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黄南藏族自治州，经济社会转型升级，绿色发展第三章打造区域创新新高地 织梦内容管理系统

把创新摆在发展全局的核心位置，推进科技创新、产业创新、金融创新、互联网应用创新，营造创业创新的政策和制度环境，激发出全面建成小康社会的强大动力。

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第一节培育发展新动能

坚持市场配置资源的决定性作用，优化要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，加快实现发展动能转换。 copyright dedecms

持续扩大有效投资。继续发挥投资对增长的关键作用，加大在基础设施、生态保护、城镇化建设、特色产业、科技创新、社会民生等领域的投入，带动产业供给侧结构性改革，着力解决我州投资率高、但综合投资拉动效应不够的问题，形成对经济可持续增长的有力支撑。更好发挥政府投资的杠杆撬动作用，做大做强投融资平台，继续发挥投融资平台在服务地方发展中的积极作用。鼓励社会投资、民间资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息化及公共服务、扶贫开发等各类投资活动，激发民间投资活力。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力。积极推广PPP等模式，加快推进社会资本、金融资本与政府投资的有效合作。 织梦好，好织梦

着力扩大消费规模。加快消费结构升级，优化消费环境，积极培育新兴消费、扩大传统消费，发展新的消费模式，扎实推进同仁县文化消费试点城市各项工作，形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。着力抓好本地消费品的生产和销售，提高质量和市场占有率。认真落实鼓励消费的各项政策，加快消费性服务业发展。引导汽车消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。积极培育网络消费、文化旅游和体育健身、社会养老、医疗保健、家政服务等新兴消费热点和消费方式，提升消费层次，推行普惠性、公益性服务由政府购买，引导消费向安全、智能、绿色、健康、专业方向转变。 本文来自织梦

积极融入国际市场。抢抓国家实施“一带一路”倡议机遇，优化品种结构和市场结构，力争将我州有机畜牧业产品、生态水产品、特色文化工艺品等打入国际市场，出口形成一定的规模。 copyright dedecms

第二节加强科技和产业创新 本文来自织梦

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加大科技投入和科技引进，大力实施科技示范工程和良种引进、推广工程，调整农牧业产业结构，促进科技与我州有机畜牧业、文化旅游业、生态水产业等特色优势产业融合发展，鼓励和引导企业与省内外高等院校、科研院所建立产业技术创新联盟，推进技术、管理、业态及模式创新，加速产品换代升级和产业结构调整，真正把资源优势转化为经济优势。建设一批创新创业平台，鼓励社会各种资源开展创业创新活动。到2020年，形成比较完善的区域创新体系，逐步建立企业研发中心和技术中心，企业建立研究开发中心的比例达到10%以上。引进大专院校共建企业技术研发中心5家，培育科技服务机构5家，各类科技成果推广转化项目50项以上，农牧业实用技术普及率达95%以上，全州科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上。 本文来自织梦

第三节完善金融创新 内容来自dedecms

全力推进绿色金融、普惠金融、移动金融发展，深化农牧区金融改革，发挥金融在扶贫惠农工作中的杠杆作用，保障扶贫重点领域、薄弱环节的金融支持力度。大力推进金融服务便利化，充分发挥互联网和移动通讯的优势，按照金融机构网点、惠农金融服务点、非现金支付工具、电子支付工具相结合的总体架构，建立覆盖城乡的现代化支付体系，形成完善的金融服务便利化网络。不断拓宽金融服务领域、创新金融产品，开展“唐卡信贷”“生态水信贷”和“精准扶贫信贷”等，促进全州经济结构调整和产业转型升级。推进农信社改制，促进非银行机构发展，大力支持金融中介机构，促进地方融资平台和信用平台改革创新、做大做强，大力推进保险市场发展，提高金融服务水平。 织梦内容管理系统

第四节加快互联网应用创新 dedecms.com

打造政务民生信息化服务平台，加快有机畜牧业、特色民族加工业等电子商务交易平台建设。积极扶持电商企业发展，推动电子商务向农村牧区应用普及。实施“互联网＋”行动计划，搭建“互联网＋”开放共享平台，全面提升有机畜牧业、文化旅游、生态水产业、民族特色加工业、现代农牧业、蒙藏医药等产业网络化、数字化、智能化水平，打造黄南“互联网＋”产业生态圈。大力发展体验经济、社区经济等以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费服务。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。 织梦内容管理系统

第五节推进人才培养引进机制创新

织梦好，好织梦

坚持党管人才的原则，以增强创新能力为导向，启动实施“创新人才百人计划”，着力解决经济社会发展急需人才和智力短板问题。 织梦内容管理系统

打造专业技能人才队伍。通过自身培养和对外引进，重点在科技创新、产业发展、金融发展、项目管理、企业管理等领域，汇聚100人左右的领军人才。在重视高端人才培养的同时，大力培养中端和初级人才。鼓励企业、学校、医院等通过项目招标和科研合作等形式吸纳领军人才。加强基层专业技术人才队伍建设，健全人才向基层、艰苦乡镇流动的机制和在一线创业的激励政策。落实好国家万名专家服务基层行动计划。

优化社会管理人才队伍。大力加强公务员队伍建设，继续完善公务员考录政策和制度，建立健全公务员培养选拔机制和考核评价机制，逐步建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。继续深化事业单位人事制度改革，健全完善聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度。加强社区治理、社会工作专业人员、社会工作志愿者等其他社会工作者队伍建设，规范完善从业标准，研究建立社会工作人员薪酬制度。 织梦内容管理系统

健全集聚人才的制度体系。形成尊重知识、尊重人才、尊重创业的良好风尚和有利于出成就、出业绩的体制机制。制定在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障等方面的优惠条件，依法赋予创新领军人才更多的人财物支配权、技术路线决策权。建立州县领导干部联系专家制度。

专栏2 科技创新发展重点项目 织梦内容管理系统

科技服务建设项目：新建黄南州科技馆；建设36个乡镇科技服务站；建立企业研发中心和技术中心；开展科技研发、实用技能及专业队伍人才培训。

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重点产业科技支撑项目：良种引进推广工程；四县现代农牧业科技示范园区；互联网＋科技创新基地、蒙藏药科技研发项目等。 内容来自dedecms

金融创新服务项目：建设金融机构网点、惠农金融服务点、非现金支付工具、电子支付工具等项目；开展“唐卡信贷”“生态水信贷”和“精准扶贫信贷”等。 dedecms.com

互联网应用创新项目：实施“互联网＋”行动计划项目；建设大型电子商务交易平台和乡镇电子商务综合服务站，实现有机畜牧业产品、特色民族加工业产品在线交易功能；扶持电商企业发展。

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人才建设重点工程：人才百人计划项目；党政人才能力提升工程；专业技术人才知识更新工程；技能人才培养创新工程；社会工作人才培养项目；落实好国家万名专家服务基层行动计划；建设黄南州创新人才孵化基地、众创空间。

第四章构建协调发展新格局 dedecms.com

坚持空间优化、区域协同、城乡统筹，营造要素自由流动、功能定位明确、基本公平服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 copyright dedecms

第一节加快形成主体功能区布局 copyright dedecms

根据主体功能区划分和资源环境承载能力，综合考虑经济社会的开发现状与未来发展方向、对内对外联系等因素，在保护生态环境的前提下，对现有的经济与社会资源进行整合，通过明确区域协调发展布局及功能定位，实现全州空间布局的优化。

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优化总体空间布局。严格落实全省主体功能区规划，进一步促进产业聚集布局，人口集中居住，城镇集群分布，提高空间利用效率。同仁和尖扎作为重点开发区，立足产业基础，加快特色产业发展，提升基础设施建设，促成产业集中、人口集聚、市场扩大、商贸繁荣。生态产业园区、轻工业园区、农畜产品精深加工园区、物流园区等产业园区初步建成，自我“造血”功能得到加强。河南、泽库作为限制开发区以保护为前提，立足于生态保护，促进人口、经济和资源环境相协调，发展有机畜牧业、生态水产业、高原生态旅游业和民族手工业等生态产业。在扎实开展河南县“多规合一”的基础上，积极开展其他三县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境等规划“多规合一”，逐步建立从总体到局部、自上而下有机统一的空间规划体系。各县适当增加生活空间、生态用地。

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强化国土空间用途管制。划定生产生活、生态空间管制界线，严守生态红线和环境容量底线，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治，促进国土资源开发利用与经济社会发展相协调。划定“生态线”，坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，耕地保有量在35万亩以上。划定“生态线”，开展环境功能区划分，加快建立资源环境承载能力监测预警机制。划定“保障线”，保障经济社会发展所必需的重大基础设施、工业生产及生活居住用地，科学划定四县城乡开发边界，合理布局产业和城镇区域，提高国土开发效率。统筹谋划项目建设用地，建立健全土地储备机制。

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提高生态功能区保护能力。对洮河、泽曲湿地公园，坎布拉、麦秀国家森林公园、地质公园及重要水源保护地等禁止开发区，实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性和完整性的干扰。争取建设雪豹等野生动物保护区，建立保护珍稀野生动植物长效机制。 dedecms.com

专栏3 黄南州功能区情况表

第二节优化区域发展布局

牢牢抓住国家加快中西部地区城镇化进程的机遇，根据各县区域条件和资源禀赋等，优化产业空间布局和功能定位，着力实施“一城两带”同步的区域协调战略。 内容来自dedecms

“一城”即，同仁县。同仁县依托历史文化名城、国家文化产业示范基地、国家热贡产业文化生态保护实验区建设，大力发展文化旅游业和特色农牧业等，加强地下、地上基础设施和公共服务设施建设，加快撤县建市步伐，增强对周边地区的辐射和带动，建设成为秀丽的山水生态组合式文化旅游新兴城市。 copyright dedecms

“两带”即，黄河谷地经济带和草原生态经济带。尖扎县依托区位优势，打造黄河走廊旅游经济区，建成黄河上游地区宜居宜游灵秀的特色城镇。同时以马克唐、保安为重点建设高铁新区。泽库、河南两县依托独特的民族文化和草原生态资源，统筹生态保护、后续产业、防灾减灾和牧业人口布局，积极发展有机畜牧业、生态水产业、草原旅游业、蒙藏药等生态型非农产业，统一谋划、共同打造，实现一体化发展，建设成为高原美丽城镇。 织梦好，好织梦

第三节推动新型城镇建设 织梦内容管理系统

立足发展现状，结合未来城镇发展趋势，以人为中心，进一步提升城镇规划、建设管理水平和综合服务功能，集中打造一批基础条件较好、区域优势突出的美丽城镇，走具有黄南特色的多元化、差异化的新型城镇化道路。 织梦好，好织梦

完善城镇体系建设。立足发展现状，结合未来发展趋势，科学谋划城市“成长坐标”，科学编制城市设计、城镇总规、控制性详规和修建性详规，严格执行规划，构建新兴城市、中心城镇、重点城镇、特色乡镇、美丽乡村的城镇体系。将同仁县打造成全州文化旅游新兴城市；将马克唐镇、泽曲镇、优干宁镇打造成功能完善、品位较高的中心城镇；围绕四县县城，将保安、多哇、康扬、坎布拉、麦秀、和日、宁木特等打造成与中心城镇形成功能互补的重点城镇。将王家、赛尔龙、瓜什则、柯生、宁秀、尖扎滩、昂拉等打造成特色鲜明、风格独特、环境优美的特色城镇；构建一批具有特色的美丽乡村、传统村落、文化名村。 织梦内容管理系统

加强城镇基础设施建设。以完善城镇功能、提升城镇品位为目标，实施一批市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理等工程，积极推进地下管沟、停车场和“海绵城市”建设，实施自行车道、步行道等城镇慢行系统项目，有效提升城市综合承载力。实施一批“美丽城镇”项目。开展智慧城市试点工作，提高城镇管理服务信息化、精细化水平。加快城镇棚户区、城中村和旧城改造。合理布局公共基础设施，使养老、健身等公共基础设施服务延伸到村、社区。 dedecms.com

推进农牧业转移人口市民化。深化户籍制度改革，落实农民工在住房、社会保障、子女教育等方面的政策措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村牧区人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务等。统筹解决好农牧业转移人口户籍转换问题，取消城镇、农村的户口性质区别，放开建制镇和小城市落户限制。全面推行居住证制度，基本实现公共服务常住人口全覆盖。建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加强县城配套基础设施建设，为进入城镇打工和居住的农牧民创造必要的生产生活条件。 织梦内容管理系统

着力提高城镇品位。把各县文化软实力作为推动城镇化的重要支撑，结合历史文化名城资源、民族民俗文化资源，展现地域文化魅力，着力提高城镇管理水平，打造人文城市、文明城市。全力推进城镇公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化等建设，着力扩大城镇生态空间，加强绿色城镇建设。根据发展需要，加强四县县城新规划区建设，完善服务功能，促进产城融合，扩展县城发展空间。认真落实《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇，让人民生活更美好。

第四节促进城乡一体化发展 内容来自dedecms

加快改造城乡二元结构，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。

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统筹加强城乡规划。加强城镇规划和乡村规划的衔接协调，提高城镇对乡村的辐射带动作用。科学编制村镇规划，合理引导农村住宅和牧区居民集聚点建设，充分考虑农牧民生产合理半径、生活习俗和交通条件等的改善，在农牧民自愿的基础上，推动村庄和定居点布局由零星散居向适度集聚转变。

优化城乡公共资源配置。强化基础设施城乡联网共享，加快城镇公共服务逐步向城郊农村延伸。扩大公共财政覆盖农牧区范围，提高公共财政投向“三农”的比重。建成覆盖城乡的社会保障体系，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化。

加快建设高原美丽乡村。加快通村公路硬化、环境整治、饮水、供暖、住房、通电、通信、通邮等工程建设，在基础设施和公共事业建设上有新的突破。加强农村自然环境、原有风貌和传统村落文化的保护，结合各村的民俗文化、宗教文化、风景资源，统一村落建筑风格，建设一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。

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专栏4 新型城镇建设重点项目 本文来自织梦

新兴城市建设：同仁县新兴城市建设。 织梦好，好织梦

“多规合一”规划项目：完成河南县“多规合一”工作；开展其它三县“多规合一”前期工作。 copyright dedecms

美丽城镇：完成7个美丽城镇建设。

美丽乡村：完成178个行政村美丽乡村建设，加快通村公路硬化、环境整治、饮水、供暖、住房、通电、通信、通邮等工程建设。 copyright dedecms

城镇基础设施建设：市政道路、给排水、供热供气、污水垃圾处理等工程；地下管沟和“海绵城市”建设；实施自行车道、步行道等城镇慢行系统项目；智慧城市建设项目；城镇棚户区、城中村和旧城改造；养老、健身等公共基础设施建设； copyright dedecms

住宅小区道路公共化项目：实行新建住宅推广街区制，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。 copyright dedecms

城镇环境整治工程：四县县城以及重点乡镇环境整治，给排水、照明、绿化、环卫等基础设施更新改造及附属配套。 内容来自dedecms

绿色城镇建设：城镇公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化等建设。 织梦好，好织梦

高铁新区：马克唐、保安建设高铁新区。

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第五章筑就特色产业新体系 织梦好，好织梦

着力加强供给侧结构性改革，优化配置特色资源，发展特色生态经济，建立三次产业联动发展机制，引导产业合理布局与有序发展，加快打造和培育黄南州特色优势产业，夯实富民强州的基础。

第一节推进文化旅游深度融合 织梦内容管理系统

充分发挥文化旅游业作为“动力产业”的产业功能，实施多元产业与旅游业联动发展的策略，促进文化、旅游产业深度融合，将黄南文化旅游融入到国家藏羌彝文化产业长廊和国际旅游目的地建设。力争到2020年，旅游人次和旅游综合收入年均增长16%和20%以上，全州接待游客达到695万人（次）以上，实现旅游综合收入达到25亿元，占全州GDP的25%以上，建成5A级景区1家、4A级景区3家、3A级景区5家以上。 织梦内容管理系统

完善文化产业发展体系。紧抓丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设契机，充分挖掘整合热贡文化、草原游牧文化等民族文化资源，构建以文化艺术品、演艺娱乐、民俗节庆、特色展览四大产业为主导的文化产业体系，引进现代传媒、文化创意研究、数字通信、网络服务等机构，建设热贡文化体验馆、热贡文化主题公园，整体提升文化产业发展水平，完善产业链条，打造热贡国家文化生态保护实验区、世界非物质文化遗产热贡艺术之乡，构建文化黄南。

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做好文化传承与保护。筹建黄南州热贡文化、藏戏、藏文化研究机构和热贡艺术学院，形成高端有理论研究和传承保护、中端有高等教育和产品研发、低端有职业教育和技能实训的较为完善的热贡文化研究、传承和发展体系。制定热贡文化抢救、保护和利用规划，设立传承保护项目，推进重点文物保护单位和遗址的保护修缮工作。培养一批文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人、工艺美术大师。加快地方性文化立法进程，加大执法力度，提高依法管理水平。围绕文化产业发展重点，建成符合国家标准的州、县两级数字化图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、数字化影剧院等场馆。

专栏5 文化产业发展重点项目

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文化场馆、院校项目建设：建设文化热贡文化艺术体验馆、热贡文化主题公园；筹建黄南州热贡文化、藏戏、藏文化研究机构和热贡艺术学院。

文物保护与修缮项目：对保安古屯田寨堡古建筑群、隆务寺、年都乎寺等文物保护及古城、古堡、古寨、古村落及和日石经墙、昂拉千户府保护与修缮，创建申报一批国家级、省级文物单位。 内容来自dedecms

非物质文化遗产保护项目：加强全州文化遗产抢救、保护和利用；制定非物质文化遗产名录；推进重点文物保护单位和遗址的保护修缮；建设文化名人纪念馆。

文化传承人扶持项目：对非物质文化遗产传承人或传承世家、传承单位进行保护、资助和扶持。 内容来自dedecms

文化艺术品加工项目：新建热贡艺术品、金属工艺制品、雕刻、泥塑、藏饰加工厂房，设备购置及公用辅助工程。

构建旅游发展新格局。充分挖掘整合黄南州热贡文化、草原游牧文化、蒙元文化等文化资源和高原湿地、森林、草原、沙漠、丹霞等自然景观资源，以打造“大美青海·秘境黄南”形象品牌为主线，按照“两核三廊四片”的空间布局，着力打造热贡名城、坎布拉生态旅游区两大旅游精品景区，建设黄河旅游、隆务河旅游、S203旅游三条廊道，做强尖扎黄河风情旅游、同仁热贡艺术旅游、泽库高天圣境旅游、河南最美草原旅游四大片区，积极融入全省“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局，参与“大三江源”“大九寨”“大香格里拉”“黄河上游大草原”旅游经济圈合作开发，实现旅游资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。

打造精品旅游线路。立足黄南州景区分布及交通等基础现状，有机地把区域文化旅游点连成线、连成片，着力打造高原生态观光游、民俗文化体验游、青海最美草原风情自驾游、屯堡古村观光自行车游、热贡艺术走廊徒步鉴赏游、坎布拉景区徒步游、安多圣地探秘游和名山古迹游等主题旅游线路，合力打造旅游精品线路，满足国内外游客需求。

强化提升旅游配套设施。完善文化旅游景区景点基础设施。进一步加快藏羌彝文化产业走廊建设和热贡文化生态保护区建设，加大同仁历史文化名城、坎布拉景区、麦秀国家森林公园、河南草原湿地公园和泽库沙漠公园等景区（景点）基础设施及配套项目建设力度，加强紧急救援能力建设，提升景区景点接待能力和服务水平。建设黄南州旅游集散服务中心和四县县城及重点景区景点游客服务中心，建立完备的旅游商品产销、演艺、服务、接待、民族手工艺品技艺展示中心，加快国道、省道和重点旅游景区景点厕所建设，加强旅游小城镇、特色旅游街区、特色旅游名村建设，进一步改善综合接待环境，提高服务水平。建成一批星级宾馆，扶持一批星级乡村旅游接待点，打造特色餐饮文化企业。

开发文化旅游产品。结合景区特色，积极培育自驾游营地、文化创意、旅游演艺、农业休闲观光园、户外运动基地、工业旅游点、特色民宿、影视基地等形式多样、特色鲜明的多元旅游业态。促进旅游与高原特色农牧业、新型工业、文化体育、城乡建设融合发展，拓宽旅游产业面，拉伸旅游产业链，丰富旅游产品。开发可以满足游客体验民俗的节目、文化艺术、民族服饰展示活动、户外拓展活动、冬季旅游、体育、医疗、餐饮等特色产品，并制作一批便携实用和纪念性强的高原有机食品、蒙藏药、民族服饰、唐卡、堆绣、雕塑、泥塑、石刻等文化旅游商品。积极发展“智慧旅游”、旅游电子商务、旅游中介服务等。以投融资为纽带，整合旅游演艺资源，培育演出市场，打造高品质旅游演艺产品，加强文化旅游工艺品的市场推广，形成具有黄南特色的文化旅游产品。

强化文化旅游支撑体系建设。重点扶持一批文化旅游龙头企业，支持文化企业与旅游企业的合作，以公司和企业为主体，吸收专业艺术家和民间手工艺人参加，旅行社和旅游车船公司入股的方式组建有规模的旅游合作组织，采取市场运作方式，筹建热贡文化产品创新设计研究机构，鼓励和支持工艺品的创意研发、生产销售，推动文化旅游产品创新。

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抓好宣传推介和营销传播。紧紧围绕“大美青海·秘境黄南”等文化旅游品牌形象，进行大力宣传，以新兴媒体为载体，以各类旅游主题推介会、博览会、艺术节为平台，引导和鼓励旅游企业、艺人参加文学艺术交流和展演活动，组织工艺美术大师走出省开展文化交流，开展唐卡、堆绣等文化艺术巡展活动，鼓励演艺企业或团体开展民族文化商演等活动，不断扩大我州文化旅游品牌的覆盖面和影响力，提高黄南州文化旅游知名度。 内容来自dedecms

专栏6 文化旅游业空间布局及重点项目 织梦内容管理系统

两核：培育提升热贡名城、坎布拉生态旅游区两大世界级旅游精品景区吸引力核，辐射带动其他景区（点）建设。

三条廊道：

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黄河旅游廊道：根据全省黄河旅游廊道规划和品牌打造计划，以尖扎为重点，以河南为补充，发展水体生态旅游经济，培育黄河上游水上明珠旅游带，重点开发以坎布拉，松巴峡和黄河大峡谷为支撑的生态观光、以李家峡水电站为支撑的工业旅游产品、以沿黄乡村旅游带为依托的乡村休闲旅游产品，打造黄河风情走廊，融入青海黄河旅游廊道。 内容来自dedecms

隆务河旅游廊道：以隆务河谷地风光、热贡艺术、历史文化为主题的隆务河旅游景观廊道，培育隆务河文化遗产旅游带，开发艺术研修创意、古城休闲、宗教文化体验旅游产品，培育成为热贡艺术气息浓郁、旅游文化氛围浓厚的旅游廊道。

S203旅游廊道：以最美风景道为目标，进一步提高道路等级标准，完善旅游集散中心、标识系统、观景台、厕所、加油站、服务基地、连接公路建设，发挥对沿线地区旅游产业发展的辐射作用，带动沿线景区（点）、特色旅游村、旅游小城镇的发展。 织梦好，好织梦

四大片区：

尖扎黄河风情旅游片区：以碧水丹山景观和黄河峡谷湖泊群为特色，重点建设坎布拉景区、李家峡工业旅游点、黄河大峡谷水上运动基地，推进坎布拉、康杨旅游小镇建设，办好“五彩神箭”邀请赛，加强与贵德、循化、化隆等周边地区的旅游合作，融入青海黄河旅游廊道，当好连接西宁的黄南旅游北大门。 织梦好，好织梦

同仁热贡艺术旅游片区：以热贡艺术、文化名城（镇/村）群、民族节庆活动为特色。突破历史名城、文化生态保护区向旅游功能区转化的体制机制约束，重点抓好同仁古城、热贡文化旅游创意产业园建设，带动郭麻日、双朋西、年都乎、曲库乎、兰采森林温泉、扎毛蝴蝶谷等周边景区（点）发展，完善接待服务设施，依托机场、铁路、高速公路建设全州旅游集散服务中心。

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泽库高天圣境旅游片区：以高原生态、康体运动、乡村旅游为特色。重点推进麦秀国家森林公园、国家湿地公园、和日石经墙景区、幸福山景区、泽雄黑帐篷乡村旅游文化园等项目建设，加快乡村休闲旅游、旅游商品加工制造发展，成为全州旅游精品线路上的重要节点。

河南最美草原旅游片区：以草原生态风光和蒙古民族风情为特色。突出蒙古风情和最美草原品牌，重点推进国家湿地公园、腾格里草原赛马城、仙女湖-吉岗山、李恰如山-洮河源三大项目建设，办好草原那达慕等节庆赛事，建设青藏高原蒙藏文化特色县城，打造青藏高原赛马之都，加强与碌曲、玛曲、玛沁等周边地区的合作，打通河南——玛曲——九寨沟、河南——大武和河南——碌曲——拉卜楞寺三大旅游通道，当好连接九寨沟的黄南旅游南大门。

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文化旅游线路打造项目：打造高原生态观光游、民俗文化体验游、青海最美草原风情自驾游、屯堡古村观光自行车游、热贡艺术走廊徒步鉴赏游、坎布拉景区徒步游、安多圣地探秘游等主题旅游线路，打造旅游精品线路。

景区景点基础设施及配套项目：藏羌彝文化产业走廊建设、热贡文化生态保护区建设；同仁历史文化名城、坎布拉景区、麦秀国家森林公园、泽库、河南草原湿地公园和泽库沙漠公园等景区、景点基础设施、配套项目、应急救援能力建设；建设旅游集散服务中心；建立旅游商品展示中心；旅游小城镇、特色旅游街区、特色旅游村建设；建成星级宾馆，扶持星级乡村旅游接待点；打造特色餐饮文化企业；建设隆务寺景区景观斜拉桥项目。

文化旅游产品：自驾游营地、文化创意、旅游演艺、农业休闲观光园、户外运动基地、工业旅游点、特色民宿、影视基地等：“智慧旅游”、旅游电子商务、旅游中介服务等；体验民俗节目、文化艺术、民族服饰展示活动、户外拓展活动、体育、医疗、餐饮等特色产品。 本文来自织梦

第二节大力发展有机畜牧业 织梦好，好织梦

坚持集约化、有规划、品牌化方向，以资源环境承载能力为基础，按照“生态立州、有机富民”的总体思路，积极打造有机畜牧业产业园区，建立以牧户为单位，农牧民合作经济组织为纽带，有机产品精深加工企业为龙头的多元发展机制，狠抓“一区双核、草畜联动、综合施策、产业推动”的发展举措，力争将黄南州打造成国家有机畜牧业发展示范区。

严格执行环境保护和有机生产标准。以有机畜牧业合作社为抓手，加快草场承包经营权流转，落实以草定畜计划，推动草畜平衡。加快可追溯体系建设，实现从养殖、加工到流通环节全程质量监控。推动建立县、乡、村三级质量监测网络，全面加强对生产基地产地环境、畜牧业投入品、生产技术规程和畜产品质量安全的监督检查。加强有机产品检验检测基础设施建设，提高检验检疫装备和检测技术水平，及时发现问题，研判成因，确保有机畜牧业健康发展。同时，进一步理顺有机畜牧业管理机构体制。

加强基地和园区建设。加大草原生态建设项目实施力度，对暖棚、围栏等基础设施进行提标升级，确保草场、水源、空气环境条件符合国家有机标准。不断加快和扩大基地化、产业化进程以及生产规模，形成以河南、泽库有机畜牧业示范园区为中心，辐射带动全州的有机农畜产品产业链。建设河南、泽库智慧畜牧业示范基地。发展壮大畜牧经纪人队伍，积极引导组建实体型专业合作组织，推动经济合作组织从数量规模型向质量效益型转变，提高畜牧业生产的组织化程度和市场竞争力。

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加强品种选育和保护。大力实施良种工程，以现有欧拉型藏羊、雪多牦牛、泽库高原型牦牛和藏羊为有机畜牧业发展的主体畜种，分别建立本品种选育和繁殖基地，加大良种畜推广，严格畜种管控，做好品种提纯和改良，确保品种优良。

强化有机品牌建设。积极引导和鼓励加工企业进行产品研发、技术改造、商标注册、地理标识等，扩大和提高品牌畜种覆盖面和影响力，创建黄南州有机食品文化和品牌。通过在大中城市设立直销点、专卖店、电商销售、参评参展和举办产品推介会、新闻发布会等形式，不断扩大黄南州有机畜产品的知名度。 内容来自dedecms

加快市场开拓步伐。鼓励支持集群内企业积极参加省内外各类展销会，推进电子商务进企业，提高中小企业应用电子商务开拓市场的能力和水平。依托丝绸之路经济带建设，积极争取国际机构对黄南州有机产品的认证，提高国际影响力和知名度，开拓海外市场，提高附加值。

专栏7 有机畜牧业发展重点项目 copyright dedecms

有机畜牧业基础建设：河南、泽库有机畜牧业示范园区、基地建设；草原生态建设项目；可追溯体系建设；品种选育和繁殖基地项目；动物检疫项目；县乡村三级质量监测网络；有机产品检验检测基础设施建设；电子商务进企业项目；河南、泽库智慧畜牧业示范基地。 copyright dedecms

防灾能力建设项目：实施围栏、暖棚、种草、储草、饲草加工等项目。 本文来自织梦

农牧业合作社建设：全州规范、建设301个农牧业合作社（同仁88个、尖扎76个、泽库73个、河南64个）。 织梦内容管理系统

新型农牧民职业培育工程：每年培训农牧民5000人（州级1000人，四县各1000人）。

第三节培育发展生态水产业 本文来自织梦

在河南县生态水开发的基础上，依托三江源自然品牌的资源优势，把生态水作为黄南州的绿色产业、特色优势产业进行重点培育和扶持。 copyright dedecms

扶持瀞度水产业发展。以天津援助企业聚能公司为主导，政府从土地、税收、宣传等方面，支持发展瀞度生态水产业，进一步提高开发水平，提高市场占有率和竞争力，将瀞度水产业打造成全省乃至全国高端矿泉水品牌，将生态水产业培育成我州经济发展的重要增长点。企业要精准分析市场结构，科学谋划发展战略，合理清晰定位，围绕“市场中高端、产品中高位”营销定位，优先做好产品和品牌营销体系工作，配套开发化妆用水、母婴水、特定礼仪用水等系列产品，加强市场营销、物流运力建设、科技研发、水资源保护利用、人才团队等产业支撑体系建设，建设好“一个中心、四个园区”。做好上市工作。 本文来自织梦

开发同类品质水产品。坚持发挥优势、品牌引领、市场主导、有序发展的原则，在各县水资源普查的基础上，突出规划布局、强化市场推介、加强配套建设，根据水质特点，以河南县瀞度生态水为同类品质，加大当地企业和内地有实力的企业水源联合开发力度，在具备条件地区分层开发中高端产品及一般产品，努力把生态水产业打造成集冰川矿泉水、天然含气苏打水研发、生产、销售、物流、服务于一体的综合性饮用水产业集群，带动全州经济发展。在“十三五”末，实现生态水产销量达100万吨，力争实现百亿产值。 内容来自dedecms

专栏8 生态水产业发展重点项目 织梦好，好织梦

瀞度三江源生态水源主题公园项目：建设水文化主题公园。

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矿泉水生产加工厂区新建、扩建项目：对河南县现有生产区进行改扩建。 copyright dedecms

产品研发项目：开发母婴水、保湿水、美颜喷雾、厨房洗涤洁净专用水、美食烹饪、沏茶专用水等功能专用产品。

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物流园建设项目：河南县瀞度物流园、同仁县瀞度加工物流园。 本文来自织梦

平台建设项目：建设瀞度西宁综合服务中心。 dedecms.com

水源普查、开发项目：在四县开展水资源普查、开发。

第四节发展壮大特色产业

立足资源秉赋及发展现状，因地制宜推进地方特色产业发展，做优做强特色产业集群，进一步提升我州的综合竞争能力。

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特色手工业。充分挖掘热贡文化、民族文化的价值内涵，因地因时制宜，发挥优势，调动各方面的积极性，把文化价值融入到产品中去，重点发展唐卡、堆绣、石刻、文化旅游纪念品等民族手工业。

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设施农牧业。同仁和尖扎两县依托全省“菜篮子”基地由湟水河流域向沿黄流域转移的机遇，重点发展以设施蔬菜、设施果业、设施养殖、设施育苗、经济林等为主的高产设施种养业，打造“富锗”品牌，逐步引领农业产品向高端市场发展。加快农区标准化养殖场（小区）建设，做大做强农区畜牧业。力争建设现代农业示范区4～5个。依托黄河尖扎段李家峡水电站库区优势，适度发展冷水鱼、大闸蟹、对虾等水产品养殖产业。力争“十三五”末，水产养殖网箱面积达到300亩以上，水产品总产量达到5000吨。培育休闲农业、草地生态畜牧业等新兴业态，推进光伏农业发展。做好订单生产和“农超结对”。力争将我州打造成青海省重要的绿色农畜产品供给基地。 dedecms.com

水电产业。稳固改造提升水电产业，加强水域生态环境保护，维护河流健康。科学规划、合理开发、优化配置水资源，做到在开发中保护、在保护中开发。

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饲草产业。充分利用泽库、河南作为青南牧区饲草料生产贮运中心的区位优势，大力发展饲草产业，建成泽库县有机草产业示范园。充分利用同仁、尖扎两县光热、水资源和农牧民种植技术优势，发展饲草种植、加工产业，加快构建种养结合、草畜联动循环发展模式，形成覆盖全州乃至青南地区的有机饲草产业。力争到2020年，全州人工草地保留面积达到10万亩，饲草（鲜草）产量2.6万吨。 copyright dedecms

药材产业。大力推进中藏药材规范化种植，积极发展蒙藏制药产业和生产项目，努力开发新产品，推动蒙藏药开发向规模化、产业化转型，促进资源优势转化为产品优势和经济优势。 织梦好，好织梦

专栏9 特色产业发展重点项目

特色手工业项目：建设民族手工业园区，研发加工唐卡、石刻、堆绣、藏毯、藏茶、民族服饰等民族手工艺品。 dedecms.com

“菜篮子”建设工程：同仁、尖扎日光节能、光伏温室、种植、养殖等配套水电路等基础设施。

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渔业现代化养殖基地：尖扎县渔业综合开发项目，发展冷水鱼、大闸蟹、对虾等水产品养殖产业。

现代农业园区建设项目：新建同仁、尖扎农业示范园区工厂化育苗，节水灌溉及水、电、路基础设施；加快农区标准化养殖场（小区）建设。

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农牧业服务体系建设项目：四县种植、养殖、农机、水产、农技、疫病防控、草原监理等服务体系建设。 copyright dedecms

农牧业基础设施项目：四县高标准畜棚及草原新帐篷工程，同仁、尖扎旱涝保收高标准农田项目等。

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农牧业新兴业态项目：培育休闲农业、草地生态畜牧业等新兴业态。推进光伏农业发展。

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农牧业技术推广与创新体系建设：建设四县农机、水产、农技技术推广及服务站点。

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畜产品加工项目：新建同仁、泽库畜产品加工基地屠宰车间及消毒室、检疫室等附属设施；河南、泽库有机奶、畜产品加工基地及附属设施。

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农产品加工项目：同仁马铃薯繁育基地加工车间、设备购置及附属设施；同仁县特色金黄果深加工项目等。 织梦内容管理系统

农畜产品批发交易综合市场：在同仁县新建综合农畜产品批发、交易市场。 织梦内容管理系统

蒙藏药加工项目：新建泽库、河南县药材种植、加工及基础设施。 织梦内容管理系统

水电项目：稳固改造提升水电产业。 织梦内容管理系统

饲草项目：建成泽库县有机草产业示范园；同仁、尖扎饲草种植、加工项目。 织梦内容管理系统

药材项目：中藏药材规范化种植；蒙藏制药产业和生产项目。 本文来自织梦

民族特色食品制作项目：藏式酸奶、热贡馍馍及糌粑、曲拉、藏式牛羊肉加工系列等。

第五节增强产业竞争实力 织梦内容管理系统

打造循环型经济园区。以四县县域经济产业园区为支撑，大力发展绿色经济，着力打造“绿色工业”新优势，努力形成“一县一园”的发展格局。同仁县保安互助滩县域经济园区发展绿色加工产业、现代物流；尖扎县生态经济产业园，重点培育民族手工业、农副产品加工业、绿色食品（牦牛肉、水产品等）加工业；河南县有机畜牧业科技示范园区与泽库县有机畜牧业园区，重点打造标准化有机牧场与良好草原生态环境，大力发展有机畜牧业。同时，各县要依托自身产业基础和资源优势，有序承接东部地区产业转移，推动有色金属、装备制造、新型材料、生物产业、特色食品加工、现代服务业等产业发展，加快产业结构调整步伐，培育产业发展新优势，提高产业发展水平。

大力扶持中小企业发展。落实“千户小微企业培育工程”，整合利用财政扶持资金，支持科技型、成长型企业加快发展，培育一批“专精特新”企业。以民族特色手工业等产业和优势资源为基础，引导中小企业围绕大企业的需求开发配套产品，提供物流配送等配套服务，走集群发展、合作经营之路，拉长产业链。全力扶持全民创业，大力促进各种所有制经济发展，实施市场主体倍增计划，各类市场主体年均增长10%以上，形成一批规模大、有特色、有实力、有影响的企业群。建立公共性服务平台，建立与非公有制企业发展相配套的社会中介服务体系，促进非公有制经济发展。 copyright dedecms

深入推进商标战略。以提高黄南州特色品牌知名度为重点，在进一步发挥品牌拉动经济发展效应上寻求突破。全力抓好我州特色优势产业、高原特色农牧业和文化旅游的商标品牌建设，全力打造“热贡”“五彩神箭”“灵秀尖扎”等商标有效运用能力，强化地理标识证明商标的建设工作，不断扩大黄南州绿色产业，特色优势产业的知名度。 copyright dedecms

第六节提升现代服务业发展水平

把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，全力以赴做好生产性服务业和生活性服务业，提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。

促进生产性服务业专业化。现代金融。加大信用黄南建设力度，大力推进信用县、信用乡镇建设，增强金融和信贷服务。进一步扩大金融对“三农”发展、精准扶贫等领域的推动作用，加大信贷投放力度，提高金融服务能力。降低准入门槛。创新金融服务模式及产品，提高金融服务实体经济的效率，降低企业融资成本。大力发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农牧区特别是贫困地区的金融服务。努力发展绿色信贷金融，推行绿色信贷。支持并规范第三方支付等互联网金融业态发展。大力发展现代保险业，提升商业保险在社会保障和社会治理体系中的服务管理功能。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度，在环境高风险领域建立环境污染责任强制保险制度。落实存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。现代物流。依托黄南州机场、高铁站建设，在保安镇、马克唐镇等建设现代物流园区。大力发展第三方物流，重点发展冷链物流、应急物流等。加强州县各类型批发交易市场的建设和改造力度，新建州级商品配送仓库，建成冷链物流配送中心，建设县城配送中心，建立乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网点，打造州、县、乡（镇）三级物流网络，促进快递业发展。电子商务。实施“互联网＋”行动计划，扶持和培育电子商务服务企业发展，发展热贡艺术品网上定制等业务。大力发展农村牧区电商，建立产供销一体的农畜产品专业网络批发市场。

提高生活性服务业品质。商贸服务。巩固发展传统商贸业，积极完善城市生活服务配套，重点发展宾馆酒店住宿业、特色餐饮业、连锁品牌餐饮业、服装连锁销售业、品牌服饰销售业、超市、大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业，增加有效服务供给，保障基本消费，扩大品质消费。发展网络化服务新业态，适应线上与线下互动、传统商贸与电子商务融合发展的新形势，改造提升传统商贸业，实现多业态发展。扩大信用消费、电子卡消费，促进城乡消费增长升级。积极建设农牧区骨干商品流通体系，引导和支持商贸服务向农牧区延伸。房地产业。适应新型城镇化和城乡居民生活需求，稳步发展房地产业，坚持消化存量和优化增量并进，合理控制房地产开发建设用地投放量，协调发展商业型地产和保障性住房，优化住房供应。健康养老。引导社会力量兴办或托管社区老年人日间照料中心、老年服务中心等养老服务设施，提高高龄老人补贴，在黄河谷地建设黄南州养老服务示范基地，促进医养融合发展。围绕提升全民健康素质和水平，鼓励发展多样化健康服务。构建以居家为基础，社区为依托、机构为补充，医养融合式健康养老服务体系。鼓励民间资本进入健康养老领域。鼓励农牧区发展具有当地特点和民族特色的养老服务。信息消费。加强信息基础设施建设，提高网速、降低网费，形成线上、线下联通互促新商业模式和消费方式。推进电信普通服务，扩大电子商务、智能家居等消费。推进具有黄南州民族特色的信息资源开发和应用服务，加快具有黄南州民族特色信息内容开放和网站建设。 内容来自dedecms

专栏10 现代服务业发展重点项目 内容来自dedecms

现代金融建设项目：推进信用县、信用乡镇建设；

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现代物流建设项目：保安镇、马克唐镇等建设现代物流园区建设；州县各类型批发交易市场的建设和改造；新建州级商品配送仓库；建成冷链物流配送中心；建设县城配送中心；建立乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网点。

电子商务项目：实施“互联网＋”行动计划；农村牧区电商项目；农畜产品专业网络批发市场建设。 本文来自织梦

商贸服务项目：发展超市、大型商场、购物广场以及休闲娱乐等产业项目；农牧区骨干商品流通体系建设项目。

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房地产项目：协调建设商业型地产和各类保障性住房。

信息消费项目：信息基础设施建设项目；黄南州民族特色信息资源开发和应用服务项目。