派智库

style="width:100%;font-family:drcnet,微软雅黑;">

“十三五”时期（2016年至2020年），是我州全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会转型升级、实现绿色发展的关键时期。深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十二届十次会议精神，科学制定“十三五”规划，对促进经济持续健康发展，不断改善各族人民生活，把黄南建设得更加和谐美丽，具有十分重要的意义。本规划纲要，根据《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，部署发展目标和主要任务，是全州各族人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。

copyright dedecms

第一章发展基础和总体要求 内容来自dedecms

第一节发展基础与环境 本文来自织梦

一、发展成就

本文来自织梦

“十二五”时期，是我州发展历程中不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委州政府在省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”战略布局要求，团结带领全州各族人民，抢抓国家支持藏区发展、新一轮西部大开发和青海省实施青甘川交界地区平安与振兴工程等重大历史机遇，以“三区”建设为统领，攻坚克难、砥力前行，不断解决影响黄南科学发展和长治久安的突出问题，大力加强“五个黄南”建设，保持了经济发展、社会稳定的良好局面，发展思路更加清晰，发展基础更加坚实。 dedecms.com

经济快速平稳增长，发展综合实力大幅提升。2015年全州地区生产总值达到72.75亿元，比2010年增加了29.07亿元，年均增长12.79%；地方财政公共预算收入为3.48亿元，比2010年翻了一番，年均增长23.6%；全社会固定资产投资达到76.32亿元，比2010年增长2.4倍，五年累计完成投资269亿元，年均增长27.64%；社会消费品零售总额达到8.46亿元，比2010年翻了近一番，年均增长14.12%。金融机构存款余额108.5亿元，年均增长25.1%，贷款余额37.1亿元，年均增长27.1%。

坚持保护建设并重，生态文明建设成效显著。大力推进生态立州战略，生态保护优先理念进一步确立，国家生态安全屏障地位日益巩固。三江源生态保护和建设一期工程圆满完成、二期工程全面启动，累计完成投资6.44亿元。四县生态环境综合整治工程扎实推进，旅游景区、阿赛公路沿线、农村环境连片整治等项目稳步实施。严格控制“三废”排放，实施了金源铝业烟气技改、绿草原污水净化等项目，节能减排任务全面完成，人居环境和生态环境进一步改善。 本文来自织梦

基础建设加速推进，经济社会发展基础不断巩固。交通：黄南机场、西成铁路黄南过境段等重大项目前期扎实推进。实施牙同高速、阿赛公路改造、农村公路等项目596项，总投资达62.8亿元，32个乡镇基本实现通油路（硬化路），63%的行政村实现道路通畅，公路里程达到4580公里，“一纵五横”路网主骨架基本形成。水利：实施城乡供水、农田水利、河道治理、水土保持等项目391项，总投资达18.36亿元。扎毛水库建成蓄水、李家峡南干渠和沿黄三镇供水工程进展顺利、隆务镇城镇供水改扩建净水输配管网工程建成运行、农田水利重点县项目建成并发挥效益，累计解决11.51万人、67.65万头（只）牲畜饮水安全，扩大改善灌溉面积4.49万亩，治理水土流失面积171.33平方公里。能源：投资7.9亿元实施了一批110KV、35KV线路建设、农网升级改造等项目，解决全州7290户、2.84万人的用电问题，全州电网保障能力进一步提高。20兆瓦光伏项目建成发电，新能源开发工作稳步推进。信息化：建成覆盖州、县、乡三级的政府信息网络，人口、统计、养老、医疗卫生等社会化信息服务体系逐步完善。全州移动电话用户达30万户，宽带用户达1.85万户。 织梦内容管理系统

规划引领不断加强，统筹城乡协调发展力度加大。完成同仁、泽库、河南三县总规修编，11个建制镇规划、256个农牧区村庄规划编制。同仁县新兴城市规划和河南县“三规合一”规划稳步开展，坎布拉、优干宁等4个高原“美丽城镇”、47个“美丽乡村”（社区）建设有序推进。大力实施四县县城污水处理厂、城镇给排水管网、集中供热及管网、城镇道路工程及环境卫生整治等项目，城乡基础设施进一步完善，城镇化进程明显加快，全州城镇化率达到31%。 本文来自织梦

产业结构调整加快，特色产业不断培育壮大。热贡文化生态保护实验区、坎布拉景区、同仁历史文化名城等景区（景点）建设力度不断加大，文化企业和热贡艺人培育成果显著，坎布拉景区被评为国家4A级旅游景区，我州被列入国家藏羌彝文化产业走廊核心区。全州文化企业达到130余家，文化产业经营从业人员达2.89万人，文化产业收入达5.37亿元。五年旅游人数累计达到1361.86万人（次），实现旅游收入36.66亿元。有机畜牧业、饲草产业、设施农业、特色种（养）植业等特色产业进一步发展壮大，培育省、州级农牧业产业化龙头企业18家，农牧民专业合作经济组织达565家。河南县被国家环保部批准为国家级有机食品生产基地，泽库县被授予全国有机农业示范基地称号，我州被确定为全省四大现代农牧业示范园区之一。以水电能源为主的工业体系，以设施农业、特色农业为主的种植业，以有机畜牧业、农产品加工为主的畜牧业，以旅游文化为主的服务业发展体系基本形成。

本文来自织梦

社会事业全面发展，民生保障水平不断提高。各级各类学校办学教学条件进一步改善，教育普及程度不断提高，“两基”通过“国检”，义务教育、学前教育、职业教育和特殊教育稳步推进。全州适龄儿童入学率为98.6%，初中阶段巩固率为93%。加大科技创新力度，州属四县被省政府授予“省级现代农业科技示范园区”，科技进步对经济增长的贡献率达到43%。州、县、乡、村四级卫生计生基础设施条件得到不断改善，公共卫生服务体系进一步完善。州人民医院率先在青南三州完成三级乙等综合医院评审达标。四县图书馆、文化馆和体育馆基本建成，乡村公共文化体育活动设施不断完善，广播、电视人口综合覆盖率达到95%。

千方百计拓宽就业渠道，实现城镇新增就业8037人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。统筹提高民生补助标准，城乡居民养老保险并轨运行，社会救助工作扎实开展，弱势群体权益进一步得到保障。建成城乡保障性住房9.76万套，干部群众住房条件得到进一步改善。完成106个村庄的整村推进、1376户异地搬迁，转移农村剩余劳动力14万人（次），减少贫困人口6.51万人。城乡居民可支配收入分别达到24407元和6819元，比2010年分别增加9804元、3787元，年均分别增长10.8%和17.6%。

社会治理工作持续创新，“三基”建设水平大幅提升。广泛开展“国家好、民族好、大家才会好”为主题的爱国主义教育，“三个离不开”“四个认同”意识不断深入人心，有效防范和抵御了境内外敌对势力的分裂渗透。认真落实民族团结进步先进区创建各项措施，抓好创建工作“十二项工程”，实施寺院基础设施“六大工程”，民族团结进步创建活动深入推进，社会治理创新取得积极进展。“六五”普法、平安黄南建设等工作扎实推进，公民法治意识不断增强，社会管理规范化、制度化水平不断提升。坚持问题导向，补齐问题短板，进一步强化基层组织建设、夯实基础工作、提升基层干部能力，党的群众路线教育实践活动成果得到巩固和拓展，“三基”建设整体水平得到大幅提升。 织梦内容管理系统

重点领域改革继续深入，改革开放活力不断增强。行政体制改革方面，四县保留行政审批事项934项，取消206项，全面完成第一批州县行政审批项目目录改革工作，清理建政以来的规范性文件540件，废止352件，各项制度改革全面推进，河南县政府机构改革试点工作稳步推进。医药卫生体制改革方面，公立医院改革全面实施，人事制度、基本药物零差率、大病医疗保险制度等各项改革措施得到全面落实。财税改革方面，“营改增”试点不断扩大，将非税收入全部纳入预算管理，建立了跨年度预算平衡机制，预算绩效管理、重点支出绩效评价工作全面推进。社会体制改革方面，加快推进户籍制度改革，累计办理农牧民转户8932户、18028人。完成10个村的农村土地承包经营确权登记颁证试点工作。完成集体林改面积134.24万亩，占全州集体林面积的99.3%。商事制度改革成效显著，乡镇纪检体制稳步推进，司法体制改革全面启动。加大与天津市等对口援助方的交流沟通，落实对口支援资金3亿元，智力帮扶、干部交流、技能培训、社会捐助、企业合作等各层面的援助工作扎实有序推进。引进招商项目126个，签约资金120.79亿元，到位资金39.93亿元。 织梦内容管理系统

通过五年努力，全州综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护建设、社会管理水平跨上了新的台阶，为“十三五”发展积累了经验，探索了路径，奠定了坚实基础。

dedecms.com

“十二五”规划主要经济指标完成情况 织梦好，好织梦

copyright dedecms

表1：“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表 本文来自织梦

内容来自dedecms

内容来自dedecms

织梦好，好织梦

二、发展环境

本文来自织梦

当前，我国经济发展进入新常态，宏观经济由高速进入中高速增长的新阶段，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。从发展环境看，“十三五”时期，我州仍处于加快发展的重要战略机遇期，但内涵和条件发生了深刻变化，可以说挑战和机遇并存，只要抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，经济和社会发展必将跨入新的阶段。 dedecms.com

发展机遇和有利条件： 本文来自织梦

“十三五”时期，随着新一轮西部大开发、“一带一路”等倡议的实施及中央第六次西藏工作座谈会精神的落实，各种政策红利叠加释放，这些必将给我州经济和社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇。

dedecms.com

——国家生态战略地位提升带来的机遇。青海省被列入国家首批推进生态文明建设先行示范区，开展中国三江源国家公园体制试点，我州在生态屏障战略中的地位将进一步凸显，生态保护和建设力度不断加大，生态文明制度改革加快推进，相关政策不断完善，为促进我州绿色经济发展和生态保护建设，打造生态黄南带来新机遇。 本文来自织梦

——国家支持藏区发展带来的机遇。国家持续加大对藏区经济发展的支持和对口支援力度，全面打响脱贫攻坚战，积极推进西成铁路、黄南机场、高速公路穿越全境等重大基础设施建设，将有利于我州补短板、惠民生、实现基本公共服务均等化，促进各项民生事业加快发展。 dedecms.com

——“新四化”融合发展带来的机遇。“十三五”时期，是我省新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化加速推进、产业优化升级的关键时期，将有利于我州信息化建设、新兴城市发展、文化旅游发展，沿黄谷地“菜篮子”工程推进和有机畜牧业、生态水等特色产业的发展，增强我州自我发展能力。 本文来自织梦

——全面深化改革激发活力带来的机遇。随着供给侧结构性改革、行政体制改革等经济、政治、社会、文化领域改革的纵深推进，我州改革方面的“短板”将进一步补齐，发展的体制机制将得到全面优化，发展活力将得到有效释放。 织梦内容管理系统

——我省与川甘交界地区平安与振兴工程全面实施带来的机遇。省委、省政府出台《关于实施我省与川甘交界地区平安与振兴工程的意见》，通过政策、项目的双重叠加效应，对于集中解决我州制约经济发展，影响社会稳定最突出、最迫切的问题，形成区域间交流合作、资源共享、一体化发展带来新的机遇，必将给我州经济和社会各项事业发展创造新的空间，加快建成全面小康社会的步伐。

内容来自dedecms

面临的挑战和困难： 内容来自dedecms

受自然、历史和社会发育程度等方面的影响，我州发展中还存在着一些深层次问题和明显短板，主要表现在：一是基础设施薄弱。由于长期投入不足、地方财力有限，交通、水利、电力、通讯及基本公共服务设施建设相对滞后、覆盖面偏低。二是生态环境脆弱。气象和地质灾害频发，草原鼠（虫）害、黑土滩、草原沙化、水土流失等问题依然严重，局部生态环境恶化的趋势没有从根本上得到遏制，生态产业体系尚未形成，实现可持续发展压力较大。三是自我发展能力不足。经济总量偏小；人均耕地、草场面积较少；结构不合理，产业发展层次不高，境内黄河、隆务河流域水电资源已开发利用完成，且电力工业在二产中占比高，结构单一，其他工业规模小，有机畜牧业、热贡文化旅游业等特色产业发展缓慢：“互联网＋”等新型产业发展不足，转型升级、提质增效任务艰巨；财政收支矛盾突出；区域、城乡间经济发展不平衡。四是改善民生任务繁重。学前教育和职业教育滞后，汉藏双语等教师结构性短缺；卫生计生服务能力低，群众看病难的问题依然突出；乡镇业务用房、廉租房、公租房、游牧民定居工程等配套设施不健全；就业渠道狭窄，群众增收困难，改善民生任务繁重；贫困面大、贫困程度深，精准扶贫攻坚任务十分艰巨。五是创新驱动能力不足。市场化进程缓慢，金融服务、科技创新能力不强，社会发育程度不高，专业人才的引进、激励机制不健全，重点领域和关键环节改革不到位，集聚各种生产要素的能力较弱，改革创新发展动力不足。六是维护社会稳定任务艰巨。社会不稳定因素依然存在，反分裂反渗透斗争形势严峻复杂，社会治理能力和依法治理水平需要进一步提高；一些基层党组织战斗堡垒作用不强、基层基础薄弱，少数党员干部引领群众脱贫致富和管理社会事务的能力有待进一步提高。

总体看，发展机遇与挑战并存，压力和动力共生，要勇于正视困难，坚定信心，强化体制动力和内生活力，着力在优化结构、增强动能、化解矛盾、补齐短板上取得突破，推动全州经济行稳致远。 织梦好，好织梦

第二节总体要求与目标 copyright dedecms

一、指导思想 本文来自织梦

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中及省委十二届十次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、第六次西藏工作座谈会、中央民族工作会议、全省藏区会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央“四个全面”的战略布局和省委“实现一个同步、奋力建设三区，打造一个高地”的总体要求，准确把握州情实际和阶段性特征，紧扣经济社会发展新常态，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展为目标，以精准扶贫精准脱贫为任务，以加强民族教育提智、提高公共卫生服务水平、改善民生福祉为根本，以发展有机畜牧业、设施农牧业、特色文化旅游业为龙头，以改革开放和创新驱动为动力，以强化“三基”建设、民族团结进步和提升社会治理能力为保障，统筹推进全州经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设，加快平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南建设进程，确保如期全面建成小康社会。

二、基本原则

dedecms.com

实现与全国同步建成全面小康社会的目标，推动我州经济社会持续发展，必须遵循以下原则。 本文来自织梦

坚持生态优先。必须坚持生态保护优先的理念，以生态文明建设统领经济社会发展全局，因地制宜，综合治理，加强生态保护和环境治理力度，筑牢国家生态安全屏障。大力促进生态经济发展，构建有机、低碳、循环的产业体系，推进绿色发展、可持续发展。

织梦内容管理系统

坚持创新驱动。必须把握当前科技和产业变革方向，把创新发展贯穿于经济社会发展的全过程，以创新带动结构调整、引领文化旅游、绿色产业升级，全面提高优势特色产业发展的质量和效益。

织梦好，好织梦

坚持和谐稳定。必须坚持把维护国家统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，认真贯彻党的民族政策，深入推进依法行政，推进多层次、多领域依法治理，开创发展协调、法治保障、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面。

坚持民生改善。必须坚持以人为本，始终把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的问题，进一步提高基本公共服务保障供给能力，进一步加快整体脱贫步伐，使各族人民更公平地共享发展成果，实现民生普惠。 本文来自织梦

坚持改革开放。必须坚持以改革红利弥补区位劣势，以更加开放包容的思想意识更加主动地融入全省改革开放大潮当中，力争建立合作、联动发展的长效机制，形成区域间、行业间交流合作，实现区域、行业优势互补、共同发展。

织梦好，好织梦

坚持法治保障。必须坚持把法治作为各项事业发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

坚持党的领导。必须始终把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断强化各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步提高党的执政能力和领导水平，确保全州改革发展稳定沿着正确道路前进。

三、发展目标 织梦内容管理系统

1、总体要求 织梦内容管理系统

“十三五”期间，经济社会发展的总体要求是：用创新协调绿色开放共享的发展理念为统领，全面落实省委“131”总体要求，实现全州“123”总体发展目标，即实现一个同步，筑牢两大屏障，开创三个新局面。

实现一个同步：把握中央提出的标准和要求，全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会。 内容来自dedecms

构筑两大屏障：切实履行保障三江源生态安全的重大责任，坚持生态优先，加强生态保护和环境治理，扎实推进生态文明先行区建设，构筑生态安全屏障；切实履行保障藏区长治久安的重大使命，夯实基层基础，深入开展反分裂斗争，构筑稳定安全屏障。 织梦好，好织梦

开创三个新局面：加快文化产业转变发展方式和文化旅游融合发展，强化文化旅游基础建设，加大保护与传承力度，在建设国家热贡生态文化保护实验区上开创新局面；坚持生态绿色经济发展理念，加强生态园区建设，组建实体组织，强化品牌建设，加快市场开拓步伐，在建设国家有机畜牧业发展示范区上开创新局面；加快发展、改善民生，着力加强和创新社会治理，在建设全省民族团结进步示范区上开创新局面。 内容来自dedecms

2、发展目标

今后五年，要在已上总体要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

内容来自dedecms

——生态文明建设取得新成绩。全面落实我省主体功能区规划，生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善。资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放指标得到合理控制。生态补偿机制进一步建立健全，生态园区和绿色产业不断发展壮大。 dedecms.com

——全州综合经济实力显著增强。发展的平衡性、包容性、可持续性进一步提高，经济保持中高速增长。到2020年，实现生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人均国内生产总值和城乡居民人均收入与全省水平的相对差距有所缩小。财政金融的支撑和引领作用进一步优化，投资效益和企业效益明显上升，消费对经济的增长贡献率明显提高。以能源、设施农业、有机畜牧业、文化旅游、生态水产业、农畜产品加工、民族特色手工业等为内容的特色产业体系基本形成，信息化发展水平大幅提升，服务业比重进一步加大，转型升级取得重大突破。电子商务、“互联网＋”、信息化等新产业、新业态不断培育并有力支撑其他产业发展，大力开展招商引资工作，鼓励民间投资，扶持中小企业加快发展，非公经济快速成长，经济发展由规模数量向创新驱动不断迈进。 内容来自dedecms

——基础设施和城市建设取得新突破。各县县城及城乡（镇）基础设施进一步提标升级，公共服务设施建设进一步加强，城市管理水平和品位不断提高，城乡一体化建设扎实推进，完成河南县“多规合一”试点，扎实推进同仁县撤县建市工作，以新兴城市、中心城镇、重点城镇、美丽乡村为基本架构的城镇体系基本构建。贯穿全境的高速路建成并发挥重要作用，四县通用机场、黄南机场、西成铁路黄南过境段启动建设，现代化立体交通体系框架初步形成。

本文来自织梦

——人民生产生活条件明显改善。基本公共服务均等化达到西部地区平均水平。教育、卫生等社会事业加快发展，群众收入稳定增加，大中专毕业生就业渠道进一步拓宽并充分就业，社保提标扩面、医疗卫生体制改革、养老保障水平、免费教育覆盖面、住房改善程度等民生工作继续扎实推进。提前一年实现国家现行标准下农牧区贫困人口整体稳定脱贫。 本文来自织梦

——公民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。政务、商务、社会、司法公信等社会诚信体系建设不断加快，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等时代新风进一步弘扬，公共文化服务体系基本建成，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

织梦内容管理系统

——社会治理水平进一步提高。依法治州取得积极成效，全社会法治意识和法治方式普遍树立。平安黄南建设和“平安细胞”创建扎实推进，重大决策社会稳定风险评估机制不断完善，各种利益诉求得到及时反映和协调，矛盾纠纷得到有效化解，社会正能量得到有效集聚传播。“三基”建设显著加强，寺院管理规范有序，公共安全管理进一步强化，社会治理体系进一步健全，社会更加和谐稳定，民族团结进步事业走在全省前列。

内容来自dedecms

——改革开放成果不断巩固发展。政府机构改革、农村牧区改革、财政金融体制改革、医药卫生体制改革等重点领域和关键环节改革不断取得新成果，并形成一些特色和亮点。多方面、宽领域的对口支援黄南交流合作长效机制进一步建立健全，青甘川滇交界地区区域合作机制进一步建立，开放型经济新体制初步形成，把黄南州打造成青海省向南部、向四省交界地区开放的重要支点。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。人民民主不断扩大，法治政府建设不断深入，司法公信力显著提高。

dedecms.com

表2：“十三五”黄南州经济和社会发展主要指标测算

本文来自织梦

内容来自dedecms

dedecms.com

注：*为国家规划指标；贫困人口按现行标准界定；主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物；主要城市指州府所在地（同仁县）。

第二章建设绿色生态新屏障 copyright dedecms

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持树立绿色政绩观和绿色生产观，把生态建设和环境保护放到统领政治、经济、文化各项领域和社会建设全过程的位置来抓，切实解决生态文明意识还不够强、生态保护和建设还不到位、相关制度还不完善等问题，努力构建美丽黄南。 本文来自织梦

第一节实施生态保护与建设项目 织梦好，好织梦

坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施“三江源”生态保护与建设二期工程，协调推进我州草原、森林、湿地、河流、沙漠等生态系统保护和建设。

内容来自dedecms

草原生态系统保护和建设。加强黑土滩、沙化、鼠虫害、毒杂草治理，保护和恢复草原植被。落实草原禁牧、休牧、轮牧、退牧还草、以草定畜、禁牧减畜等各项制度，实现草畜平衡。强化草原基础设施建设，提高草原防灾减灾能力，改善农牧民生产生活条件。以全国草地生态畜牧业试验区建设为载体，以生态畜牧业合作社股份制提升改造为重点，在全州22个生态畜牧业合作社开展建设试点，建立草畜联动、多元化服务的新机制。抓好泽库县国家“十三五”退牧还草工程建设试点县工作。

copyright dedecms

森林生态系统保护和建设。突出现有森林资源的保护，以保护水源地生态空间安全为核心，认真组织实施好天然林保护、三江源自然保护区、退耕还林、三北防护林、国家重点公益林等工程，努力推进城镇绿化和新农村绿化。加大野生动植物保护和林业有害生物重点防控工作力度。最大限度调动各方面积极性，继续巩固和扩大同仁县东西山、尖扎县南山植树造林成果，加大城镇周边、公路两侧、黄河隆务河流域植树造林力度，打造沿黄沿河生态绿色长廊。力争“十三五”末，森林覆盖率达到19.42%，新增森林面积2000公顷。

水域生态系统保护和建设。落实最严格的水资源管理“三条红线”制度，做好以“河流、湿地、湖泊”为核心的水域生态系统保护和建设。对河南、泽库草原湿地实施禁牧封育，恢复其水源涵养功能，打造河南、泽库国家级湿地公园。加强隆务河、黄河尖扎段、泽曲河、洮河等河流流域综合治理，搞好四县及乡镇水土保持和沟道治理工程，提高江河水质，新治理水土流失面积3340平方公里。在条件成熟的情况下，对隆务河等流域小型水电站进行收购关停，恢复河道两岸生态环境。推进涵养区、源头区等水源地的保护与整治，实施饮用水水源地保护工程，加强监控系统和监管能力建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到95%以上，农村集中供水率达到80%以上。 本文来自织梦

第二节全面推进环境整治工作

实行最严格的环境保护制度，坚持保护和治理相结合，整治与绿化协同推进，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系，实现污染减排控制目标和环境质量总体改善。

推进污染防治和减排。实施大气、水、土壤等各项污染防治和企业污染源全面达标排放计划。实施节能减排示范工程，提高工业、建筑、交通等领域节能和综合利用水平。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，完善污水处理厂管网。加强危险废物和医疗废弃物集中处置，全面淘汰黄标车。推广新型能源和可再生资源。大力倡导绿色价值观，把生态文明教育纳入干部培训、国民教育、农牧民培训体系当中。倡导绿色低碳生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保低碳产品，倡导低碳、健康、绿色出行。

copyright dedecms

深化城乡环境综合整治。坚持城镇与乡村环境治理并重，广泛开展生态县乡村创建活动、“家园美化行动”和城镇清洁环境行动。统筹推进城乡环境配套设施建设，集中力量建设一批污水垃圾处理项目，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。州府、县城周边部分村庄建设生活污水、垃圾处理设施建设，实现所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处理，改善城乡人居环境。对村庄周边、交通沿线、旅游景区进行环境连片整治，加大白色污染治理力度。推进城镇绿地、公园建设。

织梦好，好织梦

加强环境风险防范和治理制度体系。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化基础设施建设中的环境恢复治理，减少对自然生态系统的干扰。加强地质灾害检测预警，实施地质灾害治理工程，开展直接威胁城镇、集中居民点和重要设施安全的山洪灾害防治。完善突发环境事件应急机制，建立环境治理长效机制，完善环境保护管理制度，强化县乡两级政府的环境保护职责，加强环境监管能力建设。

加强资源节约利用。严守开发利用总量、用水效率和限制排污控制红线。坚持最严格的节约用地制度，落实耕地占补平衡，严格执行国家各类建设用地标准，逐步建立土地流转管理办法，完善土地收储机制。

第三节健全生态文明制度体系 织梦好，好织梦

全面贯彻中央、省上关于生态文明建设的一系列决策部署，统筹推进生态文明体制改革，探索构建适合黄南实际的生态文明制度体系。 织梦好，好织梦

健全自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间确权登记。创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权属关系。全面建立自然资源资产有偿出让制度。

健全资源有偿使用和生态补偿制度。完善土地有偿使用制度、矿产资源有偿使用和矿业权出让制度，落实湿地、草原、林地等生态补偿政策，健全完善生态管护公益岗位机制。积极探索碳汇交易试点。 织梦内容管理系统

完善生态绩效评价考核和责任追究制度。研究制定绿色发展指标体系，提高绿色发展指标权重，形成与我州主体功能区相适应的差异化绩效考核评价制度和奖惩机制，对领导干部实行自然资源资产和耕地保护离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制，实行地方党委、政府领导成员生态文明建设一岗双责制。

copyright dedecms

专栏1 生态文明建设重点项目

三江源二期建设工程：退牧还草（季节性休牧和划区轮牧、补播、人工草地、牲畜棚圈）、黑土滩治理、草原有害生物防治（鼠虫害、毒杂草）、封山育林、人工造林、沙化治理、人工增雨等。

内容来自dedecms

湖泊生态环境保护项目：包括李家峡水库生态环境保护总体实施方案（2015-2018）工程项目，饮用水水源保护项目、流域污染源治理项目、生态修复与保护项目、环境监管能力建设及生态安全调配与评估项目。 织梦内容管理系统

重点河流流域治理项目：隆务河、泽曲河、巴河、洮河及黄河尖扎段河道治理、造林、绿化、封育等；四县及乡镇水土保持和沟道治理工程。

本文来自织梦

饮用水源地保护工程：推进四县城镇供水水源地保护及隆务河、泽曲河、巴河、洮河源头保护与整治。

dedecms.com

森林重点火险区综合治理工程：州、县两级森林防火监测中心建设及设备购置。

巩固退耕还林成果经济林建设项目：同仁县万亩黄果经济林建设、尖扎县万亩核桃经济林种植基地、中幼林抚育项目等。 织梦好，好织梦

退牧还草工程：泽库县国家“十三五”退牧还草工程建设试点县项目。

织梦好，好织梦

湿地保护与建设工程：实施河南县、泽库县湿地公园保护与建设。

本文来自织梦

生物多样性保护项目：麦秀林场国家紫果云杉良种基地，河南、泽库野生动物雪豹、马麝、黑颈鹤等保护和研究。

城乡环境综合整治项目：城镇污水处理厂、垃圾填埋场全覆盖。重点乡、重点村污水处理，垃圾无害化分类（建筑垃圾、生活垃圾）处理全面推进，行政村环境污染综合治理项目、社区垃圾分类收集、公用厕所、供水点卫生整治等各类环境整治项目。 内容来自dedecms

环境治理项目：城乡环境综合整治项目；阿赛公路、河玛公路、优达公路、国家森林公园遗弃砂石料料场集中整治；危险废物和医疗废弃物处理站；尾矿环境综合治理项目；新农村、社区、重点景区、道路沿线绿化、亮化、美化及环卫工程；白色污染治理工程；山洪和地质灾害治理；既有民用建筑节能改造。 dedecms.com

环境监测能力建设项目：主要污染物监管能力建设、环境物联网建设及应用、环境监测预警评估体系和应急能力建设、辐射环境监管能力建设；基层环保监测和执法基础能力建设；黄河、隆务河、泽曲河等水质自动监测能力建设。 copyright dedecms