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第七章 实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战

坚持开发式扶贫方针，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持政府主导、社会参与，全力打赢脱贫攻坚战。到2018年底，现行省定标准下农村贫困人口实现脱贫，相对贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困问题；再用2年时间巩固提高扶贫成果，到2020年，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），贫困地区与全市其它地区同步全面建成小康社会。

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第一节 实施精准扶贫方略 织梦内容管理系统

大力推动产业脱贫。实施相对贫困村“一村一品”产业发展行动，每年支持贫困人口参与度高的10个农业示范基地建设。实施龙头带动战略，设立财政专项资金，通过直接支持、扶贫贴息贷款等形式扶持农民合作社和扶贫农业龙头企业，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。到2017年，每个县区有1家以上省级扶贫农业龙头企业、5家市级以上扶贫农业龙头企业，每个相对贫困村建立1-3个农民合作社，实现全部行政村有农民合作社。实施乡村生态旅游扶贫工程，每年支持建设5个相对贫困村依托特有的自然人文资源、生态农业基地发展旅游业，辐射带动面上村，拓宽贫困户增收渠道。继续实施省级工业产业园区带动相对贫困村发展工程，支持相对贫困村筹资参股工业园厂房建设，鼓励各类企业吸纳贫困劳动力就业。开展电商扶贫，扶持建设一批电子商务进农村示范项目，对相对贫困户开设网店给予适当资费支持。 copyright dedecms

改善贫困地区发展环境。大力推进贫困地区交通、水利、电力等基础设施建设。突出抓好农村人口相对集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建设。优先安排相对贫困村小型农田水利、中小型灌区、农村机电排灌改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。到2018年，相对贫困村通自来水覆盖率90%以上、水质合格率达100%。实施农村人居环境改善工程，加快推进农村危房改造，各级财政安排危房改造补助资金，在2017年全面完成农村最急需解决的相对贫困户的危房改造建设任务。对生产生活条件差、人口稀少的偏远山村，在坚持群众自愿原则下，结合扶持中心村建设、小城镇建设，鼓励有计划地实施易地搬迁。开展农村环境连片整治，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化力度。落实中央和省重点支持革命老区、民族地区的扶贫政策，加快欠发达革命老区、少数民族地区重大基础设施和民生工程建设。

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提高农村劳动力素质。实施教育扶贫工程，健全教育资助制度，确保相对贫困户子女都能接受公平有质量的教育，防止贫困代际传递。相对贫困户子女入读中等职业技术学校免学费和书杂费，入读普通高中免除书杂费。对就读高中和职业院校、大学的相对贫困户子女，给予生活费补助。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，推动城乡老师合理流动和对口支援。办好贫困地区特殊教育和远程教育，到2018年贫困地区实现基础教育专网和广播电视远程教育专网全覆盖。加大扶贫培训力度，实施农民职业培训、劳务输出培训、相对贫困户适龄子女职业技能培训和农村实用技术培训等政策项目，每年合计培训3万人次以上。加大科技扶贫力度。实施贫困地区本土人才培养计划，为贫困地区镇村医疗机构、学校、农业技术站所订单定向免费培养本专科学生。

第二节 健全脱贫攻坚制度

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完善兜底脱贫制度。对无劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底，全部纳入低保体系。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等救助制度为主体，社会力量参与为补充的新型救助体系。健全针对特殊贫困家庭的发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助解决实际困难。实施健康扶贫工程。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，将贫困人口全部纳入重大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。到2018年，相对贫困村村村有标准化卫生室，新型农村合作医疗参合率在95%以上。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。

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健全精准扶贫机制。按省定标准，识别相对贫困村和相对贫困人口。对相对贫困村、相对贫困户建档立卡，建立精准扶贫台帐，实施动态管理。按照精准扶贫的要求，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，在册贫困户在2018年前实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障来兜底。各行业部门安排的惠民政策项目和工程，向相对贫困村、相对贫困人口倾斜。加强和改进机关、事业单位定点扶贫工作，继续向相对贫困村派驻扶贫工作组。健全社会力量参与扶贫机制，鼓励引导企业、社会组织、个人参与扶贫开发。

第三节 加快县域经济发展

发展壮大县域经济。坚持城乡统筹、产城融合、区域一体、各具特色的原则，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，差别化推进各区域产业经济发展，促进城乡互动协调发展。以产业园区为平台，改善投资软硬环境，注重发展配套经济和特色经济，培育县域优势产业、优势企业和名优产品。努力建设农业专业镇，打造“一乡一业”、“一村一品”。坚持因地制宜发展现代生态农业、生态旅游业和现代服务业，加大对中小微企业的扶持力度，培育一批骨干民营企业，发展壮大民营经济。集中力量建设县城、中心镇和专业镇。加快完善教育、医疗卫生、社保等生活配套设施，引导农村人口和产业向县域城镇集聚。大力推动创业就业，促进困难群众脱贫致富。进一步用足用好国家和省特殊支持政策，加快国家重点生态功能区、原中央苏区和革命老区振兴步伐。 织梦内容管理系统

加大财政资金支持力度。加大政府各类财政资金的投入力度，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。整合目标相近、方向类同的涉农资金。各行业部门安排的惠民政策项目和工程，向相对贫困村、相对贫困人口倾斜。各级财政对本级负责帮扶的相对贫困村安排发展资金，积极争取国家、省财政扶贫政策、资金倾斜，努力提高市财政保障能力，增加扶贫资金投入比例。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困乡村投资兴业等相关支持政策。 织梦好，好织梦

第八章 加强生态环保，推动绿色发展 织梦好，好织梦

牢固树立绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设，积极改善人居环境，促进人与自然和谐相处，推进国家级生态保护和建设示范市工作，努力建成全国低碳示范城市。

第一节 强化生态环境保护

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保护和改善水质。加快推进水源保护区防护设施建设和现有污染源清理，重点加强新丰江水库、枫树坝水库、白溪水库、黄蜂斗水库、密溪河水库等重要水库的水质生态监控，确保饮用水源保持在国家地表水Ⅰ-Ⅱ类标准。实施最严格水资源管理制度，加强东江水源保护及水环境综合整治，开展打击环境违法专项行动，重点整治生态水源区禽畜养殖，坚决打击河道非法采砂行为。加快建设河源市生态气象综合探测基地。建立东江水质和水环境安全应急协调机制，提高突发性跨行政区重大水环境污染事故的协同处置能力。加强农业面源污染防治。加强重点工业企业清洁生产监管，促进工业节水改造和废水达标排放。加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网，“十三五”期间全市新扩续建城镇生活污水处理厂53座，新增污水处理能力53万吨/日，到2020年城镇生活污水处理率达78%以上。

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强化大气污染防治。重点推进大气污染防治“工业减排、燃煤控制、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升”五大治污工程。推广清洁能源使用和煤炭清洁利用技术，严格控制燃料的硫含量，提高洗选煤在煤炭消费中的比例。重点监控电力、钢铁、水泥、陶瓷、玻璃等重点行业的污染排放。严格执行国家和省的施工扬尘排放标准，加大施工工地和道路扬尘控制力度。加强机动车尾气污染控制，提高新机动车环保准入门槛，推广使用清洁燃油、天然气混合型动力和纯电动汽车，2017年底前基本淘汰全市范围内的黄标车。加强环境空气质量监测能力建设，进一步完善环境空气质量监测网络，力争到2020年PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米内。 dedecms.com

提高固体废物处置水平。科学规划建设危险废物处理处置设施，强化全市危险废物和危险化学品的监管。加强生活垃圾收集处理设施建设，“十三五”期间建成生活垃圾填埋场5座，到2020年城镇生活垃圾集中处理率达90%以上，基本形成“一村一点、一镇一站、一县一场”和“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。加强市区各类垃圾处理，力争在2020年前建成市区餐厨垃圾和建筑垃圾综合处理厂。推行生活垃圾分类收集，2017年底前在源城区、东源县选择2-3个社区建设生活垃圾分类收集示范试点，每个社区至少设立1个便民回收站。加强重金属污染防治，严禁在水源保护区、居民区等环境敏感区域建设重金属排放项目。到2020年，全市工业固体废物综合利用及处置率达95%。

第二节 推动资源循环利用 织梦内容管理系统

深入推进节能降耗。提高能源利用效率，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能工作。提高产业项目能耗准入门槛，推进高耗能企业节能技改或转移，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。强化企业节能管理，鼓励企业建立健全全流程绿色管理体系，深入实施清洁生产。全面实行公共机构定额用能管理制度。强化节能目标责任考核，实施能评全过程管理机制。推广合同能源管理机制。

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加强资源节约集约利用。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。建设节水型社会，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城市节水，推动全市工业园区实行中水回收利用，到2020年，单位工业增加值用水量达200立方米/万元。加强土地利用管理，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，到2020年，全市耕地保有量保持在12.6万公顷以上。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。严禁大拆大建，加强公共资源合理调配使用，形成全社会节约风尚。 织梦内容管理系统

积极发展循环经济。加快建立循环型农业、工业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加快建设循环经济园区，培育资源综合利用龙头企业，建设“企业-园区-产业-社会”的循环经济框架体系。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展生态与健康畜牧业，推进畜禽养殖粪污无害化利用，积极推行猪-沼-林、猪-沼-果、猪-沼-菜以及生猪高床养殖等生态养殖模式，力争到2020年实现90%以上规模养殖场配套环保处理设施的目标。利用市区生活垃圾填埋沼气资源，建成市区生活垃圾填埋场沼气综合利用系统。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。 织梦好，好织梦

第三节 加快绿色低碳建设 织梦内容管理系统

构筑生态安全屏障。继续实施绿化河源大行动。合理划定生态红线。加强生态功能区保护区和自然保护区建设管理，夯实国家级生态保护和建设示范市基础。实施森林进城围城工程，积极创建国家森林城市，推进市区及各县城建设或改造提升1-2个郊野森林公园。加强森林资源管护，提高林地林权管理、采伐限额管理和林木运输流通管理水平。抓好护林防火工作，坚决落实森林防火责任制。加大荒山整治和残次林改造修复力度。扎实开展“治绿治采”工作，严厉打击非法采矿、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木和违规炼山、纵火烧山、违规殡葬等涉林违法行为。改善基层林业管理基础设施，力争到2017年完成不达标林业“两站一所”改造任务。加强城市绿地系统建设，完善绿地系统景观架构，构筑城市绿带、绿洲、绿片，形成点、线、面相结合的生态绿区。“十三五”期间，力争创建1个国家级生态文明建设示范镇，新增100个以上市级生态示范村。到2020年，全市森林覆盖率达75%以上，城市人均公共绿地面积达20平方米以上。 dedecms.com

推动绿色低碳发展。扎实做好全省低碳试点市工作，开展低碳园区、社区、企业示范，加快形成以低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础的低碳发展新格局。加快完善城市交通体系，优化城市道路管理方案，规划建设公共停车场，形成科学合理、快捷方便的城区出行方式。探索建立政府引导与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制，争取建立碳排放权交易平台。加强低碳知识普及、信息发布和政策宣传，积极倡导健康文明、节俭低碳的生活方式和消费模式，形成全社会共同关注、参与和支持低碳绿色发展的良好氛围。 copyright dedecms

第九章 建设文化强市，促进文化繁荣发展 内容来自dedecms

坚持以社会主义核心价值观为引领，以深化文化体制改革为动力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，全面提升文化整体实力和竞争力。 内容来自dedecms

第一节 创建全国文明城市 织梦好，好织梦

践行社会主义核心价值观。立足客家优秀传统文化，把中华传统美德和河源人文精神结合起来，大力培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值体系贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，使之成为全体人民的共同价值追求，营造崇德向善、积极向上、崇文尚礼、尊师重教、和谐团结的人文氛围。全面提高城市文明程度，争取2017年底前成功创建全国文明城市，5个县成为广东省文明县城、1个县成为全国文明县城。充分挖掘“中国革命策源地之一”的丰富内涵，建设一批中共党史和革命传统教育示范基地。

丰富河源人文精神内涵。挖掘河源作为“客家文化发祥地之一”的深厚文化底蕴，培育具有鲜明地方特色的人文素养。擦亮“家训文化”品牌，挖掘弘扬“乡贤文化”、“谚语文化”。加强对河源形象包装和宣传推介，大力塑造“客家古邑”、“万绿河源”等形象品牌，提升河源人文精神和历史文化的知名度和美誉度。扶持文艺精品创作生产，推进百名宣传文化人才工程，繁荣发展文艺事业。

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提高全民思想道德文化素养。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，开展“书香河源”全民读书活动，建设学习型社会，提升公民科学文化素养。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，大力实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络四大文明引导行动，进一步提高社会文明程度。加强学校的中华传统文化教育，培育青年一代的文化自信。引导网络内容建设，净化社会文化环境。加强廉政文化建设，形成良好的社会风尚。 copyright dedecms

第二节 完善公共文化服务体系 内容来自dedecms

提升基本公共文化服务水平。加快构建现代公共文化服务体系，实施基础文化设施全覆盖工程，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共文化设施网络，促进全市各级文化设施全面达标，到2020年，全市每万人拥有室内公共文化设施面积1200平方米以上。完善广播电视和新闻出版监管制度，确保安全播出和出版。推进农家书屋提升工程、农村电影放映工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、广播电视“户户通”工程、文化信息共享工程等文化惠民工程，全面建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。公共文化设施场馆全部免费开放；人均公共藏书不少于1.2册。 dedecms.com

积极创造特色文化精品。加快名人明贤馆、家训·谚语主题公园、家训文化长廊、“明字知理”长廊等特色精品项目建设。进一步创新提高花朝戏、采茶戏、山歌剧、龙川杂技、龙川木偶戏等民间传统艺术的内容和形式，打造民间艺术品牌。以客家先民迁徙开发南岭历史和丰富多彩的客家风情为题材，组织创作“赵佗”、“客娘”、客家家训、客家谚语等一批客家文化艺术精品；以丰富的恐龙文化资源为题材，规划建设恐龙文化公园，运用雕塑、动漫等艺术形式，打造恐龙文化精品；以河源地区的重大革命历史事件和阮啸仙、刘尔崧、黄居仁等革命历史人物为题材，打造红色文化精品；以河源优质的生态环境为题材，举办美术摄影年赛、旅游金曲大赛、民间歌舞大赛、新客家山歌创作和演唱大赛，打造生态文化精品。 织梦好，好织梦

加强文化遗产保护和传承。深入挖掘和宣传河源丰富历史文化资源，夯实文化遗产保护基础，提高文化遗产保护水平。加强对重要史迹、文物单位、档案、非物质文化遗产、古籍的保护，推进林寨、佗城古村落古遗址的保护开发和上城北直街、太平古街等历史文化街区的保护与改造。抓好名人名贤雕塑园建设。推进可移动文物普查工作，提升文物资源效能。建成市科技馆新馆，推动县级科技馆建设。建设河源非物质文化遗产馆，建成一批非物质文化遗产传承基地和保护示范基地。推动龙川佗城创建国家历史文化名镇。强化档案馆舍建设和重点档案抢救性保护，全市各级国家综合档案馆2018年前全部建成符合标准规范的“五位一体”档案馆。 织梦内容管理系统

加强文化人才队伍建设。继续实施“百名宣传文化人才工程”，到2020年培养出100名宣传文化领域优秀人才。 抓好文化产业创作、企划、市场开发和文化企业经营管理等人才的培养、引进和使用，努力造就一批善经营、业务精、有实际操作经验的高层次文化经营人才。完善文化人才激励机制，落实优秀文化产业人才奖励办法，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。理顺新闻、广播电视等文化艺术人才管理体制，实行全员聘用制，优化人才结构。探索以委托、定向培养、双向交流等途径，加大对本土文化专业人才的培养，积极培育一批既懂传统工艺又具有创新能力且懂现代经营管理的复合型人才。积极开展各类基层文化人才培训辅导工作，壮大基层文化骨干队伍。 copyright dedecms

第三节 促进文化产业繁荣发展 内容来自dedecms

大力培育文化支柱产业。推进文化与产业融合发展，大力培育文化支柱产业，积极推动文化交流合作，打造公共文化服务创新区、文化产业重点示范区、岭南特色文化展示区。依托丰富的客家文化资源，积极创建具有区域特色的产业基地以及河源报业文化产业园，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。重点发展文化旅游、娱乐展演、现代传媒、恐龙文化、传统手工艺制造五大行业。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。鼓励社会力量创办影视企业，培育发展一批文化龙头骨干企业，引导创作以河源人文历史、山水名胜、改革开放等内容为主题的影视产品，推动影视产业繁荣。促进文化产业和旅游休闲、设计服务和时尚消费等产业融合发展。加快建设东江文化走廊和环万绿湖生态文化带，深入挖掘民间习俗，创新民俗文化表演形式。

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释放文化市场活力。理顺文艺创作、作品生产及运作的体制机制，营造有利于文艺创作的社会环境，推动文艺创作出精品。鼓励民间博物馆、图书馆规范化发展，引导其向民众免费或低价开放。加大版权保护力度，积极培育文化要素市场，完善文化产权交易机制。充分发挥桃花水母大剧院的带动效应，鼓励社会资本投资公共文化产业，推动我市文化产业社会化。培育和扶持民间创作力量，鼓励群众自办文化活动，支持民间职业剧团、农村业余演出队开展经营性文化服务。 dedecms.com

推动文化对外交流发展。积极参与中国（深圳）国际文化产业博览交易会，充分利用深莞惠文化合作圈、客家文化圈等平台，加大与国内外先进地区的文化交流合作。参与“一带一路”文化交流与合作，继续举办好中国（河源）客家文化节、忠信花灯节等活动，充分吸收先进文化发展成果和经营管理经验，提升文化产品和服务水平。支持文化企业和文化社会组织走出去，大力发展文化贸易，进一步提高文化传播能力。 织梦内容管理系统

第十章 发展社会事业，改善民生福祉 本文来自织梦

坚持以人为本，加快发展社会事业，提高公共服务水平，把推进社会建设、改善民生福祉作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼。 copyright dedecms

第一节 优先发展教育事业 copyright dedecms

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，落实“立德树人”根本任务，促进城乡教育优质均衡发展，全面提高教育质量，基本实现教育现代化。积极发展学前教育，大力提升义务教育发展水平，健全农村留守儿童关爱服务体系，保障留守儿童同等接受良好教育。到2020年，全市小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率均达100%，学龄前三年幼儿入园率达96%以上，提高普惠性幼儿园比例。全面实施振兴初中教育计划；完成薄弱普通高中改造提升工作任务，推动普通高中优质特色发展；完善现代职业教育体系，创建现代职业教育综合改革先进市；逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年全市高中阶段教育毛入学率达95%以上。加快东江教育城建设，创办河源护理职业技术学院，推动河源技师学院重点发展高职教育，大力推进河源职业技术学院建设省级示范性高职院校，创建河源本科院校。开展县域职业教育转型提升项目建设，支持有条件的县建设一所集中等职业教育、继续教育、社区教育和社会培训功能于一体的职教中心。继续加大特殊教育力度。支持社会力量兴办教育，促进民办教育发展。继续实施强师工程，加强师德师风建设，加大师资培训力度，重点加强紧缺学科教师队伍建设，促进校长、教师城乡交流。 dedecms.com

第二节 提高人民健康水平 本文来自织梦

深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构综合改革制度，建立有效的激励机制，提高基层医疗卫生机构服务能力。深化县级公立医院改革，每个县至少建成1所二级甲等医院。积极推进市人民医院、市中医院、市妇幼保健院创“三甲”工作，全面完成乡镇卫生院标准化建设，乡镇卫生院产科建设和预防接种门诊规范化建设达标率达到100%。加快推进卫生信息化建设，建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）的卫生信息化管理体系。支持和引导社会资本办医，放宽社会资本办医准入范围，提升社会资本医疗机构服务能力。到2020年，每千人口床位数达6张以上。加快建设“120”急救指挥系统、市区儿童医院和精神病防治院，全面推进县级妇幼保健院改造，加强妇幼保健医护人员的培养。加强市、县两级中医院建设，提升中医水平。实施“人才强卫”战略，重点引进和培养学科带头人及专科专病人才，加强重点学科建设。加大社区医院建设力度。构建疾病控制网络，预防和有效控制重大疾病。落实出生缺陷综合防控措施，实施计划生育生殖健康促进计划，提升出生人口素质。完善突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。积极开展创建广东省卫生县城、卫生镇村和爱国卫生先进单位活动。加强计划生育工作，完善计划生育利益导向机制，全面实施二孩政策，至2020年确保人口自然增长率控制在9‰以内。深入开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。推进全民健身运动，力争2020年全部行政村建成1个以上文化体育广场。推进社区体育发展，形成社区、单位、家庭共同发展的全民健身新格局，到2020年全市60%的社区达到省级体育先进社区标准，争创一批全国城市体育先进社区。全力办好市运会和少年锦标赛。加快规划建设河源体育产业园。重点突出“水上项目”，做好“水上文章”，打造高水平的优秀运动队。加快发展健身服务、竞赛表演、体育用品和体育彩票四大市场，促进人民群众的体育消费，培育体育产业成为新的经济增长点。 内容来自dedecms

第三节 增强社会保障能力 织梦好，好织梦

实施就业创业优先战略，促进大学毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业创业。全力推进大众创业，完善落实扶持创业的政策措施，优化创业环境。积极开展适合市场需要的各类技能培训，提高劳动者职业技术技能和就业创业能力。加强乡镇、村基层公共就业服务平台建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，促进城乡居民特别是中低收入群体收入增长，缩小城乡收入差距。深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的国民收入分配格局。提高城乡居民最低生活保障水平，落实企业最低工资制度，建立健全农民工工资支付保障机制。完善城乡居民基本养老保险制度，探索建立城乡居民保险风险准备金制度。加快推进城乡居民基本养老保险制度，到2020年实现城乡居民人人享有养老保障的目标。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的覆盖面，力争到2020年实现城镇职工医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖面均达100%。逐步提高医疗保险待遇水平，扩大门诊慢性病和重大疾病纳入统筹基金的支付范围和支付比例，积极开展普通门诊医疗费用统筹。加快完善现代工伤保险体系，建成市工伤康复中心。基本建立起集保障生活、促进就业和预防失业三位一体的失业保险制度。完善医疗救助制度，实现城乡低保对象家庭医疗保障全覆盖。鼓励民间资本进入养老服务领域，探索养老机构与民营医院合作机制。全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设，力争到2020年全市所有残疾人享有基本的生活保障和医疗卫生。有效解决涉及妇女儿童发展的重大民生问题，重视留守儿童、留守妇女、留守老人“三留”问题，促进妇女儿童事业更好更快发展。规范社会组织监督管理，发挥社会组织作用，建立政府向社会组织转移职能制度，推动社会组织参与社会治理和公共服务。强化人才工程建设，重点引进科技、教育、医疗卫生、社会工作等领域的专业人才。加快推进保障性安居工程建设，“十三五”期间建成保障性住房1万套，有效解决城镇低收入家庭住房困难问题。 copyright dedecms

第四节 强化平安河源建设

适应公共安全新形势，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立健全社会治安防控体系。健全对自然灾害、突出事故、公共卫生、社会安全、重大环境污染等各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，建设过硬的、经得起检验的气象现代化，提高应急和防灾减灾能力。加强消防基础设施建设。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。加强粮食储备、粮食流通监管、粮库建设等工作。完善县、镇、村三级综治信访维稳平台，加大“平安河源”建设力度。推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防。加强公安信息化和基础设施建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全反恐工作机制，完善应急保障、管理体系。加大安全生产监管力度，深入开展企业安全生产风险预控管理体系建设，推进安全生产网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监督管理，建立和完善食品安全溯源监管平台，提升食品药品检验检测能力，提高食品药品监管法治化水平，确保公众饮食用药安全。加强禁毒工作，不断完善毒品问题治理体系。推进国民经济动员常态化建设，增强国防动员基础能力，推进军民深度融合发展。加强人民武装建设。继续抓好“双拥”工作。

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第五节 全面推进依法治市 copyright dedecms

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治河源。到2020年，形成相对完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面建成小康社会提供强大的法治保障。科学运用市级立法权，加强立法制度建设，围绕发展、民生、稳定大事，加强重点领域立法，健全地方法规体系。深入推进依法行政，完善依法决策程序和机制，严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。完善司法权力运行机制，保障严格公正文明司法，提高司法公信力，维护社会公平正义。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。认真开展普法教育，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，培育公民法律精神和法律素养。实施法治惠民工程，完善法律援助制度，扩大法律救助范围，提高法律援助质量。推进公正司法，健全司法公开机制，重点建立办案质量终身负责制，错案防止、纠正及责任追究和人民群众参与司法的机制。

第十一章 规划实施保障 copyright dedecms

第一节 加强组织领导

成立由市长任组长、各副市长为副组长，市有关部门和各县（区）政府（管委会）主要负责同志为成员的河源市“十三五”规划纲要实施工作领导小组，统筹推进全市“十三五”规划纲要的实施。领导小组下设办公室（设在市发展改革局），负责围绕全市“十三五”规划纲要实施做好日常各项协调工作。各县区要建立相应的工作机制，加强组织领导，层层落实责任，大力推动规划纲要的实施。各县区和市有关部门要根据市“十三五”规划及各类重点专项规划和工作方案，细化分解目标任务，确定责任单位和责任人，推动规划纲要有效实施。

第二节 推进规划衔接 dedecms.com

明确国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，市级各类专项规划和县级规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务，统筹做好城乡建设、土地利用等专项规划与区域规划和国民经济社会发展总体规划的有效衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，“多规合一”高效融合，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 dedecms.com

第三节 强化项目支撑 dedecms.com

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，全力谋划储备一批基础设施和产业发展项目，进一步优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，促进项目投资快速发展。加大前期投入，深化前期论证，集中开发、实施、储备一批事关全市经济社会发展全局的重大项目，并将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。积极扩大投资规模，加强项目建设监管，提高投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。“十三五”期间，规划建设十大工程重点项目225项，总投资3042亿元，“十三五”期间投资2175亿元。

表4：河源市“十三五”规划纲要重大工程

1.交通运输建设工程：总投资1145亿元，“十三五”期间投资992亿元； 织梦好，好织梦

2.市政设施建设工程：总投资75亿元，“十三五”期间投资72亿元； 内容来自dedecms

3.能源保障建设工程：总投资213亿元，“十三五”期间投资129亿元； 织梦内容管理系统

4.工矿骨干建设工程：总投资624亿元，“十三五”期间投资415亿元； 织梦内容管理系统

5.现代服务业建设工程：总投资235亿元，“十三五”期间投资100亿元；

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6.旅游开发建设工程：总投资314亿元，“十三五”期间投资186亿元； 织梦好，好织梦

7.农林水建设工程：总投资60亿元，“十三五”期间投资53亿元；

8.生态环保建设工程：总投资34亿元，“十三五”期间投资26亿元； 织梦好，好织梦

9.城市化建设工程：总投资290亿元，“十三五”期间投资158亿元； 织梦内容管理系统

10.社会事业建设工程：总投资51亿元，“十三五”期间投资44亿元。

第四节 优化要素保障 织梦好，好织梦

加强资金、土地、能源、人才及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。研究制定财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观政策调控，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，统筹协调各项政策落实，促进经济平稳较快发展。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。深化政银企合作，引导和鼓励企业上市或到新三板、区域股权交易市场挂牌融资，支持企业发行企业债、短期融资券、中小企业集合债等。积极探索多元化融资模式，利用好城投债、地方债、BOT、PPP等融资方式，有效解决资金问题。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。加快发展新能源，注重需求侧管理和供给保障能力建设，确保能源供应保障到位。建设资源节约型、环境友好型社会，合理调配环境容量，确保重大民生基础设施、战略性新兴产业项目的环境容量需求。深化各领域干部队伍人才建设，为我市加快发展汇聚强大人才力量。

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第五节 加强监督考评 织梦好，好织梦

本规划确定的约束性指标要纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解到各县区、各部门，实行规划目标责任制。市有关部门和各县区要将约束性指标和各项任务纳入经济社会发展年度计划。各级各部门要强化对规划有关经济发展、结构优化、民生改善、生态环保等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。加大规划宣传力度，促使公众了解“十三五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。及时公开规划实施情况，接受社会监督。 dedecms.com