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第九章提升发展保障新动力

坚持突出重点，统筹规划，进一步加强交通、水利、能源、信息化等基础设施建设力度，解决历史欠账问题，全面增强基础设施对经济社会发展的保障和支撑作用。 内容来自dedecms

第一节完善交通基础设施 织梦好，好织梦

进一步构建全州综合交通基础设施网络，加强对外通道建设，提高通畅水平和通达深度，努力形成以西宁为核心的“2小时交通圈”，构建与经济发展、改善民生、促进旅游业大发展相适应的现代综合交通运输体系。 dedecms.com

畅通对外通道。建成牙什尕至同仁段高等级公路；开工建设同仁至赛尔龙、同仁至甘肃夏河、河南县至大武段高等级公路；加强衔接服务，开工建设西成铁路黄南过境段、黄南机场、四县通用机场，加快畅通对外运输通道。

完善干线公路网络。重点推进同仁至甘肃夏河？河南县至甘肃玛曲等省际瓶颈路段建设，确保省际出口路畅通；推进泽库至同德、同仁至多福屯至赛尔龙等县际公路建设，建设促进资源和旅游开发具有突出作用的公路；建设瓜什则至大角曼、尖扎滩至杨家寨、多禾茂至贵德等干线公路，实现县城至少一条二级及以上公路、相邻县之间三级及以上公路便捷联系。建设同仁县环城公路。 内容来自dedecms

推进农村公路建设。实施农牧区公路通畅工程；加强县乡公路升级改造，建设旅游路、资源路、枢纽集疏公路，提高乡村互联贯通水平；实施农村公路路网化工程，确保具备条件的建制村、寺庙、合作社通硬化道路。

发展内河航运。实施坎布拉景区南宗沟坎群码头、隆务峡口码头、康杨码头、直卡码头及昂拉码头项目，促进旅游业综合开发。 织梦好，好织梦

第二节加强水利设施建设 dedecms.com

加强水利薄弱环节建设，大力发展民生水利，着力推进重大水利工程建设，全面提升水利公共服务水平，提高水利综合保障能力。 dedecms.com

抓好农田水利工程建设。实施扎毛水库东西干渠、李家峡南干渠二期工程、纳让寺灌区等项目。加强灌区末级渠系建设和田间工程配套建设。因地制宜兴建中小型水利设施，继续实施“五小水利”工程建设，提高供水能力和农田灌溉标准。建立健全保障生态和经济发展的水利支撑体系。到2020年，扩大农田灌溉面积3.5万亩以上，改善农田灌溉面积15万亩以上。

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有序推进水库水源工程建设。建设浪加、和日、石哈龙、擦哈玛水库，建设州府、县府所在地及重点旅游景区水源性水库、备用水源和抗旱应急备用水源，提高重点干旱区域供水保障能力和抗御干旱能力；加强城镇和农村牧区的水源建设和保护，提高城乡供水和工农业供水保证率；启动水资源战略储备体系建设。

加强河道生态综合治理。继续完善州境主要河流干流及骨干支流的防洪减灾体系，加强防洪工程建设，全面完成病险水库加固任务；加快隆务河、泽曲河、洮河等重要支流和中小河流综合治理；加快防洪不达标城镇堤防工程建设与改造，完善重点城镇防洪体系，提升城镇防洪和应急除险、抢险能力。

实施饮水安全巩固提升项目。通过工程改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高自来水普及率、水质合格率和供水保障程度；实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高水质合格率；继续开展水源保护工作，推进水源保护区划定，启动水质监测能力建设，完善农牧区饮水水质监测网络。到2020年，新增供水能力1515万m3，城镇主要供水水源地水质达标率100%。

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大力推进水生态文明建设。严格水资源保护，加强水土保持生态建设，大力推进河道水生态保护与修复，推进农村牧区河沟整治和水系连通工作，努力建设节水型社会。

健全水利科学发展体制机制。严格落实最严格水资源管理制度，完善多元化的水利投入稳定增长机制，建立健全水权制度和水价机制，推进水资源管理体制改革，建立严格的河道管理与保护制度。

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第三节加快能源设施建设

进一步加强电力、天然气建设及矿产资源勘查、保护和合理开发等，构建现代绿色能源体系，支撑经济社会发展。 织梦内容管理系统

电力建设。争取实施330千伏输电线路，建成110千伏双回路覆盖各县、35千伏输电线路覆盖各乡的电力网络，加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。通过户用光伏系统、微电网等多种形式，解决偏远、散居农牧民用电问题。

天然气建设。开工建设天然气进黄南工程，加快城镇天然气管网建设，合理布局县城供气管道，具备条件的乡镇合理布置天然气门站。统筹规划建设加油站、加气站、充电站（桩），形成多层次、多方位的能源保障体系。

矿产资源勘探。在保护好生态环境的前期下，充分应用勘查新技术新方法，加快铜、铅、锌、金、银等重要成矿带的地勘工作，争取在矿产资源勘查上有所突破，形成几个重要矿产勘查、开发后备基地。 dedecms.com

清洁能源。加强前期研究论证，在我州适宜的地区适时发展风电、太阳能光伏电站等新能源产业。

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第四节推进信息化建设

把握互联网、大数据应用发展趋势，强化我州信息基础设施建设，促进互联互通，大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度，加强信息安全保障，全面提升各领域的信息化发展水平，助力全州经济社会的发展。 织梦内容管理系统

加强信息化基础设施建设。实施“宽带中国示范城市”“宽带乡村”“城镇基础网络完善”工程，加强4G网络、有线、无线等信息设施建设，支持尖扎、同仁数据中心机房建设及相关云服务平台建设，实现“三网融合”，建设智慧城市。加快推进科技、金融、卫生计生、交通、林业、环保、广电、气象、地震、土地等行业信息化建设。到2020年，“宽带黄南”基本建成，绝大多数城镇实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达，实现乡镇级人口密集行政村移动通信（4G）全面深度覆盖。

培育和促进信息化消费。探索建立集信息化咨询、信息化培训、信息技术服务推介于一体的公共服务平台。鼓励支持电子商务平台建设，加快“互联网＋”智慧政务、智慧城市、智慧畜牧业、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧医药、智慧林业、智慧气象、电子商务等建设，促进“互联网＋”产业的发展，为全州产业的发展提供新的动力。 copyright dedecms

加强信息安全建设。建设网络与信息安全保障体系，以互联网为基础，创建平台化、分布式、智能化社会治理体系，完善网络与信息安全机制体制。加快推进各级信息的安全管理机制，有效保障各类综合信息的安全性、合法性、权威性。 织梦好，好织梦

专栏19基础设施建设重点项目

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铁路项目：开工建设西宁至成都铁路黄南过境段。

公路项目：完成G0611牙什尕至同仁公路，开工建设同仁至河南赛尔龙、同仁至甘肃夏河、河南县至大武段高等级公路，改建G213唯哇至麦秀山南公路、G573泽库至南巴滩公路、S218优干宁至省界公路、S310达久滩至泽库80公路、S307羊智沟口至尖扎滩公路、S308同仁至贵德公路。实施重要县乡道路改造升级、农村互联网路、通村硬化路、国家认定寺院公路、通天葬台公路及配套桥梁等项目。 织梦内容管理系统

客运站项目：改建2个县城老旧客运站；新建乡镇等级客运站28个；新建建制村汽车停靠点250个。 copyright dedecms

桥梁建设项目：建设同仁县木合沙桥、江龙桥，尖扎县神箭黄河大桥、昂拉黄河大桥、河滩黄河大桥，泽库县多隆河桥、泽曲河桥，河南县赛尔龙桥、多松桥、梧桐桥等。 内容来自dedecms

黄南机场建设：开工建设黄南机场；四县通用机场。

水利项目：四县县城供水工程；水源地建设；管网改扩建及附属配套设施；新建同仁县浪加水库、泽库县和日水库、河南县擦玛河水库、同仁县石哈龙水库、尖扎县李家峡南干渠二期工程、纳让寺水库灌区工程；小型水库建设工程；农村牧区人饮安全提质增效项目；四县重点河道整治；争取实施宁木特水电站项目。 dedecms.com

防洪工程：农牧区重点防洪工程、隆务河防洪工程、黄河尖扎段防洪工程、马克唐镇黄河沿岸防洪堤（防护栏杆）工程、乡镇及重点寺院防洪工程。 本文来自织梦

农田水利项目：扎毛水库灌区、李家峡水库灌区灌溉工程，尖扎县纳让寺水库维修及灌溉干渠修复工程，小型农田水利项目，草原灌溉项目。

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电力建设项目：实施110千伏延伸工程；35千伏线路延伸工程；变电站、农村电网延伸工程；争取落实330千伏输电线路项目；实施微电网项目。

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清洁能源：在我州适宜的地区适时发展风电、太阳能光伏电站等新能源产业；四县无电地区配置户用系统。

网络建设项目：应急通信系统建设、宽带乡村；电子商务平台建设。 本文来自织梦

基础通信覆盖建设项目：中国铁塔黄南州分公司投资4.32亿元在四县新建4G网络通信基站791个。其中，同仁县247个，尖扎县210个，泽库县176个，河南县158个。 织梦内容管理系统

天然气输送工程：平安至黄南（同仁、尖扎）输气主管网建设，河南、泽库门站建设，城镇输气管网建设；建设加油站、加气站、充电站（桩）。

城镇供热工程：州府、县城供热工程；城镇改造供热扩容工程；新建乡镇供热工程； 织梦好，好织梦

矿产资源勘探项目：加快铜、铅、锌、金、银等重要成矿带的地勘工作，力争形成几个重要矿产勘查、开发后备基地。 内容来自dedecms

物价调控体系建设：四县价格监测网络平台及12358价格举报信息服务平台建设，四县政府平价店建设等。

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第十章开创社会和谐稳定新局面

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全面贯彻党的民族宗教政策，持续开展民族团结进步创建工作，全面落实依法治州战略，深化平安黄南建设，切实履行保障藏区长治久安的重大使命，构筑稳定安全屏障。

第一节开展民族团结进步创建工作

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深化民族团结进步示范区创建活动，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

做好意识形态领域工作。深入开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强人民的精神力量。持续深化思想舆论和反分裂斗争宣传引导，健全舆论引导机制，培育积极向上的文化氛围，牢牢把握舆论阵地主动权。认真开展群众性精神文明创建活动，深入开展文明黄南“十项行动”，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度，促进物质文明和精神文明协调发展，为创建民族团结进步先行区聚集强大精神动力。

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加强“三基”建设。全面加强农牧区基层党组织建设，强化组织功能，创新组织设置方式，落实乡镇“八有工程”，实施扩权强乡（镇）工程，强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打造一批富有实效性、示范性和影响力的基层党建工作品牌；大力加强机关效能建设，积极推进精细化管理，规范基层组织职能，改进行业系统的指导和管理，持续整顿作风问题，把基础工作落实到位。大力加强干部职工基本能力建设，加强干部精准培训和挂职锻炼，建设基层“全科型”干部队伍，整体提升干部职工的综合素质。

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创新社会治理体系。健全利益表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，切实维护群众的合法权益。健全矛盾纠纷排查调处工作网络和社情民意信息网络，加强和改进信访、行政复议、行政调节工作，紧紧围绕征地拆迁、劳资纠纷、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题，集中开展大接访、大排查、大调处活动，及时消除影响民族团结进步的各种不稳定因素。推进“平安黄南”建设，深入开展平安细胞活动，建设综合信息化平台，努力实现组织网络化、服务精心化、手段信息化。加强城乡社区建设，完善基层群众自治制度，提升社区自治服务功能。积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。持续深化“两反一防”专项斗争，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪活动，深化整治社会治安重点地区和突出治安问题，加大源头预防和综合治理力度，强化涉藏维稳宣传引导，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。推进重点乡镇综合治理，取缔非法组织，加强情报信息队伍和情报技术手段建设，健全州县乡突发事件应急指挥体系。加强基层司法所、派出所和警务室、法庭建设，健全居委会、村委会、治保会、调委会群众组织。强化法治意识，弘扬诚信文化，形成诚实守信的社会环境。加强社会诚信体系建设，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。

第二节扎实做好宗教工作 织梦内容管理系统

全面正确贯彻党的民族政策，严格执行《民族区域自治法》，完善地方民族法规政策体系，对《民族区域自治法》和《黄南藏族自治州自治案例》贯彻落实情况进行定期督促检查。广泛开展民族理论、民族政策和法律法规以及民族基本知识的宣传教育。认真贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持依法管理和完善服务并重，保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪，继续深化和谐寺院建设，全面落实寺院僧尼户籍档案管理，提高僧尼社会保障水平，严格大型宗教活动的审批，深入开展“法律进寺院”活动，推进寺院社会化管理，力争“十三五”末全面解决重点寺院公共服务设施建设问题，加强各级爱国宗教团体建设，依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义制度相适应。

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第三节健全公共安全体系 copyright dedecms

加强公共安全预防和保障能力建设，强化全社会公共安全意识，维护人民群众生命财产安全。

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推进防灾减灾体系建设。完善城乡防灾减灾规划编制，加强救灾物资储备、应急避难场所建设，加强应急指挥体系和抢险救援专业队伍建设，强化应急抢险演练。加强自然灾害监测和预警能力建设，基本建成自然灾害立体监测体系。普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。境内主要河流支流达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪得到有效防治，城市和防洪保护区防洪能力明显提高、防洪安全得到保证。重点区域水土流失得到有效遏制，提升地质灾害抗灾能力。加强消防基础设施建设力度，增强消防应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。推进现代气象业务体系建设，稳步推进“九个服务系统、六大综合平台、两大中心，四个示范基地”建设，提高气象预报预测精准度，建立健全气象防灾体系。推动防震减灾综合能力建设，提升地震监测预警响应能力，增强城乡建（构）筑物抗震性能。

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提高安全生产水平。高度重视城乡秩序和安全维护，保持供水、供电、供热、供气、通讯、交通救援线路等生命线系统畅通，加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及贮存、运输易燃易爆物品行业的应急管理，制定完善舆情信息管理制度。落实安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大安全监管执法力度，建立隐患排查治理体系，有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大安全事故发生。加强消防安全源头管控，加大火灾隐患整治力度，推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理，大力整治公路安全隐患，提高道路安全水平。 copyright dedecms

加强公共安全监管。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作。加强电梯等特种设备安全监察。进一步加强食品药品生产经营监管，健全食品药品质量安全全程溯源管理体系。全面推进食品药品监管机构“四有两责”（四有即有责任、有岗位、有人员、有手段，两责即行政监督与技术检测）能力建设。深入推进食品药品安全社会共治，建立健全“从农田到餐桌”的食品安全监管体系。提高粮食收储供应安全保障能力。 本文来自织梦

专栏20社会治理重点项目 内容来自dedecms

政务基础设施建设项目：州级及四县政务大厅及附属设施建设工程、政府门户网站功能提升工程。 本文来自织梦

党政业务用房建设项目：州县乡政府基础设施建设、乡镇党委政府业务用房建设、危旧用房改造及环境整治等。 copyright dedecms

公务员培训基地项目：在现有党校的基础上改扩建全州党员、干部、公务员培训基地。

乡镇“八有工程”：实施乡镇党校、图书阅览室、周转房、食堂、网络、庭院绿化、健身场所、卫生厕所等，改善乡镇干部职工生活、工作条件。 内容来自dedecms

村级政权建设项目：村级“六有工程”；农牧区村级党组织建设；领导班子和党员干部队伍建设。 内容来自dedecms

寺院公共服务项目：实施寺院基础设施建设工程、宗教教职人员社会保障工程、宗教教职人员危房改造工程、寺院文物本体建筑抢救性保护工程、寺院殿堂维修加固工程、寺院公共服务建设工程及医务室、警务室、接待室、消防设施、僧舍等项目。 本文来自织梦

政法、维稳基础设施建设项目：包括州县乡突发事件应急指挥体系建设项目，黄南州公安特警维稳基础设施建设，以及4县基层派出所、基层司法所、基层审判庭、村级警务室、看守所、维稳检查站、训练场、公安局维稳指挥中心、公安干警周转房等基础设施建设，车辆装备购置等。 本文来自织梦

网络化管理工程：实施州、县、乡、村（社区）及寺院网络化管理建设项目。

防灾减灾应急体系建设：应急避难场所建设；应急物资储备仓库；县级救灾指挥中心基础设施及物资储备；地质自然灾害预警监测应急体系建设；气象减灾防灾体系建设；消防基础设施建设项目； 本文来自织梦

公共安全监管项目：推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建项目；电梯等特种设备安全监察项目；食品药品生产经营监管项目。

第十一章提升社会治理能力新水平 dedecms.com

坚持依法执政，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治州理政的能力和水平。

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第一节建设法治政府 dedecms.com

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实行政府活动全部纳入法治轨道。

依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。制定权力清单，公开主要职能、法律依据、实施主体、管理流程，坚决防止和纠正不作为、乱作为。编制责任清单，落实责任主体，完善监督制度。合理划分不同层级政府事权，推进各级政府事权规范化、法律化。 织梦好，好织梦

建立健全依法决策机制。认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，完善重大决策听证制度，推进行政机关重大决策内部合法性审查，州县普遍建立法律顾问队伍，实现州县乡村法律顾问全覆盖。实施重大决策终身追究制及责任倒查机制。 本文来自织梦

提高政府立法质量。强化党对立法工作的领导，加快经济社会领域立法步伐。推进科学立法、民主立法，严格遵守立法法和地方性法规、政府规章制定程序。坚持开门立法，公开向社会征集立法项目。加强生态文明、改善民生、民族团结、社会治理等重点领域的政府立法。加强地方性法规、政府规章清理力度。加强规范性文件监管。积极推进行政执法体制改革。完善州、县两级政府行政执法体制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。 本文来自织梦

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会公益性事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。规范和发展州县各级行政服务中心。 dedecms.com

加强对权力运行的监督。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，科学配置政府部门及其内设机构的职权，明确职责权限。加强行政、审计、社会、舆论监督等制度建设。强化对权力集中部门和岗位的监管，完善群众举报投诉制度。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全面推行行政责任追究制。

第二节推进司法体制改革 copyright dedecms

严格公正司法，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。强化司法基础性制度改革。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。全面深化公安改革。

第三节增强全社会法治观念

弘扬社会主义法治精神，增强全社会法制观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。培育国家机关工作人员守法意识，完善学法用法和法律知识任职资格考试制度。健全普法宣传教育机制，深入开展以宪法为核心、基本法为主体、实体法为重点的法治宣传教育。全面建立国家机关“谁执法、谁普法”责任制。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，注重新媒体、新技术在普法工作中的运用，突出抓好“法律七进”活动。加强青少年法治教育，把法治教育纳入国民教育内容，健全“双语”普法宣传考核机制。

第四节健全法律服务体系 dedecms.com

建设城乡公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。加强专业性、行业性人民调解组织建设，壮大基层法律服务工作者队伍，尤其加强“双语”法律服务业人才队伍建设，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助、社会矫正体系。引导法律服务工作者在参与信访、调解、群众性事件处置等方面发挥积极作用。健全完善律师制度，积极推进政府法律顾问制度。加强公证律师队伍建设。

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第十二章强化规划保障和实施

实现本规划纲要的目标和任务，要在州委的领导下，更好地履行各级政府的职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用，最大限度地激发各类主体的活力和创造力，制定完善协调配合的政策，调控引导社会资源，合理配置公共资源，确保实现未来五年发展宏伟蓝图。

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第一节提高党领导经济工作的科学化水平

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坚持州委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。对地区经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及全局的重大问题作出决策。注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，不断提高领导经济工作的水平。以加强提升执政水平为主线，深入推进“三基”建设，不断做实基础工作、提升基本能力，增强基层组织的工作水平和服务功能。坚持全面从严治党，把党的纪律和规矩挺在前面，落实“两个责任”，加快完善惩治和预防腐败体系，进一步巩固党的群众路线实践教育活动、作风建设活动和“三严三实”专题教育成果，为经济社会发展营造风清气正的良好政治环境。

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第二节加强社会主义民主政治建设

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发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一起来，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持人民代表大会制度，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。继续巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，高度重视民族、宗教、外侨等工作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，最大限度地凝聚起全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。不断扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，充分调动各行各业、社会各方面、全州人民的积极性、主动性和创造性，使规划实施成为自觉行动和自觉追求。 本文来自织梦

第三节强化规划实施的权威性

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进一步完善人民代表大会对规划的审议、监督机制。加强规划实施报告，每年将规划目标和主要任务进展情况向州人民代表大会报告，并向州政协通报。规划实施的中期阶段，由州政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交州人民代表大会常务委员会审议。规划实施期间，如遇环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，州政府将实时提出调整方案，提交州人民代表大会常务委员会审议批准。

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第四节发挥总体规划的统领作用 本文来自织梦

州政府有关部门要根据“十三五”规划体系，抓紧编制州级18个重点专项规划。其他行业部门也要根据本部门本行业发展需要，按程序编制单项规划。专项规划和单项规划要以本规划纲要为统领，细化目标、强化举措、实化项目，形成落实本规划的重要支撑和抓手。城乡规划、土地利用规划、环境保护规划要加强与本规划纲要的衔接配合，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。各地区规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面要与本规划纲要保持一致。 织梦内容管理系统

第五节明确规划实施责任 内容来自dedecms

完善有利于推动经济社会发展、加快经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标完成情况的综合评价考核。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是州政府对全州人民的承诺，要分解落实到各地区、各部门。加强年度计划与规划的衔接协调，年度计划的安排在按照规划突出的目标进行逐年分解的同时，需要针对宏观经济形势的发展变化，进行年度目标的调剂。加强财政预算与规划实施的衔接机制，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务艰巨，责任重大。全州各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府的坚强领导下，以改革精神、法治理念和创新举措，坚定信心、勇于担当、锐意进取、积极作为，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

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黄南州“十三五”规划体系表 copyright dedecms

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相关名词解释 copyright dedecms

1、四个全面的战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 dedecms.com

2、经济新常态：新常态：“新”意味着不同以往：“常”意味着相对稳定。经济新常态：特征是经济增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。本质是我国经济发展阶段性特征的必然反应，是不以人的意志为转移的经济规律。内涵是坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。

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3、“一带一路”倡议：习近平总书记于2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 dedecms.com

4、生态保护红线：是我国环境保护的重要制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线具有系统完整性、强制约束性、协同增效性、动态平衡性、操作可达性等特征。 copyright dedecms

5、国家公园体制：国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。国家公园体制以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效，实现双赢的先进管理模式。

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6、信息消费：是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。随着新一代信息技术和信息产业的迅猛发展，形式多样的信息产品广泛进入到百姓家中，信息消费逐渐显现出带动经济发展的作用。信息消费是一个宏观的概念，涉及到经济生活的方方面面，涵盖生产消费、生活消费、管理消费等领域，覆盖信息服务、信息产品，还包括基于信息平台的电子商务、云服务等间接拉动消费的新型信息服务模式。在扩大居民消费需求方面，“信息消费”这一新型消费领域的拓展，将给信息产业带来新的增长点。 织梦内容管理系统

7、“宽带乡村”：即用现代信息通信技术可以帮助农民提高生活水平，促进农村地区尽快改变贫穷落后面貌，推动社会均衡和谐发展。 内容来自dedecms

8、“互联网＋”行动计划：代表一种新的经济形态，既发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网创新的成果深度融合到经济社会各领域中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更加广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 织梦好，好织梦

9、智慧城市：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 本文来自织梦

10、健康服务业：健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为目标，主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、保健食品、健身产品等支撑产业，覆盖面广，产业链长。加快发展健康服务业，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，是进一步扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要举措，对稳增长、调结构、促改革、惠民生，全面建成小康社会具有重要意义。

11、“八个一批”精准脱贫攻坚行动：指通过实施产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底扶贫、资产收益扶贫等，实现精准脱贫。

12、“多规合一”：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

13、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 本文来自织梦