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“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,按照中央和自治区扶贫开发工作总体部署，为扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2020年与全国全区同步全面建成小康社会，编制呼伦贝尔市“十三五”扶贫开发规划。

第一章 规划背景 内容来自dedecms

第一节 扶贫开发基础和条件

一、扶贫开发工作取得了显著成效

“十二五”时期，呼伦贝尔市委、市政府团结带领全市各族人民，深入落实中央和自治区扶贫开发决策部署，深入实施专项扶贫工程，切实加强领导、健全机制、扩大投入，贫困地区基础设施建设水平和基本公共服务水平明显提升，贫困人口脱贫致富步伐明显加快，开创了扶贫开发工作新局面。

专项扶贫投入明显增加。“十二五”时期，国家、自治区及市级财政专项扶贫资金累计投入7.91亿元，同比增长288%。2014-2015年，各旗市区累计发放金融（金种子）扶贫贷款14.4亿元。

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贫困人口大幅度减少。“十二五”时期，全市农村牧区贫困人口呈快速减少趋势，累计脱贫21.2万人，贫困发生率由27.9%下降到7.19%。贫困人口收入明显提高，从2010年的人均不足1500元，增长到2015年的2311.4元，年均增长10%以上，达到了年人均纯收入2300元的贫困标准，如期实现了“十二五”时期扶贫开发目标。

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扶贫主导产业不断壮大。“十二五”时期，实施整村推进、连片开发、产业化扶贫、“三到村三到户”等工程项目，重点支持乳、肉、菜以及特色种植养殖业，培育发展国家、自治区、盟市级扶贫龙头企业50家，使贫困地区致富产业不断壮大。

贫困地区基础设施建设不断完善。到2015年底，行政村（嘎查）饮水安全普及率实现100%，通电、路、通讯比例均达到100%，手机信号和广播电视接收设备实现全覆盖。完成危房改造6.5万户，农牧民人均住房面积达到25.65平方米。

贫困地区基本公共服务水平不断提高。贫困地区社会事业长足发展，农村牧区义务教育水平得到提高，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，贫困地区公共文化服务体系建设得到改善。

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贫困人口精神面貌明显转变。贫困人口在扶贫开发中得到了实惠，看到了希望，积极性和创造性被调动起来，陈旧的观念和意识有了较大转变，商品、市场、科技观念逐步提高，自力更生、艰苦奋斗的精神不断提升。 织梦内容管理系统

二、扶贫开发工作积累了宝贵经验

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“十二五”时期，全市扶贫开发工作取得了显著成绩，也积累了宝贵经验：一是坚决贯彻落实中央和自治区扶贫开发政策措施，坚持市委领导、政府主导，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，开展大规模专项扶贫行动。二是坚持发展是第一要务，把发展作为解决贫困问题的根本途径，保持经济快速增长，为扶贫开发奠定了坚实基础、提供了物质条件。三是坚持开发式扶贫方针，既扶贫又扶智，既输血又造血，充分调动扶贫对象的积极性，发挥扶贫对象主体作用，提高扶贫对象自主发展能力。四是坚持动员全社会参与，发挥制度优势和组织优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的大扶贫体系。五是坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村牧区普惠政策支持的基础上，对人口较少民族地区和残疾人、特殊群体等贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。 本文来自织梦

第二节 扶贫开发形势和意义

一、扶贫开发面临新的形势

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贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。至2015年，全球贫困人口占全球总人口的比例首次降至10%以内。然而，目前全球还有8亿人生活在饥寒交迫之中，东亚及太平洋、南亚和撒哈拉以南非洲地区贫困问题依然严重。特别是当前世界经济仍处于弱复苏、慢增长、多风险和转型发展时期，金融市场波动、冲突战乱不断、青年失业率高，以及气候变化影响日益增大等因素，部分地区贫困人口仍在增加，面临的贫困形势依然严峻。 织梦好，好织梦

我国扶贫开发工作任务依然艰巨。十八大以来，按照全面建成小康社会的部署和要求，我国制定了一系列力度大、针对性强的举措，逐步提高扶贫标准，逐步减少贫困人口。习近平总书记提出精准扶贫、精准脱贫方略，更是标志着我国扶贫开发进入脱贫攻坚的新阶段。但截至2015年底，全国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区，贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，扶贫开发工作任务艰巨，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

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脱贫攻坚是自治区最艰巨和最紧迫的任务。2015年底，全区有贫困旗县市区57个，其中有国家扶贫开发工作重点旗县31个、自治区扶贫开发工作重点旗县市区26个。全区有贫困人口80.3万人，占农村牧区人口的7.92%。从地理区位分布看，主要集中在少数民族聚居区、边境地区、革命老区和牧区，与我区幅员辽阔、生态环境脆弱、老少边穷片区大、边境线长等区情密切相关，具有较强的民族性和地域性。作为边疆少数民族地区，受资源禀赋、地区差异、发展不平衡等多方面因素制约，当前减贫形势依然严峻。 本文来自织梦

二、做好“十三五”时期扶贫开发工作意义重大

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呼伦贝尔市属于边疆地区、少数民族聚居地区、生态功能区，继续做好扶贫开发工作，解决贫困人口脱贫问题，是呼伦贝尔市全面建成小康社会的必然要求，只有加快补齐贫困人口脱贫的短板，让贫困人口更多地享受改革发展成果、实现共同富裕，才能确保呼伦贝尔市与全国全区同步迈入小康社会；是实现边疆民族地区共同繁荣发展的必然要求，只有大力缩小民族地区发展差距，让贫困少数民族群众尽快脱贫致富，才能巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，才能开创经济发展、民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面；是打造祖国北疆生态安全屏障的必然要求，只有从根本上改善守着绿水青山、生活在重点生态功能区的人民群众的生产生活条件，才能把呼伦贝尔市这道北疆生态安全屏障建设得更加牢固；是推动全市经济持续健康发展的必然要求，增强贫困地区发展内生动力，促进贫困人口持续增收，有利于扩大投资需求、消化过剩产能，带动产业结构优化升级，增强全市经济发展后劲，保持经济持续健康发展；是党委政府践行执政为民宗旨的必然要求，只有秉持对党的事业高度负责的态度和“造福一方百姓”的追求，解决好脱贫致富这个贫困人口最关心最迫切的现实需求，党的执政基础才能坚实稳固、才能获得人民群众最广泛的认可。

第三节 扶贫开发机遇和挑战

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一、做好新形势下的扶贫开发工作有诸多机遇

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党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院及自治区党委、市委陆续制定出台了一系列扶贫开发重大政策举措，为全市脱贫攻坚提供了行动指南、政策支持和组织保障。

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“十二五”时期，全市经济社会各项事业取得显著成就，经济综合实力显著增强，地方财政收入稳步增长，产业结构调整取得新突破，基础设施建设实现新跨越，社会保障体系进一步完善，通过多年的实践和探索，符合全市特点的扶贫开发模式基本建立，贫困地区“造血”功能逐步形成，贫困人口发展能力进一步增强，为做好脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。 织梦内容管理系统

社会各界对扶贫开发的关注度越来越高，企业、社团、个人支持参与扶贫开发方式越来越多，力度越来越大，扶贫攻坚合力逐步加强，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局，为打赢扶贫攻坚战营造了氛围、增添了信心。 内容来自dedecms

二、新形势下扶贫开发工作依然面临挑战

我市欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足的矛盾依然突出，贫困问题依然是发展中急需补齐的最大短板。我市的贫困面广、贫困程度深、返贫致贫因素复杂，虽然贫困人口大幅减少，但扶贫开发的任务依然艰巨，主要表现在： dedecms.com

贫困人口基数大、分布范围广。全市有2个国贫旗（鄂伦春旗、莫旗）、有4个区贫旗市（阿荣旗、扎兰屯市、鄂温克族旗、新左旗）、4个革命老区旗市（莫旗、阿荣旗、扎兰屯市、鄂伦春旗）。截至2015年末，全市贫困人口25660户，61660人，占农牧业人口数的7.11%，其中妇女人口27985人，占贫困人口总数的45.4%。贫困人口分布在11个旗市区、91个苏木乡镇办事处、739个嘎查村（社区、经管会、自然村）。 dedecms.com

贫困程度深。贫困人口中家庭年人均纯收入低于2000元的极端贫困户6324户，占贫困户总数的24.64%。贫困人口中无劳动能力及丧失劳动能力的，患有慢性病、重大疾病和残疾的，文盲或半文盲的贫困人口所占比重大，贫困地区和贫困户中水、电、路、房等基础设施条件和基本生活条件欠账多。

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致贫因素复杂。贫困户因病致贫7889户，占贫困户总数的30.74%；因残致贫1177户，占贫困户总数的4.59%；因学致贫450户，占贫困户总数的1.75%；因灾致贫2879户，占贫困户总数的11.22%；缺土地7139户，占贫困户总数的27.82%；缺水5户，占贫困户总数的0.02%；缺技术792户，占贫困户总数的3.09%；缺资金3773户，占贫困户总数的14.70%；缺劳动力1228户，占贫困户总数的4.79%；交通条件落后30户，占贫困户总数的0.12%；自身发展力不足298户，占贫困户总数的1.16%。

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完成脱贫任务时间紧、要求高、难度大。按照全面建成小康社会的时间要求，“十三五”时期，全市要确保61660贫困人口全部如期脱贫，时间紧迫，任务艰巨。新形势下的扶贫开发工作目标既承接了2011年国家第二个扶贫开发《纲要》农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的“两不愁三保障”的兜底目标，又增加了“贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的新目标，对扶贫开发工作的要求进一步提高。全市地域、民族、生态特殊，经济类型复杂多样，地区之间差异大，贫困人口大多生活在深山老林、草原深处、沙地周围、河湖岸边，生存环境艰苦、生态环境脆弱、地理位置偏远，贫困程度普遍较深，都是难啃的“硬骨头”，增加了扶贫开发工作的难度。 内容来自dedecms

第二章 指导思想、基本原则和工作目标 织梦内容管理系统

第一节 指导思想 copyright dedecms

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央扶贫开发工作会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央扶贫开发“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的具体要求和自治区党委扶贫工作决策部署，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以贫困人口增收和实现“两不愁、三保障”为核心，以扶贫开发机制创新为动力，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体大扶贫格局，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全市之力，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。 内容来自dedecms

第二节 基本原则 内容来自dedecms

坚持党的领导，夯实基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市、旗市区、苏木乡镇、嘎查村四级书记一起抓，全面落实主体责任和第一责任。抓党建促扶贫攻坚，切实加强贫困地区基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 织梦内容管理系统

坚持政府主导，形成合力。强化政府责任，发挥主导作用，优化配置和统筹协调各类资源，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

坚持精准扶贫，务求实效。扶贫开发贵在精准，重在精准，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

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坚持保护生态，持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走美丽发展之路，探索生态脱贫新路子，筑牢贫困地区持续发展的生态基础，实现“扶贫开发推进生态建设，生态建设促进扶贫开发”的良性循环，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。 dedecms.com

坚持群众主体，激发内力。继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系，尊重贫困人口的主体地位，注重扶贫先扶智，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力。

坚持因地制宜，改革创新。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变，使扶贫开发工作不断适应新的形势变化。

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第三节 工作目标

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按照与全面建成小康社会宏伟目标紧密衔接，与中央和自治区党委脱贫攻坚目标相衔接的要求，全市“十三五”时期扶贫开发工作的主要目标是：到2017年，自治区扶贫开发工作重点旗市全部退出，基本消除绝对贫困现象；到2019年，国家扶贫开发工作重点旗市全部退出，经过巩固提高后，全市贫困人口整体脱贫，贫困地区和贫困人口与全市人民共同迈入小康社会。 dedecms.com

贫困人口增收能力大幅提升。培训贫困农村牧区劳动力2.47万人，其中转移培训人口1.72万人，妇女所占比重不低于40%。贫困人口可支配收入稳定超过贫困标准。 dedecms.com

产业化扶贫取得明显成效。到2017年，初步构建起具有贫困地区特色的扶贫主导产业体系，基本实现每村有一个增收产业，每户有一个致富项目。到2020年，全市农牧民专业合作社达到9000个，带动1.4万户以上贫困人口脱贫致富。

基础设施建设和基本公共服务取得重大突破。全面完成贫困嘎查村危房改造任务，解决现有农牧林区困难家庭住房安全问题。实现乡镇和嘎查村沥青（水泥）路全覆盖，形成以旗市客运站场为中心，乡(镇)村运输站场为节点的运输服务网络。供电质量不断提升，基本消除“低电压”现象。水源地保护建设不断完善，农村饮水安全保障水平显著提高。教育、卫生、文化等领域基本公共服务覆盖面和质量大幅提升，与先进地区水平差距明显缩小。

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扶贫开发工作机制更加完善。形成有效可操作的扶贫开发工作成效考核激励机制，完善财政稳定投入机制和资金整合机制，建立形成完善的贫困户脱贫认定机制、退出机制，形成长效的驻村帮扶机制，有效避免边脱贫、边返贫。创新形成企事业单位、社团组织等社会各界参与扶贫开发工作新模式。

第三章 着力实施精准扶贫 dedecms.com

贯彻国家、自治区新时期扶贫开发战略部署，按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，做好扶贫对象精准识别工作，找准致贫原因，制定脱贫措施，统筹项目资金人员安排，以规划、项目、干部“到村到户”为支撑，建立精准扶贫工作机制，建立精准扶贫台帐，实行有进有退的动态管理。

第一节 扶贫对象精准

按照国家、自治区制定的扶贫对象识别标准和程序，扎实做好精准识别、建档立卡工作，摸清贫困人口底数、致贫原因，科学划分贫困类型，做到扶贫开发精准到人、精准到户、精准到村。对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，实现分级负责、精准识别、动态管理。 copyright dedecms

精准扶贫到人。将符合扶贫标准的贫困人口全部予以建档立卡，摸清全市贫困人口底数，分析致贫原因，研究脱贫需求，开展精准帮扶。 内容来自dedecms

精准扶贫到户。对贫困户逐户了解情况，因户制宜、分类指导、精准施策，做到“一户一卡、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。

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精准扶贫到村。因地制宜，对贫困嘎查村实行分类扶持，挖掘嘎查村资源潜力，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜商则商、宜旅游则旅游。着重推进农村牧区基础设施建设项目政策向贫困嘎查村倾斜，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。 本文来自织梦

第二节 项目安排精准

根据资源优势、资源环境承载能力和未来发展潜力，组织各旗市区因地制宜编制扶贫开发专项规划，科学合理确定项目的投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，确保项目规划到户、脱贫效果到户。通过“三到村三到户”，实施精准扶贫，做到规划跟着贫困嘎查村、贫困户走，项目跟着规划走，干部跟着项目走，实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫干部与贫困嘎查村、贫困户的无缝对接。 织梦内容管理系统

规划编制精准。围绕精准扶贫的总体目标，结合贫困嘎查村实际和贫困户意愿，编制各旗市区扶贫开发专项规划，推动由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。建立各旗市区扶贫开发规划项目库，突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务，加强项目的谋划、组织和管理，规范项目申报程序，确保项目可落地、能落地、见实效，减少盲目立项。以贫困嘎查村为主体，制定脱贫规划和年度项目实施计划，以贫困户为主体，制定年度贫困户脱贫帮扶措施。同时，根据扶贫项目建设需求，加强扶贫开发专项规划与美丽乡村建设、农牧业综合开发等的有机结合，整合扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。 本文来自织梦

项目落实精准。对照扶贫开发专项规划、贫困嘎查村脱贫规划，细化项目实施具体方案，倒排项目实施工期，推进扶贫项目落地实施，在脱贫时间节点完成脱贫任务。创新扶贫项目推进模式，探索“地方政府财政垫资+农牧民投工投劳”模式、“财政资金+社会资本”PPP模式等，降低项目实施成本，提高项目投入效益。

项目监管到位。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建好精准扶贫项目台账，实现项目从申报、立项、审批、实施、验收的全程监管。严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目，未经报批不能擅自更改项目的建设内容和用途，确保每一个项目都落实到贫困户身上。 dedecms.com

第三节 资金使用精准

加大资金整合使用力度，以各旗市区为主体，集中财力建立扶贫投入稳定增长机制，把资金精准投放到村、到户，确保财政扶贫资金发挥最大绩效。 织梦好，好织梦

统筹整合农牧业、林业、水利、发展改革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、教育、卫生、文化、广电、电力、民政、残联、妇联、农业综合开发、财政“一事一议”等行业部门的涉农涉牧资金，向贫困嘎查村及贫困户倾斜。通过整合各类资金，有针对性地支持贫困嘎查村的基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌(危房改造)、生态环境、基层组织等方面建设。对基础设施落后的贫困嘎查村，以改善生产生活条件为切入点，切实提高公共服务水平，资金重点支持基础设施建设。对特色资源丰富、比较优势突出或有发展产业意愿和能力的贫困嘎查村和贫困户，以发展特色产业为切入点，资金重点支持特色产业发展。对生态环境恶劣、地处偏远以及生存发展条件差、脱贫难度大的贫困嘎查村，资金重点支持安排移民搬迁。

第四节 措施到户精准

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围绕“一村一策、一户一计、一人一方”的目标，分析贫困户脱贫需求，量身定制帮扶措施，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到户户有增收项目。

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立足“特色产业富民、易地扶贫搬迁、农村电商扶贫、光伏产业扶贫、贫困户产权收益、基础设施建设、金融扶贫富民、科技文化扶贫、社会扶贫”等脱贫行动，形成一户一策的精准扶贫工作方案，实施短期、中期、长期配套措施，重点提高劳动技能和就业能力，确保扶到点上、扶到根上。对特殊贫困人群，实施政策兜底脱贫，逐年提高农村牧区低保标准和救助标准，确保实现“精准扶贫，不落一人”的目标。

第五节 因村派人精准

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深入贯彻落实自治区党委《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》和呼伦贝尔市委、政府《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作的实施意见》，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，确保每户贫困户有帮扶干部。 织梦内容管理系统

继续强化苏木（乡镇）党委书记、嘎查村支部书记、农村牧区致富带头人“三支队伍”建设。每年从市、旗市区选派一批了解农村牧区、熟悉农村牧区、工作能力较强的干部，特别是年轻干部驻村帮扶，提升贫困嘎查村智力支持水准，实现全市280个贫困嘎查村干部驻村帮扶全覆盖，协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策。按照“三到村三到户”工作方案，帮扶单位和驻村干部实行自治区、市、旗市区三级统筹，每个嘎查村确定一个帮扶单位并由帮扶单位选派驻村工作队；被帮扶贫困嘎查村中的贫困户由帮扶单位安排1名帮扶责任人，帮助贫困嘎查村、贫困户落实帮扶措施，实现脱贫致富。 织梦内容管理系统

第六节 脱贫成效精准

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建立贫困退出机制，制定脱贫验收办法，明确贫困嘎查村、贫困户脱贫标准，抓好贫困旗市“摘帽”验收工作。

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按照自治区制定的退出标准和程序，以脱贫实效为依据，以贫困人口认可为标准，实行动态管理，对稳定达到脱贫标准的及时退出。对贫困人口、贫困嘎查村、贫困旗市退出严格把关，实现严格评估、逐户销号，贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均收入稳定超过国家扶贫标准且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障；贫困嘎查村退出以贫困发生率低于3%为主要衡量指标，综合考虑嘎查村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济等因素；贫困旗市退出以贫困发生率低于3%为主要衡量标准。保证贫困旗市摘帽后扶持政策继续执行一定时间，专项扶贫资金项目和对口帮扶继续保留。 内容来自dedecms

多元化评价脱贫成效，并开展贫困人口满意度调查。建立对扶贫政策落实情况和成效第三方评估机制，委托有资质的科研机构或社会组织，采取专项调查、全面调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。注重脱贫质量，坚决防止“数字脱贫”和虚假脱贫，确保脱贫反映客观实际、经得起检验。 dedecms.com

第四章 创新扶贫开发工作机制

第一节 建立精准监督机制 内容来自dedecms

改革贫困旗市考核机制。落实自治区《关于内蒙古自治区贫困旗县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，结合主体功能区差异化考核评价制度，大幅度提高扶贫开发工作在贫困旗市经济社会发展实绩考核指标中的权重，引导贫困旗市党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。制定《呼伦贝尔市扶贫开发工作成效考核办法》，把扶贫开发工作成效考核结果作为对党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。强化监督检查，建立年度扶贫开发工作常态化督查制度，对精准识别、帮扶措施落实、重点项目推进、扶贫资金使用及减贫成效等进行经常性的督促检查，对落实不力、未完成年度减贫任务的旗市约谈党政主要负责人。

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建立大数据平台监管机制。建立并应用好全市统一的大数据管理平台，建立扶贫信息网络系统，整合链接各旗市区建档立卡数据，集成全社会投入数据，实现对扶贫攻坚相关数据采集存储、统计分析，实现对扶贫对象查询追踪的可视化、动态化，对帮扶人员、措施和效果检查考评的数字化、具体化，真正实现精准扶贫工作信息化、数据化管理。建立扶贫公益平台，按照以贫困嘎查村、贫困户为单元，完善贫困地区、贫困人口的贫困状况、扶贫需求等基本信息，实现与社会各界的扶贫资源的有效对接。及时在网络系统平台上公布和更新副处级以上包扶干部、贫困嘎查村两委、定点包扶单位、驻嘎查村帮扶人员扶贫工作进展情况，接受社会和群众的监督。

第二节 建立投资开发机制 copyright dedecms

改革财政专项扶贫资金管理机制。逐步加大财政专项扶贫资金投入力度，建立竞争性分配机制及工作考核和资金绩效评价体系，把对旗市区的考核和评价结果作为资金分配的重要因素，在兼顾公平的基础上，增强财政专项扶贫资金正向激励作用。提高资金使用精准度，资金使用和建档立卡结果相衔接，切实使资金直接用于扶贫对象。整合财政专项扶贫资金和相关涉农涉牧资金，扩大资金投入规模，集中解决贫困问题。探索财政专项扶贫资金购买社会服务模式，对于适合由市场提供、社会力量完成的扶贫工作和扶贫项目，采取委托、承包、采购等方式购买社会服务。充分发挥资金放大效应，引导金融资本、社会资本投入扶贫开发。完善扶贫资金项目公告公示、村民代表大会表决和村民义务监督员等制度，发挥纪检、监察、审计等部门作用，加大违纪违法行为惩处力度，构建政府、社会、贫困户全方位监督的扶贫资金监管体系。

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完善金融服务机制。跟踪落实好国家扶贫再贷款，积极争取人民银行支农、支小再贷款，用好国家开发性和政策性金融机构的扶贫开发信贷优惠政策。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，加大贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗市区安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构放大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构，支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息；支持扶贫小额信贷机构，为贫困户提供小额贷款金融服务，到2017年实现贫困旗市全覆盖。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困旗市培育发展农牧民资金互助组织，开展农牧民合作社信用合作试点，设立扶贫贷款风险补偿基金；设立政府出资的融资担保机构，建立银政保风险分担机制，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险费用予以补助。扩大农牧业保险覆盖面，通过落实以奖代补等政策支持贫困地区特色农畜产品保险发展。探索建立农村牧区信贷与农牧业保险相结合的农保互动体系，支持贫困地区开展农畜产品价格保险，有效拓展贫困地区抵押物担保范围。组建市级扶贫融资平台，多渠道筹集资金用于扶贫开发；组建旗市级投融资平台，做好易地扶贫搬迁融资工作。 织梦好，好织梦

第三节 健全干部驻村帮联机制

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全面落实呼伦贝尔市委、政府《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作的实施意见》，精准选派帮联单位、驻村工作队、驻村包户干部、第一书记，制定工作计划，落实帮扶清单。

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强化领导联乡包村。继续实施市级领导联系贫困地区工作，确定旗市区、苏木乡镇和嘎查村联系点。继续完善机关、事业单位副处级以上领导干部定点包扶贫困嘎查村制度，建立市直机关、事业单位副处级以上领导干部与旗市区所属机关、事业单位领导，建立扶贫联合协调机制，实现上下联动，共同参与扶贫。实施“八个一”引领帮联工作机制，每个旗市区有一名市级领导，每个苏木乡镇有一个市直帮联单位，每个贫困嘎查村有一名包村领导、一名第一书记、一个好班子、一个脱贫规划，每个科级以上干部包五户贫困户。旗市区、苏木乡镇配合市、旗市区各级领导、市直部门，共同解决制约贫困嘎查村发展的关键问题，通过抓指导推动、抓典型示范、抓机制创新，把所包扶的贫困嘎查村打造成扶贫开发示范嘎查村，把帮扶的贫困户转变为脱贫致富的典型户。 dedecms.com

建立健全驻村干部考核评价制度。建立市旗两级驻村工作队和帮扶责任人管理大数据平台，制定驻村工作队和驻村干部管理办法，实行召回和奖惩机制。把驻村工作实绩作为干部选拔任用的重要依据，建立驻村干部退出机制和问责机制，实行定点定人定时定责帮扶，做到不稳定脱贫队伍不能撤，实现驻村干部帮扶工作的长期化、制度化、规范化。把驻村工作作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道，从优秀中青年干部中选派驻村工作队队长，驻村任职时间不少于2年，对工作成效明显、符合有关任职条件的驻村干部优先提拔重用。

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第五章 着力实施分类扶贫 织梦好，好织梦

围绕“十三五”精准扶贫工作目标，按照区别对待、精准施策的原则，精准实施“五个一批”脱贫攻坚工程。 本文来自织梦

第一节 发展生产脱贫一批

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立足当地资源，采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，切实把扶贫攻坚与转方式、调结构结合起来，着力发展绿色农畜林产品生产加工和乡村旅游产业，大力推进农村电商扶贫产业、光伏扶贫产业，加大金融对产业发展的支持力度，带动贫困户增收致富，实现就地脱贫。“十三五”时期，计划通过发展生产脱贫33368人。 dedecms.com

大力发展绿色农畜林产品生产加工业。把发展绿色农畜林产品生产加工业作为脱贫攻坚的主攻方向，立足于贫困地区资源禀赋和产业基础，以“乳、肉、粮、油”和林下特色产品等具有比较优势的产业为重点，培育壮大以农畜产品加工为主的扶贫龙头企业，推广适合贫困地区发展的农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，加快建设一批贫困人口参与度、受益率高的优势特色农畜产品基地。岭东地区重点发展玉米、优质高油高蛋白大豆、马铃薯、杂粮杂豆、中草药、苗木、设施大棚（塑料大棚、阳光温室）林果、花卉及农区畜牧业等；岭西地区重点发展乳、肉牛、肉羊、马铃薯等；岭上地区重点发展林下黑木耳、蘑菇及特色养殖等。强化贫困地区基层农业技术推广体系建设。大力扶持农畜林产品加工、流通企业，完善农产品批发市场、集配中心等流通基础设施以及冷链物流设施建设，着力打造一批产业关联度大、市场竞争力强、扶贫带动面广的产业化扶贫龙头企业，延长产业链，提升“产-加-销”、“贸-工-农”一体化产业扶贫的层次和水平。构建新型农牧业经营体系，大力发展“公司+专业合作社+贫困户”的产业化经营模式，建立龙头企业与贫困户之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系，带动贫困户脱贫致富。鼓励发展以贫困户为主的各类专业合作经济组织、专业协会等，着力提高贫困户组织化程度，把贫困户连接起来，推动扶贫产业向“大群体、产业化”转变。加大贫困地区绿色食品、有机食品、地理标志农产品的开发保护力度，积极培育和壮大一批竞争力强的知名品牌和名优产品。到2020年，力争贫困旗市优势产业或特色产业就地加工转化率高于全市平均水平，贫困嘎查村特色产业和特色产品脱贫贡献率达到80%以上。

专栏1 绿色农牧林产品生产加工重点工程

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种殖业。农区（垦区）设施农业、低产田改造、基本农田、节水灌溉、标准化农田建设工程，绿色无公害蔬菜基地、高蛋白大豆和强筋小麦基地、土壤改良、土地综合治理、优质种子繁育基地。重点推进：节水排灌、土壤提质、良种繁育、防灾减灾等工程。

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畜牧业。畜牧业良种工程、畜牧业防灾减灾工程、奶牛现代化牧场、标准化规模养殖场、肉牛基地、苜蓿种植及饲草料深加工、饲草储备库、牧草加工储运销售、秸秆生物饲料，鸡、鹅、毛驴养殖、马产业保护与开发、骆驼种群繁育。 本文来自织梦

特色产业。特色种植：蓝莓、食用菌、山野菜、中草药、沙果、菇娘、小杂粮、白瓜子、花卉等；特色养殖：狐、貂、貉、獭兔、野猪、野鸡、大雁、小笨鸡等。

林下产业。林区经济植物与野生动植物保护培育，榛子、中草药、花卉、蓝莓基地项目。道地药材及濒危稀缺药材种子种苗基地建设及种植技术研究。 dedecms.com

绿色农畜产品加工。肉类精深加工，乳制品加工、玉米、油菜籽、大豆、小麦、马铃薯、水稻、大麦、蔬菜、野生蓝莓综合加工、食用菌类深加工、山野菜深加工。 织梦好，好织梦

大力发展乡村特色旅游业。围绕全市打造国际化高端旅游目的地的目标定位，充分发挥贫困地区原生态草原森林、民族民俗、红色文化等旅游资源丰富、生态良好的优势，加大乡村旅游扶贫产业发展力度。依托精品旅游线路，加强农牧业与旅游观光、健康养老产业深度融合，加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体系，扶持发展民族风情旅游、红色旅游、休闲农牧业、森林休闲健康养生、农家乐、牧家乐等乡村旅游项目。整合旅游扶贫产业资金，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，丰富旅游产品，实施乡村旅游扶贫品牌战略，打造一批辐射带动贫困人口就业增收、具有一定知名度的呼伦贝尔旅游特色乡村。积极开展乡村旅游宣传推介活动，加大乡村旅游带头人培训力度，提升贫困人口发展旅游的技能和素质，推动乡村旅游扶贫产业向纵深发展。到2020年，形成30个各具特色的乡村旅游扶贫示范点和各具特色的乡村旅游扶贫品牌，贫困户开展农家乐、牧户游达到277户，贫困人口直接从事旅游产业达700人以上。 织梦好，好织梦

专栏2 乡村特色旅游重点工程 dedecms.com

旅游特色小镇和民俗村：敖鲁古雅鄂温克文化、金河冷极村、莫尔道嘎森工文化，金龙山滑雪小镇、柴河月亮小镇、红花尔基欧式风情小镇、哈克文化遗址、俄罗斯民族文化乡镇、鄂伦春族文化乡镇、鄂温克族文化乡镇、达斡尔文化乡镇、朝鲜民族文化乡镇，农家乐特色镇、林家乐特色镇、牧区蒙古族特色苏木、垦区特色镇。

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休闲农牧业。国家级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范、美丽休闲乡村示范、家庭生态牧场、标准化奶牛观光养殖场、生态农业园、民俗村生态旅游度假项目。 内容来自dedecms

旅游基础设施提升工程：特色村镇改厨、改厕、改院落、整治周边环境工程项目，重点景区、特色村镇内基础设施和公共服务设施建设。 内容来自dedecms

大力发展电子商务扶贫产业。实施“互联网+”电商扶贫工程，支持电商企业拓展贫困地区业务，加强贫困地区农畜产品网上销售平台建设和电商人才培训，提升贫困户运用电子商务创业增收能力。支持贫困旗市参与电子商务示范县建设，延伸镇村两级网点，依托供销合作社、邮政和流通企业，建设完善农村电子商务配送和综合服务网络。大力发展贫困地区物流快递服务业，积极推进知名电商落地，培育一批“互联网+特色农牧业”知名品牌。对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。

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大力发展光伏扶贫产业。落实国家光伏扶贫政策，实施光伏产业扶贫工程，根据贫困嘎查村、贫困户规模与分布，结合各地社会经济、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困嘎查村，发展光伏产业。因地制宜发展“光伏+种植”、“光伏+养殖”、“光伏+农畜产品深加工”，拓宽增收渠道。建立完善针对贫困嘎查村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制，鼓励地方建立光伏扶贫风险规避机制。

实施“三到村三到户”工程。对贫困嘎查村、贫困户，制定脱贫规划。嘎查村脱贫规划在科学布局、撤并整合的基础上，突出基础设施建设、公共服务、特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织建设六项任务；到户扶持措施突出产业增收、危房改造、劳动力素质提高三个重点。每年安排财政专项扶贫资金，因地制宜确定扶贫项目。 织梦好，好织梦