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第十章 完善基础设施条件 织梦好，好织梦

坚持统筹规划、适度超前、有序推进，积极推进港口、交通、能源、水利、市政等基础设施建设，提升基础设施对经济社会发展的支撑作用。 copyright dedecms

第一节 加强港口建设以港兴市 copyright dedecms

提高港口能力能级，建成布局科学、结构合理、能力充分、服务高效的现代化港口体系，提升临港产业园区功能，培育港口物流、加工制造、国际贸易等临港产业集群，积极发展海上旅游，完善港口经营体制，做好海的文章，实现以港兴市。到2020年，葫芦岛港口各类泊位达到40个，通过能力达到4382万吨、60万标准箱和130万人次，吞吐量达到2577万吨。

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加强港口基础设施建设。加大港口投资力度，加强柳条沟港区、绥中港区、北港作业区泊位、航道、防波堤、疏港铁路等建设。优化客运码头布局，增加公用码头数量，加快建设龙湾海滨客运码头、兴城临港产业园区客运码头、绥中东戴河客运码头、觉华岛怪石滩客运码头和休闲渔业码头等，谋划建设邮轮码头。支持觉华岛新建货运码头，实现客运、货运分离。加强防冻破冰等能力建设，打造不冻港。 内容来自dedecms

积极发展港口运输。拓展货物仓储和运输品种，稳定煤炭、油品等散杂货运输，加快发展集装箱运输。提高港口运作效率，发展陆海联运等先进运输模式，增强港口竞争力。把握赤（峰）绥（中）铁路建设机遇，探索在铁路通达沿线设立无水港或港口分公司，延伸港口经济腹地。积极开辟到国内沿海港口航线，视情开辟到东北亚地区的近洋国际航线，争取绥中港区成为开放口岸。加强与东北地区铁路网连接，将葫芦岛港打造成为辽蒙欧综合交通大通道的重要节点和关内关外物资的中转基地。 织梦内容管理系统

第二节 进一步完善综合交通体系 织梦好，好织梦

优化完善公路骨架结构。构筑以高速公路为主通道、以“四横六纵”干线公路为主骨架、四通八达的农村公路为支线的公路网。加强高速公路建设，扩容现有路网，畅通园区与路网主干线连接。建设旅游交通通道，促进旅游业发展。优化高速公路与市政交通网连接，打通建兴高速“断头路”。“十三五”时期，新增公路里程1800公里。 织梦内容管理系统

拓展公路通行能力。提升干线和县级公路在路网中的比重，加强各县（市）区与周边地区的公路联系。重点推进京哈线—朝阳界（狮子岭）、绥青线等干线公路提级改造，加宽滨海大道。打通断头路、拓宽卡脖路、改造破损路，建设新老区快速干道，新建扩建立交桥，突破新老城区道路瓶颈。加强公路维修养护，建设城区立体停车场和厅棚市场。 织梦好，好织梦

加大农村路网建设改造力度。实施新村村通油路工程，乡级公路全部实现黑色化。提高农村公路专业化养护水平，维护农村公路建设成果。实施农村公路生命安全防护工程。

加快铁路建设。适时启动葫芦岛北站改造。推进赤绥铁路葫芦岛段建设，完成柳条沟港区和绥中港区疏港铁路建设。开展东戴河至兴城市轻轨和葫芦岛至锦州新机场快捷通道的前期工作，争取高速铁路过境葫芦岛。 copyright dedecms

第三节 强化水利和电网设施建设 织梦内容管理系统

全面提升防洪防潮抗旱减灾能力。加强河流河道、堤防、山洪沟、水库水闸等治理，建设建昌县六股河流域生态治理、大凌河城市防洪综合治理、海水入侵治理、海防堤建设等重点工程，完成病险水库水闸除险加固，加快山洪灾害易发地区的山洪沟治理，增强防洪（潮）、抗灾能力。改造低洼易涝管线，按百年一遇特大洪水设防标准提升城市排水能力，基本解决城市积水内涝问题。

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提高水资源保障能力。建成猴山水库，增强青山、猴山水库的防洪和供水功能，置换现有地下水供水，封闭地下水源。完成辽西北供水二期葫芦岛配套工程建设，实现青山水库向兴城市、杨家杖子开发区、打渔山园区、高桥新城的供水，完成觉华岛旅游度假区引水工程，乌金塘水库向南票老城区引水工程，葫芦岛经济开发区工业用水工程、南票自来水厂等，增强城镇供水保证率和应急供水能力。完善城市配水设施，提高供水能力和饮用水质标准，完成青山水源净水厂及配水干管工程，加快输配水管网及二次供水设施改造，2020年，新增年供水能力0.89亿立方米。

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完善农业农村水利设施。修建蓄水等小型农田水利工程，更新改造田间小型灌排泵站。推广节水灌溉技术，增加打井取水数量，提高农业应对旱灾能力。完成乡镇政府所在地集中供水工程改造，对已建农村饮水安全工程提质增效，确保农村居民喝上放心水。到2020年，新增农田有效灌溉面积22.8万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上；农村自来水普及率达到82%、集中供水率达到90%。 织梦好，好织梦

加快电网升级改造。增加220千伏、66千伏电网布点，重点建设绥中县宽邦500千伏变电站、葫芦岛龙港220千伏变电站、葫芦岛东辛庄220千伏变电站、葫芦岛杨树湾开闭站，改造220千伏葫芦岛兴城变电站，新建、扩建、改造一批66千伏变电站。继续实施66千伏以下电网建设与改造工程和农村电网升级改造工程，全面提高电网整体装备水平，提高配电网供电能力和质量。推进智能电网试点，建设智能用电小区。 copyright dedecms

第四节 改善市政基础设施条件

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打造智慧城市。加快建设高速、移动、安全、覆盖城乡的信息基础设施，4G移动网络基本实现全覆盖，试点5G移动网络，提升互联网骨干出口带宽。积极推动新一代移动通信网络、下一代互联网、下一代广播电视网的建设和融合。推动农产品溯源、智能家居、物联网等信息化应用，实现智能生活与智能管理，打造“互联网＋”葫芦岛。

推动城市综合管廊建设。以节约优化地下空间为目标，制定城市综合管廊建设规划，改善城市面貌。推进热电联产和热网改造工程，改造供热管网。建设一批汽车加气站，扩大天然气使用规模。

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加强公共交通设施建设。推进公交站场建设，新建和改扩建市县级客运站8个，建设农村客运站13个，推动城市出口站建设。增加公交站点，实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖。实施公交优先战略，2020年公交分担率达到25%。 织梦内容管理系统

积极推进城市绿化美化亮化。新建和平公园、龙湾生态公园，改造龙背山生态公园，建设五里河、茨山河、月亮河湿地绿化走廊，扩大城市绿地和湿地，科学配置景观式亮化设施，形成兼具山、海、河、林、艺特色，布局合理，主题突出的绿色生态网，提升城市品质。推进老旧小区基础设施改造，提高物业管理水平，强化业主作用。加大环境卫生投入，打造全国一流的清洁城市。 织梦好，好织梦

第十一章 加强生态文明建设

实施生态立市战略，加快推进国家环保产业园区建设，积极推进节能减排、污染防治、生态建设，提高城市整体环境质量，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，建设美丽葫芦岛，争创国家卫生城市。

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第一节 深入推进节能减排

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强化工业等重点领域节能降耗。在石化、冶金、电力等支柱产业中，改造淘汰高耗能工艺和设备，大力发展节能低碳技术，推广合同能源管理模式，积极推进清洁生产。大力发展节能环保产业，提高节能环保技术、装备和服务水平。推广使用节能和新能源汽车，建立新能源汽车服务体系。推广绿色建筑和建材，严格落实新建建筑强制性节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造，建立健全公共建筑节能监管体系。 copyright dedecms

推动资源再生循环利用。大力推动循环经济发展，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实现资源能源梯级利用和循环利用。引导资源回收利用，积极扶持资源再生利用产业，健全再生资源回收体系，提升报废车辆、固体废物、电子废弃物等循环利用水平，加大对报废车辆、黄标车辆和三无车辆的治理工作，推进餐厨废弃物资源化利用，提高粉煤灰、煤矸石、尾矿砂等大宗固体废物综合利用水平。 织梦好，好织梦

第二节 强化环境污染防治

强化大气污染治理。建立健全大气污染联防联治机制，实施蓝天工程，改善空气质量。加强工业企业大气污染综合治理，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工作，推进石化等行业挥发性有机物污染治理。深化城市面源污染治理，综合整治工业堆场扬尘、建筑工地扬尘和交通扬尘，严格治理餐饮油烟污染。大力控制交通尾气排放，提高新车准入和燃油标准，严格执行汽车报废制度，加强机动车环保检测。鼓励秸秆综合利用，严禁露天焚烧。 copyright dedecms

加强水污染治理和水资源保护。建立水功能区限制纳污制度，强化河流沿线、近岸海域的污染源监控，加强饮用水水源地保护和监测。推进茨山河、五里河、连山河等内河水系治理。提高城镇生活污水处理能力，控制农业面源污染。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，消除劣五类水体。2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，城市、县城污水处理率分别达95%、85%。积极推进海绵城市建设，力争建成5个海绵城市示范小区。促进再生水利用，推动海水利用。2020年，全市用水总量控制在6.62亿立方米以内。

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积极推进固体废物污染防治。提高生活垃圾处理水平，从源头削减商业垃圾和居民生活垃圾，建立城市居民生活垃圾分类收集和资源化回收利用体系，加强农村生活垃圾的收运，合理处置工矿业主要废物。推广垃圾发电、堆肥等绿色化、无害化处理方式，减少垃圾填埋数量。2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。加强对危险废物、医疗废物及放射性废物无害化处理。

科学防治土壤污染。加强城镇和工业企业场地污染环境监管，在重点地区开展土壤治理修复。加强对主要粮食和菜篮子基地的土壤环境监测，对持久性有机污染物和重金属污染超标的耕地实行综合治理。

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第三节 构建辽西生态屏障 dedecms.com

优化生态功能区布局。西部山区水源涵养林保护区重点加强森林保护、培育、抚育，加快水源涵养林建设，做好水土保持，构筑全市森林生态主体屏障，积极推进建昌县辽河流域国家生态文明先行示范区建设。中部丘陵经济林优先发展区重点加大造林绿化力度，实现区内宜林荒山全部绿化。东部城市生态与沿海防护区重点建设城市森林和沿海防护林，完善农田防护林网，加强绿色通道建设，推进水系绿化、防沙治沙工程。重点生态功能区实行产业准入负面清单。 本文来自织梦

提高水土保持水平。完善有效的水土流失综合防治体系，加强河流及地下水生态保护，恢复生态平衡。加大重要水源地水土保持力度，推进城郊及水源区生态清洁型小流域建设。建立湿地保护协调机制和监测管理体系，规划建设葫芦岛龙兴国家湿地公园、五里河入海口省级湿地公园以及省重要湿地5处。到2020年，新增水土流失综合治理面积770平方公里，水土流失得到有效控制。 织梦好，好织梦

加强海洋环境保护。按照陆海统筹的要求，实施污染物总量控制制度，加强沿海滩涂治理。严格实施海洋功能区划制度，合理开发与保护海洋资源，防止海洋生态破坏，促进海洋经济可持续发展。积极落实生态红线区管控措施，确保自然岸线保有率不低于30%。开展海岸线修复整治、海岛整治和海岸带整治，建设“黄金海岸”。

加强林业生态体系建设。巩固发展国家森林城市创建成果，开展“三北”防护林、沿海防护林、退耕还林、中央财政补贴试点造林等工程建设，将城区、郊区、农村、山地、丘陵等各类森林板块与道路、水系、农田等各类森林生态廊道连接，提高森林覆盖率，改善城市生态环境，形成片、带、网结合的森林生态网络系统。

第四节 完善生态文明制度 本文来自织梦

强化主体功能区定位。实施主体功能区规划，严守生态红线，划定生产、生活、生态开发管理界限，落实用途管制。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，实现“多规合一”。加强重要生态功能区和生态系统管理，完善生态保护管理机制，维护生态安全。

加强生态环境制度建设。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、安全评价、环境影响评价制度。加强环境执法监督，完善环境应急管理体系。 织梦好，好织梦

第十二章 大力保障改善民生

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坚持以人为本、民生优先，始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，增加公共服务供给，全面发展社会事业，努力使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，建设富庶葫芦岛。 dedecms.com

第一节 积极实施精准脱贫开发 织梦好，好织梦

创新扶贫工作机制。把完成脱贫攻坚任务作为各级政府工作考核的主要指标。全面落实脱贫工作“六个精准”，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立统一的扶贫信息网络系统。实行市级领导“双联双包”，县处级“一联一包”，党员干部与贫困户“一对一”结对帮扶制度。确保每个贫困村都有一个机关帮扶工作队、一个村企共建工作队。增加各级政府财政专项扶贫资金投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，拓宽扶贫资金来源。创新社会参与机制，广泛动员各方面力量参与扶贫开发。 织梦内容管理系统

组织实施脱贫工程。落实国家“五个一批”脱贫工程。大力实施“雨露计划”，广泛开展职业技能培训和贫困家庭新生劳动力职业培训助学工程，提升贫困劳动力就业技能和就业能力，对贫困家庭就读中、高等职业院校的学生，以及获得“两证”的青壮年劳动力予以特惠补助。因人因地施策，制定实施多元化精准扶贫产业项目，提高扶贫实效，每年实施一批扶贫工程，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。通过科技扶贫、金融扶贫、政策扶贫加大对富民产业的扶持力度，积极推动光伏扶贫。统筹实施劳务输出、异地搬迁、社会保障等扶贫措施，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊群体和家庭实行政策性保障兜底。到2020年，确保建昌县脱贫摘帽，全市203个贫困村全部脱贫销号。

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第二节 推动教育事业全面发展 dedecms.com

全面提升素质教育。坚持教育优先发展战略和“立德树人、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。促进学前教育普及、普惠和质量提升，继续推进义务教育均衡发展，全面改善贫困地区薄弱学校办学条件。促进普通高中质量提升，进一步实施“葫芦岛市普通高中特色建设工程”，培植1-2所省级示范性普通高中，完成市一高中中央商务区分校、东北师大连山实验中学建设。到2020年，学前三年毛入园率达到77.2%；义务教育巩固率达到97%；普通高中与中等职业学校在校生比升至3.5：6.5.加快教育信息化建设步伐，全面完成“三通两平台”建设任务。

加快发展职业教育和高等教育。支持驻葫各高校的建设和发展，改善职业学校办学条件，完善现代职业教育体系，打造国家级职业教育基地。围绕全市经济发展战略和重点园区建设，优化职业教育布局，增强高等教育支撑创新驱动发展的能力，重点建设船舶制造、装备制造、现代服务、涉农等5个职教集团。以辽宁工程技术大学、渤海船舶职业学院和辽宁财贸学院为基础打造高校园区，以锦西工业学校和葫芦岛市第一职业中专学校为基础打造中职示范园区，整合锌厂职业中专学校和鸿文中等职业技术专业学校，异地新建高标准的兴城职教中心。重点扶持2所国家改革发展示范校和2所省改革发展示范校建设，把渤海船舶职业学院和锦西工业学校办成国内一流品牌学校。到2020年，全市高等教育在校生人数达到4.5万人。 织梦好，好织梦

重视继续教育、民族教育和特殊教育。发展多种形式的继续教育，加快葫芦岛市广播电视大学开放性大学建设。加快民族学校现代化建设，提高民族学校双语教学质量。落实特殊教育提升计划，高水平、高质量普及学前三年到高中阶段的十五年教育，完善对困难家庭学生的资助体系。

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第三节 促进就业提高居民收入 织梦好，好织梦

深入落实就业优先战略。实施大学生就业促进计划，促进以高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业工作，努力实现更加充分和更高质量就业的就业和再就业。加大家庭服务业发展促进力度，强化就业援助，继续保持零就业家庭动态为零。统筹人力资源市场，发展覆盖城乡的公共就业服务体系，提供均等化、标准化和专业化服务，积极开展职业培训。“十三五”时期，城镇新增就业0.8万人。

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健全收入分配制度。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。深化机关事业单位工资制度改革，优化工资结构，落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制，分类推进事业单位实施绩效工资，建立事业单位收入分配激励机制。积极稳妥推进工资集体协商制度建设，建立最低工资评估机制和农民工工资支付保障长效机制。通过多种方式提高经营性和财产性收入占农民收入的比重。

第四节 全面提高社会保障水平

完善社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，完善各类群体参保政策，健全被征地农民社会保障政策，优化参保缴费激励政策。建立与城乡居民收入增长挂钩的筹资机制，完善工伤保险行业差别费率，贯彻落实养老金、医保待遇、失业金、工伤生育保险待遇调整政策。加强社会保险基金监管，确保基金运行安全。持续完善市场配置和政府保障相结合的住房制度，完成棚户区与农村危房改造收尾工作，加大城镇经济适用房和公共租赁房等保障性住房建设力度。“十三五”时期，城镇棚户区住房改造套数达到省约束性指标要求，新建各类保障性住房9600套以上。提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇居民基本医疗保险制度，建立健全企业年金、职业年金管理运营办法。加快实施金保二期工程，大力推进社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障领域制度改革，逐步提高城乡低保、农村五保和优抚对象保障标准，加大对困难群体的救助力度。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步放开养老服务市场，增加养老服务和产品供给。扶持残疾人事业加快发展，健全扶残助残服务体系，建设市县级残疾人康复机构。贯彻落实男女平等基本国策和妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女创业就业。坚持儿童优先原则，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守、流动儿童教育及孤残儿童救助。深入推进文明低碳祭祀方式发展，建设节地公益性生态墓园。

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第五节 提升人民群众健康水平 织梦好，好织梦

完善医疗卫生服务体系。重点提高慢性疾病、重症精神疾病和老年人健康管理的数量和质量。加强市本级医院、县级精神专科医院、护理康复医疗服务体系等急需领域建设，改扩建葫芦岛市健康产业园。提高重大传染病防控和卫生应急处置能力，计划免疫规划接种率农村达到99.92%、城区达到99.96%。实施妇幼健康服务示范工程，建立卫生计生信息系统，建成市级区域卫生计生信息平台。统筹建立公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大业务应用系统。建成葫芦岛市妇幼保健和计划生育服务中心。

提高基本公共卫生均等化。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提升医疗服务水平，确保一个乡镇有一所公立卫生院、一个村有一个公益性的村卫生室，加强社区服务中心建设，增加全科医生数量。加强县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设和人才队伍建设。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，建成一所三级综合性民营医院。全面实施基本公共卫生服务项目，大力推进中医药服务体系建设。争取北京大医院在葫设立分院，开展远程诊治和多点执业。 内容来自dedecms

深化医疗卫生体制改革。推动县级公立医院和城市公立医院改革。积极探索部分公立医院与社会资本合作办医，推进混合所有、公办民营、民办公助等多种形式的社会办医改革。健全全民医保体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，逐步提高医疗保险筹资和保障水平，实现市级统筹。积极探索农民群众易于接受、简便易行的个人缴费方式，推行医保支付方式改革。

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全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，提高优生优育水平，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。健全和完善计划生育工作机制，加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化。

第十三章 推动文化发展繁荣

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实施文化兴市战略，厚植文化发展优势，深化文化体制改革，丰富公共文化资源和服务供给，推动文化事业和文化产业共同繁荣，建设底蕴丰厚的文明葫芦岛。 内容来自dedecms

第一节 践行社会主义核心价值观

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广泛开展社会主义核心价值观教育。弘扬民族精神和时代精神，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，提高全民思想和道德文化素质。深入开展理想信念教育，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。完善中华民族优秀传统文化教育，推进中国特色社会主义理论体系和核心价值观进教材、进课堂、进头脑，形成有效形式和长效机制。

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提高全民参与精神文明建设意识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传。把践行社会主义核心价值观作为社会治理的重要内容，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范，强化规章制度实施力度。发挥新闻媒体、文化产品、互联网等传播社会主流价值的主渠道作用。

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第二节 积极发展文化事业 内容来自dedecms

提升文化公共服务水平。按照文化惠民的原则，加快建立结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系。按照国家一级馆的建设标准，推进市县博物馆、文化馆、图书馆建设和改扩建，继续实施“一村一室一广场”建设。完善全市乡镇综合文化站、公共电子阅览室的建设与管理，建立公共文化服务城乡联动机制，大力开展流动服务和数字服务。实施特色文化品牌建设项目，推进文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动。积极推动重点文化工程建设。加强提高文化遗产保护和利用。 copyright dedecms

深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，激发文化创造活力。推进文化广播影视管理体制改革。积极推进文化产品在市场准入、行业管理、中介服务、经营维权、统一执法等方面的市场一体化建设，加快构建现代文化市场体系。加强文化政策法规建设，加强版权管理。

第三节 大力繁荣文化产业 织梦内容管理系统

积极发展文化创意产业。充分挖掘“十大文化板块”内涵，整合“八大特色文化资源”，推动文化旅游、文娱演艺、文博会展、工艺美术、现代传媒等文化产业集聚化、高端化、组织化发展，建设特色文化产业示范区。实施“文化＋科技”发展计划，促进广播影视与新闻出版数字化发展，持续推进有线电视网数字化转换，加快建设数字影院，发展移动多媒体广播电视等新媒体。积极构建出版物发行网络，加快发展电子出版、网上书店等新型传媒业态，促进传媒行业转型升级。整合葫芦烙画、金丝羽毛绣、兴城满族刺绣、南票奇石根雕等工艺美术资源，建设“互联网＋文化工艺美术”产业平台，打造辽西工艺美术产业基地。 dedecms.com

推动发展体育产业。完善“五馆一场”体育基础设施，推动体育事业与体育产业相互促进、共同发展。优化体育产业结构，壮大体育服装制造，运动休闲、场馆服务、竞赛表演、体育彩票等主体产业，推进体育产业集团的组建和运营，形成结构合理、充满活力的体育产业体系。促进体育与旅游融合，发展足球、马拉松以及冰雪运动。到2020年，体育产业就业人数达到10万人，争取体育企业上市1-2家。

第十四章 规范改善社会治理

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推动社会治理法治化、规范化、制度化，大力推进军地融合，构建全民共建共享的社会治理格局，创建文明和谐平安葫芦岛。 织梦内容管理系统

第一节 积极推进依法治市 dedecms.com

加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推行政府权力清单制度，建立健全包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定在内的重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置行政执法力量，在生态环境保护等有条件的领域推行跨部门综合执法。强化对行政权力的制约和监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。 dedecms.com

加强普法宣传工作。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位，教育引导全社会增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动。健全媒体公益普法制度，提高普法实效。 内容来自dedecms

第二节 完善社会治理体系

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优化社会治理结构。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府主导、综合协调、部门负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。坚持科学民主依法决策，注重平等广泛沟通协商，调动社会力量参与社会治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强城市社会治理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设，提升社会治理水平。

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强化社区管理和服务功能。健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。构建社区综合服务管理平台，推动城市管理重心向街道、社区延伸。整合相关管理职能和服务资源，建设集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社区服务网络。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。推进社区工作人员专业化和职业化。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居委会建设，强化流动人口服务管理。推动街道社区基层社会保障公共服务平台建设。 dedecms.com

提高对社会组织的管理水平。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推行社会组织分类管理制度。优化社会组织年检工作，建立健全社会组织第三方评估机制。进一步完善社会组织管理和信息服务系统。加快中介机构市场化改革，推进中介机构与行业主管部门脱钩，推进政府向社会组织购买服务。

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第三节 提高风险防控能力

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完善城市应急管理体系。加强防灾减灾能力建设，强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系，加强城市防洪防涝、抗震等设施和救援能力建设，推行消防安全网格化管理，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑设施的应急避难功能。加强人防战备基础、人防指挥通信警报和人防信息化建设，增强城市整体防护能力。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，提高应对处置各类突发事件的能力和水平，加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，建立政策支持的巨灾保险制度，发挥社会力量在应急管理中的作用。 内容来自dedecms

强化食品药品监管。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。全面建设食品药品安全培养工程。落实食品药品生产经营者和社会各方责任。坚持预防为主、风险管理、全程控制、强化基层、科学支撑、社会共治原则，不断提升监管能力和执法水平。加强完善市县两级食品药品检验检测机构建设，确保不发生系统性、区域性食品药品安全事故。到2020年，葫芦岛建设成为食品安全放心市。

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着力加强安全生产保障。以着力提升安全生产社会治理体系和治理能力现代化为切入点，落实安全生产主体和监督管理责任。加强安全生产事故预防，完善安全生产技术支撑体系，实施安全生产攻坚治本工程，落实安全生产措施。改革创新安全生产体制机制，加强安全生产监管监察执法能力，完善三级安全生产综合监管网络体系，健全网格化管理安全生产机构。到2020年，力争达到全社会每10万人有30名安全生产监管人员。 本文来自织梦

第四节 促进社会稳定和谐

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继续深化国防建设。适应国防建设需求，完善公路、桥梁、隧道、港口等基础设施，改善国海防公路及部队进出口道路条件。加快推进民兵预备役和国防动员队伍一体化建设，加强人民防空、交通战备和信息动员专业保障队伍建设，整合军地人才、技术优势，推进军地交流合作与成果转化，维护国防利益和军人军属合法权益，全面促进军地融合发展。健全军地联训联演制度，提高反恐维稳、抢险救灾、专业救援等应急反应能力。大力推进人防指挥中心和通信报警设施升级改造，完善基础设施、隐蔽防护、物资供应等功能。扎实开展国防动员宣传教育，有计划地开展防控防灾教育训练，普及防控防灾知识。 本文来自织梦

深入推进“平安城市”建设。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，健全社会治安防控网络。加强公共安全基础建设，建立防恐防爆常态化机制。加强基层警务工作站、互联网、禁毒等体系建设。运用多种手段协调社会关系，调解利益关系。坚持常态治理与应急处置相结合，坚持专项整治与长效机制相结合，提升预防和化解社会矛盾的能力和效果。 内容来自dedecms

维护民族团结稳定。发挥民族乡村资源和劳动力资源优势，发展少数民族文化旅游产业。加快推进少数民族乡村城乡一体化进程，提升少数民族农民生活质量，完成3个少数民族示范村和5个少数民族达标村建设。 织梦好，好织梦

促进宗教事业健康发展。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力，支持实行民主管理、民主办教。鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，从事有益于社会发展的公益和慈善活动。 copyright dedecms

第十五章 保障措施 copyright dedecms

充分发挥党的领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，明确责任分工，强化监督评估，加大政策保障，为“十三五”规划顺利实施提供坚强保证。

第一节 明确责任分工

完善规划体系，强化规划分工落实，加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。本规划确定的约束性指标、重大任务、重点工程项目，必须逐级逐项分解落实。市政府组织分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，建立分类实施机制，加大绩效考核力度。市直相关部门各负其责，重大事项制定实施方案，明确重大任务、阶段目标和保障措施，保障全市重大战略任务细化落实。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。要将防风险作为“十三五”时期经济社会发展的重要工作，加强对地方债务、不良贷款等的监测和评估，守住不发生区域性金融风险的底线。 copyright dedecms

第二节 强化监督评估 dedecms.com

依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并提交规划实施年度进展报告。在规划实施的中期阶段，由政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。健全信息公开机制，推进规划实施信息公开，加强第三方评估，自觉接受社会监督。要将约束性指标和重大任务、重点工程项目的完成情况纳入各县市区、部门经济社会发展综合评价和绩效考核，考核结果作为各级政府和市直部门领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第三节 加大政策保障

织梦好，好织梦

深入研究京津冀一体化、“一带一路”、东北振兴、资源枯竭型城市经济转型、旅游综合试验区等战略和政策，积极争取落实国家、省财政转移支付政策以及差别化产业政策、生态保护扶持政策、基础设施与项目建设减免地方配套政策以及各种先行先试试点政策和资金支持，与北京、天津等地积极开展交流合作。进一步完善经济发展扶持政策，制定实施民生工程、就业工程、现代服务业发展的扶持政策，设立产业发展专项资金，针对国家政策鼓励的优势产业成立专项推进机构，建立目标责任体系，强化人力、财力保障，促进政策效应集中释放。

织梦好，好织梦