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第四章 打造三江源文化旅游高地

坚持绿色发展、传承遗产、富民兴州的旅游发展理念。把文化旅游业作为玉树富民工程和“一把手”工程。围绕建设中国三江源国家公园体制建设、打造三江源国际文化旅游目的地为目标，将文化旅游业培育成为带动经济社会发展的“新引擎”。到2020年，接待国内外游客达到100万人次，年平均增长20%；旅游综合收入6亿元，年平均增长25%，旅游产业增加值占全州GDP的比重提高到3%以上，实现由旅游资源大州向旅游经济强州转变。 内容来自dedecms

一、构建文化旅游发展格局

坚持以三江源山水文化、康巴文化、野生动物文化为基底，以泛旅游产业整合为持续发展原动力，构建以文化旅游为引擎联动相关产业的发展结构。加快区域联动、产业互动，构建旅游产业与传统产业互动发展，城镇旅游与景区旅游同步发展的模式；丰富生态、山水、民俗文化内涵，构建玉树特色文化，树立“三江之源，圣洁玉树”品牌形象，推动玉树对外交流，提高玉树的知名度；树立泛旅游经济发展理念，构建以文化旅游产业为核心，以交通、地产等为配套产业，以特色农牧业、特色加工业等多个产业为延伸的多产业多产品目标体系；按照“建设高原生态型商贸文化旅游城镇”的定位，结合玉树旅游资源特点及发展实际，构建“一核一环三带五区”的旅游空间布局。 dedecms.com

一核：依托巴塘机场、214国道等交通设施，以玉树市为中心，辐射周边东仓大藏经珍藏馆、结古寺、嘉那嘛呢石经城、勒巴沟、文成公主庙、隆宝湖国家级黑颈鹤自然保护区、巴塘康巴游牧民俗文化等资源，建设旅游发展核心。

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一环：依托环州公路，建设连接玉树市、囊谦、杂多、治多曲麻莱、称多旅游景区景点的交通服务功能环。 内容来自dedecms

三带：建设世界自然旅游带、唐蕃文化旅游带、康巴风情旅游带三条文化旅游发展带。 内容来自dedecms

世界自然旅游带：以省道109为纽带，串联可可西里国家自然保护区、三江源自然保护区等世界级自然生态资源，形成以科考探险、生态观光为主要功能的世界级高原旅游带。

唐蕃文化旅游带：以国道214、省道309串联，整合唐蕃古道沿线称多、玉树、杂多等市县旅游资源，建设交融古今、串联中外的国际文化旅游大道。

康巴风情旅游带：依托国道214，经称多、玉树市、囊谦等县市，以康巴文化核心，整合红色文化、地质峡谷奇观及藏传佛教文化等旅游资源，打造具有国家影响力的康巴文化风情旅游带。

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五区：全域建设集三江源生态保护、科学考察、探险、高原生物物种培植和学术研究的生态保护和科考科普探险旅游区；东部建设通天河文化旅游和民俗、民风展示的康巴文化旅游区；南部建设汇地质奇观与宗教朝觐为一线的自然人文旅游区；西部建设以昆仑山玉珠峰、尕朵觉悟等神山，长江源、黄河源为目的地的山水文化旅游区；北部建设以可可西里及曲麻莱等地区为重点区域的国家级野生动物园、野生动物科研保护和野外观赏的生态旅游区。

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二、做优三江源文化旅游品牌

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打造特色文化旅游精品线路。积极打造长江、黄河、澜沧江（湄公河）“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接，融入“大香格里拉”“三江源”“黄河上游大草原”旅游圈，构建州内环结古、澜沧江、通天河文化生态旅游圈和三江源头大旅游环线，不断提升旅游品牌效应。立足中高端旅游市场，推出一批高原三江源科考探险、高原户外体验、藏传佛教朝觐、康巴民俗体验、昆仑山华夏祭祖、藏家乐深度体验等特色文化旅游精品线路。

积极拓展文化旅游服务项目。组织开展三江源专业漂流、探险、登山训练、竞赛及高端户外运动，努力打造国际户外运动高地。推出《三江之舞》、《音画玉树》、《格萨尔王》等精品商演剧目和实景演出，实现国内外巡回演出，充分展示玉树文化的魅力。打造格萨尔广场夜场演出，建设集民俗特色餐饮、旅游产品销售、歌舞欣赏为一体的游客夜场休闲体验区。以“重生玉树”为主题，以新建的抗震救灾纪念馆、灾后重建展览馆等“四馆两中心”为依托，发展红色旅游，使其成为重建成果展示和培育践行社会主义核心价值观的生动课堂。实施玉树州康巴文化风情园建设项目，使其成为藏文化交流、传播、展示、体验基地。 本文来自织梦

做大做强文化旅游节事。将玉树传统赛马节打造成为国内知名的精品节事，玉树虫草节、雪域牦牛文化节定位为玉树州最具特色的节事。精心打造中国。玉树唐蕃古道诗歌节、“发现三江源”摄影节、玉树格萨尔文化艺术节、澜沧江源风情文化旅游节等文化创意节庆品牌。与国内外顶级团体合作，打造“三江源水峰会”，筹备母亲河公祭活动，推出“中国北京·玉树自驾车旅游文化节”。启动“一县一品牌、一县一节事”创建活动，统筹安排节事活动时间，力争6至9月黄金旅游期期间，每月均有重大节事活动。 内容来自dedecms

开发特色旅游商品和商业街区。推出玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品。鼓励和引导社会力量参与开发藏族风情客栈、康巴歌舞演艺、藏家特色饮食、文化旅游商品等主题街区。扶持少数民族特色商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。

开发特色乡村旅游品牌。制定出台《玉树州藏家乐旅游服务标准规范》。依托高原美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和庭院旅游实体。依托温泉、林区、草原、古村落等资源，建设生态环保型的文化主题度假村。 copyright dedecms

专栏4-1培育旅游服务产业

1、重点扶持开发帐篷度假村、藏家乐、黑陶制作、嘛呢石纂刻等旅游特色产业项目。2、对州内具有资质的50家旅游企业，给予特色旅游产品研发及产品推广补助资金项目。3、对玉树市康巴风情街整体功能提升，将康巴风情街打造成玉树旅游购物、休闲、住宿、餐饮、娱乐为一体的特色旅游商贸街，并对进驻企业给予资金扶持项目。4、加强我州7家旅行社管理工作。5、实施玉树州康巴文化风情园项目，建设玉树康巴艺术中心369藏文化创意空间、玉树市区康巴文化风情街打造、新寨卓舞演艺基地、藏式民俗文化帐篷旅游体验基地、勒巴沟山水嘛呢文化生态体验休闲区。6、实施通天河流域文化生态圈建设。

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三、深入挖掘文化旅游资源

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以三江源山宗水源为背景，挖掘一批以“山”“水”为主要载体的风景名胜，打造“中华民族溯源寻根”等山水文化活动，彰显三江源“山水文化”魅力。以康巴民俗文化为背景，挖掘一批以文物古迹、文化遗址、非物质文化遗产等为主要内容的传承精品，加深历史信息和记忆，提升文化特色和附加值。以三江源野生动物多样性为背景，挖掘一批野生动物文化资源，进一步丰富三江源文化旅游内涵。 copyright dedecms

提升旅游的文化内涵。积极开展唐蕃古道申报世界文化遗产工作。进一步挖掘整理文化遗产，加强文化遗产的保护与传承，将文化体验融入到旅游之中。加强文物保护和管理工作，恢复囊谦王宫旧址、东仓等历史文化遗迹，实施寺院文物抢救保护工程和古墓葬、古岩画、古村落、古民居保护工程。保护并传承格萨尔王史诗、伊舞卓舞、民族服饰、民间手工艺、藏医药、原生态音乐、民俗、传统节庆等非物质文化遗产。建设非物质文化遗产传承展演基地，实施格萨尔王说唱艺术、石刻文化、藏娘唐卡保护传承项目，开展卓舞伊舞等“非遗”项目进景区、进校园活动。开展古籍文献和藏文文献征集和保护，进一步加大非物质文化遗产传承人保护力度。玉树文化以丰富多彩的形式表现，让广大的游客能直观地了解玉树文化。 织梦内容管理系统

加强州内外旅游合作。筹建低空航空公司，依托长江源、黄河源、澜沧江源、可可西里、囊谦大峡谷、杂多巴艾侠、尕朵觉悟神山等重要资源点，打造州内“半小时旅游圈”。与四川、云南、西藏以及省内果洛州联合打造大香格里拉旅游圈、康巴文化旅游圈、“黄河上游大草原”旅游圈，体现玉树文化旅游特点。

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专栏4-2文化遗产保护 copyright dedecms

文物保护：1、加强文化遗产挖掘保护传承，实施历史、宗教文物、古迹风貌恢复等项目。2、编制寺院文物保护规划，实施寺院文物抢救保护工程。3、扶持民间博物馆发展。4、实施古墓葬、古岩画、古村落、古民居保护工程。 内容来自dedecms

非物质文化遗产保护：1、建设非物质文化遗产传承展演基地。2、实施格萨尔王说唱艺术、石刻文化等文化遗产保护项目。3、实施藏娘唐卡保护传承项目。4、开展非遗项目进校园活动。 dedecms.com

四、加快旅游基础设施建设 织梦好，好织梦

加快以交通为核心的旅游基础设施建设，全面提高景区景点的通达率和通畅水平，到“十三五”末，景区景点通达率和通畅率达到100%。 本文来自织梦

加快建设旅游专项公路。加快珍称公路、多杂公路、杂治公路等州内重点旅游道路建设，构建全州旅游交通服务大环线，做好大环线与沿线景区的交通衔接。建设环结古地区、通天河流域和澜沧江流域三条旅游小环线。加强各县城与主要景区的旅游专项公路建设。 dedecms.com

建设多样化的旅游接待设施。针对高端旅游人群，提升宾馆、酒店、客栈、度假村等接待服务水平。改善硬件服务环境，普遍安装弥散式供氧系统。针对科考、户外体验、自驾等旅游人群，建设季节性、可移动接待设施，配备饮用水、电力、氧气等必备条件。 织梦好，好织梦

加强重点景区与交通干道的交通联系。实施交通干线与重点景区“最后一公里”通达工程，加强重点景区停车场、内部旅游道路及旅游标识系统建设。按照国家4A级景区要求，以勒巴沟、文成公主庙景区为重点，对环玉树市区景区进行综合提档升级，加强玉树市区两河景观带建设，提升嘉塘草原景区、达纳河谷景区、尕尔寺景区、尕朵觉悟神山旅游区的基础设施，完善停车场、生态厕所、垃圾收集、购物、标识标牌等配套建设。 织梦好，好织梦

有序推进自驾车旅游服务体系建设。推进以观景台、专用停车场为主的自驾车营地建设，搞好澜沧江、通天河、环结古镇沿线观景平台、木栈道等景观廊道建设。

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加强旅游标识系统和旅游设施建设。在全州旅游交通要道、城镇出入口设置旅行形象宣传牌、路口交通指示牌、景区指示牌、景区标志牌等各类标识标牌。通过政策引导、资金补助、标准规范等措施。

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专栏4-3旅游基础设施建设 dedecms.com

1、建设完善重点旅游景区观景台、停车场、游步道、栈道、环卫设施、旅游景区道路标示碑等基础设施项目。2、修建A类大型旅游形象标识牌48个、B类大型路口指路牌100个、C类大型景区标志牌95个、D类小型景区指示牌300个、E类解说、导游标志牌280个、F类警示标志牌300个、G类小型解说、警示牌1200个等基础设施项目。3、修建观景台9600平方米、栈道6100平方米，旅游休息亭12座，休息点950平方米，综合旅游服务区6200平方米，标志性景观雕塑、塑石、风景石20处等基础设施项目。4、交通沿线、旅游景区修建厕所300座及建设生态型自驾车营地100处等基础设施项目。5、按照国家4A级景区要求，以勒巴沟、文成公主庙景区为重点，对环玉树市区景区进行综合提档升级，完善景区基础设施，完善标识系统等项目。6、建设玉树市区两河景观带，提升嘉塘草原景区、达纳河谷景区、尕尔寺景区、尕朵觉悟神山旅游区等基础设施项目。

五、建立健全支撑和保障体系

构建全州旅游信息咨询服务体系。以玉树州旅游服务中心为龙头，建设五县规范的游客咨询服务中心。紧跟移动互联网的发展，建设好玉树旅游网，开发玉树旅游手机APP、运营玉树旅游微信公众号、开通12301旅游服务热线。

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推进智慧旅游和旅游标准化建设。构建集全州旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合服务平台。积极推进旅游景区4A级标准化建设。 本文来自织梦

加强旅游安全救援服务。联合卫生、公安、机场、交通、市场监管等部门组建旅游安全预警系统。建立旅游安全救援中心，在重要景区、景点及道路节点布置医疗保障点和设施，提供制氧、加氧等补给服务。

加强旅游管理和旅游服务队伍建设。建立健全地方性旅游政策法规；培养高原高寒地区旅游管理和服务队伍。争取省旅游局和北京旅游委支持，采取送出去、请进来等多种方式，对全州旅游从业人员进行岗位培训，力争使玉树各类旅游从业人员培训全覆盖。 copyright dedecms

专栏4-4旅游服务体系建设 copyright dedecms

1、建设重点旅游景区演艺中心、餐饮、住宿等服务设施。2、联合卫生、公安、交通、食药、工商等部门组建旅游安全预警系统构建旅游救护中心。3、开展旅游讲解和服务人员技能培训3000人次。3、完善旅游接待服务设施、景区环境综合治理，改善景区环境。4、培养80余名导游、景区讲解员，保障导游队伍稳定。 dedecms.com

第五章 坚决打赢脱贫攻坚战

认真贯彻中央扶贫工作会议、省委十二届九次全体会议及扶贫开发工作会议精神，深刻分析全州扶贫开发面临的严峻形势，切实把精准脱贫作为第一民生和头等大事，作为硬性政治任务，抓紧抓实抓出实效，实现与全省同步建成小康社会的目标。 copyright dedecms

一、厘清脱贫攻坚工作思路 内容来自dedecms

按照精准扶贫、精准脱贫，“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，全力实施脱贫攻坚行动，确保到2019年全州40514户112152贫困人口实现稳定脱贫。实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农牧民人均可支配收入增速高于全州平均水平，2019年达到4000元以上，接近全国平均水平的脱贫标准，104个贫困村全部退出，六个贫困市县全部摘帽”的目标。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊贫困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，突出“九个一批”工程，整合资源、精准发力，认真实施我州“1＋5＋10”脱贫行动方案，打好精准脱贫攻坚战和主动仗，确保提前一年实现整体脱贫，再抓一年巩固提高，为全面建成小康社会创造必备条件。

二、严格落实脱贫措施

做到精准脱贫与生态保护、特色产业、城镇建设、文化旅游相统筹，深化“两线合一”精准识别，聚焦对象，分类施治，有力有序推进产业发展、扩大就业、生态补偿、易地搬迁、社会保障、教育培训、医疗救助、资产收益、改善住房等脱贫攻坚工程。

发展特色产业脱贫。结合贫困人口实际，选择适宜的产业项目，将贫困人口融入到本地产业发展大军之中，推进特色产业对全州23583户74564人全覆盖。创新产业扶贫模式，紧紧围绕构建“户有效益分红，村有特色产业，乡有主导产业，县有支柱产业”和区域化、特色化、规模化、高效化产业发展格局，通过公司＋合作社＋农牧户等形式，积极采取综合措施培育壮大特色产业，实现产业增效、群众增收、企业增强三大目标。创新项目到户扶贫资金使用方式，坚持“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人和扶贫对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，改过去给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、联户经营、股份合作、土地流转、专业合作、企村共建、租赁经营等多种产业扶贫新模式，引导贫困户通过发展产业和项目脱贫致富，实现104个贫困村具有劳动能力的8595户17190人脱贫。因地制宜发展贫困人口参与度高的生态农牧业、特色种养殖业、传统手工业等特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，形成具有地域特色的新业态和产业体系。积极推进农牧区第三产业发展，支持贫困村积极发展农牧产品、农牧业生产资料和消费品的连锁经营。依托农牧区景观和自然生态，挖掘展示民俗文化特色，深入实施乡村旅游扶贫工程，鼓励贫困户积极从事手工艺品加工，积极兴办农（牧）家乐、乡村旅馆、观光休闲等旅游服务业，在产业发展中致富。 dedecms.com

努力扩大就业脱贫。积极采取技能培训就业、劳务输出、公益岗位就业等多种形式，为贫困人口安排适宜的生计项目，消除“零就业”家庭。人社、科技、农牧等部门加强专业技能培训，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。加强宣传引导，鼓励牧民通过外出就业实现脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性，对有劳动能力、有愿望实现转移就业的23499名贫困农牧民开展劳动技能培训，实现18799人转移就业脱贫。加大汉语专项培训，提高农牧民外出的语言交流能力。设立县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。设立外出务工贫困人口交通补助资金，为外出务工贫困人口提供往返路费。集成使用各类政策资金，设立护林员、护草员、护水员、保洁员、护路员等公益性岗位。在招募公益岗位时，更多向贫困人口倾斜，增加贫困人口公益岗位就业。 dedecms.com

结合生态保护脱贫。保护三江源是玉树人民对国家生态安全的重要贡献，要让贫困人口在生态保护中更多受益，实现19418名贫困人口生态保护脱贫。在退耕还林还草、天然林保护、退化草场治理、湿地保护与恢复等生态工程项目和资金安排上进一步向贫困乡村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。在生态工程实施中，组织当地群众参与，并适当向贫困人口倾斜，增加贫困人口工程劳务收入。在落实公益林生态补偿、草原生态保护补助奖励政策时，向贫困人口倾斜，让更多贫困人口受益。

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实施易地搬迁脱贫。对居住在边远缺水、海拔高、宜牧草场较少、生存条件恶劣的农村贫困人口，继续加快实施易地扶贫搬迁工程，“十三五”期间完成全部搬迁任务。坚持群众自愿、积极引导的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，建设新型适宜住房，落实搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。支持有条件的重点城镇、产业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。实施六市县6535户，33012名贫困人口易地搬迁脱贫。 本文来自织梦

专栏5-1精准扶贫 本文来自织梦

整村推进工程：实施104个贫困村整村推进项目。

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易地搬迁工程：搬迁安置6535户，33012人。

水利扶贫工程：实施贫困村人畜安全饮水提升及农牧业水利基础设施。 内容来自dedecms

教育扶贫工程：实施义务教育学校和教学点达标，贫困村学前教育全覆盖。

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旅游扶贫工程：实施32村旅游扶贫工程。

金融扶贫工程：建档立卡贫困信用户信用贷款全覆盖，扩大有扶贫功能的新型农牧业经营主体贷款全覆盖。 本文来自织梦

电商扶贫工程：有条件贫困村打造电子商务平台。 dedecms.com

扶贫龙头企业、专业合作社培育工程：扶持扶贫龙头企业，培育扶持扶贫专业合作社。

互助资金工程：实施贫困村互助资金项目全覆盖。

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致富带头人培育工程：实施致富带头人培训100人。 内容来自dedecms

实施最低生活保障兜底脱贫。各级扶贫、民政部门要对低保人口建档立卡，统一确认，不漏一人，做到应保尽保，尽快脱贫。对于完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业和就业帮扶脱贫的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实现最低生活保障制度兜底脱贫。将“贫困线”和“低保线”两线合一，并适当提高低保标准，略高于国家扶贫标准。提高“三无人员”供养水平，对无劳动能力、无收入来源、无赡养人的实行集中供养，对16270户37412人实行低保兜底政策全覆盖。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、信息共享平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。建立残疾人关爱服务体系，针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。

着力加强教育脱贫。要突出教育培训“拔穷根”，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。落实15年免费教育政策，建立健全从学前教育到高中阶段的助学管理体系，实现贫困家庭学生资助全程覆盖，提高贫困学生资助标准，做到应补尽补。稳步推进贫困乡村义务教育阶段学生营养改善计划。应用“雨露计划”对建档立卡的未升入普通高中的初中毕业生都能够接受中等职业教育的8950人全部免除学杂费和教科书费，提供助学金。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度，为贫困乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师。

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开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困乡村，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对贫困人口20610人实行基本医疗和大病保险全覆盖，将7618人贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大贫困残疾人康复和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡，及时掌握贫困人口健康状况。

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探索资产收益脱贫。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。立足资源优势，积极探索和发展资产收益模式，多渠道增加贫困户收益，实现23583户74564人资产收益脱贫，让贫困人口分享资源开发收益。 copyright dedecms

改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置，统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金，提高投资和补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设，切实保障贫困户基本住房安全，对2200户7920贫困人口实施住房建设脱贫。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄亮化力度。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。

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三、健全脱贫工作机制

建立认定和退出机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础。对贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账。完善扶贫事项公示制度，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。

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强化责任考核机制。制定脱贫工作计划，逐年分解落实脱贫目标，将脱贫任务完成情况纳入领导干部绩效考核体系。实行州、县、乡三级领导联乡包村、部门驻村、干部“户帮户、一扶一”工作机制。向所有贫困村选派第一书记，强化村“两委”班子，提升基层党组织做好脱贫工作的能力水平。 dedecms.com

健全社会参与机制。整合财政、对口支援及社会慈善捐助资金，建立州县两级扶贫基金，巩固脱贫成果，防止返贫。充分发挥共青团、妇联、残联、慈善协会等社团组织作用，开展多种形式的扶贫帮困送温暖、献爱心活动，为推进脱贫攻坚增添社会力量。加强对脱贫工作绩效的社会监督，开展贫困乡村群众脱贫满意度调查，建立对脱贫政策落实情况和脱贫成效的第三方评估机制。

专栏5-2脱贫攻坚目标任务年度分解 dedecms.com

2016年实现20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。 dedecms.com

2017年实现玉树市和称多县两个省级贫困县摘帽37个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫。 内容来自dedecms

2018年实现治多县和杂多县两个国家级贫困县摘帽23个贫困村退出、3.1万人贫困人口脱贫。 本文来自织梦

2019年实现囊谦县和曲麻莱县两个国家级贫困县摘帽24个贫困村退出、3.5万贫困人口脱贫。

2020年再抓一年的巩固提升。按照这一目标任务，“十三五”时期，本着精准发力的要求，抓好重点工作，切实提高精准扶贫开发整体水平。 织梦好，好织梦

第六章 提升公共服务保障水平 dedecms.com

按照“乡村保基本，城镇上水平”的方向，大力发展教育、卫生、公共文化服务等社会事业，拓宽就业渠道，完善社会保障体系，让城乡人民群众实实在在过上全面小康生活。 织梦内容管理系统

一、继续大力发展教育

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加大教育投入力度。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，全面实行15年免费教育，到“十三五”末，全州教育发展水平达到全国民族地区平均水平。积极争取实施“藏区”项目和“改薄”项目，使各级各类学校的办学条件达到省级标准化学校，部分中小学达到国家标准化学校；巩固“两基”成果，提高高中、职业教育水平和远程教育信息化建设程度；坚持把双语教育贯彻始终，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。 本文来自织梦

落实各级各类学校校长负责制。加强校长队伍建设是提高教育质量的重要保证。完善校长任职条件和任用办法，以重点培养与短期培训相结合的方式，培养一批具有示范带动作用的名校长。利用国培、省培计划，通过短期培训改进校长管理理念，提高决策能力、用人能力、教学管理能力和协调能力。

加强教师队伍建设。积极争取教师编制，提高教师待遇。培养一支数量足够、结构合理、综合素质满足教学要求、留得住、用得上的“四有”教师队伍。编制内招录紧缺学科和薄弱学科研究生教师。加强理科教师队伍建设，实施理科提升工程。提高专业教师比例，初中以上专业教师比例达到100%。在教师周转房、岗位津贴等方面实施优惠政策。建设教师培训基地及职教实训基地各一处。 copyright dedecms

扩大学前教育覆盖面。研究制定学前教育经费保障全覆盖制度。建设120所县、乡、村幼儿园教学用房、设备设施及附属工程。加强学前教育师资建设，强化“双语”教师培训。到2020年，全州学前一年教育覆盖面达到100%，基本普及学前两年双语教育，学前三年教育覆盖面城镇地区达到100%、农牧区达到80%，幼儿入园率达到90%以上，学龄儿童净入学率力争达到100%。 copyright dedecms

优化高中教育布局。以寄宿制完全中学模式，投资2.6亿元，新建玉树州第四高级中学和囊谦县完全中学；改扩建称多县第二高级中学及称多县完全中学。发挥西宁三江源民族中学作用，重点支持玉树高中教育。到2020年，高中阶段在校学生达到17000人，普通高中在校生达到10900人。 本文来自织梦

大力发展职业教育。加强玉树职校功能建设，办成在藏区有较大影响力的综合性职业院校，实现由中职向高职跨越，承担三江源地区专业人才培养重任。积极扶持开办特色专业和加强优势专业建设，适应时代要求开办生态保护、导游、饭店、藏医药、艺术、电子商务、信息技术等能就业有市场的专业。推进大中专毕业生职业技能免费培训工程，实现愿培尽培，帮助他们更好地走向市场。到2020年，职业教育在校生达到7000人，毕业生就业率达到80%以上。

重视发展特殊教育。按照教育部《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，制定《特殊教育三年行动计划》。建成玉树州特殊教育学校。全州义务教育阶段残疾儿童入学率力争达到85%以上。 内容来自dedecms

加大异地办学和联合办学力度。积极争取国家及省内专项资金支持，积极与省内外高等院校合作，争取面向全州招收免费定向师范生，并逐年扩大规模。积极争取国内知名企业支持，探索社会力量办学的模式和路径。坚持实施州外“异地办学（高中）千人计划”，促进州职校与内地高职院校和本科院校合作，探索“3＋3”或“3＋4”联合培养模式，实现中职向高职和本科职业教育的“直通车”。依据对口支援规划推动对口支教工作。 dedecms.com

专栏6-1教育事业发展 织梦内容管理系统

高中教育：建设玉树州第四高级中学和第五高级中学，改扩建州第三高级中学。 copyright dedecms

初中教育：新建囊谦县完全中学。

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学前教育：建设129所县、乡、村三级幼儿园教学用房、设备设施及附属工程。

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特殊教育：建设特殊教育学校教学及教学辅助用房、康复用房、办公用房及生活用房等附属设施。

职业教育：建设玉树州教师培训基地及职教实训基地各一处。主要建设培训用房及附属设施等。 本文来自织梦

其他：继续实施2014-2018年标准化学校达标工程。建设青少年野外生存训练基地一处。

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二、提升居民健康水平 copyright dedecms

以“人人享有卫生保健、提高健康素质”为目标，加快建立比较完善的公共卫生体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医药卫生管理体制和运行机制、比较健全的医疗保障体系，实现基本医疗卫生制度全覆盖。到2020年，居民主要健康指标接近全省平均水平，人口自然增长率控制在10‰以内，农牧区孕产妇住院分娩率达到95%以上，人均预期寿命达到66岁。

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进一步健全医疗服务体系。完善农牧区和城镇社区医疗卫生服务体系，提升45个乡镇及社区、村级卫生服务业务用房、医疗设备、车辆及配套设施。加强区域医疗中心建设，完善建设县级医院、血站、高压氧舱、急救中心、太平间等基础设施及医疗设备。建设8处县、乡镇级医疗废物处置设施及配套设备。完善提升五县食品药品检验所业务用房及配套设施设备。

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继续完善基本医疗保障体系。到2020年，城镇职工全面实行门诊统筹报销政策。完善大病医疗保险和疾病应急救助制度，建立门诊特殊病救助办法，优化救助程序，搞好基本医保、大病保险、应急救助与民政医疗救助等制度衔接。全面推进城乡居民医保州级统筹、门诊统筹、大病补充医疗保险、异地就医结算。鼓励发展商业健康保险。 织梦好，好织梦

全面加强公共卫生体系建设。开展爱国卫生运动和健康教育行动。加强妇幼卫生体系建设，进一步完善突发公共事件卫生应急体系，加强覆盖城乡的卫生监督体系建设，建立精神卫生防治服务网络，进一步完善采供血机构布局，促进基本公共卫生服务均等化。实施传染病、地方病防控五年攻坚计划。完善五县疾病防治控制中心、鼠疫防控监测点；健全五县地方病防治体系，有效遏制包虫病、结核病等传染病、地方病，主要地方病防治率达到90%以上。 织梦好，好织梦

大力发展藏医药事业。加快州、县两级藏医院基础设施和人才队伍建设，鼓励支持综合性医院开设藏医专科。推进藏医名院、名科、名医建设和进农牧区、进社区、进家庭活动，广泛开展藏医药“治未病”工程，积极推广藏医适宜技术，组织挖掘整理藏医古籍文献，对藏药传承带头人进行保护和支持，提高藏医药传承普及水平。到2020年，全州100%的藏医院达到建设标准，95%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展藏医药服务，98%的村卫生室有藏药。 本文来自织梦

加快医疗人才培养。培养一大批留得住、用得上的医务骨干人才，解决好乡镇医院人才短缺问题，提高卫技人员待遇。扩大村医队伍。到2020年，每千人口执业医师数（助理）2.3人，每千人口注册护士数2.5人，每千人口公共卫生人员不少于0.72人，每万人全科医师数要达到3名以上。

全面深化公立医院改革。深入推进玉树州人民医院及11所县级公立医院综合改革，取消以药养医，调整医疗服务价格，改革完善公立医院运行机制。推行科学的绩效考核评价机制以及人才培养和人事薪酬制度。大力发展社会办医。

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做好人口和生育服务工作。认真实施《青海省计划生育基层工作规范》，创建人口和生育优质服务示范单位，为非本地户籍人口提供同质均等的基本公共卫生服务。