待中心、水上游乐休闲中心、洈水旅游广场、太阳岛狩猎场、独岛旅游、环湖公路等项目，提升洈水核心景区;加快白云边工业观光园、金松地质公园、卸甲坪温泉、洈水大坝——颜将军洞景区、小南海湿地生态旅游等项目建设。 dedecms.com

　　洪湖大湖风光游：围绕“生态游、红色游、温泉游、乡村游”四大主题，重点推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城金湾度假区、悦兮半岛、生态蓝田、“梦里水乡”洪湖西岸原生态湿地旅游区、监利周老嘴和瞿家湾红色文化旅游、华容古道旅游等项目建设。

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　　天鹅洲、蓝星洲生态湿地游：完善天鹅洲湿地生态旅游区游客中心、白鳍豚博物馆、天鹅洲宾馆、麋鹿景区人行栈道等设施建设，增强景区承载力;建设蓝星洲湿地、沙滩及基础设施。 织梦内容管理系统

　　三袁文化和休闲生态游：建设柳浪湖公园、荆江分洪北闸旅游景区、公安三袁风景区、黄山头风景名胜区等，形成北闸风景区、埠河葡萄园、三袁文化旅游景区、黄山头风景名胜区的旅游线路。 本文来自织梦

　　壮大旅游市场主体。鼓励旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式发展壮大，打造旅游规模、品牌企业。实施骨干旅游企业培育计划，支持荆旅集团、市文旅投构建旅游资源保护利用、项目投融资及运营管理于一体的市场化平台。推进旅游企业与“互联网+”深度融合，支持旅游电商、小微旅游加快发展。引进更多旅游市场主体开发旅游资源。增加旅游发展基金规模，发挥基金的导向及放大效应。

　　加强旅游产品开发。积极发展文化旅游、红色旅游、休闲旅游、养生旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游和老年旅游;鼓励旅游产品创新，支持发展低空飞行旅游、游艇旅游，推动旅游产品向观光、体验、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次旅游消费需求。引导支持高端休闲、旅游电商、文化创意、数字娱乐、旅游咨询等旅游新业态的发展。 织梦好，好织梦

　　延伸旅游产业链条。建立特色旅游商品研发生产基地，加大传统工艺和老字号旅游商品保护、开发、认定、推广的力度，打造“荆州礼物”系列产品。重点推出楚绣手工艺品、楚风漆木器、荆沙鱼糕、小胡鸭、公安牛肉等特色旅游商品。支持马山民歌、荆河戏、说鼓子等非物质文化遗产民间艺术的传承表演。到2020年，游客购物、休闲娱乐等旅游衍生花费占旅游总收入的一半以上。

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　　第三节完善公共文化服务体系 内容来自dedecms

　　增加公共文化投入，加强公共文化基础设施建设，实施一批文化惠民重点工程，完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的基本公共文化服务体系。

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　　加强公共文化服务设施建设。加快建设市图书馆新馆、博物馆综合陈列馆、新群众艺术馆、科技馆、档案馆和非遗展示中心;规划建设荆州大剧院、美术馆等文化设施。推动县级图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆、科技馆、档案馆、全民健身中心、青少年活动中心等公共文化设施建设。推进社区文化阵地小型文化广场、多功能活动室、图书室、阅报栏、文化长廊、健身场所等基层文化服务设施建设。发展公共图书馆、社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等系列群众文化，加大农村智能广播网、城市广播网运行管理维护，切实发挥文化服务和应急功能。加强图书馆、档案馆等数字化建设，不断提升管理、开发和利用水平。鼓励民办博物馆。重视史志鉴研究开发。 织梦好，好织梦

　　繁荣文艺精品创作。深入挖掘地方优秀传统文化和民俗文化资源，着力打造一批群众喜闻乐见的文艺精品和地方特色文化品牌。以精品力作为目标，在大型舞台艺术剧目、电影电视创作上实现突破。培育文化活动品牌，组织关公国际文化节、荆州(中国)龙舟节，筹划实施荆州艺术节等节庆文化活动，着力打造国内外具有较大影响的文化品牌。积极筹办国际性的文化艺术活动，以更加开放的姿态展示荆州文化形象。 织梦内容管理系统

　　创新文化体制机制。深化文化管理体制改革，推进文化事业单位分类改革，完善公共文化服务体系运营管理机制，加大政府购买公共文化服务力度。巩固拓展主流舆论阵地，推进荆州日报社、荆州电视台等单位改革创新，做大做强荆州新闻网等新兴媒体。健全互联网管理体制机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。 dedecms.com

　　大力发展体育事业。以校园体育为重点，推进青少年体育活动全面开展，创建一批体育传统项目、特色项目学校，重点推广“足球进校园活动”。增强群众体育锻炼意识，基本形成全民健身服务体系。发展社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站点。建立健全国民体质监测体系。加强基层公共体育设施建设，推动公共体育设施向社会开放，鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向对外开放。到2020年，全市人均体育场地面积0.67平方米以上。加强高水平体育后备人才培养，建设国家、省级体育后备人才基地，巩固提高羽毛球基地建设成果。

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　　第四节提高社会文明程度

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　　厚植文化底蕴，培育文明氛围，开展文明创建活动，大力推进社会主义精神文明建设，提高市民文化素质，倡导科学精神，弘扬传统美德，促进城市文明程度持续提升。 dedecms.com

　　传承优秀传统文化。发挥文化底蕴深厚优势，保护文化遗址，研究和发掘楚文化、三国文化和水文化的内涵和价值，继承和彰显楚人筚路蓝缕、兼收并蓄的精神特质，凝炼和弘扬荆州人文精神。加大对爱国者屈原、改革者张居正等的宣传力度。大力传播“公安三袁”的严明家规和敦厚家风。建设多种文化载体、运用各种艺术形式，唱响江汉风情民歌，舞出荆风楚韵，传扬荆楚文化。 copyright dedecms

　　弘扬时代精神。发挥新闻媒体的宣传舆论引领作用，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深入开展文明城市、文明单位、文明小区、文明乡村评选活动，大力加强精神文明品牌建设，形成一批特色鲜明、参与面广、生命力强、影响广泛、成效明显的精神文明建设品牌，引导市民文明修养提高。加大对“老姨妈精神”、“98抗洪精神”、“人链精神”、“小城大爱”精神的宣传，不断释放有利于社会和谐发展的正能量。 内容来自dedecms

　　提升市民素质。加强思想道德建设和社会诚信建设，以德育人、以文化人，不断提升公民文明素质和社会文明程度。加强广大青少年文明礼仪知识教育，建好市民学校、文化长廊、文化墙、宣传栏等阵地，开展文明社区、文明家庭、文明市民评选活动。把社会主义核心价值观作为市民教育的重点，树立一批“荆州好人”、“荆楚楷模”、“道德模范”，建立健全发挥先进模范作用的长效机制。注重家庭发展，普及公民道德规范和现代文明理念，凝练荆楚人文精神，在全社会营造崇德向善的良好风尚。 内容来自dedecms

　　第八章共建共享幸福荆州

　　把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，推进精准脱贫，扩大就业渠道，改善收入分配，完善基本公共服务体系，推进公共服务能力提升，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，实现与全省同步小康，建设幸福荆州。

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　　第一节实施精准脱贫

　　坚持扶贫开发与民生保障“两轮驱动”、区域攻坚与精准脱贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合。推进“三年扶贫攻坚行动”，按照“六个精准”“五个一批”的总体要求，大力实施驻村帮扶工程、龙头企业带动工程、能人带动工程、小额信贷工程、电商扶贫工程、创业就业技能培训工程和乡村旅游扶贫工程。到2018年，全市建档立卡的371个贫困村、13.56万贫困户、25.7688万贫困人口在全省率先脱贫。 copyright dedecms

　　推进产业脱贫。大力发展特色种养业及其加工业，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地，发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。重点扶持龙头企业及辐射带动力强的专业合作组织，带领贫困户在产业化经营中得到实惠。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度，扶持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型业态和特色生态旅游。大力推进“互联网+脱贫”，加快贫困地区商业网点信息化改造，出台贫困地区农副产品销售政策，支持贫困地区电商发展。 copyright dedecms

　　实施易地搬迁。科学规划，精准开展易地搬迁扶贫工作，统筹解决石首、监利、洪湖等县市的长江、洪湖渔民贫困户安居问题。充分尊重群众意愿，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定搬迁安置房建设标准，配套基础设施和公共服务设施。实现符合搬迁条件的贫困户应搬尽搬，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

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　　强化智力脱贫。推进“雨露计划”职业教育培训、农村实用技术培训，提高贫困劳动力技能水平。健全与扶持政策挂钩的带动增收激励机制，鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参与创业项目，支持创业致富带头人在贫困村创办企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，多渠道增加贫困村收入。实施贫困地区人才支持计划，鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业，鼓励教育、科技、文化、卫生、法律等专业人员和志愿者定期到贫困地区工作和服务，支持大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才。

　　促进整村脱贫。统筹使用财政资金，加大投入力度，着力实施交通、水利、电力、文化扶贫及危房改造、人居环境改善行动，整村推进，提高贫困地区生产生活条件。2018年，每个贫困村居民人均可支配收入达到全市平均水平70%以上，实现有主导产业，有5万元以上的集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源的“九有”目标。 织梦内容管理系统

　　完善政策脱贫。突出基本公共服务均等化，切实加强医疗卫生、教育、养老与就业保障、低保五保救助等，全力推进保障脱贫。建立财政专项、部门和社会力量帮扶、金融脱贫信贷、脱贫资源资本化等多元化投入机制，实行脱贫投入县级整合，确保脱贫长效化。加强脱贫资金使用绩效监管，推行精准脱贫绩效考核，完善脱贫攻坚绩效评估机制，实行严格的问责制。

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　　第二节提高居民收入 内容来自dedecms

　　实施就业优先战略，扩大就业机会，提高劳动者收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。落实国家调整收入分配政策，规范初次分配，加大再分配调节力度。

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　　深入实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。建立面向人人的创业服务平台，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。积极引导和鼓励大学生、农民工等重点群体返乡创业就业。大力提升就业服务水平，加强人力资源市场建设，发展人力资源服务业，强化创业就业培训和失业人员再就业工作，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中生、农民工、失业人员和转岗工人、退役军人实施免费培训计划，提高就业稳定性和质量，实现体面就业。积极构建和谐劳动关系，发挥工会组织协调作用，维护职工和单位合法权益。“十三五”时期，城镇新增就业42万人，城镇调查失业率控制在5%以内。 织梦好，好织梦

　　持续增加居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，提高城乡居民劳动报酬，推进居民收入增长高于经济增长。推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，建立市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，推进适应机关事业单位特点的工资制度改革。优化居民收入结构，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。

　　逐步缩小收入差距。动态调整全市最低工资标准。帮助低收入家庭开辟增收渠道，提高收入水平;千方百计提高农民收入，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。到2020年，城乡居民收入比例由1.85∶1缩小到1.7∶1以下。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例由2.6%提高到11.3%。 dedecms.com

    第三节办好人民满意的教育 内容来自dedecms

　　把教育摆在优先发展的战略地位，充分调动全社会力量关心和支持教育，不断提高社会资源对教育的投入。扩大优质普惠学前教育资源，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动普通高中教育普及和多样化建设，构建现代职业教育体系，推动高等教育创新发展，畅通继续教育、终身教育渠道。到2020年，基本实现教育现代化，努力建成教育强市。 织梦内容管理系统

　　深化教育综合改革。推进办学体制、管理体制、人才培养模式改革，建设现代学校制度。加快教育改革创新，深化基础教育、课程改革、推进中考改革和招生管理。着力打造中心城区教育龙头，加大教育统筹力度，进一步理顺市、区教育管理体制，促进城区教育一体化发展，扶持和培育一批省内一流、具有区域影响力和带动力的名校，提升荆州教育的综合实力和竞争力。 dedecms.com

　　大力促进教育公平。以学校建设标准、师资配备均衡、教育质量优良、教育评价科学为目标，办好每一所学校，关注每一位学生，切实保障随迁子女、留守儿童和残疾儿童受教育权。推进公共教育资源向农村地区、边远地区、民族地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，加快缩小城乡、区域间的差距，大力推进基本公共教育服务均衡化。全面落实家庭经济困难学生资助政策，继续实施农村义务教育“两免一补”，健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，分类推进落实中等职业教育免除学杂费政策，完善大学生助学贷款和生源地贷款体制机制。

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　　巩固提升教育质量。注重教育内涵发展，硬软件建设并重，加强教师队伍建设，鼓励特色立校、质量强校，建立健全教育质量保障体系。加快发展学前教育，规范学前教育管理，进一步解决好“入园难”问题。均衡发展义务教育，全面改造薄弱学校，基本实现县域内义务教育优质均衡发展，学校标准化建设基本完成。合理调整高中学校布局，整合高中教育资源，深化高中课程改革，推动普通高中特色发展、多样化发展，提高普通高中办学水平。大力发展现代职业教育，打造荆州职业教育集团品牌，加强职业院校基础能力建设，推进职业教育信息化，深入推进校企合作，深化产教融合，探索现代学徒制等人才培养模式。内涵发展高等教育，深化校地合作机制，全力支持长江大学建设优势突出、特色鲜明的高水平综合性大学，支持在荆高校的实践教育基地、实验教学示范中心、精品示范课和研究生教育创新基地建设，提升服务荆州发展的能力。积极鼓励社会力量办学，促进民办教育优质特色发展。 织梦内容管理系统

　　专栏8—1“十三五”教育发展重点项目

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　　深化义务教育课程改革实验区建设：以发展规划、经费投入、学校建设、教师配置、教育机会、教育质量等城乡一体化为重点，探索构建义务教育城乡一体化发展机制，努力实现义务教育高位均衡。 织梦内容管理系统

　　普通高中教育质量提升行动计划：提高普通高中整体办学水平，重点建设高水平的普通高中，集中办好体育、艺术特色高中，建立学科教学研究实验学校，组建拔尖创新人才培养实验基地(班)。 织梦内容管理系统

　　现代职业教育体系建设：构建“4+3+1”体系，办好荆州理工职业学院、湖北中医药高等专科学校、荆州职业技术学院、荆州教育学院4所高职院校，荆州技师学院、荆州市机械电子学校、荆州市创业学校3所中职学校，县市区办好1所职业教育中心。建设省级品牌专业，创建国家、省级示范实训基地和省级高水平示范性职业院校。 织梦内容管理系统

　　中小学“名师名校长”培养工程及骨干教师培养计划：培养一批湖北特级教师、湖北名师、湖北名校长，造就一支师德高尚、教学成绩突出、学科教研究影响力强的骨干教师队伍。到2020年，全市中小学教学科研“双优型”骨干教师比例达到20%左右。

　　教育信息化建设：全面建成信息化教学环境，搭建荆州智慧教育云平台自有教育数字资源库、协同办公系统和视频会议系统，推进信息技术与教育教学深度融合，以信息化带动教育现代化。 织梦好，好织梦

　　完善终身教育体系。高度重视人的终身发展和学习需求，鼓励多种形式和渠道参与学习。充分发挥远程教育等新型教育手段的优势，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭。加快推进教育信息化应用，推进优质教育资源共享计划。充分发挥党校、行政学院、市民学校、老年大学等教育资源的理论教育、阵地教育、特色教育的作用。大力发展成人高等教育，规范发展在职研究生教育，鼓励居民自我提升。到2020年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

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　　第四节提高全民健康水平 本文来自织梦

　　深化医药卫生体制改革，扩大基本公共卫生服务项目，提升农村医疗水平，加强疾病防控、精神卫生、残疾康复工作，大力推进公共卫生服务均等化。建立比较完善的公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生机构管理体制与运行机制;形成四位一体、覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全省先进水平。

　　专栏8—2“健康保障”建设目标

　　健康指标：平均期望寿命达到78岁;婴儿死亡率控制在7‰以下;五岁以下儿童死亡率控制在9‰以下;孕产妇死亡率控制在十万分之十七以下。

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　　卫生资源指标。病床数 34223张;执业(助理)医师数 13163人;注册护士数16380人。

　　预防控制传染病：以乡镇为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率90%以上;人群乙肝表面抗原携带率降至5%以下;肺结核患者系统管理率90%以上;人、畜血吸虫病感染率控制在1%以下。 织梦好，好织梦

　　健全医疗保障制度：新农合参合率稳定在99%以上，住院政策范围内补偿比达到75%以上，门诊统筹覆盖率达100%。

　　全面深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革，调整公立医院规划布局，转变公立医院治理结构，建立科学的补偿机制，切实破除“以药补医”。加大医疗集团和医疗联合体组建力度，建立医药分开，分级诊疗的就医格局。规范诊疗行为，明显缩短病人候诊时间，实现同级医疗机构检查结果互认。不断提高新农合保障能力及重特大疾病保障水平，全面推进新农合支付方式改革，实现新农合制度的持续健康发展。切实完善基本药物制度和基层运行机制。严格实行药品零差价销售政策。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心达标建设。落实村医待遇，拓展乡村医生签约服务试点，保障农村居民健康，持续开展“家庭医生进万家”活动。积极探索社会化办医，落实非公立医疗机构与公立医疗机构同等对待政策，支持和引导社会资本以多种形式参与公立医院股份制改革，引领社会资本在城乡结合部、城市社区、开发园区、郊区兴办综合医院或专科医院，满足人民群众多元化的健康服务需求。

　　提高医疗服务质量和水平。加强医疗服务体系建设。加大医疗卫生机构、康复医疗服务、计生服务机构的建设投入，以市中心医院、一医院、中医院等为核心，建设全省长江城市群医疗卫生中心。提升医疗服务质量，严格医疗服务管理。着力构建和谐医患关系。深化平安医院创建，加强院前急救建设，强化无偿献血管理。健全医疗纠纷人民调解机制，加强医德医风建设，推广便民惠民措施，不断优化诊疗流程。加大省、市级临床重点专科创建力度。提升中医药服务能力。深化基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程，加快中医卫生院医师规范化培训基地建设，提升中医药影响力。

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　　增强公共卫生服务能力。加强疾病预防控制，完善联防联控机制，确保全市疫情平稳。加大传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治力度，加强医疗急救网络、卫生应急、妇幼保健、卫生监督、精神卫生防治、职业病防治等公共卫生服务体系建设。加强卫生应急演练，着力提高突发公共卫生事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。推进基本公共卫生服务均等化，健全公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工合作机制。提升妇幼保健和社区卫生服务水平。加大妇幼保健服务体系建设力度，实施妇幼保健惠民工程，提高妇女儿童健康水平和出生人口素质。巩固血吸虫病防治成果，有效控制人畜感染血吸虫，彻底改造钉螺孳生环境，杜绝新感染发生，实现传播阻断目标。强化依法综合监督，深入开展打击非法行医、虚假违法医疗广告等专项行动，严厉打击“黑诊所”、非法采供血等违法犯罪行为，保障人民群众健康权益。深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，建立城乡环境卫生整治长效机制。 dedecms.com

　　专栏8—3卫生计生建设重点工程 内容来自dedecms

　　基础设施建设：市中心医院荆北新院、慢性病预防与控制协作示范中心、全科住院医师培训基地;市一医院门诊住院大楼、健康管理中心大楼、医技大楼及肿瘤、妇幼、眼科专科医院和康复养老医院;市中医院全科医生培训综合楼、中医特色大楼和制剂工厂;市二医院整体搬迁、市老年病院改造;市血吸虫病专科医院、市开发区人民医院;市传染病(胸科)医院ICU病房扩建、新建负压病房、应急病房;市妇幼保健院业务楼。 dedecms.com

　　服务能力建设：市人口健康信息化工程;市疾控中心机构实验室信息管理系统;血吸虫病健康教育与培训基地、血吸虫病疫情监测体系、血吸虫病防治展览馆。 本文来自织梦

　　社区医疗建设：市中心医院万达社区医疗服务中心;市二医沙北新区社区卫生服务中心、荆州开发区季家台社区卫生服务中心改扩建、沙市区崇文社区卫生服务中心改扩建。

　　疾控中心建设：市疾控中心食品安全风险监测省级重点实验室、生活饮水安全检验项目，市血吸虫病数据信息、突发疫情预警与应急响应管理平台、血吸虫病预防控制机构实验室规范化建设。 织梦好，好织梦

　　严格食品药品安全监管。深入推进“治理餐桌污染，建设食品放心工程”，加强监督执法，动态实时监管食品药品生产经营。加强技术审评、检验检测、检查认证、监测评价和风险评估等综合技术支撑能力。加大各方参与、群防群治的社会监督力度，构建社会共治格局。完善食品药品安全责任追究机制。

　　专栏8—4食品药品安全监管重点工程

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　　基础设施建设：市食品药品检验所区域性检测中心;乡镇(街道)派出机构办公业务用房;建设2000个食品药品安全科普宣传站。 dedecms.com

　　提升监管能力建设：推进检验检测机构的基础设施、仪器设备全面达标，配备执法基本装备、取证装备、快检装备和应急装备。

　　监管信息化建设：建立12331食品药品投诉举报网络信息管理系统，建设覆盖全市、全品种的药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械的基础信息数据库。配备食品药品监督执法移动终端，建立风险预警系统和食品药品电子追溯系统。 copyright dedecms

　　第五节完善社会保障体系 内容来自dedecms

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，实施全民参保计划，实现社会保障全覆盖，稳步提升社会保障水平。完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险制度。完善社会救助体系，健全住房保障体系。 dedecms.com

　　健全基本养老保险制度。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，继续扩大基本养老保险覆盖面。推动机关事业单位养老保险制度改革。实现城乡居民社会养老保险全覆盖。完善被征地农民养老保险和基本生活保障制度，实行先保后征。完善养老保险制度衔接办法，建立基本养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民社会养老保险的基础养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。 dedecms.com

　　扩大基本医疗保险覆盖面。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，全面建立城镇职工和居民大病保险制度。将城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的参保率提高到95%以上，新型农村合作医疗全覆盖，完善城镇居民职工医疗保险市级统筹。完善医疗保险异地就医和转移接续政策，推进各项基本医疗保险制度之间衔接，巩固和完善居民医保门诊统筹制度，完善基本医疗保险住院医疗费用结算办法。健全事故预防、工作补偿、职业康复“三位一体”的工伤保险机制，积极发展工伤社会保险和商业保险。完善生育保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险。

　　完善社会救助体系。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，建立社会救助部门联席会议制度，建立统一的服务工作平台。加大主动救助力度，建立以救助站为主、以志愿者、警察、城管等为辅的救助网络。完善临时救助和流浪乞讨人员救助制度，逐年提高救助标准。缩小低保户、低保边缘户和困难家庭在获得救助方面的差距。加强救助管理机构基础设施建设，完善救助管理体系，切实保障生活无着落流浪乞讨人员生存权益。 dedecms.com

　　加强住房保障。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障供应体系，积极探索建立解决低收入家庭住房困难的长效机制。大力推进棚户区改造，满足企业困难职工和原有公租房的中等偏下收入困难户的住房需求。到2020年，城镇棚户区住房改造8.17万套。完善住房公积金管理体制，提高住房公积金使用效率，加大对职工住房消费的支持力度。整合农村特困家庭危房改造专项资金、福利彩票公益金、财政脱贫资金以及农户自筹资金，全面实施农村特困家庭危房改造工程。

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　　第六节促进人口长期均衡发展

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　　坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。实现控制人口总量与提高人口素质、改善人口结构并举，促进人口与经济社会协调可持续发展。

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　　积极应对人口老龄化。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，落实渐进式延迟退休年龄政策。完善高龄老年人津贴政策，提升养老服务水平。加快城乡公办福利机构建设，积极探索集中供养、分散供养有效途径，不断提高供养水平。推进城镇社区养老服务中心、农村老年人互助照料活动中心建设，鼓励有条件的村建设具有日托或全托功能的农村幸福院。推进医养结合，建立医疗机构与养老机构合作模式。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

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　　健全妇女儿童和青少年保障制度。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女平等受教育权，维护妇女就业和社保权利，保障妇女健康权益。坚持儿童优先，优化未成年人成长的社会环境，加大对留守儿童等弱势儿童群体的社会保障力度，切实维护儿童和青少年的合法权益。加快建设市、县(市、区)妇女儿童中心等基础设施。积极推进青少年事务社会工作专业人才队伍和青少年综合服务平台建设，建立健全支持青少年事业发展的政策体系，满足青少年多元化需求，促进青少年健康全面发展。

　　提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，健全以康复、扶贫、教育、就业、社会保障、文化体育、无障碍等扶残助残服务体系。加强特殊学校建设，强化特殊教育服务功能。逐步提升儿童和残疾人福利服务水平，为孤残儿童健康成长创造良好条件。

　　第九章提高开放经济水平

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　　实施更加积极主动的开放战略，把扩大开放与产业结构优化升级紧密结合起来，与加快区域经济发展紧密结合起来，努力发展内陆开放型经济，不断拓展开放领域和空间，加快构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。 dedecms.com

　　第一节大力推进区域合作 dedecms.com

　　抢抓国家实施长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区战略的历史机遇，充分发挥荆州区位优势，推动对内对外开放，构建开放新格局。加强与荆门、天仙潜辐射带动区的联动合作。深化与“两圈两带”、“宜荆荆”、江汉运河生态文化旅游带毗邻城市间交流合作，深入推进全省“一元多层次战略体系”的荆州实践。 copyright dedecms

　　全面对接长江经济带。落实长江经济带发展规划，谋划基础设施、产业发展、新型城镇化、生态文明等一批重大项目、重大工程，积极争取政策支持。做好本辖区内长江经济带产业发展的统筹安排，加强与长江经济带重要节点城市的对接和跨区域合作，形成长江经济带产业相互补充、集聚发展的良好格局。重点实施荆江河段航道整治工程、提高支流航道等级、优化港口功能布局等。 本文来自织梦

　　主动对接长江中游城市群。沿“二广发展轴”，加快推进城乡统筹发展、基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享、深化开放合作，重点构建内通外联的综合运输体系。整合发展沿江旅游线路，共同打造高铁旅游走廊等精品旅游路线和国内外知名旅游品牌。实施旅游信息互通，加快推行旅游“一票通”。探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度，推动社会保障卡在城市群内通用，逐步实现异地就医即时结算。 copyright dedecms

　　共同建设洞庭湖生态经济区。全力推进四湖流域综合治理工程，实施防洪排涝、血防综合治理、水生态环境治理与恢复、土地综合治理、综合交通建设、粮食安全保障等工程。深化与岳阳、常德、益阳等地交流合作，协调推进荆南水资源均衡配置工程和省际综合交通畅通工作。结合城市水环境综合治理，开展主要河湖连通工程及水质水源保护、水系清淤、整治，活化水系，恢复河湖周边生态环境等。修复湖泊生态环境，加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理，开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等。加快实施洞庭湖流域水污染防治，推进农村环境综合整治、水产养殖污染防治、产业园区污水处理、城镇污水处理厂建设运行、湖区内湿地建设和保护等，加强区域合作，整体联动。

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　　积极参与“一带一路”建设。按照市场导向和企业自主决策原则，坚持分域施策、重点突破，以政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通为主要内容，推动与“一带一路”沿线国家在优势产业产能、工程建设、资源开发、人文交流等领域的务实合作。支持高端制造业企业通过并购，合资合作，购买知识产权以及技术入股等形式，在境外投资建设研发中心。大力开拓国际承包工程市场，鼓励企业以工程换资源等方式，承揽附加值高、影响大的交通、能源等大型项目，增强带动大型成套设备和相关材料的出口能力。引导工程企业承建境外项目。鼓励有条件的企业“走出去”开展境外投资。引导优势出口企业开设境外贸易公司，支持具有海外经营能力的企业设立境外加工厂。

　　第二节积极承接产业转移 dedecms.com

　　坚持在承接中创新、在创新中承接，着力转变对外经济发展方式，努力把国家级湖北荆州承接产业转移示范区核心区建成中部地区承接产业转移的优秀示范区、人水和谐可持续发展的先行区、跨区域合作与产业转型发展的综合试验区和湖北经济发展的重要增长极。

　　提升承接产业的质量。坚持利用外资与自主创新、产业转型升级、区域协调发展相结合，鼓励和引导外资投向先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。推进荆州经济技术开发区创建国家级高新技术产业开发区，发挥荆州开发区龙头引领作用，加强开放平台建设和提档升级，把开发区、工业园区建成对外开放、承接产业转移平台。 本文来自织梦

　　提升利用外资水平。大力推进产业链招商，开展集群式招商，建立沿江区域联动机制，加强与重庆、上海等沿江城市对接。推动引资与引技、引智深度融合，积极承接国际资本、沿海沿江、京津冀产业转移，着力吸引世界500强、中国500强、民营500强及行业龙头企业落户荆州。支持具备条件的企业在境外直接融资。积极争取并有效利用世界银行贷款、国际金融组织贷款。

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　　加快外贸优化升级。大力培育出口基地和出口品牌，加快发展外向型产业集群，不断提升出口竞争力。鼓励进口先进技术、关键设备及零部件、资源含量高的产品，搭建进口促进平台，增强进口对经济发展的促进作用。推动与韩国江陵市等友好城市的交流合作。

　　第三节拓宽对外开放平台 dedecms.com

　　加强与沿海、沿边口岸通关协作，融入长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化，实现信息互换、监管互认和执法互助。加强关检协作配合，全面实现“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推进“一站式”作业。全面推进荆州水运口岸建设，大力建设盐卡保税物流中心(B型)，积极创造条件申请设立综合保税区。加快荆州港松滋港区海关监管场所、检验检疫查验场所“两区合一”建设。 dedecms.com

　　争取创造条件申请设立海关特殊监管区域，推进电子口岸建设，加强与沿海沿边口岸通关协作，依托沿长江大通关模式，推动区域通关一体化。力争荆州水运口岸(盐卡港口岸)获批国家级对外开放口岸、固体废物(废纸)进口指定口岸。加快完善基础设施，加强港口集疏运体系建设，提升水运口岸对外开放水平。 copyright dedecms

　　组织开展各类境内外展会、经贸洽谈活动，注重发挥会展业溢出效应，为企业搭建多元化对外交流平台。鼓励优势产业发展跨境电商业务，支持电商企业创立自有品牌，建立海外营销渠道，加快设立海外仓，压缩渠道成本。学习借鉴自贸区先进经验，力争在沿江开放中走在前列。 织梦内容管理系统

　　第四节优化开放服务环境 本文来自织梦

　　营造良好商业环境，为企业培育外贸竞争新优势提供支持。加强贸易政策与财税政策、货币政策、金融政策的协调，保持政策的稳定性和连续性;完善纵向联动、横向合作工作机制，提高贸易便利化水平;加大知识产权保护力度，规范市场秩序，保护企业的创新积极性。 织梦内容管理系统

　　注重政策精准发力，重点支持中小微外贸企业开拓市场、培育对外项目，着力打造国际产业招商平台。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用，引进和培育一批国际化的设计咨询、资产评估、信用评级、法律服务等中介机构。推行对外经贸负面清单制度。

　　第十章提升社会治理能力

　　健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设平安荆州。持续创建全国社会治安综合治理优秀地市，争创“长安杯”。 本文来自织梦

　　第一节构建现代化社会治理格局 copyright dedecms

　　改变传统管理思维，坚持现代治理理念，借助系统方法和信息技术，为实现“十年大振兴”营造和谐的社会环境。

　　创新城乡社区治理。充分发挥社区在社会治理中基础性作用，进一步明确社区与政府部门、街道办、驻地单位和物业管理单位之间的服务、指导与监督关系。规范街道办事处的指导职能，以区政府为主体，出台街道办事处指导社区居委会工作规范，倡导采取委托服务、购买服务、签单服务等社会化的工作方式，从源头上为社区“减负”。建立社区自治长效机制，发挥好居委会的主导作用，理顺社区各类社会组织的关系，形成共建、共管体系。完善“网格化”治理，统筹各种网络工具和信息化平台，以网格化的方式，建立公众与政府的互动网络化平台。理顺网格员、网格管理中心、综治办、社区之间的关系，提高网格员的履职能力。推动网格办、综治办和社区工作重心下移，实现从管理向服务转变，从突出权力主体向突出义务主体转变。充分发挥市场的作用，让营利企业和非营利组织参与居民服务和社区治理，满足居民日常生活的各种需要。 dedecms.com

　　增强社会自我调节能力。推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接，构建“政社互动”新模式。健全城乡社区综合服务管理平台，推进社区网格化管理，促进公共服务、便民利用服务、志愿服务有机衔接。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。践行社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。 织梦内容管理系统

　　完善新型科学决策机制。围绕全市经济社会发展重大问题,开展调查研究，构建服务市委、市政府决策的智库体系。建立重大决策社会稳定风险评估制度，规范决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等程序，防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发的重大群体性事件。 copyright dedecms

　　第二节加强社会治安综合治理

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　　以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系，完善基础综合服务管理平台，加大人防、物防、技防建设投入，继续加大“天网工程”建设，加快“公安云”大数据建设和运用，全面提升政法综治维稳工作信息化建设和应用水平，使预警更加科学、防控更加有效、打击更加精准。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升综合运用经济调节、行政管理、法律规范、道德约束、心里疏导、舆论引导等多种手段，调处化解矛盾的能力和水平。加快推进人民调解、行政调解、司法调解相联动，调解、仲裁、诉讼相衔接的工作机制，努力实现“小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交”。始终保持严打高压态势，强力推进重点整治，打早打小，露头就打。提升防暴反恐能力和水平。全面深化基层平安创建，大力开展平安村(居)、平安乡镇(街办)、平安县(市区)、平安单位创建活动，提升平安创建水平，不断提高人民群众“一感两度两率”。 本文来自织梦

　　第三节强化公共安全保障 copyright dedecms

　　健全安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的体系，共建全方位、立体化、现代化公共安全防控机制，提高维护公共安全能力水平。

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　　加强生产安全管理。树立安全生产红线意识，实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，强化企业安全生产的主体责任，严格执行安全生产事故责任追究制度。全力推进隐患排查治理标准化、数字化体系建设，加快推进区域、行业安全生产网格化管理，实现安全生产监管企业全覆盖和区域全覆盖。加强安全生产监管队伍建设，加强安全生产宣传教育培训，提高安全生产监管队伍的专业化水平。持续深化重点行业领域安全生产专项整治，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。

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　　健全防灾减灾救灾体系。加强灾害管理信息系统的开发应用，建立市、县、乡三级联网，政府灾害管理部门救灾资源共享，实现灾害管理信息化。强化防灾、减灾、救灾应急队伍。进一步完善定期季度会商与特大灾害适时会商工作制度。完善防灾、减灾、救灾应急机构和相关职责，组建政府减灾委员会，提高灾害应急协调能力。探索救灾工作社会参与机制，积极引导、利用社会组织灾害应急力量。加强救灾物资储备仓库建设，强化救灾物资储备保障。 织梦内容管理系统

　　健全应急管理机制。建立和完善“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系;完善各类应急管理信息共享网络和科学预警体系;加快应急指挥中心及基地建设，广泛建立各类专业抢险救援队伍，构建“社会动员、全民参与”的防范救援体系;建立形成“职责明确、任务落实、协调有序、准备充分”的应急保障体系;加快形成“点面结合、条块结合、专群结合、平战结合”的应急管理运作机制，形成“党委领导、政府管理、部门协同、社会动员、公众参与”的应急管理新局面，全面提升企业自我应急处置水平和能力。 本文来自织梦

　　第四节推进军民融合共建

　　完善国防动员体制机制，积极支持驻荆人民解放军、武警部队的建设;深入推进双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。 内容来自dedecms

　　全面落实国防动员。推进军民协同创新，推动军民两用技术产业化，建设军民融合公共服务平台，不断提高军民融合发展的意识，健全军民融合深度发展的机制。完善相互配合、部门整体联动的国防动员运行机制，加强人民防空、国民经济动员、交通战备等国防动员机构建设，细化动员预案，形成与部队作战预案相配套、与政府相关预案相衔接、与完成多样化军事任务相适应的预案体系。搞好国防动员潜力统计调查，准确掌握相关资料、储备生产、地域分布和可动员征用等情况。依托军地现有物资储备体系，重点推进应战应急物资装备的储备，搞好重点目标保障衔接，实现军民通用物资装备在应战保障、应急使用方面的衔接。制定军民融合专项规划，推进军队保障社会化建设。 dedecms.com

　　认真做好双拥工作。继续发扬“全国双拥模范城”品牌效应，巩固“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的新型军政军民关系。充分利用广电报刊等主流媒体和网络微信等新兴媒体，营造双拥创建氛围。帮助优抚对象排忧解难。加强国防教育和后备力量建设。 内容来自dedecms

　　第十一章推进民主法治建设

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　　坚持依法治市，运用法治思维和法治方式，推动经济和社会发展;充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商，依法保障人民群众的利益。 copyright dedecms

　　第一节加快推进依法治市

　　坚决维护宪法法律的权威，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益，维护社会公平正义和安全稳定。 织梦好，好织梦

　　推进地方立法。围绕授权的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，完善地方立法的体制机制，规范立法工作制度，建立立法工作机制。加强立法队伍建设，着力建设立法专门队伍、立法咨询队伍和立法研究队伍。深入推进科学立法、民主立法，规范立法内容，严格立法程序，建立立法后评估制度，提高立法质量。增强法律法规的及时性、系统性、针对性和有效性，健全地方性法规规章，实现经济社会各方面有法可依。

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　　坚持依法行政。推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。全面落实政府法律顾问制度。进一步健全科学民主依法决策机制和程序，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。深入推进执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格公正文明执法，完善执法程序，落实执法责任制，加强执法监督。以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开。强化法治政府建设考核，进一步优化考核指标体系、考核方式方法。完善监督机制，强化行政与审计执法监督，进一步加强监察机关和审计机关的监督力度。 织梦内容管理系统

　　保证公正司法。推进司法体制改革，优化司法职权配置，保障公检法司各司其职、各负其责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约。规范司法行为，依法加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，提高司法的公信力。 copyright dedecms

　　建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，经常性开展群众性法治文化活动，增强市民自觉守法、遇事找法、解决问题依法的积极性和主动性。提高党员干部法治思维和依法办事能力。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 dedecms.com

　　第二节弘扬社会主义民主政治

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　　坚持和发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，大力发展基层民主，加强社会主义协商民主建设，健全权力运行制约和监督体系。 内容来自dedecms

　　加强协商民主制度建设。推进协商民主制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。充分发挥政协委员、党派团体、社会组织等在立法协商中的重要作用，健全立法论证、听证、评估机制。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

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　　大力发展基层民主。最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。 内容来自dedecms

　　支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会治理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。切实做好侨务和对台工作。 内容来自dedecms

　　第十二章健全规划实施机制

　　本规划由市人民政府组织实施。要坚持党的领导，明确各级政府职责，建立责任明确、高效协调的规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化资源配置，动员和引导全社会力量共同推进更好实施。加强规划监督评估，确保完成纲要确定的发展目标和任务。 dedecms.com

　　第一节加强规划组织实施

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　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。不断完善全市国民经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、配合密切、监督有效的实施机制，全面落实规划确定的各项任务。切实加强各级各类规划与总体规划的有效衔接，推进市县层面“多规合一”试点工作，提高政府空间管控水平和治理能力，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

　　进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围，保证规划目标如期实现。各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和专项规划的实施;引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力;动员全社会关心和支持“十三五”经济社会发展，形成全社会共同参与规划实施的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　第二节强化重大项目支撑

　　按照以规划促项目的原则，围绕产业发展、基础设施、生态环保和民生保障，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目滚动发展、有序推进的长效机制，集中谋划、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目。加强重大项目建设管理，建立重大项目库，分年度推进实施，严格重大项目工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。各级政府要营造良好的政治环境、市场环境和社会环境，有序推进重大建设项目的组织实施，认真落实工作任务，强化实施效果，保质保量实现发展目标。

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　　第三节完善监督评估机制 织梦好，好织梦

　　加强规划实施监督评估。自觉接受市人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大人民群众对规划实施的意见建议。积极开展中期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程遇到的问题。建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化导致实际运行与规划目标发生大的偏离，由市政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。

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