辽宁省沈阳市智慧城市总体规划(2016-2020年)（中）

　　建设光网城市。积极推进宽带沈阳建设，加快光纤网络建设，发挥三大通信运营企业的主体作用，推进新建区域宽带共享接入网络部署和已建区域网络扩容升级，优化网络结构，提升网络质量，持续扩大网络基础设施覆盖范围和深度。城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，农村地区积极推进宽带乡村工程，加快宽带网络向行政村延伸，有条件的农村地区推进光纤到村，加快部署基于IPv6技术的下一代互联网试点应用。

　　建设无线城市。完善3G/4G网络建设，加强对5G技术的研究和探索，适时推动新一代移动网络建设。推广基于北斗卫星导航系统的基于位置服务。加快WLAN建设，扩大无线网络覆盖范围，推进建设多层次、立体覆盖的无线网络，提升公共交通、行政办公、旅游景点、医院、高校、商业金融等重点场所WiFi网络覆盖率，优化网络服务质量，鼓励社会资本进行WiFi接入点建设，构建支撑各类移动互联网应用的无线城市一张网。织梦好，好织梦

　　完善电子政务网络。继续扩大电子政务网络覆盖范围，整合各类专网资源，建成纵向到底、横向到边的电子政务网络体系。加快推进电子政务建设，注重云计算、大数据等新技术应用，强化电子政务网络建设全流程管理。

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　　统筹要求：统筹各运营商网络布局和建设需求，共享基站资源。优先使用已建网络，统一全市政务网络和公共部门互联网接入。本文来自织梦

　　2.统筹建设城市智能化基础设施。

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　　推进城市地下综合管廊建设，整合全市范围内水、电、气、热、通讯等各类城市信息基础设施，配套建设传感器、RFID标签等附属设施，提高智能化感知和监控管理水平。构建城市智能化基础设施公共信息平台，推进市政综合管网数据资源可视化，实现辅助审批、智能分析、共享服务及维护，以及在线监督、监控预警、突发事故应急管理和信息发布等功能。

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　　统筹要求：充分利用已建设施，统一编码标准，新建设施标准管理，各类信息统一接入城市智能化基础设施公共信息平台。统筹建设需求，共享管网资源。

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　　3.集约化整合云计算中心。 copyright dedecms

　　以政府引导、市场为主的模式，加强政务云建设，提升政务云服务能力，加快基于超云平台的大数据应用基地建设，推进各通信运营企业建立互联网数据处理中心，构建面向各类用户的服务框架体系，为各级党政机关、企事业单位、科研院所提供一体化的云计算服务能力，提高业务承载能力和集约化水平。建立市政务云与社会“公有云”分工合作机制，将政府部门各核心业务和涉及敏感信息的电子政务系统逐步迁移至市政务云，将其他电子政务系统以购买服务的方式逐步迁移至社会“公有云”服务平台。织梦好，好织梦

　　统筹要求：统一建设云计算服务能力，原则上不新建机房，各单位现有机房逐步向统一政务云迁移。内容来自dedecms

　　(二)统筹全市数据资源体系，构建“智心”。 织梦好，好织梦

　　1.完善城市基础数据资源建设。加快完善人口、法人、空间地理信息、宏观经济、信用信息等五大基础数据库建设。以全市各部门现有数据资源为基础，结合社会治理、民生服务、企业经营等领域需求，加强主题数据库建设，为智慧城市建设提供全面、及时、准确的信息资源，为政府公共管理、居民生活服务和企业生产经营提供有力的信息支撑。织梦好，好织梦

　　统筹要求：推广基础数据资源的数据采集、命名、格式和接口等行业标准，出台地方标准，规定政府业务系统和数据库要预留“城市标准数据输出接口”，以保障各部门业务数据输出格式的一致性和兼容性。 copyright dedecms

　　2.完善政务数据资源目录体系。制定完善政务数据资源采集、更新维护、共享交换、评估监督相关的各项制度和标准，建立政务数据资源管理与使用的长效机制。加强对全市数据资源需求的梳理，明确数据来源和需求，明确管理与使用的权责，按“一数一源”方式加快推进数据资源的统一采集、管理和共享，提升政务数据资源质量。织梦好，好织梦

　　统筹要求：各部门应当无偿为数据中心及其他部门提供政务数据共享，及时响应其他部门提出的共享需求。

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　　3.建设数据共享交换平台。加快建设部署统一的市级数据共享交换平台，基于政务信息资源目录体系，实现各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证和统一交换。建立以信息资源共享为核心的政务协同工作机制，统一数据交换标准和接口规范，实现不同网络、不同系统之间的互联互通和交换共享。基于统一的数据共享交换平台，实现政务部门间的信息共享和业务协同。避免区县分散建设同类平台，避免重复建设。在此基础上，逐步汇聚企业、互联网以及城市物联数据，由政务大数据扩展到社会数据的共享交换。内容来自dedecms

　　统筹要求：市级统一建设数据共享交换平台，新建信息化应用应统一使用此平台。

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　　(三)提供整合分析决策能力，建设“智脑”。

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　　1.提供数据清理比对和分析挖掘能力。对数据开放与共享交换平台所集中的数据进行分析，识别数据所对应的基础实体，对数据进行匹配关联，并对同一实体不同来源的数据进行比对印证，从而识别不一致的数据提交数据源单位进行修复，作为扩充、修正城市基础数据库的参考依据。构建数据模型，将数据由面向业务的应用数据模型重构为面向数据资产的基础数据模型。织梦好，好织梦

　　统筹要求：推广数据采集、命名、格式和接口等标准，保障数据的一致性和兼容性。本文来自织梦

　　2.智慧城市运行监测评价及可视化展现。以大数据中心数据资源为基础加强整合分析，基于地理信息平台，以智能化、立体化、可视化的方式将城市道路、交通、建筑、地下管网、视频监控等基础信息和城管、治安、环境、经济、旅游等城市运行关键领域的综合数据直观呈现在管理者面前，进行实时监测和预警，城市管理者可对所需城市运行情况进行实时、统一的查看和调度，提升决策的智能性、时效性。织梦好，好织梦

　　统筹要求：统筹建设智慧城市运行监测评价及可视化展现平台,对监测数据进行组织、建模与分析，实现宏观决策执行效果的模拟测算，为政府决策提供依据,提高政府科学决策水平。内容来自dedecms

　　3.提升决策和应急管理能力。对数据进行分析挖掘，为城市管理和决策者提供服务预测、监管评价、运行管理、政策管理等方面的结构性、趋势性的支撑，帮助城市管理和决策者发现并解决潜在问题，对突发事件能够迅速发现和及时响应，持续提高城市的运营效率。

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　　统筹要求：统筹建设市级领导决策支撑平台，各类安全保障系统要统一接入领导决策支撑平台。

　　4.促进数据开放与社会运营。在基础数据库和各主题数据库的数据建设完善后，建设统一的数据标准管理体系，对开放数据进行分类、审核、监管。建立完善的安全体系，包括数据分级、数据来源和隐私规则等。以政府主导、市场化运作的数据运营公司为载体，以满足社会开发利用需求为导向，将清洗脱敏后的数据逐步分批向社会开放运营。织梦内容管理系统

　　统筹要求：加强对各部门数据的统筹管理，提升政府数据开放共享标准化程度。公开共享政务数据，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。规范社会运营法则，保障数据在社会运营中健康、安全的运作。 dedecms.com

　　(四)保障民生服务普惠均等，提升“智惠”。 dedecms.com

　　1.建设“我的沈阳”智能门户。聚合与市民生活息息相关的政府服务资源、社会公共服务资源和便民服务资源，建设“我的沈阳”智能门户综合服务平台。充分对接和共享公安、交通、社保、医疗、房产、旅游、气象、环保、体育、档案信息等各领域信息资源，并将其他部门分散的、单一的服务集中由“我的沈阳”统一开发集成，为不同群体提供协同性、综合性、针对性服务，线上为市民提供“足不出户网上办事”窗口。依托街道便民服务中心或社区便民服务中心，将社区服务站作为“我的沈阳”门户的线下服务网点，形成线上线下互动的市民公共服务体系。借助统一服务入口实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一口式”办理。以手机门户作为牵引，配套搭建PC网页、热线和社区服务站等多种服务渠道，形成多方位、全覆盖的市民融合服务。织梦好，好织梦

　　统筹要求：统筹建设“我的沈阳”智能门户，整合已开发APP项目，市大数据局集中开发其他相关应用，结合市民卡与便民服务中心的建设，形成完整的市民服务体系。 copyright dedecms

　　2.统筹市民卡服务体系。由智慧办统筹和整合现有社保、居民健康卡(含新农合居民健康卡)、城市交通、智慧社区、金融IC卡小额支付、公共事业代收费、电子政务、医疗、文化旅游等领域信息系统，由大数据运营公司进行市民卡运营，构建全市统一制卡平台、信息交换平台和资金清算平台，实现一卡多用，避免一事一卡。集政府公共服务、社会事业服务、商业金融服务于一体，形成信息共享机制、协同服务机制，提升城市信息化水平。深度挖掘和开发利用市民卡系统积累的数据，辅助政府民生工程建设的科学决策，提高政府精细化管理水平。加快与市民卡融合的商业服务发展，促进城市产业发展，提振区域经济。本文来自织梦

　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，加快市民卡在医疗、交通、文化、旅游等多领域的应用。以现有的各类卡为基础，拓展其功能，升级为市民卡。本文来自织梦

　　3.构建智慧医疗体系。加快推进卫生信息化平台建设，进一步改善就医环境，提升服务质量和服务水平。以居民电子健康档案管理为中心，建设集预防、保健、医疗、康复、健康教育及计生技术指导“六位一体”的基层医疗卫生服务网络体系。推进区域人口健康信息平台建设，建立电子病历和健康档案，实现各级医疗机构电子病历、检查结果数据互联互通，为居民提供全生命周期医疗健康管理服务，打造“保健在家中、小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。结合卫生系统实际管理需求，建立和完善重大公共卫生、传染病、应急指挥、院前急救系统等健康信息监测预警体系。建立覆盖城乡的“城市云医院”平台。推进“智慧医院”的建设，实现医院的信息化、医疗信息的互联网化和医疗设备的物联网化。织梦好，好织梦

　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，加强与居民电子健康档案库和电子病历库之间的融合，共享医疗卫生相关数据资源，统一使用共性医疗支撑平台。

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　　4.推进智慧人力资源和社会保障体系。全面整合社会保障领域业务信息资源和系统，将终端延伸至街道社区、单位以及职工群众，提供就业和社会保障事务综合服务，实现全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务。加快就业通服务平台建设，实施市区两级人力资源市场智慧化改造。以“市、区(县)、街道、社区”四级就业专网业务经办系统和数据为基础，全面整合教育、工会、共青团、妇联、残联、民政等部门的就业政策和服务内容，为各类劳动者和用人单位提供全方位的就业服务。建立全市医保参保人员就诊档案数据中心，为参保人员提供健康知识库。充分利用网站及移动终端等开展网上办事服务，为群众提供多渠道、便捷灵活、足不出户的服务。内容来自dedecms

　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，深化使用人力社保数据库，共享人力资源和社会保障相关数据资源，统一使用共性人力社保支撑平台。内容来自dedecms

　　5.完善智慧社区体系。提升社区宽度接入能力，扩大社区公共区域无线WiFi网络覆盖率。完善社区事务一口式办理平台建设，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。推动部署在不同层级、不同部门的各类社区信息系统向社区一口式办理信息系统迁移或集成，实现社区服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。推进社会保障和社会救助事业信息系统的相互衔接。完善社区网格管理服务平台建设，对社区辖区内人、地、物、组织和事件等各种资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，实行定向网格化管理。建设统一的社区服务综合信息平台，为社区政务服务、社区公共服务和社区商业服务提供统一应用和可扩展支撑，并将该平台作为进入社区的各类智慧信息系统的统一入口和信息发布的统一出口，形成联通社区、街道、区和市的四级管理和服务网络，以社区养老服务线上和线下结合模式为切入点，逐步拓展各类社区服务与智慧社区的融合。 dedecms.com

　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，依托社区管理系统，使用社区综合数据库和各类民生服务主题数据库，共享社区服务管理网格数据资源，统筹建设社区服务综合信息平台和社区便民服务终端，采用市场化机制，引入成熟的社区服务资源。内容来自dedecms

　　6.推广智慧教育体系。以沈阳市现有教育信息化为基础，围绕“一网两库六应用”，推进全市数字校园和“三通两平台”建设。实现所有校园宽带网络和数字资源全覆盖，推进智慧教育终端建设。整合全市教育基础数据资源，推进市级教育资源公共服务平台建设，实现与上级平台的对接和数据互通。丰富“公益学堂”课程，打造“沈阳公益学堂”品牌，推出网上家长学校。建立全市的教育管理与决策支持服务系统和教育信息化评估系统，各区打造教育门户网站，实现市、区两级平台对接。升级改造沈阳教育城域网，打造服务型的云数据中心。整合学校网络安全系统，形成市、区、校三级全方位网络安全体系。加大教育信息化培训力度，提升教师应用信息技术能力和学生信息素养。 dedecms.com

　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，深化使用教育数据库，共享教育数据资源，统一使用共性教育支撑平台。织梦内容管理系统

　　7.构建智能交通体系。以现有信息系统为基础推进沈阳智慧交通体系建设。加强智慧交通运输体系建设。推进交通运输电子政务系统建设，对公交、出租、道路运输、维修驾培、公路管理、执法等行业的车辆、设备、人员进行监督和管理。整合沈阳交通行业各种数据，建立综合交通智能指挥中心和交通行业统一数据平台，在共享全市统一地理时空信息“一张图”的基础上，建立交通行业地理信息共享平台，充分发挥交通运输数据资源优势，构建一体化，多方式的公众出行信息发布与服务体系，通过移动终端等多种方式为市民提供快速、直接、精准的乘车信息查询服务。加强交通指挥调度系统建设，通过整合交通运输信息和视频监控资源，结合应急预案系统建设，建设交通行业应急指挥系统，实现交通运输运行监测调度及突发交通事件的统一指挥与处置，提高交通事件处理效率。整合各类停车资源，推进智能停车场建设，通过停车诱导屏、手机移动终端等渠道集中发布停车诱导动态信息。

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　　统筹要求：以建设涵盖公路、铁路、地铁、民航、高速等全方位的“大交通”为目标，整合现有数据系统资源，使用全市统一地理时空信息“一张图”和主题数据库，由公安局负责统筹全市图像监控、摄像头等设备建设，避免多部门重复建设，加强建设后的运维管理，明确责任主体。本文来自织梦

　　8.提升智慧旅游水平。着力构建行业管理、企业运营、电子商务三大信息体系，加快推进沈阳经济区居游公共服务平台、沈阳经济区居游智能服务卡、沈阳经济区旅游数据中心建设项目。规划、开发具备产品营销、个性订制、担保支付、游团跟踪、电子合同、咨询投诉等功能的智慧旅游应用系统。深入挖掘旅游消费数据，分析、引导游客消费需求，试点开展智慧旅行社、智慧旅游景区、智慧旅游餐饮、智慧旅游饭店、智慧旅游商场建设工作，逐步实现旅游消费在线化、旅游经营平台化和旅游管理智能化。建立旅游预测预警机制，实现与公安、交通、工商、卫生等部门形成信息共享与协同联动，为决策、调控提供科学依据。织梦内容管理系统

　　统筹要求：统一建设市级旅游展示和推介服务体系、旅游企业数字化设施，促进市民卡与居游卡实现功能衔接。

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　　9.构建智慧文化体系。加快推进公共文化数字化平台建设，打破公共文化资源条块分割，构建集展现、服务、交流、供需互动、文化定制等多种服务功能为一体的一站式公共文化服务平台，为市民提供不受时间地域限制的快捷服务。推进图书馆、文化馆、博物馆、影院、演艺单位等公共文化服务机构的数字化建设，通过多种形式逐步实现文化资源、文化服务、文化管理的数字化与智能化，大幅增强民众的良性文化体验，为市民提供更加高效、便捷、优质的文化服务，切实提升沈阳城市文化软实力。

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　　统筹要求：充分利用人口基础数据库，加强与公共文化资源数据库的融合，共享公共文化相关数据资源。将文化服务功能集成到市民卡中。

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　　(五)促进城市管理精细高效，加强“智理”。织梦好，好织梦

　　1.提升城市规划管理信息化水平。 dedecms.com

　　构建统一地理时空云平台。用现有的软硬件和数据库系统，在电子地图、影像地图等数据的基础上，增加街景、三维模型等基础地理数据，提升数据覆盖度和精度。扩充地理信息基础平台的内容和功能，建立空间地理信息基本图层，融合各类行业专题信息和系统业务信息，在基本图层上叠加各类信息图层，建设地理时空云平台，实现二三维一体化、地上地下一体化的地理信息综合应用。支持各委办局对时空信息数据、服务资源的检索和调用。本文来自织梦

　　共享视频监控资源。遵循“统筹规划、科学布点、合理整合、互联互通、互用互控”的原则，将公安、城管、交通等部门已建设和拟建设的视频监控设备纳入“一张网”，依托统一的网络中心和数据库，建设视频监控共享平台，对各级交通路口、市区出入口、人员聚集区、重要产品生产基地等区域进行立体监控。制定视频监控资源分级制度，实行分用户、分级、分权限的资源共享。建立视频设备维护保障机制，进行定期巡检和维护，并对相关人员进行技术培训，保证视频监控系统的有效使用。

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　　建立动态管理感知系统。拓宽和完善城市环境秩序的感知能力，依托全市视频监控资源和地理时空云平台，充分利用物联网、移动互联网等技术辅助城市综合治理，增强对市政基础设施、道桥、管网、环卫、园林绿化、房屋土地等领域城市部件的感知和管理。开发部件普查软件，建立完整的城市部件数据库，进行定期更新和维护。实现“数字城管”向“智慧城管”的拓展与提升，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新型模式，提升城市管理的精准化、动态化、标准化、规范化、智慧化水平。

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　　统筹要求：实现各项业务应用在地理时空信息“一张图”上进行。通过整合现有资源和新建资源将全市各部门的视频监控纳入统一框架，建立数据标准和共享机制。制定统一的市政基础设施感知和管理标准。

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　　2.构建智慧政务体系。

　　深化行政审批制度改革。在现有并联审批软硬件及数据库基础上建立并联审批平台，集成各部门审批业务，实现政务服务事项要素统一，建立横向联通所有政府审批部门，纵向覆盖市、县区、乡镇(街道)三级的并联审批制度。建立流程化服务模式，构筑各方参与、网上联动、对象申报、政府联审、中介参与、监察部门监督、社会公众评价的在线并联审批协作平台，并建立快速审批通道，优化流程，提高效率，进一步简政放权。设立信息公开渠道，及时公布业务审批流程及进展。建立电子监察系统对行政审批项目进行实时统计、对比、分析，全方位考核部门效能，提升监察水平。

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　　政务信息公开。依托沈阳市政务公开服务网，在统一政务云平台的基础上，建立沈阳市政务公开综合服务平台。根据政务信息公开的国家政策要求，明确责权，统筹协调各部门政府信息公开业务。充分整合政府各部门的信息公开情况，及时公布行政执法、时政解读、权力运行和重点项目进展等，并将已存在的政务公开载体纳入平台。提升民众获取政务公开信息的便捷性，增加政民互动渠道，开展模型预测并调整平台公开业务的方向和力度，提升政务公开平台的智能化水平。

　　统筹推进政务协同办公。加强网络基础设施建设，促进信息网络优化和带宽提速，统筹各业务系统，制定全市统一的政务协同机制，开发政务协同办公OA系统，全面推进各委办局无纸化办公，加强电子文件归档。在全市统一政务云的框架下，统筹建设网站群，遵循统一技术及框架标准，将各部门的官方门户网站及全市统一的政务公开服务平台纳入网站群管理，在同一个内容管理平台上进行统一规划、建设、维护和后台管理，降低网站维护难度和资金。

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　　统筹要求：在全市统一政务云框架下，统筹各部门审批业务，建立全市统一的行政并联审批机制。明确责权，统筹协调，实现统一政务信息公开，制定信息公开规则和标准。在统一技术和框架下统筹已建和要建的政务网站，并给予政策保障。织梦内容管理系统

　　3.创建平安生活环境。织梦好，好织梦

　　提升社会治安水平。贯彻集约化建设思想，整合公安系统人口、案件、驾驶员、出入境、交通违章、警综等数据资源，规范基础信息采集标准，明确信息采集职责分配，构建“一次采集、全网通用”、“一次变更、全网更新”的工作格局，加强数字化采集设备和移动警务终端的配置，建立相应的数据更新和维护机制。划分数据信息的涉密等级，在统一信息共享机制下制定公安信息资源共享目录，按需分级进行数据共享。将视频专网、无线通信网等非涉密对外业务网络纳入市级统一网络，在智慧城市统一规划下重新向各业务系统分配网络资源。在市级大数据中心的支撑下，运转情报研判、指挥调度等应用平台，构建应急指挥决策支持系统，为全市突发事件提供应急处置服务。加强市区两级公安机关应急通信装备配备，构建公安“天地一网”通信格局，推进人员和车辆轨迹系统深度应用，建设一体化指挥体系，实现扁平化、可视化、智能化指挥。织梦好，好织梦

　　提升安全生产水平。统筹安全生产应急救援指挥平台的软硬件系统和数据库，纳入政务云平台，在此基础上开展主题数据库建设和各类业务应用。将企业基本信息、企业预案、应急队伍等主题数据库统一整合至城市大数据中心。开发隐患排查治理网格化系统、安全生产综合监管系统和应急救援管理系统，提升安全生产平台的业务功能。充分利用移动应用技术、物联网和4G网络，扩展移动应用，开发智能终端管理系统，实现基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循。建设安全监管信息平台，通过门户网站和移动终端为社会公众提供安全生产信息查询、政府信息公开、网上办事流程图、警示教育、安全咨询、举报投诉等服务，提高公众参与安全生产的意识。内容来自dedecms

　　统筹要求：优化、整合、新建公安业务应用管理系统，统筹公安业务相关的数据库、网络和应用系统，建立统一的公安警务平台。加强生产信息的实时采集，统一建设安全生产管理平台，并和上级省市系统实现对接。本文来自织梦

　　4.建立网格化城市综合治理体系。织梦内容管理系统

　　构建“大城管”体系。按照集约化原则，强化跨部门数据整合、系统整合和业务协同，以网格化管理体系进一步完善“大城管”格局，设计市区两级联动的工作流程和操作规范。围绕城市管理工作全局，整合执法、环卫、社区等各方面的力量，协调工商、公安等其他执法部门，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。

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　　提升移动执法效率。升级城市管理执法终端系统，实现城管移动办公和在线执法，提升城市管理执法的精确性和指挥决策的科学性。完善城市管理评价系统，开发市民互动功能，方便市民参与城市管理。

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　　统筹要求：统筹建设全市网格化管理平台，落实责任机制和工作机制。建立完整的城市管理移动执法系统，加强城管执法部门内部的信息同步与数据共享，提升执法效率。

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