派智库

style="width:100%;font-family:drcnet,微软雅黑;">

（一）建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度。

织梦内容管理系统

从2016年秋季学期开始，实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫困失学。 dedecms.com

1.学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3-6岁儿童学前教育保教费，并按照年生均400元的标准发放生活补助费。 本文来自织梦

2.义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，在免除学杂费、教科书费基础上，按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。落实好我省将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生政策。 本文来自织梦

3.普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。

copyright dedecms

4.中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准为一、二年级在校的有全日制正式学籍的建档立卡贫困家庭学生发放国家助学金。 内容来自dedecms

5.高等教育。对考入高校的建档立卡贫困家庭学生，优先办理生源地信用助学贷款。 织梦好，好织梦

（二）改善贫困地区办学条件。 内容来自dedecms

1.幼儿园建设。支持贫困地区实施学前教育三年行动计划（二期、三期），新建、改扩建幼儿园13所。

2.义务教育学校建设。加快贫困地区义务教育学校标准化建设，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，完成涉及贫困村学校改薄项目12个。实施义务教育学校建设工程，完善教学用房和学生宿舍、食堂等设施。完成义务学校建设工程项目10个。加强农村寄宿制学校建设，到2019年贫困地区每个乡镇建成1～2所寄宿制学校。完成农村义务教育中小学校舍维修改造项目25个。

3.普通高中建设。重点帮助贫困地区普通高中教学和生活设施改造提升，实施教育基础薄弱县普通高中建设规划项目3个。

织梦好，好织梦

4.加快特殊教育事业发展。全面推进全纳教育，以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，争取使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。 copyright dedecms

5.推进贫困地区教育信息化。加快实施贫困地区宽带网络校校通、优质资源班班通工程，提高贫困地区教育信息化基础设施建设水平，实现优质教育资源共享。

（三）实施贫困地区乡村教师支持计划。

内容来自dedecms

1.完善贫困地区教师补充机制。完善贫困地区教师补充机制。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，鼓励符合条件的当地学生报考特岗教师，同等条件下优先聘用，逐步扩大县域内本地特岗教师比例。实施农村学校教育硕士师资培养计划，根据省教育厅部署安排农村教育硕士到贫困县农村学校任教。加大小学教育全科教师定向免费培养力度，落实河南省贫困地区定向免费培养全科教师计划，并实行“县来县去”的定向培养政策。实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划、教师专项计划，每年选派100名左右教师开展对口交流支教。加大“国培计划”对贫困县的教师培训支持力度。 内容来自dedecms

2.提高乡村教师生活待遇。全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策，确保乡村教师待遇平均水平不低于县域内城区教师待遇平均水平。 织梦内容管理系统

3.实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程。实施重点建设义务教育学校教师周转宿舍项目6个。

4.积极为贫困地区和贫困家庭脱贫致富提供人才和技术支持。加强贫困地区中等职业学校建设，支持加强专业、实训基地、教师队伍和信息化建设，大力开展贫困群众脱贫致富技术技能培训。

三、医疗卫生脱贫 dedecms.com

（一）主要目标。 本文来自织梦

围绕“看得起病”，对贫困人口实行倾斜政策，进一步提高医疗保障水平，严格控制医疗费用不合理增长，切实减轻就医费用负担；围绕“看得好病”，持续优化医疗资源布局，有效提升贫困地区医疗卫生服务能力，方便群众就地就近看病就医，基本实现“小病不出乡、大病不出县”；围绕“少生病”，加快提升公共卫生服务能力，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进工作，提高群众防病意识和健康素养。通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程，实现三大目标：一是健全完善多层次医疗保障体系，贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅减轻。二是贫困县医疗服务条件明显改善，服务能力明显提升。县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平，基本满足群众就地就近看病就医需求。三是贫困县人民群众健康水平明显提高。基本公共卫生服务全面加强，重大传染病和地方病得到有效控制，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。 内容来自dedecms

（二）重点任务。

织梦内容管理系统

按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求，因地制宜，多措并举，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

1.着力创新完善贫困人口医疗保障制度。加强各类医疗保障和救助制度的衔接，积极引导社会力量参与，发挥保障合力，实现“三覆盖、两倾斜、两加大、一窗口”。 织梦内容管理系统

“三覆盖”即基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖。农村贫困人口参加医保个人缴费部分按规定由财政给予补助，医保新增筹资加大对大病保险的支持力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，确保农村贫困人口得到基本医疗保障。 copyright dedecms

“两倾斜”即基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口实行政策倾斜。对参保的农村特困人员和建档立卡贫困人口，医保基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用报销比例适当提高。支持贫困县优化门诊统筹政策，确保所有贫困参保人口纳入门诊补偿范围。选择部分疾病负担重、诊疗路径清晰、疗效确切的大病纳入农村贫困家庭大病专项救治范围。通过降低大病保险的起付线、提高报销比例等措施，切实减轻农村贫困大病患者医疗支出的负担。 织梦内容管理系统

“两加大”即加大商业保险和临时救助对贫困人口的支持力度。鼓励商业保险机构开发健康扶贫相关产品。政府出资为农村贫困人口购买补充医疗保险，困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿，明显减轻医疗费用负担，解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。对于突发重大疾病暂时无法得到家庭支持、导致基本生活陷入困境的患者，加大临时救助力度，并积极通过公益慈善组织等发动社会力量救助。 内容来自dedecms

“一窗口”即全市各级医保联网定点医疗机构对参保贫困患者住院费用实行“一站式”结算，贫困患者只需在出院时支付由个人自负医疗费用，医保补偿费用由医疗机构先行垫付，后由医保经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。建档立卡贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金，实行先诊疗后结算。

本文来自织梦

2.着力提升贫困县和贫困村医疗卫生服务能力

本文来自织梦

（1）推进贫困县和贫困村医疗卫生机构建设。加强贫困县“五个一”标准化建设，县级政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。依据国家、省有关建设标准，结合安阳市实际，按照填平补齐的原则，积极争取中央补助资金，加强基层医疗卫生服务体系建设。 内容来自dedecms

dedecms.com

（2）加强贫困县和贫困村医疗卫生人才建设和业务帮扶。 本文来自织梦

一是大力支持贫困县实施“369基层卫生人才工程”。 copyright dedecms

二是稳定乡村医生队伍。支持和引导贫困县符合条件的乡村医生按规定参加职工或城乡居民基本养老保险。 内容来自dedecms

三是加强对口帮扶和政策倾斜。对贫困县实施三级医院稳定持续的组团式对口帮扶，向贫困县县级医院派驻5名左右的管理和医护人员蹲点帮扶，重点加强前3年县外转出率前5到10个病种的专科建设，使县级医院的医疗、教育、科学、科研、管理水平得到全面提升。扎实做好二级医院对口帮扶贫困县乡镇卫生院工作，基层中医适宜技术推广培训向贫困县倾斜，为贫困村村卫生室配备健康一体机。 内容来自dedecms

（3）支持贫困县开展分类救治。指导贫困县定期派出医疗队，为农村贫困人口提供分类救治、集中诊疗服务。能够一次性治愈的，组织专家集中力量进行治疗；需要住院维持治疗的，在就近有治疗能力的医疗机构进行治疗；需要长期康复治疗和健康管理的，由基层医疗机构在上级医疗机构的指导下进行定期治疗和管理。 dedecms.com

（4）加快贫困县医疗卫生信息化建设。为贫困县居民建立可动态更新的健康档案，对医疗业务信息系统进行改造，以户为单位发放居民健康卡。积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困县延伸，以市、县医院为龙头，为基层医疗机构提供远程诊疗服务。 织梦内容管理系统

3.着力提高贫困县公共卫生服务水平 织梦内容管理系统

（1）健全贫困县疾病预防控制和妇幼保健服务体系。 copyright dedecms

（2）加强贫困县疾病预防控制工作。 copyright dedecms

（3）提升贫困县和贫困人口妇幼健康服务水平。

（4）推进贫困县和贫困人口基本公共卫生服务均等化。

织梦好，好织梦

（5）深入开展爱国卫生运动。 内容来自dedecms

四、生态保护脱贫

copyright dedecms

（一）林业生态类。

主要包括8类生态项目，预计可筹集财政资金2690万元，可覆盖92个贫困村。 织梦好，好织梦

1.公益林。林州市、安阳县现有14.42万亩国家和省级公益林在贫困村范围，上级每年每亩可安排森林生态效益补偿基金14.75元。该项目覆盖25个贫困村，每年可补助护林员和农户补偿资金173.6万元，其中林州市17个村136.9万元，安阳县8个村36.7万元。这些村可优先安排有劳动能力的贫困人口担任护林员，领取护林员补助增加收入。该项政策长期稳定，只要能确保公益林面积不减少，每年均有补助，且将来随着国家补助标准的提高还可能增加。

dedecms.com

2.退耕还林。落实贫困村的退耕还林政策，引导贫困村退耕农户参与规模经营，发展林下经济等后续产业，提升退耕地收益。如有退耕还林地块调整，根据自愿原则，优先安排贫困户。林州市、安阳县、内黄县贫困村现有退耕还林面积1.3637万亩，政策补助期限内每年每亩可享受补贴资金90元。该项目覆盖50个贫困村，每年可享受国家补贴122.7万元，其中林州市32个村75.8万元，安阳县13个村29万元，内黄县4个村17.8万元。

内容来自dedecms

3.山区绿化。实施太行山绿化工程、中央财政营造林补贴等，使区域范围内贫困人口通过挖坑、栽树、抚育、管理等劳动挣取劳务收入，从而增加家庭现金收入；同时培育后续资源，改善生态环境。该项目可覆盖16个贫困村，预计可争取上级投入资金240万元。

织梦内容管理系统

4.欧洲投资银行贷款。利用欧投贷款在贫困村实施造林，增强当地贫困人员收入。计划在林州市原康镇口上村、重兴店村、石家庄村、申家洼村，临淇镇欠十步村5个贫困村实施欧投造林2000余亩，预计可争取贷款100万元。

5.防沙治沙。在内黄县贫困村重点安排防沙治沙项目，使区域范围内贫困人口通过挖坑、栽树、抚育、管理等劳动挣取劳务收入，同时改善沙区贫困村生态环境。计划在内黄县6个贫困村实施治沙造林，预计可争取上级投入资金6万元。 内容来自dedecms

6.“百村绿”工程。每年选取10—20个贫困村，开展“送树苗增绿色”活动，以农户为单位，抓好围村林、街道绿化、房前屋后的补植补造和绿化提升工作，加快村容村貌改善。该项目计划帮扶贫困村45个累计投入资金125万元，其中林州市6个15万元，安阳县13个24.2万元，内黄县7个26.1万元，汤阴县8个24万元，龙安区5个10万元，市城乡一体化示范区6个25.5万元。 本文来自织梦

7.廊道绿化。在南水北调等廊道绿化和改造过程中，通过让贫困村享受土地流转补贴，同时优先使用贫困人员参与造林，增加劳务收入。该项目计划帮扶贫困村5个累计投入资金583.36万元，其中汤阴县3个420.96万元（2016-2019年市、县两级资金每年约105.24万元），龙安区2个162.4万元（2016-2019年市、区两级资金每年约40.69万元）。 copyright dedecms

（二）林业产业类。 dedecms.com

可覆盖40个贫困村。扶持贫困村发展特色经济林、种苗花卉、林下经济、林产品加工和森林景观利用产业，推广林业新技术，组织林业技术培训，积极引导龙头企业、大户参与贫困村产业扶贫，从发展绿色产业、土地流转、务工等方面获得现金收入，让贫困户更多分享林业全产业链和价值链增值收益。该项目以引导社会资金投入为主，以上级下拨专项资金为辅，计划帮扶40个贫困村投入资金548万元（其中财政投入100万元），其中林州市6个443万元，安阳县6个46.7万元，内黄县20个7万元，汤阴县8个51.5万元。 copyright dedecms

五、体育支持脱贫

（一）目标任务。

dedecms.com

认真按照市委、市政府文件精神，聚焦贫困村综合性文化体育服务中心建设，坚持不懈推进体育扶贫攻坚，推动贫困地区县级公共体育设施达到国家标准，深化贫困地区文明村镇和文明家族创建。支持贫困地区挖掘保护和开发利用民族、民间体育资源。切实把“基层综合性文化体育服务中心”建成贫困村开展思想道德教育、文体知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”，提高贫困村公共文化体育服务体系建设整体水平。全市贫困村农民体育健身工程全覆盖，为“十三五”期间全面完成脱贫攻坚任务奠定基础。

copyright dedecms

（二）完善扶贫政策，精准扶贫脱贫。 dedecms.com

认真按照市委、市政府文件精神，扎实开展扶贫工作任务的细化分解落实，明确任务责任主体，明确任务时间表、路线图。 织梦内容管理系统

1.健全组织领导机构。进一步完善全市体育系统扶贫工作领导小组，明确组长、副组长、成员人选。将该工程作为“一把手”工程，摆在更加突出的位置。强化扶贫机构及职能，加强队伍建设，充实人员，确保扶贫工作有人管、有人抓、有人干。

dedecms.com

2.制定完善配套政策。落实体育扶贫相关内容，将体育行业精准扶贫工作列入市体育局年度重点工作中。加大支持基层综合性文化体育服务中心建设工程、公共体育服务均等发展工程、体育惠民办实事工程与体育行业精准扶贫工程的融合发展。 内容来自dedecms

3.推进公共体育服务均等发展。实施体育行业精准扶贫，将贫困村优先纳入“十三五”期间提升基层综合性文化体育服务水平规划之中，在资金、物资等方面对贫困村进行重点倾斜。至2018年底争取上级体彩公益金920万元，重点对贫困村实施全民健身工程，实现全市贫困村农民体育工程全覆盖，为“十三五”期间全面完成脱贫攻坚任务奠定基础。

本文来自织梦

4.深入研究，制定考核办法。深入研究制定公共体育服务指标体系和绩效考核办法，将文化体育扶贫纳入科学发展综合考核体系和体育建设目标责任书，作为考核县（市、区）的一项重要内容。 本文来自织梦

六、金融支持脱贫

（一）积极争取商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。 内容来自dedecms

（二）中国农业发展银行安阳市分行、中国农业银行安阳分行、邮政储蓄银行安阳市分行、安阳市农信办等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困农村信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，贷款到期允许采用过桥贷款方式，保持扶贫项目良好信用记录。

dedecms.com

（三）依托省扶贫开发投资有限公司，将政府与市场的作用相结合，更好地解决扶贫搬迁、基础设施扶贫和产业扶贫资金不足的难题。 本文来自织梦

（四）支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持在贫困农村设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫困农村培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。 本文来自织梦

（五）积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。建立完善针对贫困人口的健康保险和养老保险制度。有效拓宽贫困农村抵押物担保范围。扩大农业保险覆盖面积，通过财政以奖代补等支持贫困农村特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。支持贫困农村开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。

（六）十三五期间，计划每年发放扶贫再贷款2.5亿元、支农再贷款2.5亿元。

七、财政支持脱贫

（一）发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。加大对贫困农村的转移支付力度，市县两级在编制年度预算时，要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况，优先保障脱贫攻坚投入。一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困农村和贫困人口倾斜。放大财政资金的倍增效应，提高财政资金使用效益。对222个贫困村符合农业综合开发、农村综合改革转移支付涉农项目资金安排条件的，按照应扶尽扶的要求，三年内落实完成。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。 copyright dedecms

（二）市县两级要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整本级财政支出结构，建立扶贫资金增长稳定机制；攻坚期内，市级财政扶贫专项资金不低于往年投入。从2016年起通过争取上级和地方扩大财政支出规模，增加对贫困农村水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑，统筹整合、集中使用。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

（三）落实审计监督和责任追究机制。按照部门职责分工，全程落实扶贫资金管理和监督责任。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。 本文来自织梦

（四）建立健全扶贫资金使用全程公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。

第五章 社会扶贫 内容来自dedecms

坚持政府主导和社会参与相结合，充分发挥政治优势和制度优势，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，重点完善落实社会参与扶贫三项机制。 织梦好，好织梦

一、市级领导干部、市直单位包县包村帮扶机制 织梦好，好织梦

（一）工作目标。 织梦内容管理系统

2016年要实现贫困村第一书记和扶贫工作队两个帮扶全覆盖，2017年进一步深化帮扶工作。按照贫困村脱贫时间节点，通过扎实有效开展帮扶工作，使分包贫困村在产业发展、基础设施建设、社会事业等方面得到较大改善，使贫困人口稳定脱贫，确保不脱贫不脱钩。 内容来自dedecms

（二）工作任务。 织梦内容管理系统

根据《市委办公室市政府办公室关于印发市级领导干部市直单位分包县（市）和贫困村脱贫攻坚实施方案的通知》（安办文〔2016〕8号）要求，强化落实责任，主动搞好对接，因地制宜、因村因户施策，扎实做好包县包村工作。同时市直派驻贫困村第一书记的单位，要按照“驻村第一书记＋驻村工作队”的要求，进一步完善贫困村第一书记驻村帮扶制度和落实好选派127个扶贫工作队工作，严格程序、严格标准，根据贫困村实际工作需求，切实选派好人员。 dedecms.com

二、党员干部、社会力量结对帮扶贫困户的责任机制

（一）工作目标。

内容来自dedecms

对建档立卡贫困户实现党员干部结对帮扶全覆盖，并发挥优势扎实有效开展帮扶工作，按照不脱贫不脱钩的要求，确保2019年前现有贫困人口按时间节点全部实现脱贫。

本文来自织梦

（二）工作任务。 copyright dedecms

2016年在全市全面开展党员干部、社会力量结对帮扶贫困户活动，以县乡党员干部、社会力量帮扶到户为主，驻村第一书记及其所在单位、贫困村有能力的党员干部参与帮扶贫困户。

copyright dedecms

三、社会参与扶贫机制

织梦好，好织梦

（一）工作目标。 本文来自织梦

2016年开始重点抓好社会参与扶贫平台建设，加强贫困对象需求信息与扶危济困帮扶信息的有效对接，努力营造人人参与扶贫的浓厚氛围。

（二）工作任务。

织梦内容管理系统

从2016年开始，健全完善多元社会参与扶贫体制机制，着力抓好百企帮百村、“巧媳妇工程”、共青团助力脱贫攻坚等工作。 织梦好，好织梦

（三）工作措施。 copyright dedecms

按照《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（国办发〔2014〕58号）精神，以每年的“10月17日全国扶贫日”活动为契机，搭建全社会参与扶贫平台，通过在新闻媒体或网络上发布贫困村困难救助、优势资源推介、产品销售等信息，开展行业部门、社会力量扶贫济困“直通车”“送扶贫资源下乡”“百企帮百村”等活动，引导社会参与扶贫重心下移，自愿包村包户。积极培育多元社会扶贫主体，把动员组织本地和外籍优秀企业家担任贫困村名誉村主任、参与开发建设作为重要载体，把动员组织当地成功人士回乡创业、参与扶贫脱贫作为一项重要工作，引导先富带后富，解决扶贫资金不足、人才缺乏等问题，发挥慈善、工会、妇联、残联、共青团、安阳驻军、人武系统等单位参与扶贫济困的传统和优势，激发和调动更广泛社会力量参与扶贫济困的主动性和积极性。

copyright dedecms

（四）主要帮扶途径。 织梦好，好织梦

产业扶贫──引导民营企业通过投资兴办企业，开发结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展；

商贸扶贫──发挥民营企业的市场开拓能力以及渠道和信息优势，通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式，帮助结对村对接外部市场，带动农户增收； dedecms.com

就业扶贫──引导民营企业采取多种形式，通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位，加大培训力度，提高就业质量，增强劳动力的可持续就业能力；

织梦好，好织梦

捐赠扶贫──引导民营企业发扬中华民族扶危济困传统美德，弘扬社会主义核心价值观，通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式，改善结对村群众的生产生活条件；

智力扶贫──引导民营企业借助人才优势开展智力帮扶，向结对村群众教授实用技术，帮助结对村群众更新生产生活观念，提高生产技能和生活质量； 织梦好，好织梦

其它扶贫──引导民营企业积极创新扶贫模式和途径，如：指导和扶持结对村致富带头人创办企业，激活贫困地区内生动力；牵头组建或参与管理农村专业合作社，提高贫困群众的生产组织化水平；在结对村设立产业帮扶基金，按照低息运行、滚动发展原则，以金融手段帮助农户发展生产；借鉴定点扶贫工作经验，从企业中选派人员驻村帮扶，带领贫困群众发掘优势、创业致富；发挥企业家个人影响力，为结对村引入更多扶贫资源；利用互联网技术，开展电商扶贫；组织企业员工开展志愿者服务等。 内容来自dedecms

第六章 保障措施

copyright dedecms

一、着力做好“五个规划”

dedecms.com

确保如期打赢脱贫攻坚战，必须坚持规划先行、注重规划引领，把规划作为统筹政府资源、撬动市场资源、整合社会资源的平台，以规划统一各方步调，使扶贫开发政策落到实处。

（一）县（市、区）脱贫攻坚规划。各县（市、区）要按照全市2019年基本实现贫困人口脱贫、2020年巩固提升的时间节点要求，制定完善各县（市、区）2016—2020年脱贫攻坚规划及年度实施计划。 内容来自dedecms

（二）专项脱贫攻坚行动规划。各专项脱贫攻坚行动小组及其牵头单位，要在汇总各相关单位行业部门规划的基础上，制定专项脱贫攻坚行动的总体规划和年度计划。

dedecms.com

（三）帮扶单位帮扶规划。参与贫困村派驻第一书记和扶贫工作队的单位，要充分发挥后盾和保障作用，制定完善本单位帮扶贫困村的工作规划，充分发挥资金、技术、人才、信息等优势，积极为帮扶村争取协调项目资金，多谋实事、多办好事、多解难事。 织梦内容管理系统

（四）贫困村脱贫规划。要发挥驻村第一书记的作用，帮助贫困村完善贫困户、贫困人口识别办法，搞好建档立卡工作；坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，制定完善贫困村脱贫发展规划，明确精准脱贫项目和时限要求。前三个规划都要与贫困村贫困户脱贫规划有效对接，确保做到“八有”，即有现状分析、有发展差距、有脱贫目标、有资金来源、有工作措施、有预期效果、有完成时限、有负责部门和具体责任人。

（五）贫困户脱贫规划。各县（市、区）政府和贫困户帮扶责任人，要认真分析贫困户致贫原因及家庭状况，按照“转、扶、搬、保、救”5种途径，因户因人精准施策，一户多策、一人多策确定贫困户认可的帮扶措施，确定脱贫时间，制定切实可行的帮扶计划。

织梦内容管理系统

二、着力健全“四个保障机制” 织梦内容管理系统

（一）落实市级抓落实、抓监管的责任机制。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶持到户”的工作机制，成立市脱贫攻坚领导小组和6个专项脱贫攻坚行动小组，形成市脱贫攻坚领导小组领导指导、统筹协调，专项脱贫攻坚行动小组牵头负责、分工协作，市直有关部门各司其职、各负其责，各县（市、区）承担主体责任、狠抓落实，社会力量广泛参与，贫困群众发挥主体作用的脱贫攻坚责任机制。

（二）完善落实县级扶贫主体责任机制。各县（市、区）要对本行政区域内的扶贫工作负总责，全面做好脱贫攻坚规划制定、进度安排、项目落地、资金匹配使用、人力调配、推进实施等工作；党政一把手是第一责任人，要亲自部署和协调任务落实。要把县级财政扶贫资金列入年度预算，加大县级财政投入适应脱贫攻坚任务需求，并建立逐年稳定增长机制；县级政府负责加强各类资金资源的统筹整合，组织实施好扶贫项目；建立县级以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫资金项目公告公示制度，切实强化扶贫资金项目监管，提高项目安排和资金使用的透明度。

（三）健全完善考核评价激励机制。要建立完善脱贫攻坚各项工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任奖惩化的工作推进机制。按照《安阳市脱贫工作成效考核办法》，建立以精准扶贫、精准脱贫为导向的考核机制，强化扶贫成效的考核和奖惩，考核评价结果要在全市予以通报，并作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容和提拔任用的重要依据；把财政扶贫资金分配与扶贫开发考核评价结果结合起来，探索先建后补、以奖代补等竞争性分配办法。强化扶贫开发考核评价及结果运用，对在脱贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、扶贫效果差的部门和县（市、区），要按照《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市脱贫攻坚工作责任追究暂行办法的通知》（安办〔2016〕23号），严格问责和追责，促进各级各有关部门扶贫责任的落实，保证各项扶贫政策落到实处。 copyright dedecms

（四）强化工作推进落实机制。脱贫攻坚工程涉及的各责任单位，要对脱贫攻坚工程及其重点工作、重要目标进一步细化量化，并制定完善规划图、路线图、施工图，落实责任分解、量化目标考核，定量、定岗、定责，确定分管领导、责任人包保推进，建立完善工作台账，定时督办，定期通报，接受监督。对工作推进不力，没有按时间节点完成工作任务的要依据有关规定进行问责。 dedecms.com

三、着力加强“三支队伍”建设

（一）加强以村党组织为核心的村级组织建设，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥第一书记的帮带作用，选好配强222个贫困村党支部书记，并定期轮训，增强村两委干部带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力。 copyright dedecms

（二）加强农村合作经济组织负责人、创业致富带头人、家庭农场主、创业人才等新型经营主体培训，发挥其示范引领作用，辐射带动贫困村、贫困户发展特色产业、调整产业结构、拓宽增收渠道。 本文来自织梦

（三）加强扶贫开发干部队伍建设。完善各级扶贫工作机构设置和职能，充实配强各级扶贫工作的人员力量，不断加强扶贫工作机构和干部队伍建设。加大党的农村政策特别是扶贫政策和扶贫业务技能培训力度，加强思想作风、工作作风建设，全面提升扶贫干部队伍能力水平。 织梦内容管理系统

四、着力做好“三个宣传” 内容来自dedecms

（一）紧紧围绕2020年全面建成小康社会和稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”，紧紧围绕中央和省重大决策部署，大力宣传中央和省、市推进精准扶贫、精准脱贫的方针政策，准确解读扶贫开发各项政策内涵，积极传递上级最新扶贫信息。 织梦好，好织梦

（二）宣传我市精准脱贫攻坚行动计划推进情况，包括县（市、区）、行业部门脱贫攻坚规划、工作进展情况和扶贫成效，民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫开发情况，贫困地区干部群众自强不息、自主开发脱贫致富的做法等。营造政府主导、行业部门联动、社会力量参与、贫困群众主体、合力扶贫济困、加快脱贫致富、全面建成小康的浓厚氛围。

内容来自dedecms

（三）宣传表彰精准脱贫攻坚中涌现出的典型经验和先进集体、先进人物，发挥典型的示范引领和辐射带动作用，激励贫困地区、贫困群众用自己的智慧和双手创造美好生活，激发和引导社会力量更自觉、更广泛地参与扶贫，确保如期打赢脱贫攻坚战。 dedecms.com