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第六章增强改革发展新活力

以全面深化改革为经济社会发展不断增添动力和活力，不断扩大开放，促进要素有序自由流动、市场深度融合，建设和优化对外交流平台，拓展发展空间，构建全方位、多层次的对外开放新格局。

第一节全面深化改革

织梦好，好织梦

进一步推进政府职能、财税体制、农村牧区改革、产权等基础性制度改革创新，激发市场活力，释放发展潜力。

推进政府机构改革。深化行政审批制度改革，改进政府服务方式，加快推进审批标准化建设，着力改进直接面向企业和群众的公共服务。深化简政放权、放管结合，持续取消、下放、调整一批行政审批事项，全面梳理、公开公共服务事项和中介服务事项。做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管，实行市场负面清单管理制度，激发市场活力和社会创造力。实施政府机构网络化项目建设，提高政府办事效率。深化投资体制改革，最大限度地缩小企业投资项目核准范围，确立企业投资主体地位。涉及乡镇的一般的公益性项目、基础设施项目交由乡镇实施。深化商事制度改革，实施多证合一。推进事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开、管办分离及政社分开的要求，分步、分类推进承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务事业单位改革，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。优化政府组织结构，完善机构职能配置，理顺部门职责关系，建立健全行政运行机制。

全面深化农村牧区改革。建立精干高效的农村牧区行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制，促进农牧民减负增收和农村公益事业发展。加快健全现代产权制度。深化农牧区土地制度改革，加快推进农户承包经营权确权、登记和颁证，明晰农村集体土地所有权和使用权。探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度，依法开展集体经营性建设用地入市工作。推进集体林权制度改革和国有林区、国有林场体制改革，完善相关配套政策。进一步扶持农牧业产业化经营，积极发展中介机构，建立健全农村牧区现代化、社会化公共服务体系。 织梦内容管理系统

推进财税金融体制改革。深入推进预算管理制度改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。完善政府全口径预算体系，加大预算统筹力度，将政府收支全部纳入预算管理。全面推进财政信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制。实施中期财政规划管理，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。规范政府债务管理，健全政府性债务风险管理和考核问责机制。推进政府融资平台公司市场化转型。实施全过程预算绩效管理，强化支出责任和效果意识。深化财政支出管理改革，建立结构优化、导向明确的公共财政支出管理制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重生态保护与建设和改善民生的同时，更加有效地支持转变发展方式，培育壮大新税源，引导社会资本投向经济发展的关键领域和薄弱环节。建立权责发生制政府综合财务报告制度。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政存量资金，提高财政资金使用效益。认真贯彻落实国家统一部署的税收制度改革政策措施，深化国税、地税征管体制改革，健全地方税体系，完善财产税、个人所得税和消费税制度，深化增值税改革，加快推进资源税从价计征改革，实施开征环境保护税。推进金融体制改革，扩大金融业对内对外开放，健全多层次资本市场。制定推进普惠金融发展规划。深化农村信用社改革。

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专栏11经济体制改革重点任务

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加快政府职能：深化行政审批制度改革；加快推进审批标准化建设；持续取消、下放、调整一批行政审批事项；全面梳理、公开公共服务事项和中介服务事项；做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接；实行市场负面清单管理制度；深化投资体制改革，涉及乡镇的一般的公益性项目、基础设施项目交由乡镇实施；实施政府机构网络化项目建设；推进事业单位分类改革。

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深化农村牧区改革：加快健全现代产权制度；深化农牧区土地制度改革；探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿退出制度；推进集体林权制度改革和国有林区、国有林场体制改革；进一步扶持农牧业产业化经营，积极发展中介机构，建立健全农村牧区现代化、社会化公共服务体系。

财政金融体制改革：深入推进预算管理制度改革；深化财政支出管理改革；深化国税、地税征管体制改革；推进金融体制改革；制定推进普惠金融发展规划；深化农村信用社改革。

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第二节努力扩大对外开放 织梦内容管理系统

着力加强与三省藏区、对口支援地区、丝绸之路经济带沿线国家和地区等的交流和合作，不断增强对外开放度和自我发展能力，努力把黄南州打造成青海向南部、向四省交界地区开放的支点。

深度融入四省藏区发展建设。落实《关于推进“川甘青滇”社会发展和长治久安的意见》，积极参与开展四省区域合作发展研究和规划，加强在经济、社会、生态环境等方面的全面合作，推进各领域的一体化进程，实现互利共赢、共同发展。加强区域生态保护与合作，青甘川交界地区共同谋划建设“黄河源区生态经济示范区”。加强区域旅游合作，加快旅游外联通道建设、共同开发精品旅游线路，打造旅游品牌，积极融入“国际旅游目的地”。加强畜牧业产业发展一体化合作，共同打造高原生态畜牧业品牌，增强市场的竞争力。不断推进重大项目协商推进和长效管理机制，在互惠互利、合作共赢的框架下，共同策划和实施一批跨区域融合发展的重大项目。在涉及民生的重点基础设施、公共服务等领域，积极突破传统的行政区划，加强基础设施和能源合作，解决区域天然气引进、电网覆盖、水资源开发、断头路等方面的问题，实现跨区域互联互通。加强民族团结进步、社会治理和人才建设等方面的交流与合作，大力推进民间团体、行业协会、专业组织之间的交流和合作。 本文来自织梦

积极参与丝绸之路经济带建设。积极搭乘国家推进“一带一路”倡议的快车，加快建设高速路、铁路、机场等，疏通对外交通，为实现区域互联互通，融入丝绸之路经济带奠定基础。在条件成熟的地区设立对外合作联络窗口，积极争取建立1—2个友好缔约城市，制定务实的交流合作计划，加强在畜牧业、旅游、金融、文化等的交流与合作。支持我州企业在丝绸之路经济带沿线地区设立特色商品销售展示中心（窗口），依托省上的出口基地，力争将我州的有机畜牧业产品、生态水产品、热贡文化艺术品、民族特色加工业产品、蒙藏药等打入国际市场。

全面提升对口援助水平。加强与对口支援方和相关国家部委及中央企业的交流和合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，推动对口支援工作不断向全方位、多层次、宽领域纵深发展。深入实施对口支援黄南规划，力争援助资金实物量达到5亿元。援助资金和项目向急需解决或实施的基础设施项目和民生事项倾斜，80%以上用于改善民生。继续借助对口支援方的各类优势资源，加快黄南州本土人才培养，加强当地党政干部和医生、教师、科技等实用人才培训培养工作，强化发展稳定的人才支撑。稳步扩大异地举办黄南高中班、中职班规模，巩固和扩大办学成果。千方百计拓宽就业渠道，促进大中专毕业生就业创业。建设好远程教育、远程会诊系统。继续强化对科技创新、文化等社会事业发展的支持。加强与对口支援方及国家部委、央企的产业对接和项目合作，引导和支持天津市有实力的企业到黄南州投资兴业，实现援受双方经济“互动”和利益“共赢”。建立部门、行业之间交流合作长效机制，确保对口支援工作向纵深推进。

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扎实推进招商引资工作。不断优化投资环境，创新招商引资方式，积极引进一批综合实力强、科技含量高的企业参与我州特色优势资源开发利用、生态环境保护、传统产业技术改造、新型产业发展等，提高招商引资的实效。广泛参与省上和国内经济贸易合作交流。 本文来自织梦

专栏12对外开放重点工程

融入四省藏区发展建设项目：推进与交界地区的文化旅游发展、畜牧业产业、基础设施、能源及民族团结进步、社会治理和人才建设等方面的交流与合作；共同申报建设“黄河源区生态经济示范区”。 本文来自织梦

参与丝绸之路经济带建设项目：积极争取建立1—2个友好缔约城市，加强在畜牧业、旅游、金融、文化等的交流与合作；设立特色商品销售展示中心（窗口）；开展相关商品贸易及文化交流合作等。 dedecms.com

对口援助项目：落实援助资金实物量达到5亿元；推进对口支援项目建设；加强各类人才培训、智力帮扶、异地办学、文化交流和科技支持、产业帮扶等多方位、宽领域的交流合作。 内容来自dedecms

第七章赢得脱贫攻坚新胜利

坚持以精准扶贫为统领，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，动员全社会力量，围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，深入实施好“八个一批”扶贫工程，实现到2019年，贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。实现贫困农牧民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保2020年实现整体稳定脱贫。

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第一节实施脱贫攻坚工程

发展特色产业脱贫。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，重点扶持以有机畜牧业为龙头，以畜种改良、饲草种植、牛羊繁育、蛋禽、冷水鱼等多种特色养殖业为补充的生态产业；以设施农牧业为主的高效特色果蔬生产基地建设，培育现代草业、苗木销售等新型生态产业；以唐卡、堆绣、雕塑、石刻技艺、藏戏等为代表的热贡艺术文化产业，带动贫困群众增加收入；以加快培育旅游富民产业为契机，依托坎布拉国家公园、热贡历史文化名城、黄河旅游景观廊道、青海最美草原等旅游景区，大力发展乡村旅游，解决脱贫问题。依托群众传统手艺技能，鼓励和支持群众做好“热贡馍馍”“有机酸奶”等家庭作坊式小产业发展，条件成熟的乡村通过组建专门经济合作组织（团体）、合作社等形式促使其扩大生产规模、叫响品牌、打开市场、增加收入。要充分尊重群众自主选择产业项目的权利，适宜发展什么就扶持什么，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，宜商则商，宜游则游。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持发展农牧区集体经济和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，通过扶贫发展生产，实现就地脱贫。大力发展县域经济，加大对贫困地区农畜产品加工、销售及品牌推介营销支持力度，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农牧业产业链和价值链增值收益。有条件的县要积极建立扶贫产业园，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农林牧业生产基地，辐射带动贫困地区和贫困户延伸产业链条，提高附加值。积极探索贫困地区兴办扶贫产业。鼓励和引导各类社会资本参与扶贫产业园、乡村旅游扶贫、农畜产品生产和基地等精准扶贫产业发展项目的建设和运营，增强自我发展能力。到2020年每个贫困户至少掌握1-2项实用农牧业技术，至少参加1项增收计划，每县至少确立3-5个主导产业，初步建成特色支柱产业体系。 织梦好，好织梦

实施转移就业脱贫。统筹整合农牧、人社、扶贫等各类培训资源，围绕就业搞培训，开展订单、订岗、定向培训，推进培训、鉴定、传输一体化，积极建立县级综合培训基地。技能培训要坚持以市场为导向，合理设置培训专业。大力开展针对贫困劳动力的“雨露计划”培训、新型农牧民培训和职业学历教育资助工程，确保有意愿的贫困劳动力都能掌握1门致富技能，实现靠技能脱贫致富。将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，支持贫困地区农民工返乡创业，落实好降低创业门槛、定向减税、普遍性降费、财政支持、金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农牧脱贫致富的示范引领能力，以创业带动就业，推动大众创业、万众创新。大力发展劳务经济，通过举办外地企业招聘会，赴劳务输出大省进行对接洽谈，鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业等形式，扩大劳务输出规模。加强贫困大学生岗前就业培训力度，大力挖掘新增就业岗位，设立保洁员、协管员、三江源生态管护员、公路养护员等公益性岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口优先安排就业岗位，实现稳定就业。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力就业务工渠道。加强驻外劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。对在城镇工作生活一年以上的农牧区贫困人口，输入地政府要采取相应的帮扶措施，并优先提供基本公共服务，促进有能力的在城镇稳定就业和生活的农牧区贫困人口有序实现市民化。

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实施易地搬迁脱贫。以县为单位编制易地搬迁扶贫规划，对“一方水土养活不起一方人”的贫困人口，坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，采取行政村内就近集中安置、建设移民新村安置、依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置、插花安置和投靠亲友等其他方式安置。发挥扶贫与生态两个功能，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。根据不同类型，采取差别化政策，加大政策性贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。运用货币化移民模式，对自愿自主进城定居的贫困家庭，给予一次性货币补贴。与贫困户同步搬迁的其他农牧户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。移民集中安置区要结合“高原美丽乡村”“美丽城镇”建设、农村危房改造结合起来，与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业培育统筹起来，积极落实搬迁户在医疗、社保、养老、子女就学、土地、产业、就业、户籍和社会保障等方面的政策，方便群众生活。加强搬迁群众创业培训，引导转移安置就业，确保贫困群众搬得出、留得住、能就业、有保障、稳定脱贫。建立三江源地区易地搬迁群众后续产业发展扶持基金，加大对生活困难易地搬迁群众产业发展扶持力度。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道。落实城乡建设用地增减挂钩项目，其周转指标在优先保障本县范围内贫困农牧民安置和生产发展用地的前提下，节余指标可在全州范围内有偿使用。探索农牧民进城落户和易地搬迁后自愿有偿退出的农村空置宅基地复垦利用方式，以及有偿转让土地草场承包经营权机制。全面完成易地搬迁新村水、电、路、通信、绿化、亮化、环卫等相关配套基础设施建设。 copyright dedecms

实施生态保护脱贫。坚持生态保护优先，建设生态文明先行区，积极探索生态保护脱贫的新路子。围绕生态保护、环境综合治理和提升防灾减灾能力，加快实施三江源生态保护和建设二期工程，新一轮退耕还林（草）等各项生态保护工程，提高贫困人口的参与度和受益水平，确保在三江源重点生态功能区内具备条件的贫困农牧户，每户有1人从事生态公益性管护工作。对农区重点林区、牧业乡村草场面积较大地区的贫困户，适当增加生态管护岗位。力争有生态保护任务的地区每个贫困户有1名生态管护员，以保生态增就业，实现稳定脱贫。新一轮退耕还林还草工程项目要向贫困村、贫困户倾斜。在稳定现有生态补偿政策的基础上，健全完善湿地、草原、公益林等生态补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。进一步完善草原生态保护补助奖励政策。扶持以黄果、核桃、大果樱桃等经济林为重点，因地制宜构建多种形式的特色生态经济系统，实现增加收入与生态保护协调发展，良性循环。

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探索资产收益脱贫。结合发展特色扶贫产业，在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金整合投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是发展产业选择难和无经营能力的贫困户。探索将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，以合作、联营、入股等形式参加农林牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场或互助资金合作经济实体等，创新带动贫困户增收的有效机制。运用政府购买扶贫社会服务方式，将财政专项扶贫资金委托给有社会责任、讲诚信、有实力的实体经济，开发把贫困户纳入旅游业、光伏业等业态的扶贫新模式，拓宽贫困群众增收渠道。结合城镇化和园区建设，通过产业扶贫项目，在市场需求旺盛的县域和中心城镇异地建设、购买商铺宾馆等，以房租等方式增加贫困户的资产性收益。建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困村和贫困户。支持各类经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收，建立长期受益的利益联接机制。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地、草场被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 copyright dedecms

实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。全面普及15年免费教育，大力发展职业教育。扩大学前教育资源覆盖面，支持农牧区贫困家庭幼儿接受学前教育，积极发展民族地区学前“双语”教育；改善中小学基本办学条件，加快标准化和寄宿制学校建设步伐，强化贫困地区“控辍保学”工作，提高九年义务教育巩固率；加大普及高中阶段教育，加强有专业特色并适应市场需求的高一级职业技术学校建设，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育；高校招生政策向贫困地区倾斜，实行精准到县的贫困地区专项招生计划。加大与省内外职业学校合作办班力度，提高职业教育水平；努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。实施乡村教师支持计划，加强贫困地区教师队伍建设。加大对贫困地区基础教育投入力度，建立城乡统一的义务教育经费保障机制。从2O16年春季开学开始，对所有贫困家庭学生实施15年免费教育，对学前3年免除保教费；对高中阶段3年（普通高中、中职）免除学杂费和教科书费，继续提供助学金；对就读高等院校的贫困家庭大学生加大资助和助学金力度。继续实施农牧区义务教育阶段学生营养改善计划。加大投入，为贫困家庭子女在州外初、高中学校异地上学创造条件。利用天津对口帮扶的有利契机，扩大异地办学规模。 织梦内容管理系统

开展医疗保险和救助脱贫。统筹整合卫计、民政、扶贫等部门资源推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行基本医疗和大病保险全覆盖。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险个人缴费部分，由各级财政按比例承担，给予全额资助。完善重大疾病救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，确保所有建档立卡贫困户享受医疗报销政策。降低贫困人口医疗救助起付线，最大限度减轻贫困人口的医疗负担。加强贫困地区残疾人康复服务。建立贫困人口健康卡，对贫困人口实行特殊医疗保障和救助政策。加快贫困地区乡镇中心卫生院建设，健全完善贫困地区县、乡、村三级卫生计生服务网络。加大贫困地区全科医生培养力度，提高公共医疗服务水平。 内容来自dedecms

实行农村低保制度兜底脱贫。按照“两线合一”有关制度，建立民政与扶贫部门年度核查工作机制，对符合条件的贫困家庭及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对无劳动能力并且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特殊贫困人口（低保人口）和重度残疾人，由民政部门负责实行政策性保障兜底。认真落实低保家庭经济状况核对机制和低保对象动态管理机制，坚决防止申请低保过程中出现“骗保、搭车保、人情保”等问题。对具有劳动能力能够通过发展产业等帮扶措施脱贫的贫困家庭（低保扶贫户），由扶贫部门纳入脱贫攻坚政策扶持范围，经帮扶达到脱贫标准的农村低保户应及时退出低保。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大医疗救助、临时救助等专项救助力度，减少因灾、因病返贫现象发生。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，提高保障水平，积极探索新型养老服务机制，着力解决好农村牧区五保对象、空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等特殊困难群体的日间照料、养老和护理问题。

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第二节改善贫困地区基础条件

加快贫困地区基础设施和公共设施建设，解决基础设施滞后的问题，进一步提升基本公共服务水平，全面改善贫困地区生产生活条件。加大交通扶贫力度，加快实施剩余具备条件的建制村通硬化路，有序推动农牧区公路建设向贫困自然村延伸。推进田间道路、牧道建设。加大水利扶贫力度，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，提高贫困地区供水保证率、水质达标率和自来水普及率，大力支持贫困地区水利工程建设。实施贫困地区农村电网改造提升工程，解决农牧区无电地区用电问题。

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第三节建立精准扶贫机制 内容来自dedecms

健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金和对口支援资金为补充，社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。完善考核激励机制，健全第一书记和扶贫工作队驻村的精准帮扶机制，完善入乡驻村干部结对帮扶制度，把帮扶工作纳入入乡驻村干部管理考核体系之中，切实发挥入乡驻村干部在扶贫开发工作中的作用。将贫困县整体脱贫纳入县级领导班子绩效考核中，量化各行业部门扶贫责任考核，对未按期完成整体脱贫任务的实行一票否决。建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，健全脱贫家庭退出机制。创新社会帮扶机制，培育多元化社会扶贫主体，引导各类金融机构支持贫困地区发展，完善社会力量、各类市场主体参与扶贫开发优惠政策，动员社会各界参与扶贫，积极开展扶贫志愿者工作，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

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专栏13精准扶贫重点项目

产业扶贫工程：扶持发展特色优势产业，建设蔬菜批发，建设配送中心、养殖合作社、标准化养殖户、农副产品综合市场、农畜产品生产加工、中藏药材种植。大力实施农业光伏扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、对口帮扶扶贫等；有条件的县要积极建立扶贫产业园。 织梦内容管理系统

整村推进工程：实施四县整村推进扶贫项目。 内容来自dedecms

异地扶贫搬迁工程：开展四县异地搬迁扶贫工作。 织梦好，好织梦

技能培训及转移就业脱贫工程：四县劳动力转移培训，建设扶贫培训基地及附属设施；建立县级综合培训基地；设立公益性岗位；实施驻外劳务服务站和基地建设。

教育扶贫工程：贫困县义务教育学校和教学点达标，贫困村学前教育全覆盖，落实各级各类教育资助政策。 dedecms.com

贫困地区基础设施和公共设施建设工程：水电路、通讯、绿化、亮化等及养老服务、文化体育设施等。

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第八章共享社会发展新成果

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把城乡居民收入、就业、教育、科技、医疗等涉及民生改善的突出问题放在经济社会发展的优先地位，不断加大投资力度，建立全覆盖、保基本、可持续的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，全面提升人民群众的生活质量，使各族人民有更多的获得感。

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第一节推进基本公共服务均等化 dedecms.com

健全完善服务范围和标准，使基本公共服务全面、平等地惠及全州居民。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众切身利益问题入手，增强政府公共服务职责，提高共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、便捷出行等基本公共服务全覆盖。调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，补短板与拓功能并重，加大对四县贫困和偏远地区公共服务的支持力度，加强对特定人群特殊困难的帮扶。推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。能有政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与，逐步缩小政府直接承办范围。制定发布购买公共服务目录清单，推行招标采购、特许经营、合同委托、服务外包等方式，引进竞争机制。健全公共服务法人治理结构，推动从事生产经营的事业单位转制为企业。逐步建立行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度，确保基本公共服务供给充分体现公众需求。

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专栏14基本公共服务均等化 本文来自织梦

公共教育：实施学前三年、九年义务教育和高中阶段（普高、中职）15年免费教育；建立城乡统一的义务教育保障机制；为家庭困难儿童、孤儿、残疾儿童接受学前教育提供补助。

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就业服务：为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议仲裁和劳资纠纷执法服务；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助；为有创业意愿的人员提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介等服务，提供创业小额担保贷款贴息、融资服务。为未就业大中专毕业生提供就业指导。

社会保障：城镇职工、城乡居民享有基本养老保险、医疗保险，企事业单位参保职工享受失业保险、工伤保险、生育保险。为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿和低收费供养、护理服务，完善高龄补贴制度，加大政府向社会购买养老服务力度。为城乡困难群众提供最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助、殡葬救助等服务，建立特困人员供养制度。为留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等特殊人群提供福利服务。

卫生计生：免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、老年人健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告处理等服务。实施慢性病综合防控、重大疾病防治、健康老龄化、健康妇幼等重大公共卫生服务专项。实施基本药物制度，基本药物均难入基本医疗保障药物报销目录。为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师药物指导服务。提供免费孕前优生健康检查、甚至监控技术和宣传教育等计生服务。免费为符合条件的育龄群众提供再生育技术服务。 copyright dedecms

住房保障：为符合条件棚户区居民实施住房改造，为农村危旧房改造提供补助。为低收入住房困难家庭和城镇住房困难家庭提供公共租赁住房和住房租赁补贴。 织梦内容管理系统

公共文化体育：基层公共文化、体育设施免费开放。为全体居民免费提供基本广播电视服务和突发事件应急广播服务，为农牧区免费提供电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务，面向特殊群体提供有线电视免费或低收费服务。为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。 本文来自织梦

第二节全面发展教育事业 copyright dedecms

切实把教育摆在优先发展的战略地位，优化布局，集约资源，强化服务，提升质量，加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系，力争到“十三五”末基本实现教育现代化。从2016年起，开始实施15年免费教育。确保到2020年学前教育三年毛入学率达到85%，义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%。大力发展学前教育，逐步完善农牧区学前教育体系，加快基层双语幼儿园（班）建设步伐，鼓励公益性、普惠型幼儿园建设。改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设，完善配套设施和教育设备。抓好农牧区“控辍保学”工作，基本实现县域内义务教育均衡发展。普及高中教育，改善办学条件，提高办学质量。建设产学融合、校企合作、学研一体的职业教育标准化学校。努力办好特殊教育学校。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。健全教育对口支援机制，继续推进异地办学，扩大异地办学的规模和成果。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。加强各级教师培训基地建设，完善全员培训制度，着力培养“双师型”教师。推进教育现代化，加强信息化校园建设，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。坚持把双语教育贯穿始终，开发“双语”网络学习课程，实现州内双语教育学资源共享，健全双语教学配套的升学、考试、就业等政策。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。完善财政支持政策，多渠道增加教育投入。 copyright dedecms

专栏15教育发展重点项目 copyright dedecms

学前教育推进工程：推进州、县、乡、村（社区）四级普惠型幼儿园、双语幼儿园（班）教学用房及附属配套设施建设。

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农村义务阶段薄弱学校教育改造工程：四县中小学教学用房、生活用房、教师周转房、风雨操场及附属配套设施改造。

普通高中质量提升工程：完善黄南州高中基础设施。 本文来自织梦

民族教育质量提升工程：双语教学资源建设项目，双语教师培训，双语督导评估和质量检测体系建设。

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高寒地区教学供氧过程：在泽库、河南建设教学、体育运动供氧设施。 内容来自dedecms

职业教育发展工程：黄南州职业学校基础设施建设。

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中小学教师素质提升工程：开展多渠道多形式的中小学教师培训。

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异地办学项目：在内地发达省份举办高中、初中班。

教育信息化推进工程：州县宽带网络及远程教育视频应用系统，校校通宽带网络设施及多媒体教室终端建设。

第三节提高城乡居民收入 内容来自dedecms

努力保持城乡居民收入与经济增长同步，深化收入分配制度改革，推进形成工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入等多渠道促增收的新格局。到2020年城乡居民人均收入与全国水平的相对差距有所缩小，比2011年翻一番。 copyright dedecms

促进城乡居民增收。深化机关事业单位工资制度改革，落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位绩效工资政策。深化企业工资制度改革。落实最低工资保障制度。通过提高城乡低保标准、高龄补贴等增加低收入人员收入。通过鼓励居民自主创业和自谋职业，创办市场主体、鼓励投资兴业等多方面增加居民经营性收入和财产性收入。通过产业带动、劳务输出和落实强农惠农政策、深化农牧区综合改革、完善生态补偿机制等，多渠道增加农牧民收入。鼓励农牧民开展唐卡、手工艺品、旅游服务等多种方式的自主创业。 dedecms.com

加大收入分配调节力度。以市场为基础完善收入初次分配机制，认真落实税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节政策，形成收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步，稳定增加城乡居民收入。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。 织梦好，好织梦

第四节全力保证促进就业 织梦内容管理系统

实施更加积极的就业政策和措施，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。确保“十三五”时期城镇新增就业9000人以上、城镇登记失业率控制在3.5%以内、农村富余劳动力转移就业15万人（次）。

实施积极的就业政策。坚持就业优先战略，健全促进就业的体制机制，完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策。鼓励大众创业、万众创新，以发展产业促就业，进一步发挥中小企业在促进就业的主渠道作用。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策衔接，促进劳动者自主就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。建立健全经济社会发展政策促就业的评价机制，完善就业考核指标体系。

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促进大中专毕业生就业。坚持把大中专毕业生就业放在重中之重的位置，通过行政企事业单位招录、开展网络招聘和大学生就业援助计划等，促进当地大中专毕业生就业。加大创业贷款支持力度，鼓励高校毕业生开展多种方式的自主创业。 织梦好，好织梦

促进城乡困难群体就业。加大对城镇就业困难人员的帮扶力度，开发一批公益性岗位，重点录用城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员、残疾人就业，动态消除零就业家庭。扶持自主择业军转干部、退役士兵就业创业。 dedecms.com

加大职业技能培训力度。提高转移就业组织化程度，促进农村牧区富裕劳动力向二产转移、跨区域转移。巩固提升“热贡艺术”“和日石刻”等劳务品牌，培育打造一批新的劳务品牌。落实对未就业大学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等的培训补贴。实施城乡劳动力技能培训和贫困劳动力技能扶贫等重点项目。

健全公共服务就业体系。加强乡镇、社区创业服务平台和州、县级创业孵化基地建设。建立农牧民就业综合服务中心，提供就业和维权综合指导服务。依托“金保工程”二期，全面提升全州就业服务信息化水平。实施就业服务专项计划，帮助结构调整中下岗失业人员再就业。加强劳动执法，提高劳动合同签约率，建立和谐劳动关系，维护劳动者和用人单位合法权益。 织梦好，好织梦

第五节加强城镇保障性安居工程建设 织梦好，好织梦

继续实施以城市棚户区改造为主、公共租赁住房建设为辅的城镇保障性安居工程建设，解决好城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、牧区县干部职工的住房问题。到2020年全面完成现有城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，实现城镇住房困难群众应保尽保，城乡居民居住条件得到根本性改善。改革棚户区改造安置办法，以货币安置为主，采取居民自主购买，政府统一招标购买等方式，消化存量商品房。通过新建、购买、租赁等多种形式解决公共租赁住房供给。改革公共租赁住房建设方式，严格城镇保障性住房准入、分配、退出及运营管理，完善公共租赁住房进入市场出售的政策，实行共有产权制度，实现公租房货币化，疏通公共租赁住房与商品房之间的通道。鼓励社会资本参与保障性住房建设运营。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同时交付使用。结合精准扶贫和高原美丽乡村建设，加大农牧区危旧房改造。完善规范住房公积金制度，提升管理信息化水平。

第六节完善社会保障体系 dedecms.com

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立全面覆盖城乡居民的社会保障制度体系，实现基本制度逐步定型、基本保障更加可靠、管理服务高效便捷。进一步健全更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面建成覆盖州县乡村四级的公共社会保障服务体系，完善职工养老保险个人账户制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，贯彻实行职工退休人员医保缴费参保政策，全面实施城乡居民大病保险制度，推进城乡居民养老保险扩面，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”保险制度，逐步实行公务员工伤保险制度。落实城镇职工生育保险政策。健全完善社会救助体系，进一步提高最低生活保障标准，年均增幅高于城乡居民收入增长水平。健全各类救助标准正常调整机制。提高医疗救助水平，健全完善“救济难”主动发现机制，健全自然灾害救助、社会救助制度。继续提高优抚对象抚恤补助标准，确保优抚对象生活水平高于当地居民平均水平。做好退役士兵安置改革工作，做好军队退役士兵、退休退职人员安置接收工作，落实好政治、生活、就业、社会保障等待遇。 本文来自织梦

专栏16就业和社会保障体系建设重点项目 本文来自织梦

社会保障一卡通建设：全州持卡人基础信息库建设，实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。

社区服务体系建设：建设城乡社区综合服务设施。 copyright dedecms

就业体系项目：建立全州大中专毕业生创业孵化基地和四县创业孵化基地；乡镇、社区创业服务平台；建立农牧民就业综合服务中心；全州就业服务信息化建设。 织梦内容管理系统

社会事务设施建设：实施流浪乞讨人员救助管理设施及未成年人保护工程。

保障性住房建设：城乡保障性住房、棚户区改造、建筑节能改造、草原新帐篷及配套设施等。 copyright dedecms

食品药品监测中心项目：新建食品、药品安全监测中心，购置配套检测设备。

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第七节着力提升全民健康水平 内容来自dedecms

建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，进一步增强基层医疗机构服务能力，提高医疗卫生整体水平，不断满足人民群众基本医疗卫生需求和健康水平持续提升的需要，全力推进健康黄南建设。 dedecms.com

全面深化医药卫生体制改革。以维护和增进人民健康为宗旨，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等领域综合改革，实现从打好基础向提升质量、从制度建设向健全完善、从试点探索向全面推进转变。加强药物供应保障，扩大基本药物实施范围。坚持公益属性，改革公立医院管理体制、补偿机制、运行机制、人事分配机制、绩效考核和监管机制。落实设施建设、人才培养、对口帮扶、县域内院前急救体系建设、以远程医学会诊为主的信息化建设，全面提升公立医院服务水平。健全完善分级诊疗制度，制定实施分级诊疗医保差别化支付政策，促进群众就医趋向合理。建立相互制约、多方参与的医疗质量、医疗服务、医疗收费等医疗卫生综合监管制度，不断提高监管水平。大力推进社会办医，规范发展民营医院、优先支持举办康复、养老、老年病、精神、儿童等特需专科医疗机构，形成多元办医格局。 织梦好，好织梦

加强医疗卫生服务体系建设。进一步加强州、县、乡、村四级卫生计生基础设施及配套服务设施建设，全面提高公共卫生服务水平。继续改善州县级医院医疗设施条件，建设一批特色专科。提高医疗卫生信息化水平，推行互联网医疗服务，建立医疗机构远程会诊系统。完善疾病预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，改善计生服务、卫生监督等机构的设施条件，提高突发公共卫生事件应急能力，完善急救网络。支持发展中医药，推广蒙藏医药适宜技术。加强全科型医生培养，大力实施基层医疗机构人员培养项目。加强健康教育，培养健康生活方式。大力开展全民健康教育和健康促进活动。力争到2020年，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上，居民规范化电子健康档案建档率达95%以上。 内容来自dedecms

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，推行“康福家”行动，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在10.5‰以内。

保障妇女儿童等基本权益。关注和解决留守儿童、贫困儿童教育问题。积极落实妇女创业就业政策，加大对就业困难妇女的就业援助力度。健全保障老年人权益的各项制度，统筹城乡老龄事业发展。完善残疾人社会保障和服务体系，建设康复中心和托养机构，进一步提高社会保障水平。建立健全社会化残疾人康复、托养服务体系，加快无障碍公共设施建设和改造。发展适度普惠型社会福利事业，加快发展养老服务业，开展老年人关爱工程，全面推进政府购买养老服务工作，推行困难老人代养服务和居家养老服务，提高高龄补贴标准。同时，积极引导社会力量参与养老服务业，完善养老服务设施建设。到2020年标准化养老服务设施覆盖所有县城社区、90%以上的乡镇和60%以上的村。加强儿童福利机构建设。

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专栏17全民健康建设重点项目 本文来自织梦

医疗卫生服务体系建设项目：州医院综合医疗、专科医疗机构业务用房及附属设施建设，改造县医院高压氧舱及设备配备，州、县健康体检和康复业务用房及附属设施建设，县、乡、村（社区）三级医疗卫生业务用房及附属设施建设；人才培养、对口帮扶、县域内院前急救体系建设；以远程医学会诊为主的信息化建设。 内容来自dedecms

中（藏、蒙）医服务体系建设及药品加工项目：州藏医院搬迁，四县民族医院业务用房及附属设施建设，新建民族医院高压氧舱及设备配备；藏、蒙药品加工项目。 dedecms.com

公共卫生服务体系建设：州级及四县重大疾病防控体系、妇幼保健院、红十字救护中心、计划生育服务用房、采供血体系、应急体系及卫生监督执法体系建设。

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医务人才培养项目：基层医疗机构人员及全科型医生培养。 copyright dedecms

养老服务体系建设：建设老年养护中心、敬老院、日间照料中心、社区居家养老服务中心（站）、乡镇养老服务中心及老龄工程项目；建设州、县级老年活动中心；建设黄南州养老服务示范基地。 织梦内容管理系统

社会福利设施建设：社会救助服务平台建设；慈善捐赠信息平台；工伤康复示范平台建设工程；孤残儿童保障服务工程；精神病人福利设施；残疾人就业、托养、康复服务设施，无障碍公共设施建设和改造项目等。 织梦好，好织梦

第八节推进文体广电事业发展

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填平补齐州级“四馆”及县级“两馆”，建设州县级剧场，完成一县一影院。建设州县数字化文化馆、县级数字图书馆和基层数字文化综合服务平台。统筹建设集文化、科技、教育、健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心。建立热贡文化研究中心、产业示范基地。完善公共文化设施功能，提高设施标准化、规范化水平和运营能力。繁荣民族文艺精品创作生产，加大热贡艺术、黄南藏戏等非遗重点项目保护。到2020年建成覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系。统筹规划公共体育设施建设，加大州、县标准足球场、县级全民健身中心及乡镇健身广场、行政村健身站、社区健身点建设力度。实施好文化惠民工程，打通公共文化服务“最后一公里”，创新基层公共文化服务的运行机制。积极发展广播影视事业，全面完成州县广播电视基础设施建设，继续实施全州广播电视节目无线数字化覆盖工程，加强广播影视监测监管水平，加快热贡文化影视拍摄基地建设。建设双语采编翻译中心、新闻采编中心，办好黄南州广播电视藏语节目，提高藏语节目覆盖率、影响力。到2020年末，广播电视人口综合覆盖率达到95%以上，州县地方节目覆盖率达到85%以上。

专栏18文化体育事业重点项目

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州县文化体育建设项目：州级“四馆”及县级“两馆”；州、县级剧场；县级电影院。建设州县数字化文化馆、县级数字图书馆和基层数字文化综合服务平台；建设基层综合性文化服务中心；建立热贡文化研究中心、产业示范基地。

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广播电视事业提升工程：黄南州应急广播体系、数字广播、中短波覆盖项目，州、县广播电视节目无线覆盖农牧区工程，广播电视户户通，州、县藏语节目制作播出及译制能力建设项目，广播影视监管平台建设，基层数字影院基础设施建设等。 织梦好，好织梦

基层文化体育设施建设：新建标准足球场、乡镇文化广场；扩建村（社区）文化活动室、农牧家书屋，村（社区）健身娱乐设施等；建设河南、泽库高原供氧健身房；乡村射箭场、篮球场、足球场、藏戏文化舞台“三场一台”工程。

传统民族文化体育设施建设项目：新建民族赛马场、射箭场、藏戏演艺场等，县级文化广场、全民健身中心、博物馆、民族演艺中心等。 内容来自dedecms

第九节保持物价总体水平稳定

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充分发挥价格合理配置资源的作用，认真落实稳控物价长效措施，强化价格监测预警，健全价格预警和应急机制，完善城乡农产品市场体系，重点提升农畜产品的生产和供应能力，做好物资储备和平价粮油等市场投放。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断提高低收入群体的补贴标准。建立动态调整的行政事业性收费目录清单。加大收费清理力度，重点清理涉及食品、生活消费品、农牧业生产资料不合理收费项目，减轻经营者负担，使价格涨幅控制在合理区间。推进经营者诚信体系建设，打击价格违法行为，规范市场价格秩序。建立州、县两级12358价格举报信息服务平台建设，方便社会监督。 内容来自dedecms

第十节推动军民融合发展 织梦内容管理系统

坚持党管武装原则，实施军民融合发展战略，建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。提高国防动员能力，抓好全民国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队建设和发展，有效进行反恐处突和抢险救援。扎实开展创建双拥模范县城活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。

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第十一节统筹其它事业发展 织梦内容管理系统

充分发挥统计导向作用，推进统计制度改革，加快健全统计评价体系。探索州县审计机关人财物实行统一管理，推进审计职业化建设。推进民防事业发展，建设战时能严密防护、急时能有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。加强档案基础设施、信息化建设，提高档案事业服务水平。统筹推进地方志事业发展，完成州县级志书修编工作。 内容来自dedecms